【关键词】工程项目；施工管理；质量控制
项目管理者必须综合运用现代管理方法和科学技术，按照科学的理论、方法和手段进行管理，项目管理者只有更加细致地做好各项准备工作，针对全程管理中的各项职能进行专人分析、策划、管理，才能成功控制项目的进程并最终保证工程项目的顺利完成。
1.根据工程项目建设各阶段不同特点加强项目全过程管理
1.1项目可行性研究与投资估算阶段
项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的方案进行认真的分析和比较，对项目在建成后的经济效益进行科学的预测和评价，对其技术性、适用性、有效性等进行全面的分析和比较，经综合评价得出是否投资的结论性意见。投资估算是在可靠性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行估计，是可靠性研究报告的重要组成部分，是项目主管部门审批可靠性研究报告的依据之一，是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计预算、确定限额设计目标的依据之一。
1.2项目设计阶段与设计概算
设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，设计概算是设计文件的组成部分之一，工程项目管理单位在设计阶段为建设方提供咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是咨询管理机构充分发挥自身优势，协助建设方建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程管理咨询单位尽早介入，可以在设计阶段进行计价分析，分析资金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理，在设计阶段进行投资分解，以便做好下一步的限额设计工作。限额设计是工程项目管理单位专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多个方案做比较，优化设计，控制建设投资等方面提供咨询服务。
1.3承发包阶段与合同价款的确定
实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。在承发包阶段，工程项目管理单位在接受业主的委托下可协助建设方：
（1）编制招标公告书，招标文件，资格预审文件，评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析，为建设方选择承包单位提供依据，协助建设方签订工程承包合同。（2）编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，协助建设方对施工承包合同价款的确定提供依据，协助建设方对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件。这些工作由专业的管理公司来做可以帮助建设方节约投资，缩短工程建设周期。
1.4施工阶段与工程进度款的审核
由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，这一阶段主要是控制工程进度和保证工程质量，防止过多施工变更影响投资，因此要严格按照设计进行监理，准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同改造工程进度款的支付是工程项目管理单位在施工阶段管理的主要工作。工程项目管理单位在施工阶段要做到“严格监理”、“计量准确”、“严格控制、及时处理”，必要时可以依靠摄影、照相、监控等高科技手段来进行现场管理；在设计变更上要严把签证关，负责造价咨询控制的专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生，来达到节约投资、保证质量、缩短工期的目的。
1.5竣工验收阶段与竣工结算
竣工结算是建设方和施工单位都十分重视的工作，工程项目管理单位应做好以下几个环节的工作来把好最后一关严格控制工程的投资：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。
2.施工质量管理与控制的重要性
建筑工程施工,由于工期长、投资大、建设地点固定、露天作业受外界环境影响大、施工工序复杂、影响质量的因素多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等均直接影响着工程项目的施工质量。施工质量较难控制，如使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动，都会产生质量变异，造成质量事故。建筑工程施工质量的好坏与人们的生产生活密切相关，建成后的项目投入使用是否安全可靠，关系到国家和人民的生命、财产安全，所以施工质量管理与控制至关重要。
3.施工阶段的质量管理和控制是质量管理的核心
3.1组织施工技术交底
按照工程重要程度，单位工程开工前，由企业或项目技术负责人组织全面的技术交底。各分项工程施工前，由项目技术负责人向施工技术人员、参加该项目施工的所有班组长和配合工种组长进行交底。各分项工程施工时，再由施工技术人员和班组长向操作工人进行全面交底。交底内容包括图纸交底、施工组织设计交底、分项工程技术交底和安全交底等。通过交底明确对轴线、尺寸、标高、预留孔洞、预埋件、材料规格及配合比等要求，明确工序搭接、工种配合、施工方法、进度等施工安排，明确质量、安全、节约措施。
3.2施工过程中的测量控制
在施工中，根据施工准备阶段做的项目控制导线网进行基础、主体的轴线、标高进行控制，对于项目建设方给定的原始基准点、基准线和参考标高等的测量控制点应做好复核工作，经审核批准后，才能据此进行准确的测量放线。
3.3人员的控制
人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，就要培训、优选施工人员，提高他们的素质。首先应提高他们的质量意识，施工人员应当树立五大观念：质量第一的观念、预防为主的观念、为用户服务的观念、用数据说话的观念以及社会效益、企业效益（质量、成本、工期相结合）综合效益观念。其次是人的技术素质。管理干部、技术人员应有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力。
3.4材料质量控制
对工程所需采购的建筑材料，要对供应商进行多家比选，对供货方资质、质量保证体系、生产能力、生产工艺、业绩、信誉等进行综合比较，择优选择合格的供货商是保证材料质量的前提。对进入施工现场的原材料、半成品、构配件要按型号、品种，分区堆放，予以标识；对有防湿、防潮要求的材料，要有防雨防潮措施，对容易损坏的材料、设备，要做好防护，减少材料损失、变质。要建立材料管理制度，对材料的采购、加工、运输、贮存建立管理制度。
关键词：工程项目；全过程造价管理；风险管理
ProjectOwnerManagementofthewholeprocessofcost
Dongxiushun
Abstract:Thispaperstoodtheowner'sperspective,forourprojectcostmanagement,themainproblemaccordingtothewholeprocessofcostmanagementtheory,discussesthevariousstagesoftheprojectcostmanagementmethodsandimplementationofkeypoints,andputforwardacostmanagementandriskmanagementcloselyinitiatives.
Keywords:Project；Thewholeprocessofcostmanagement；RiskManagement
一、引言
在我国工程建设领域，还普遍存在对计划阶段造价控制重视不足，招投标程序和方法不够完善，变更、索赔控制不足，缺乏项目造价风险管理等问题，致使工程超造价仍较为普遍。鉴于项目各参与单位的工作性质、工作任务和利益不同，因此形成了不同类型的项目管理，但业主方的项目管理是项目管理的核心[1]。本文站在业主方的视角，面向我国工程造价管理的主要问题，依据全过程造价管理理论，探讨项目各阶段造价管理的方法与实施要点。
二、我国工程造价管理主要问题分析
1、忽视工程项目前期造价管理
我国长期以来，普遍忽视项目前期的造价管理，往往把主要精力集中在施工阶段，错过了造价控制的关键阶段。大量研究表明，造价控制中存在“二八定律”，在决策及设计阶段，影响项目投资的可能性约为八成；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有约二成。因此，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是成本控制的重点阶段。
2、招标、投标、评标阶段方法的不完善
在招投标实际操作中，对建筑市场的过度行政干预普遍存在。违背法律法规的挂靠、串标、围标现象十分常见。现行招投标工作存在的问题主要反映在“评标办法”上。目前采用的评标办法主要有：经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其它评标办法。这些方法中人为因素的随意性较强，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正[2]。
4、工程变更、索赔管理控制不严、不系统
当前监理人员和施工管理人员，主要对施工阶段的工程质量和安全加以监督，对信息管理和合同管理却不够重视。往往在施工过程中对中间付款、变更工程、决算审核实施分散管理，没有站在工程项目大系统的角度，对工程变更、索赔实施严格控制。因此，在施工阶段要强调全方位管理，即对目标、内容进行全方位的监控，彻底改变那种合同开口、事后算账、最后审价斩一刀的做法。
5、缺乏项目造价风险管理
项目风险管理，并不是项目管理内容中的孤立体系，它与项目的造价管理、进度管理、质量管理等内容具有紧密联系。建设项目造价风险在不同国家地区和不同的投资管理环境下有不同的表现形式。项目造价管理应与风险管理密切配合，通过识别造价风险因素和采取适当的风险控制措施来减少风险因素对造价控制的不利影响。
三、业主方工程项目全过程造价管理措施
近年来，以英国工程造价管理界为主提出了全生命周期造价管理的理论与方法[3]，我国工程建设领域则发展了全过程造价管理，其核心是按照工程实施各阶段特点来选择与实施造价管理方法，以实现项目建设全过程造价优化的目的。
1、设计阶段积极推行限额设计与价值工程
在设计阶段，除了应加强对设计单位、设计图纸质量的外部监督与审查外，还应积极推行“限额设计”和价值工程。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,保证总投资额不被突破。价值工程是运用集体智慧和有组织的活动，对所研究对象的功能与费用进行系统分析并不断创新，使研究对象以最低的总费用可靠地实现其必要的功能，以提高研究对象价值的思想方法和管理技术。
2、完善招投标的实施程序与评标方法
招投标阶段的工程腐败往往对后期工程造价管理、质量管理造成巨大危害，因此要严格研究完善招投标程序。目前评标方法的人为因素的随意性较强，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正。因此在评标方法的开发上应逐步加强科学量化的研究，通过科学实施系统评价来完善评标方法，降低人为因素的随意性影响。
3、严格工程变更与反索赔管理，在施工阶段实施全方位造价管理
在施工阶段,主要的工作是落实已确定的造价控制目标与控制计划,严格执行工程量清单报价的原则与内容,特别是注意增减工程量的签证工作[5]。造价管理人员应熟悉招标书中规定和合同文本规定，善于抓住索赔/反索赔机会。在施工阶段，造价管理工作是不容忽视的[6]。总之，业主应“以合同为依据，以事实为基础，以技术和经济相组合为手段”，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作[7]。
4、在竣工验收阶段严格实行尾款会签制度
在竣工验收阶段,与之对应的造价形式是竣工决算。业主方有关人员在工程实施过程中,应及时将设计变更记人台帐,并严格实行阶段复核制度；在竣工验收阶段,业主应严格实行尾款会签制度,及时对工程签证中的不合理因素提出质疑,避免施工单位的投标价格和决算价格悬殊过大[8]。
5、在工程项目全生命周期中贯彻造价风险管理
工程造价风险管理，是实现造价管理目标的有效措施。实施中要兼顾到工程造价风险的阶段性特征，对项目造价风险实施动态管理[9]。通过实施工程造价风险识别与风险控制，能够在工程实施阶段中更好的把握造价风险因素，从而优化造价风险管理。
参考文献
1、丁士昭.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社.2006（5）：7-8.
2、王普红.我国建设项目造价管理的现状研究[J].管理科学,2005（3）：160.
3、史冬虹，崔俊杰.建设项目造价管理方法的发展与评价[J].山西建筑.2008（3）：271-272.
4、常慧琴.建筑工程造价管理控制探讨[J].山西建筑，2010（4）：246-247.
5、陈国英.浅议工程建设实施阶段的造价管理[J].四川建材，2008（4）：265-266.
6、黎梦洁.关于工程造价管理优化的探讨[J].科技创新导报.2010，（22）：186.
7、刘冠武.建筑工程造价管理的对策与应用[J].建筑监督检测与造价.2009（4）：44-46.
8、汤仁和,胡季英.浅谈工程项目全生命周期造价管理[J].低温建筑技术，2010（10）：107-108.