一、充分认识加强我市非公有制经济组织党建工作的重要性
（一）加强非公有制经济组织党建工作，是全面落实“三个代表”重要思想迫切要求。非公有制经济组织中党建工作，是学习贯彻“三个代表”重要思想的组织基础和工作基础，担负着把“三个代表”重要思想贯彻到非公有制经济组织的各个层面，落实到各项工作中的重要职责。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会出现了经济成份多样化、分配形式多样化、生活方式多样化和就业渠道多样化的新情况，非公有制经济组织党建工作面临着很多挑战和考验。在激烈市场竞争形势下，企业不断分化组合，党员流动频繁，很多企业出现了党员“朝增暮减”、“有组织、无党员”的情况，给党组织设置带来困难，也给党员日常教育管理、党员发展工作带来影响。这种状况，与“三个代表”的要求是不相符的。因此，我们要切实抓好非公有制经济组织党建工作，努力提高党组织的凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性和纯洁性，充分发挥非公有制企业党组织的作用，使其真正成为践行“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使“三个代表”重要思想在广大职工群众中扎根，成为推动非公有制经济发展的强大力量。
（二）加强非公有制经济组织党建工作，是不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的迫切要求。非公有制经济组织是工人群众和新的社会阶层比较集中的领域。目前，全市非公有制经济组织在册人员已达万人，季节性用工万人，已经成为吸纳就业的主渠道，是推动先进生产力发展的基本力量，是我们党重要的阶级基础。同时非公有制经济组织中新的社会阶层人员，是党的改革开放政策的实践者和受益者，为促进我市经济建设和各项社会事业发展作出了贡献。近年来，各级党委和市、旗区组织部门不断研究和探索与我市非公有制经济发展相适应的党建新路子、党组织和党员发挥作用的新途径、围绕生产经营开展活动的新方法，初步形成了各级党组织和有关部门齐抓共管的新格局，涌现出了东方路桥集团公司党委等一批非公有制党组织先进典型。××年，自治区党委组织部将我市列为全区在新的社会阶层中发展党员两个试点单位之一，这既是对我们的信任与支持，也是对我们非公有制经济组织党建工作的肯定。但是，目前全市非公有制经济组织中共建立党组织个，占到全市非公有制经济组织总数个的；有党员名，占从业人员的；仅有党务工作者人。可以看出，我市非公有制经济组织党建工作仍然是薄弱环节，特别是党组织覆盖面较小，党员人数少，党的力量比较薄弱的问题较突出。因此，我们必须进一步加强非公有制经济组织党建工作，贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，团结凝聚新社会阶层广大人员在推进我市跨越式发展中发挥作用，把党的工作更加有效的覆盖到全市非公有制经济的广泛领域，使我们党有更加坚实的阶级基础和更广泛的群众基础。
（三）加强非公有制经济组织党建工作，是完成“四个超一”、实现“二次跨越”的迫切要求。近年来，随着我市产业结构和所有制结构的战略性调整，招商引资力度的加大，全市非公有制经济得到了迅猛发展。据统计，到××年底，全市非公有制经济组织注册资金达到亿元，年创造增加值亿元，占全市国内生产总值的，上缴税金亿元，占全市税收总收入的；从业人员达到万人，占到全市总人口的，非公有制经济已经成为全市经济建设的重要组成部分、财政收入的主要来源和解决就业的重要渠道。实践证明，非公有制经济是推进经济体制改革、扩大就业、维护社会稳定的一支重要力量；是我市经济发展新的重要增长点。党的十六届三中全会《决定》提出：“要大力发展和引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。自治区党委七届五次全委会提出了坚持“两个毫不动摇”，进一步完善基本经济制度的改革任务，提出了要放手、放胆、放心大力发展非公有制经济的要求。市委确立的实施“四大”战略、完成“四个超一”、发展“大旅游、大文化、大运输”和今年“十二个一”的工作重点，都给非公有制
经济的发展提供了广阔的舞台。因此，我们要围绕保证和促进非公有制经济健康快速发展，充分发挥党组织的引导和帮助作用。同时，只有搞好非公有制经济组织党建，才能充分发挥非公有制经济组织在推进“二次跨越”中的重要作用，才能把党的政治优势与非公有制经济的体制优势有机结合起来，为率先建成比较完备的社会主义市场经济体制提供坚强的组织保证。
二、进一步明确我市非公有制经济组织党建工作的主要任务
按照全国和全区非公有制企业党建工作座谈的精神，今后一个时期，加强和改进我市非公有制经济组织党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和的要求，坚持一手抓企业党组织建设，一手抓企业党组织作用的发挥，不断改进工作方法，创新工作载体，拓宽工作领域，努力扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，团结凝聚职工群众，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织中的贯彻执行，促进非公有制经济健康发展。
工作目标是：力争到××年，完成“四五”工程建设任务。即：实现符合条件的非公有制企业建立党组织，从业人员在名以上的企业有党组织，从业人员在名以上的企业有党员，没有党组织的非公有制企业派驻党建工作联络员；促进企业党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的要求，实现党的工作在非公有制经济组织中的全覆盖。
完成既定的工作任务，必须从全市的实际出发，从非公有制经济的特点和规律出发，切实把党的政治优势与非公有制经济的体制优势结合起来，把加强和改进结合起来，把继承和创新结合起来，努力提高非公有制经济组织党建工作的水平。为此，要着力抓好以下几项工作。
（一）扩大党组织的覆盖面，进一步完善非公有制经济组织党建工作网络
年，市委成立了市工商联民营企业党委；年，市委组织部制定下发了《关于加强全市非国有企业党建工作的意见》；××年下发了《关于加强改制重组、停产关闭和困难企业党组织设置及党员管理工作的意见》，切实加强了非公有制经济组织党建工作。目前，在全市家非公有制企业中，正式党员不足人的有家，没有党员的有家。要实现党的工作全覆盖，这是一项重要的任务。今后要重点抓好从业人员名以上的非公有制企业，特别是市、旗区重点扶持的非公有制企业的党建工作，尽快抓一批在当地有较大影响的非公有制企业党组织典型，推动在具备条件的企业组建党组织的工作，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。要把加强街道社区党建工作与非公有制经济组织党建工作结合起来，充分发挥社区组织点多面广的优势，以社区党建工作推动和促进非公有制经济组织党建工作；要通过加强苏木乡镇、嘎查村和街道社区党组织建设，进一步做好个体工商户、规模较小企业党的工作，真正做到有非公有制经济组织的地方就有党的工作，有党员的企业就有党的组织，有党组织的企业就有健全的组织生活和坚强和战斗力。
（二）准确定位，进一步发挥好党组织在非公有制经济组织中的作用。规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这就要求我们要进一步强化“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思想，必须以企业生产经营为中心作为党组织工作的切入点和着眼点。在企业内部，要建立党组织与业主平等协商的通报对话制度，交流感情，增进了解；建立党组织生活、学习制度、党员联系职工群众制度，增强党组织的凝聚力。在企业外部，要建立党员领导干部挂牌联系企业制度、派驻党建联络员等制度。非公有制企业党组织要结合企业实际，积极主动开辟活动场所，争取必要的活动经费，争取企业主的大力支持，保证党组织活动正常开展。要紧密结合非公有制经济组织的特点，坚持把企业发展的难点作为党组织和党员发挥作用的重点，创造性地开展党的活动，使企业管理、精神文明建设与党的工作融为一体，逐步使非公有制经济党建工作走上制度化、规范化轨道。
（三）积极选派党建工作指导员，努力建设一支高素质的党务工作者队伍。非公有制企业党组织的工作效果如何、工作水平如何，党务干部的作用更为重要。选派党建工作指导员，是充实非公有制企业党组织党的工作力量的有效措施。要从党政机关、企事业单位、转业军人、下岗职工等领域，选派那些党性强、作风正，有一定政治理论水平、党务工作经验和经营管理知识，善于做群众工作的党员担任党建工作指导员，既要成为帮助企业建立党组织、发展党员的指导员，又要成为企业学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员，还要成为帮助企业解决实际问题的协调员。要把选派党建工作指导员工作同建立完善领导干部联系点、示范点结合起来，同依托工会、共青团等群众组织开展工作、及时建立党组织结合起来，同取得业主的理解、支持配合结合起来。要探索基层党建工作稳定的资金来源，建立适应经济发展的专职基层党务工作者的薪酬体系，设立必要的津贴补助，为基层党务工作者提供党的生活保障和物质支撑，使党务工作成为令人尊敬、令人向往、贴近生活、富有成效的工作。
（四）严格教育管理，切实加强非公有制经济组织党员队伍建设。要以保持先进性为重点，切实加强非公有制经济组织党员队伍的教育管理工作，教育和引导广大党员增强党性观念、党员意识，克服“雇用”思想，树立党荣誉感、责任感，严格以党员标准要求自己，发挥好先进性作用。积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，提高党员的岗位创新能力，努力成为平时工作看出来、关键时刻能站出来的骨干力量和先锋模范。切实加强对流动党员的管理，通过建立流动党员管理中心、实行党员活动证制度、建立“党员流动联系卡”等措施，进一步畅通党员组织关系接转渠道，解决好党员找不到党组织的问题。要认真做好在非公有制经济组织中发展党员工作，根据非公有制经济组织人员流动快、分布散的实际，制定入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，及时把符合入党条件的优秀分子吸收到党内来，重点把中层以上管理人员和技术骨干作为培养对象优先发展。要把有组织有计划地培训党员业主和规模较大、影响较大的企业主，作为推动非公有制经济快速健康发展和开展党的工作的重要措施，着重抓好共同理想教育、责任意识教育、民主法制教育、科技和管理教育，努力提高党员和业主的素质。积极研究和探索对党员企业主实行以企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会党组织为辅的“双重管理”办法，建立健全企业主党员定期汇报和评议制度。认真做好在新的社会阶层发展党员试点工作，全面总结试点工作经验，为这项工作的深入开展奠定坚实的基础。
（五）依托工会、共青团开展党建工作，增强党的影响力。工会、共青团是党领导下的群众组织。做好非公有制企业中工会、共青工作，是扩大党的工作覆盖面和增强影响力的重要渠道。已建立党组织的非公制企业，党组织要大力支持工会、共青团组织按照章程开展活动，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。不具备建立党组织条件的非公有制企业，要积极依托工会、共青团开展党的工作，按照有关法规和章程，抓好工会、共青团组织的组建工作，把工会、共青团组织覆盖面宽的优势发挥好，充分利用工会、共青团组织这块阵地，大力宣传贯彻党和国家的方针政策，及时向广大职工群众传递党的声音，接受党的教育。通过党建工作指导员，依托工会、共青团组织，做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员的工作，为壮大党员队伍和建立党组织创造条件。
三、加强领导，形成合力，努力开创我市非公有制经济组织党建工作的新局面
非公有制经济组织党建工作是一项政治性、政策性很强的工作。非公有制经济组织党建工作能否搞好，加强领导是关键。我们要从讲政治的高度，切实加强领导，采取有效措施，确保我市非公有制经济组织党建工作深入开展。
（一）明确责任主体，落实工作责任。各级党组织要切实承担起加强非公有制经济组织党建工作的领导责任，要树立不抓非公有制经济组织党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，真正做到一级抓一级，层层抓落实。各地要形成由组织部门牵头，纪检和宣传、统战等部门各负其责，工青妇等群众组织和工商、税务等有关职能部门积极参与的齐抓共管的工作格局。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，切实把加强非公有制经济组织党建工作摆上议事日程，放在重要位置，制定规划，建立台帐，做到有要求、有措施、有检查、有考核，层层落实责任。
（二）制定工作规范，加强分类指导。要根据党建工作的需要和企业的实际，对非公有制经济组织党组织设置、隶属关系，党组织发挥作用的途径、方法等问题，及时提出指导性意见。要区分层次，分类指导，抓大带小，逐步推进，切忌简单化，搞形式主义，促进非公有制经济组织党建工作有章可循，规范运行。要把“培植典型，典型引路”作为抓好非公有制经济组织党建工作的重要方法，开展非公有制经济组织党建工作示范点、示范基地创评活动，提高非公有制经济组织党建工作整体水平。
这次全区非公有制企业党建工作会议，主要任务是总结交流以构建活力和谐企业为目标推进非公党建试点工作经验，研究部署以建设活力和谐企业为总要求深入推进非公有制企业党建工作，进一步提升我区非公有制企业党建工作水平。刚才，永中街道、中国泰昌集团和浙江精工阀门厂等三个单位分别作了试点工作经验介绍，讲得都很好，值得大家学习和借鉴。下面，我再强调三点意见：
一、认真总结，充分肯定我区非公企业党建工作所取得的成绩
近年来，我区先后部署开展非公有制企业党建推进月活动，率先开展非公企业“三抓一创”党建主题活动，在以构建和谐企业为目标推进非公有制企业党建规范化建设等方面做了许多扎实有效的工作，做了许多有益的探索，取得许多有指导和借鉴的经验，我区非公有制企业党建各项工作都取得新进展、又有新起色。主要表现在以下几个方面：
1、建制度，完善非公有制企业党建工作领导责任体系。一是建立非公企业党建工作责任制和联系点制度。区领导班子成员每人挂钩联系一个重点非公企业，靠前指导非公企业党建工作，区委领导经常通过不定期地听取工作汇报、深入企业开展工作调研等形式及时掌握非公有制企业党建工作遇到的新情况，研究解决相关政策问题。这次试点工作期间，区委组织部还专门建立了部领导联系试点企业制度，每位部领导联系2—3家试点企业，促进了试点工作的深入开展；同时，建立了督查考核激励机制，将非公企业党建工作纳入了“三级联创”考核范畴，并作为评选全区先进基层党组织的重要依据，促进了全区非公企业党建工作向规范化方向发展。对基层党委履行责任制情况、工作进展情况，区委每半年组织一次专项督查，年终进行目标管理责任制考核。二是推行非公有制企业党建工作指导员制度。对没有党员、未建党组织或党组织作用发挥不明显的企业，帮助企业及时建立党的组织，制订企业党组织组建计划，落实相关工作措施，做好思想宣传引导工作。2003年8月份，我们选派了15名中青年干部到全区15个非公有制企业党支部担任支部副书记，使中青年干部加强基层锻炼的同时，进一步加强后进非公有制企业党支部的转化。对重点培育的企业同样下派党建指导员。今年，还建立了农村指导员兼任企业党建指导员制度，全区第三批农村指导员中的党员分别到16家试点企业担任党建指导员，精心培育典型。三是首创企业业主挂职村两委工作制度。试点工作期间，我区在全市首推企业业主挂职村两委的反哺农村新举措，由党员业主兼任企业所在村支部副书记，非党员业主兼任村委会主任助理，在共建形式上，企业根据用工需求，对所联系村有就业意愿的农民开展“定单式”培训，积极协助村两委开展村庄整治、共建生态文明村活动、扶贫帮困、捐资助学活动等社会公益事业，帮助壮大村级集体经济，不拘一格地支持新农村建设；联系村积极为企业发展献计献策，积极为企业提供可能的资源，使企业营造更加和谐的外部环境，初步形成了“以工促农，企村互利”的良性互动机制。目前，我区已在永中街道的5家企业、5个村和瑶溪镇的1家企业、1个村开始了试点工作。
2、扩覆盖，强化党对非公有制企业的领导。2005年底，我区泰昌集团在全市范围内率先成立联合党总支，对非公企业党组织网络建设进行了一次大胆有益的尝试。一直以来，区委把企业党组织组建工作当作一项基础工作来抓。针对企业分散、规模不一的情况，坚持原则性与灵活性相结合的办法，按照“先大后小、先易后难、稳定推进”的思路，因企制宜，采取单独组建、联合挂靠、社区联建等多种形式，加大非公有制企业党组织的组建力度。对基础较好、党员人数较多的企业或集团公司，单独组建党支部，管理本企业或下属企业中的党员；对部分党员不足3名的企业，按照业务相近、地域相邻的原则，建立联合党支部；对一些党员人数少、生产不稳定、不具备与其它企业建立联合党组织条件的企业，将企业党员挂靠到就近支部或镇、街道工业总支部，共同开展组织活动。目前，全区共有非公有制企业党组织200个，其中党总支8个，单独建立支部的171个，联合支部21个。
3、抓示范，提高非公有制企业党建工作的影响力和吸引力。培育典型、以点带面是我区非公党建工作的一个重要环节。区委坚持“抓重点、创特色、抓典型、树导向”的工作思路，注意培育、总结和推广非公有制企业党组织建设的典型，发挥示范、辐射和带动作用。2003年底，我们对列入全区非公有制企业样板党支部创建工作的单位，进行了考核验收，对温州宏润机械设备厂党支部等43个非公有制企业党支部予以命名表彰，在全区非公有制企业中形成非公党建“比、学、赶、超”的好氛围。这次试点工作，我们又挑选了14家党建基础较好的企业作为典型培育的工作对象、起到了以点带面的作用。在示范点建设中，积极采取党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺办实事等形式，引导寻找党建工作与经济工作的结合点，充分发挥非公有制企业党组织和党员在企业生产经营管理中的作用，推动了全区非公企业党建工作上水平。
总的来说，我区非公有制企业党建工作发展态势良好，工作成效很明显。但我们也要看到，我区非公有制企业党建工作还面临着许多困难和问题，如思想认识有待进一步提高、党组织和党员的作用有待进一步发挥、党组织的工作方式方法有待进一步改进等，这些问题，直接影响了非公有制企业党建工作的深入开展，直接影响了活力和谐企业建设的有效推进，有待于我们在下一步工作中认真研究，努力解决。
二、更新观念，深化认识以“建设活力和谐企业”为总目标推进非公有制企业党建工作的重要性
去年7月14日，市委王建满书记在人民日报上发表了题为《建设和谐非公企业，开辟党建工作新境界》的理论文章，为新形势下进一步加强和改进非公有制企业党建工作指明了方向。市委常委、组织部长鞠建林同志又在随后召开的全市构建和谐非公有制企业党建工作培训会上专门为此作了党课辅导报告。今年5月19日的全市非公党建工作会议上，鞠部长又在前期调研和试点工作总结的基础上提出“建设活力和谐企业是非公有制企业党建工作的总目标、总任务、总载体”这一新理念，并对如何按活力和谐的要求开展党建工作等问题作了比较全面的理论阐述。可以说，市委领导的一系列关于活力和谐企业建设的理论文章和重要讲话解答了以往我们在开展工作时遇到的各种困惑，为非公党建工作找到了新的着力点，确立了新的航标。建设活力和谐企业这一党建工作目标提出后，我区各级党组织反复学习宣传围绕建设活力和谐企业抓党建工作的目的、意义，区委也在去年12月1日召开了工作会议，专门为此做了动员部署，使广大党务工作者和企业主对非公有制企业党建工作有了更深的了解和更深的认识。但是，从我们整个面上工作和试点工作开展的情况来看，以构建活力和谐企业为目标推进非公党建工作理念还没有真正形成，工作方式、方法还没有及时跟进，离市委、区委的要求还有一定的距离。因此，我们必须从贯彻科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识构建活力和谐企业为目标推进非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好非公企业党建工作的责任感、使命感。
1、以构建活力和谐企业为目标推进非公有制企业党建工作，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要。当前，非公有制企业已遍布社会各个领域，非公有制经济已渗透到生活的方方面面，企业和谐就是整个社会和谐的缩影，如果这个领域不能和谐发展的话，就会产生连锁效应与放大效应，势必影响社会主义和谐社会构建，影响全面建设小康社会的宏伟目标和现代化建设的进程。因此，通过党建工作构建“发展充满活力、企业内部环境和谐、外部环境友好”的活力和谐企业就是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一种内在要求，其根本目的就是要以企业的“小和谐”，推动和促进社会的“大和谐”。
2、以构建活力和谐企业为目标推进非公有制企业党建工作，是解决当前非公企业党建工作所遇到的困难和问题的破题之举。非公党建的工作主体是党组织，企业业主和广大职工是工作对象，如何在开展党建工作时能兼顾各方利益，实现企业发展和党建工作双赢是非公党建领域的一项新课题、新任务。长期以来，一些问题常常困扰着我们，比如：我们的党务工作者在工作中有时感到不得要领，难有实质性进展；我们的企业主对为什么要建立党组织这个问题心态复杂，不少人认为党组织只是一块招牌，只是代表企业的社会形象；我们的企业党组织书记也总感到在企业开展党建工作难度很大，放不开手脚。这些问题，追根溯源，是非公有制企业党建工作的目标定位问题。活力和谐企业建设，无疑是一个各级党组织、企业主和企业职工三者追求的共同目标，是一个起到既促进企业发展、又提升党建水平作用的有力抓手。抓住了这个目标，就抓住了党建工作的根本所在；回答了这个题目，就破解了党建工作的所有困惑。
3、以构建活力和谐企业为目标推进非公有制企业党建工作，是我区经济社会持续健康协调发展的现实需要。作为经济发展的主体力量，非公有制经济在我区经济发展发展领域占据了极为重要的位置。非公有制企业能否和谐发展，直接关系着全区经济社会的发展，直接关系着龙湾今后的持续发展能力和区域竞争力、综合实力的提升。以构建活力和谐企业为目标推进非公有制企业党建工作，不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，使党的路线方针政策在企业得以贯彻执行，促进企业科学决策，提高管理水平；有利于加强对职工的教育管理，提高职工队伍素质，增强企业的凝聚力；也有利于及时化解矛盾，协调各方面的关系，帮助企业树立良好形象，得到社会的认可和支持。这既是党自身建设的需要，也是非公有制企业健康发展的需要，更是我区经济社会持续健康协调发展的保证。
三、狠抓落实，努力开创以活力和谐企业为总目标来抓非公党建工作的新局面
以构建活力和谐企业为目标推进非公有制企业党建工作，学深化认识是前提，强化措施是关键，取得成效是目标。结合当前的工作重点，我们要在以下几个方面狠下功夫。
1、锲而不舍抓组建。进一步加大组建非公企业党组织的工作力度。凡是具备党组织组建条件、生产经营比较稳定的企业，都要按照规定及时建立党的基层组织。今年重点要抓好固定职工100名以上的企业党组织组建工作。前段时间，区委制定下发了《关于组织开展非公有制企业“党组织组建推进月”活动的通知》，从目前情况来看，任务还很重，各单位要把这项工作继续延伸下去，要坚持从企业党员人数及其构成的实际情况出发，以单独组建为主，联合共建、社区联建为辅，灵活设置党的组织。力争通过半年的努力，迅速改变个别单位党组织组建率不高的问题，使全区固定职工100名以上的企业党组织组建率达到90%以上，真正做到非公经济发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里。
2、深化拓展抓试点。今年3月份以来，我们在全区14家企业开展了以构建活力和谐企业为目标推进党建的试点工作，各级党组织围绕区委的总体部署和任务要求做了大量的工作，形成了一些实践成果、理论成果和制度成果。在今后工作中，要继续把非公有制企业党建试点工作摆在重要位置，做到决心加倍、措施加码、力度加大。各单位要继续通过现场推进会、情况汇报会、经验交流会等形式，调动企业党组织的创造激情，及时总结推广试点单位的好做法好经验。目前，市委要求我区重点调研的课题《探索建立非公有制企业民主管理制度》已经基本成型，但还要在实践中继续探讨完善。除此以外，我们还要在建立党建活动保障机制、建立非公有制企业党建评价体系等7大试点调研课题上动脑筋、出成效。要切实发挥试点单位联系领导、蹲点人员的作用，试点工作进展情况要及时通报，对一些把握不准的问题要及时请示，对具体工作发现的问题、提出的意见和建议要认真对待，尽快落实。对于已经在试点工作中形成的实践、理论、制度成果，要尽快总结，将其转化为可操作性的规范要求。
3、提升素质求规范。
一是努力建设一支高素质的非公企业党务干部队伍。要把建设一支高素质的非公企业党务干部队伍作为当前的一项紧迫任务来抓，尤其要注重选好配强非公企业党组织书记。区委已制定出发了《关于进一步加强非公有制企业党务工作者人才库建设的实施意见》，各单位要根据《实施意见》的要求认真做好入库人才的推荐、培养和使用工作，为企业党组织开展活动提供人才保证。在具体工作中要做到“三个到位”：人员选拔到位。要积极探索多渠道选拔党组织负责人的新途径，注意从处于管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔。原则上党组织负责人和工会主席可由一人担任；业主是党员，符合支部书记任职条件的，可以党企“一肩挑”；对于缺乏党组织书记人选的企业，在做好业主工作、争取业主理解支持的同时，可从机关、企事业单位、复转军人、农村中的优秀党务干部中挑选，采取派进去的办法解决；教育培训到位。各单位要切实做好以党组织负责人为主体的非公企业党务工作者培训工作，2006年要以镇（街道）、扶贫开发区、农业示范区及企业主管部门为单位对业主党员、党组织书记、党建工作指导员轮训一遍，通过理论和业务知识培训，增强履行职责的能力，让他们成为政治素质好、工作能力强、专业知识精、懂经营会管理、熟悉业务工作的复合型人才；关心支持到位。要关心非公企业党务工作者的工作和生活，帮助他们解除后顾之忧，为他们开展工作创造良好的环境。在他们做出成绩时，要及时给予精神、物质奖励；当他们因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时同业主交涉，必要时为他们提供法律支持和援助，依法维护其合法权益。
二是切实加强非公企业党员的教育管理。要巩固第二批先进性教育活动的成果，创新管理方法，积极探索加强非公企业党员教育管理的新途径。对业主党员，要重点进行党的路线、方针、政策和奉献精神教育，引导，既要让业主党员成为经济上的能人，又要使他们成为政治上的强者。对经营、管理、科技人员中的党员，要以增强党性、提高素质为目标，充分发挥他们在生产经营中的骨干作用、科技攻关中的先导作用、沟通业主的桥梁作用、联系员工的纽带作用。对普通职工党员，要引导他们克服“打工”意识和“雇佣”思想，充分发挥他们在工作上的带头作用、创新上的示范作用、道德上的引导作用、守纪上的榜样作用。要加强党员意识教育，增加党员的荣誉感、责任感，努力把党员培养成“平时工作看得出、关键时刻站得出、危急关头豁得出”的骨干力量和先锋模范。
三是进一步加强和改进非公企业党建工作指导员的选派工作。实践证明，向非公企业选派党建工作指导员，是充实非公企业党的工作力量的有效措施。各单位要继续加大工作力度，并注意不断总结经验，做好完善和提高工作。在选拔条件上要坚持高标准，党建工作指导员既可以从党政机关、企事业单位、复转军人和离退休老同志中挑选，也可以由企业所在地或所属行业的党政领导干部兼任。在选派方式上要坚持因企制宜，对于部分规模较大的企业，可以一人联系一企；规模较小的，可以一人联系多家企业。在工作内容上要坚持指导与服务相结合，使党建工作指导员成为党的政策的宣传员、党的活动的组织员、发展党员工作的联络员、促进企业发展的协调员、企业依法经营的督查员、维护职工合法权益的监督员。
4、积极引导求支持。非公企业业主是发展非公经济的创业者和带头人，是推动非公经济发展的骨干力量。业主思想政治素质的高低和对党建工作的态度直接关系非公企业党建工作的开展。因此，要进一步加强对非公企业主的教育引导，做好过细的思想政治工作，增强业主对党的感情，争取业主对党建工作的支持。各镇、街道、有关部门在评先评优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度作为重要条件，引导他们转变观念，端正态度，积极支持在本企业建立党的组织、开展党的工作，尤其在党组织活动经费上予以支持，对于那些有抵触情绪、不支持开展党建工作的企业主，有关单位的主要领导要亲自做说服工作。要在非公企业业主中开展好共同理想、责任意识、民主法制、科技和管理等“四项教育”，积极引导业主做思想解放的领先者、机制创新的开拓者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。
5、形成合力求突破。以活力和谐企业为目标推进非公有制企业党建工作，除了业主这个关键因素外，基础党委能否正确引导和指导、企业党组织能否真正发挥作用至关重要。只有多方共同努力，形成强大的工作合力，才能把非公有制企业党建工作抓好。
一是企业党组织要发挥好作用。建设活力和谐企业，既为企业党组织拓展了工作空间，又对其发挥作用提出了新的要求。充分发挥企业党组织作用，对于建设活力和谐企业有着重大意义，并具有不可替代性。具体地说，党组织要在以下几个方面发挥好作用。一是在保证党的路线方针政策贯彻落实、促进企业健康发展上要有新作为。比如，要组织开展好“八荣八耻”教育，引导企业主和职工树立正确的荣辱观，永中街道的几家试点企业联合发出了“树立社会主义荣辱观、发扬新风尚”的倡议，这样的做法就很好。二是在抓好育才聚才、推进人才强企上要有新办法。要坚持党管人才原则，积极引导企业完善人才激励措施，改善人才住房、医疗条件和福利待遇。要实施“党员人才工程”，把广大党员和职工培育成优秀人才，建设一支适应企业发展需要的高素质人才队伍。刚才汇报的泰昌集团在这方面的经验值得大家学习。三是在打造团队精神、建设先进企业文化上要有新境界。党组织要把握好企业职工的思想观念和价值取向日益多样化、复杂化这一特性，在企业文化建设中发挥主导作用，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地。四是在整合各方利益、化解各类矛盾上要有新举措。要发动职工为企业多作贡献，尊重和维护经营管理者的合法权益。要善于担当协调人的角色，积极化解企业中不同利益主体间的矛盾，构建和谐的企业内部人际关系。五是在加强协调沟通、营造良好外部环境上要有新思路。要按照“工业反哺农业”的要求，积极引导企业主动承担社会责任，开展帮扶活动。比如，开展好“村企共建”活动，支持新农村建设，提高企业社会美誉度。要加强与周边村居的联系，协调解决矛盾和冲突。
**年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是基层党建工作改革创新的关键之年。为了认真贯彻落实全国组织工作会议和省、市组织部长座谈会精神，以改革创新精神做好今年全市基层党建工作，现提出如下意见，请认真贯彻落实。
今年全市基层党建工作的总体思路是：围绕“一条主线”，突出“两个重点”，着力“三个创新”，完善“四项机制”，实施“五项工程”。即围绕巩固和加强党的先进性建设这条主线，突出农村和“两新”组织党建两个重点，着力在基层党组织的设置方式、活动方式和服务方式三个方面进行创新，完善党建工作责任制、领导干部和党员联系党员群众制度、党员承诺制、基层党员干部关怀激励机制四项机制，实施旗帜工程、教育工程、强基工程、阵地工程、覆盖工程五项工程。坚持抓基层、打基础不放松，充分发挥基层党建工作推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设富裕文明和谐新**提供坚强的组织保证。
今年全市基层党建工作的指导原则是：立足实际，突出特色。按照全国组织工作会议对基层党建工作提出的创新思路，结合自身实际，创造性地开展工作，走出一条各具特色、亮点纷呈的新路子。把握重点，突破难点。在增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，调动广大党员的积极性、主动性和创造性方面有新的突破；在推进党的基层组织设置、班子建设、工作机制、党员教育管理及推进基层民主政治建设进程等方面有新的突破。示范带动，推动发展。深入基层开展调查研究，总结经验，树立典型，推动面上的整体工作，提升全市基层党组织的综合服务水平，推动全市经济社会全面发展。
一、理论武装与培养改革创新精神
1、认真学习贯彻落实党的十七大和全国组织工作会议精神。各基层党组织要按照分级负责、全员培训的原则，采取集中学习、专题研讨、专家辅导授课、深入基层宣讲等形式开展教育培训，使广大党员干部深刻理解十七大和全国组织工作会议提出的新思想、新任务、新要求，深入思考和研究以改革创新精神推进基层党建工作的新理念、新思路、新举措，在创新中寻找贯彻落实十七大和全国组织工作会议精神的切入点和结合点，推动全市基层党建工作再上新台阶。
2、认真做好开展学习实践科学发展观活动的前期准备工作。深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，中央已经开始了试点活动。各级党组织要按照中央的要求和试点部署，先行一步，上半年对本地区、本部门的党组织和党员队伍建设情况进行一次全面调查摸底，准确掌握基层党组织情况，分析存在的问题，研究措施，提出加强和改进的具体意见。要把学习实践科学发展观与建立党组织和党员先进性教育长效机制结合起来，与培养改革创新精神结合起来，与加强基层党的建设结合起来，推进学习实践科学发展观活动的深入开展。
二、组织设置与运作方式创新
3、创新基层党组织的设置方式。一是把党组织建在产业项目中。各县市区委组织部要深入调研，对各类产业协会、中介组织、致富项目、产业基地等状况，进行摸底调查，采取示范引导与政策引导相结合的方式，加快党组织组建步伐，力争年内使所有符合条件的全部建立党组织。二是把党组织建在住宅小区、商贸市场和商务楼宇中。各县市区要学习推广秦都区建立“楼栋支部”的经验，在城市社区管理范围内的住宅小区、商贸市场和商务楼宇建立党支部或党小组，符合条件的社区要成立党总支。三是积极尝试把党组织建在外出务工人员集中的城市中。原则上凡有3名且外出务工一年以上正式党员的流入地，都要由乡镇党委或县市区委建立外建党组织。
4、创新基层党组织的活动方式。一是继续做好党代会常任制试点工作。秦都区要在建立机构、健全制度的基础上，今年将重点放在探索党代表行使权力、发挥作用的途径和形式上，力争形成有指导性、比较成功的经验。各县市区要深入调研，提早动手，做好党代表任期制实施前的调研准备工作。二是结合村级党组织换届，改进候选人提名方式，全面推行“两推一选”，试点“公推直选”，扩大“一肩挑”的比例。在“两新”组织和条件成熟的国有企事业单位试点推行“两推一选”。三是全面推广农村“三委会”的运行模式。年内，村级监察委员会的组建率要达到90%以上。四是认真推广村务公开、一事一议、“村民评村官”和村级党组织领导下的群众性文化娱乐活动。五是积极开展城乡党组织互帮互助活动。对一些好的做法要及时总结推广。
5、创新基层党组织的服务方式。一是党组织服务党员方面。今年要在县乡两级基层党组织中设立党员维权中心，受理党员投诉和案件，保证党员正常行使党内权利。积极开展党员教育培训，为困难党员、下岗党员提供再就业服务。二是党组织和党员服务群众方面。要在城市社区设立党员便民服务站，在农村设立村民事务中心，为基层党组织和党员服务群众搭建平台、拓宽渠道。三是党建工作服务经济社会建设方面。各县市区要学习借鉴旬邑县以基层党建推动新农村建设的有关做法，实现基层党建工作与经济社会发展的互动双赢。要积极开展党建综合示范村创建活动，力争年内全市10%以上的村建成党建综合示范村。继续开展党员科技致富示范户和示范基地创建活动。各县市区要对“双示范”从政策、科技、资金等方面进行扶持。市上将在“七一”前命名表彰第二批“双示范”，年底命名表彰100个党建综合示范村。
三、工作机制与制度创新
6、完善党建工作责任制。要按照《**市各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制实施意见》要求，进一步完善各级党委党建工作领导小组工作职责及议事制度，开展经常性工作，发挥党建工作领导小组的职能作用。建立完善各级组织部门向同级党委常委会、党委常委会向全委会报告党建工作制度，原则上每半年报告一次。建立健全党委常委会定期研究基层党建工作制度、党委（党组）领导干部到党建联系点指导工作制度及联络员工作制度。建立乡镇党委书记就履行“第一责任人”职责情况定期向县市区委常委会述职制度，每半年述职一次。
7、完善领导干部和党员联系党员、群众制度。一是建立健全领导干部联系基层工作制度。按照全国组织工作会议要求，各级领导班子都要建立党员领导干部党建联系点制度，每名党员领导干部至少联系一个村，一个企业或社区，指导、帮助基层开展工作。各级组织部门要对领导干部深入党建联系点工作情况进行记录。二是建立领导干部和党员联系群众工作制度。各基层党组织要积极构建党员联系和服务群众工作体系，搭建发挥党员作用、密切党群关系的工作平台。原则上，党员领导干部每人联系群众不少于3名（农村、社区困难群众和企业下岗职工各1名），普通党员至少联系1名群众。三是建立党员联系党员工作制度。积极开展“城乡党员手拉手”活动，机关党员与农村党员结成“1+1”帮扶对子，建立城乡党员互帮互助新机制，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建工作格局。
8、进一步推进党员承诺制。按照市委《关于进一步拓展和深化党员承诺制的意见》要求，各级党组织今年要出台具体有效的制度措施，重点要从督促承诺事项的落实、拓展承诺的范围、服务基层上下功夫。要在调查研究的基础上，有针对性地在企事业单位、“两新”组织、非党员机关干部、村干部和其他社会阶层的先进分子中全面推行承诺制。以承诺制深入扎实的推行，促进全市经济社会又好又快发展，让群众得到更多的实惠。
9、建立健全基层党员干部关怀、激励和帮扶机制。一是开展“五送一建”送温暖、建机制活动。今年要重点从建立关爱帮扶长效机制上创新。各级基层党组织要在春节前调查摸底、走访慰问的基础上，结合实际，建立困难党员结对帮扶、帮扶基金、生产帮扶、保健帮扶和定期走访慰问等五项制度，成立组织机构，充分发挥各成员单位作用，确保此项工作落到实处。市直机关工委、有关部门党委和市国资委党委要安排好市直部门科级以上党员领导干部、市属企业党员领导干部与市属企业困难党员的结对帮扶工作；中省驻咸单位党组织要自行安排好本单位党员领导干部与困难党员的结对帮扶工作。结对帮扶工作4月底前要全部到位。各县市区、市国资委和中省驻咸单位党组织要多渠道筹措资金，建立帮扶基金。“七一”前市委组织部将对此项活动开展情况进行全面检查。二是健全村干部激励保障机制。从今年起，各县市区要在保证村干部工资县级财政统一发放的基础上，对离任的村主要干部，也要按照任职年限发给一定的生活补贴，并逐步建立现任村干部工资和离任村主要干部生活补贴发放标准与农村经济发展同步增长机制，在全市上下营造关心爱护村干部、支持帮助村干部正常开展工作的社会氛围。
四、重点工程与具体工作创新
10、实施“强基工程”，夯实基层党建工作基础。一是加强村级党组织建设。要继续按照倒排查10%的比例，对经济相对贫困、工作基础薄弱的后进村进行集中整建。建立村级班子状况定期报告制度，随时了解掌握情况，对班子缺职、关系不协调、工作不力的班子出现一个整建一个，确保村级党组织始终发挥战斗堡垒作用。二是建立村级党建工作经费保障机制。今年，各县市区要全面落实村级党建工作经费。按照村子规模和党员人数确定具体标准，原则上每个村党组织党建工作经费每年为1500元左右，保证村党组织正常开展工作。经费来源由财政和党费按一定比例共同承担。三是改革村干部选拔任用方式。全面推行请“能人”回村任职、在大学生、退休回乡干部中选任村干部、乡镇、部门干部驻村任职、强村干部兼任弱村干部等行之有效的做法。今年各县市区都要选拔一定数量的大学生“村官”，选派一定数量的机关干部驻村任职，力争今年县县有大学生“村官”，明年镇镇有大学生“村官”，后年三分之一以上的村有大学生“村官”，五年内基本实现“村村一名大学生”的目标。四是建立村干部离任经济审计制度，强化对村干部的监督。今年村级党组织换届后，要全面开展经济审计工作。五是做好党员发展工作。关注党员发展的薄弱领域，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员工作，重视在“两新”组织负责人及员工中加强发展党员工作。探索党员发展的新途径，通过农村产业党组织在产业项目中发展党员，通过外建党组织在流出人口中发展党员，通过流动党员管理服务机构在流入务工人员中发展党员。建立健全党员发展责任制和责任追究制。明确乡镇党委书记为农村党员发展工作第一责任人，村党支部书记为直接责任人。每村每年应至少发展一名以上党员，三年以上不发展党员的，要对乡镇和村党组织负责人进行必要的处理。
11、实施“旗帜工程”，发挥先进典型的示范带动作用。一是要继续推动农村基层组织建设先进县和“五个好”乡村党组织创建活动，不断巩固、提高“四培三带两示范”活动成效，进一步拓展、深化“三级联创”活动。二是要加大对各级党委表彰树立的“旗帜工程”先进乡村党组织和优秀党员先进事迹宣传推广力度，制作一批宣传片。同时，继续完善“党员信贷绿色通道”等项制度，在各类优惠政策上优先向先进典型倾斜。三是深入开展郭孝义先进事迹学习宣传活动。中组部已将郭孝义先进事迹作为重大典型在全国推广，新一轮的学习热潮将在全省掀起。各基层党组织要以此为契机，加大学习宣传力度，并将本地区、本部门先进典型一同宣传，努力营造良好的舆论氛围，促进本地区、本部门发展。“七一”前省、市将表彰一批“郭孝义式的好支书”。
12、实施“教育工程”，做好保持党员先进性的经常性工作。一是加强对基层党员干部的教育培训。各县市区委组织部要结合学习贯彻十七大精神，对“双示范”户、新农村建设示范村和党建综合示范村党支部书记、从事基层党建工作的同志等年内分别轮训一遍。市直部门、企事业单位党组织也要结合实际，开展对基层党员干部的教育培训。二是全面实施农村党员干部现代远程教育。建设市级教学平台、县市区教学平台及所属村终端站点。加强教育培训，建立农村党员干部现代远程教育专兼职干部队伍、站点管理队伍、教学资源开发队伍、教学辅导队伍、技术服务队伍等五支队伍。上半年，市远教办将对县级骨干队伍进行培训。制定中长期教育培训规划和教学计划，学习培训工作由乡镇和村党组织实施，每月至少要开展1-2次集中教育培训活动。三是继续推动中、省八个长效机制文件的贯彻落实。要在全面落实《**市党员教育管理办法（试行）》的基础上，制定出台体现党组织和党员队伍建设实际，适应工作特点和岗位要求的制度措施，以扎实有效的行动推动长效机制的落实。要建立健全党员党性定期分析制度，以无职党员设岗定责、党员定期述职和民主评议活动为载体，严格处置不合格党员。
13、实施“阵地工程”，抓好基层组织活动场所建设管理。各县市区委组织部要积极参与协调计划、财政等相关部门，做好“民生工程”中有关村级组织活动场所的建设工作，要建立健全《村级组织活动场所管理使用办法》，促进管理制度化，使用规范化，充分发挥村级组织活动场所作用。在城市社区和“两新”组织，要多方筹集资金，设立固定的党组织活动场所，使党务活动逐步规范化。
14、实施“覆盖工程”，加强非公企业党建工作。一是严格按照《**市各级党委（党组）抓基层党建工作责任制实施意见》和《关于进一步加强和改进非公有制企业党建工作的通知》要求，加强领导，落实责任。二是加大组建力度。要结合企业实际，采取多种形式，积极组建党组织。继续实行非公企业党建挂号、销号制度和工作进展情况季通报制度，力争做到应建尽建。上半年，将选择2-3个工作力度大、成效显著的县市区，召开全市非公企业党建工作现场观摩会。三是搭建载体，服务企业。按照“小型、多样、业余”的原则，年内要组织开展“二三四创建活动”，即“争当促进企业发展先进党组织、争当支持党建工作优秀业主”为主要内容的“双争当”活动，“把党员培养为生产经营能手、把生产经营能手培养为党员、把党员中的优秀分子培养为党组织负责人”为主要内容的“三培养”活动和“学习型员工、实干型党员、服务型党组织、创业型经营者”为主要内容的“四型”创建工程，努力提升全市非公企业党建工作水平。
15、实施“覆盖工程”，加强民办院校和其它领域党建工作。一是在民办院校，按照“一个建立、三个纳入”的要求，建立民办院校党建工作责任制，将民办院校党建工作纳入县市区和市级有关部门党建工作的总体规划和考核评估范围。通过建立领导干部联系点，召开民办院校党建工作联席会议等措施，形成强力推动的工作格局。加快组织建设步伐，力争年内使中等以上教育机构全部单独建立党组织，初等教育、学前教育、培训机构中都有党员，够条件的全部建立党组织。选好配齐以党组织负责人为主的党务工作者队伍，对内部暂时没有合适人选的，可由上级党组织推荐或选派临时负责人。第二季度召开全市民办院校党建工作座谈会。二是在城市社区，成立以党员和志愿者为主体的服务组织，开展各种为民、便民活动。第三季度，市上将对省、市级社区党建示范点进行综合考核。三是在国有企业，深入开展以创建“四好”领导班子为统领的党建主题活动，总结推广国棉一厂等典型的先进经验。四是在机关，巩固全市“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动成果，由市直机关工委牵头，制定加强全市机关党建工作的具体意见。
16、实施“覆盖工程”，加强流动党员管理。一是全面建立、及时更新流动党员信息库或管理台帐。各基层党组织要准确掌握流动党员的详细地址、联系方式、所在党组织等基本信息，每半年要对党员流动情况进行一次摸底排查，及时更新信息库。要积极协助公安部门，做好暂住户口登记和流动党员信息采集工作，6月底前完成暂住人口政治面貌补登补录工作。二是要结合流动党员的特点，为流动党员搞好服务。要采取灵活多样的方式，组织党员学习理论政策，培训实用技术，开展党建主题活动，使党员树立党的意识，在不同岗位上体现党的先进性。同时，要设立服务机构，加强对流入党员的教育管理及服务。乡镇（街道）和村（社区）要全面建立流动党员服务中心（站、点），宣传、号召流动党员及时回归党组织，为流动党员提供就业培训、子女入学、户口申报、维权等方面的服务，促进流动党员更好地融入本地生活，服务地方经济建设。
五、加强领导与工作指导