工作的调研报告
2005年3月8日县政协三届六次常委会议讨论通过
县委、县政府：
2005年3月21日至29日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（江办发[2004]21号文件）的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席...带队，分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村（队），有50多名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。
一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。
我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。
1、村（队）务公开的组织比较健全。绝大多数村（队）成立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理财小组共杜绝不合理开支0.6万元，...村杜绝不合理开支0.45万元。
2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行年度考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。
3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。...村2005年第一期公开栏就公开了10项内容。
4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。2003年，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。2004年清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。
5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。
6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部年度述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村（队）务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。...村的大小事情都是民主决策，2000年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；2004年修建村委会至...的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于2004年6月建成通车；在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在95%以上。...村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。
二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题
目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。
1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是2000年6月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。
2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如...村、...村、...村、...村。
3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。...村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村（队）安排，如普济镇大军湖村。...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。
4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如....村。调整增补其成员未经过推选程序，如...村。
5、固定村务公开栏不固定，标准不高。...村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。...村、...村2005年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。...村、...村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。
6、村财务公开不及时。...村、...村的财务是一年一审，一年一公开。中办发[2004]17号文件规定：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
7、财务公开不够明细具体。...村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。...区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发[2004]17号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。
8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部年度考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。....村的血防项目资金没有公开。
9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。...村没有记录。
10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。
11、有的村还没有起步。...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。
12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。
村（队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。
三、工作建议
实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。
党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民利。
因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。
（一）加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管理工作制度化
1、加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。
（1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容，做到与时俱进。
（2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务公开制度、民主理财制度、村（队）规民约，必须在公开栏内公开，便于群众监督。
（3）村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员必须经过群众推选，村民议事会、村民代表会成员必须经过村民推选，必须实行常任制。建立村（队）群众代表联系群众制度。
（4）财务公开必须一季度一次，逐笔公布具体明细。日常事务半年一公开，临时性事项及时公开。
（5）公开栏的建设必须提高标准，统一规格，统一格式，地点要集中、固定。每个村民小组有一块公示牌，做到村公示到组、组公示到户。
（6）应公开的内容必须全部公开。村（队）干部工资、村（队）干部年度考核、项目资金使用情况要公开。
（7）民主管理会议记录必须完备，存档备查。
（8）财务凭证必须合乎规定。
2、组织调研，健全和完善村（队）务公开、民主管理制度，切实保障群众的选举权、决策权、管理权。
由县民政局牵头，县经管局、财政局、监察局参与，组织调查研究，迅速完善各种制度。村（队）务公开的内容、时间、程序、格式等，民主管理的组织、内容、程序、要求等，都要以制度形式作出规定。
村（队）务公开、民主管理制度要正确处理四个方面的关系。民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是重点，民主监督是保障，四者必须全面推行，不可偏废。以健全、完善的制度保证村（队）务公开、民主管理工作的全面推进，做到：村里的干部群众选，村里的大事群众定，村里的事务群众管，村里的财务群众理；事前群众知道，事中群众参与，事后群众评议；重大问题群众说了算，经济问题市场说了算，财务问题制度说了算。
3、学习典型，推广...区、...村、....村、....村的先进经验。
....区1999年组织一把手到...农扬学习，2000年出台队务公开考核办法，从2001年起就步入了制度化、规范化、经常化的轨道，成立了一把手负总责、工会主席负专责的领导小组，做到了“六统一”：（1）有统一的公开内容。管理区工会以表格形式印发了队务公开栏内容，包括干部工作分工、年度生产经营计划、年度重大事项、经营成果及财务状况、管理费用情况、共同生产费用、一事一议筹资筹劳。（2）有统一的公开时间。一季度一公开，公开及时。（3）有统一的检查时间。每季度第一个月10日为上一季度队务公开工作检查日。（4）有统一的考核办法。管理区党委以文件形式出台了考核办法，考核结果与工资奖金挂钩。（5）有统一的存档要求。要求资料保管齐全、规范。（6）有统一的制度建设。各种制度上墙，对群众公开；各种组织落实，按照制度要求履行职责。
场务公开促进了...区各级领导班子党风廉政建设。仅2004年，全场30个生产队的管理费和共同生产费比2003减少30万元，全场企事业单位业务招待费比2003年减少24万元。
（二）加大监督力度，推动村（队）务公开、民主管理工作程序化
1、加强村（队）务公开监督小组、民主理财小组的监督工作。对组长进行政策、法律、财务培训。对村（队）务公开监督小组、民主理财小组进行年度工作考核。
2、村（队）党支部、村（队）委会要自觉接受群众查询监督。凡集体的大事决策，事前由群众代表会议审定，交村（队）委会执行，事后由村（队）务公开监督小组审议并向群众公开，如公路建设、抗旱排涝费用、水利建设以资代劳、其它一事一议等。
3、加强对村（队）务公开、民主管理工作的部门监督。民政、财政、监察等职能部门要加强对村（队）务公开、民主管理工作的指导和监督。农经管理部门要切实加强农村集体财务的审计监督工作，并将审计结果及时公布。村（队）干部任期届满或离任时必须审计。
（三）加大领导力度，推动村（队）务公开、民主管理工作规范化
1、统一各级党政组织、相关单位领导特别是一把手的思想认识。进一步学习党的十六大、十六届四中全会精神，中办发[2004]17号文件、..办发[2004]52号文件、..办发[2004]21号文件精神，着力提高村（队）干部接受监督的意识和群众参与监督的意识，把思想统一到中央的重大决策上来。
一、指导思想、工作目标及重点工作对象
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党、从严治政的方针，贯彻落实科学发展观和党在农村的各项方针、政策，紧紧围绕加快农村经济发展和富民强县的战略，加强农村基层政权建设，全面建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，为农业增效、农民增收、农村稳定提供强有力的组织和纪律保证。
（二）工作目标：通过加强农村基层党风廉政建设，努力使农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到明显加强，农村基层党员干部综合素质得到极大提高，党在农村的各项方针、政策得到全面落实，农民群众反映强烈的不正之风得到切实纠正，侵害人民群众利益的违纪违法案件得到及时查处，党群干群关系更加密切，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。
（三）重点工作对象：各乡镇党委政府、乡镇直单位、村党支部村委会领导班子及所属党员干部。
二、主要工作任务
（一）加强农村基层党员干部的学习教育。
1、明确学习教育的重点。要重点加强农村基层党员干部的理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，不断强化农村基层党员干部“五种观念”，即群众观念、政策观念、法治观念、道德观念和纪律观念，倡导总书记在中央纪委七次全会上提出的八种良好风气，真正做到办事要公、作风要实、为政要廉，想群众之所想，急群众之所急。
2、建立学习教育的制度和机制。县纪委、县委组织部每年要出台对农村基层党员干部学习教育的指导性意见，明确学教重点内容、基本要求，制订好计划。各乡镇每年初要对党员干部集中进行一次教育培训。切实发挥县、乡党校教育培训的主阵地作用。县委党校要制订好规划，力争在三年内对乡村干部普遍轮训一次。培训内容要有针对性和实效性，每期培训要把党风廉政建设和廉洁从政有关规定作为必学内容。
3、大力加强廉政文化建设。各乡镇要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设“三级联创”活动，利用网站、广播电视、乡镇文体中心、村文化活动室、宣传厨窗、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，开展农村基层廉政文化室、廉政文化墙、廉政文化示范户的创建活动，营造风清气正的社会氛围，巩固社会主义新农村建设的精神支撑。
4、创新教育形式。坚持组织灌输与自我教育、传统教育与现代教育、正面教育与警示教育相结合，采取参观教育基地、组织巡回报告、观看教育片等多种行之有效的方式，增强教育的实效性。
（二）制订和完善行为规范，促进农村基层党员干部的廉洁自律。
农村基层党员干部特别是领导干部要严格遵守中央、省、州、县有关廉洁自律的各项规定，坚持做到中央提出的“六要六不要”，按照省、州要求，具体做到“十二不准”：1、不准利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益；2、不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；3、不准“买官卖官”、“跑官要官”、拉票贿选和在入党、用人方面搞权钱交易；4、不准借婚丧喜庆事宜，大操大办，收钱敛财；5、不准用公款大吃大喝和用公款参与经营性娱乐场所活动；6、不准用公款报销或到企业及其他单位报销应由个人支付的费用；7、不准用公款旅游；8、不准挪用、侵占、截留扶贫、救灾资金和实物；9、不准借用公款逾期不还；10、不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益；11、不准参加封建迷信和宗派活动；12、不准参与任何形式的活动。“十二不准”要在政务公开栏、村务公开栏上向社会公示。在每年召开的民主生活会、村民代表大会及述职述廉会上，要把这些规定的执行情况进行自查，接受监督和检查。为了把村干部廉洁自律要求具体化，县委、县政府将制订关于村干部廉洁自律实施办法，请各乡镇认真贯彻执行。
建立和完善廉政谈话、任职谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政承诺、经济责任审计、民主评议等制度。对新任职的机关中层干部、办事处（工作组）负责人、乡镇直单位负责人、村干部必须进行任职谈话；对在廉洁自律方面有苗头性、倾向性问题的干部必须进行廉政谈话；对违纪但不够纪律处分的干部要实施诫勉谈话。乡镇领导班子成员和办事处（工作组）、乡镇直单位、村主职干部年初要作廉政承诺，并在公开栏或通过其他方式向社会公示，年终要进行述职述廉，开展民主评议。各乡镇财经所要加强对村主职干部的经济责任审计，推进集体财务审计监督的经常化、制度化和规范化。
积极推行乡镇干部在交通、接待等方面的职务消费制度改革，努力规范基层干部的职务消费行为。各乡镇应办好机关食堂，对外接待进机关食堂。村级实行“零接待”。
（三）建立完善基本制度，加强对农村基层领导干部权力的制约。
1、完善民主决策制度。要制定和完善乡镇党委议事规则和决策程序，建立重大决策群众参与机制和决策责任追究机制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。完善村民委员会议事规则、村民自治章程和村民代表会议制度。村级的重大建设项目、村级集体经济的承包、“一事一议”筹资管理、救济救灾款（物）发放办法等涉及村民切身利益的重大事项，经村党支部和村委会联席会议研究后，必须提请村民大会或村民代表会议表决。
2、健全财务监管制度。乡镇、村要把基层财务管理作为工作重中之重，加强制度建设。完善财务审批制度，严格规定审批权限，落实基层党政主要领导原则上不直接分管财务的规定。村委会要健全民主理财小组审查制度，对本级财务开支情况定期检查，并张榜公布。健全和完善乡镇农村会计服务中心，全面落实村级财务制度。农村村级资产资源资金的管理已成为农村滋生违纪违法问题和腐败现象的重要环节和领域，由经管部门牵头，要加强农村村级集体资产资源资金的监督管理，特别是要把“城（镇）中村、城（镇）郊村”和经济较发达村的资产资源资金管理作为一项重要工作来抓，逐步使村级集体资产资源资金的监督管理走向透明化、规范化、制度化。各乡镇要选择一个有代表性的村开展资产资源资金管理的试点工作。
3、全面深化农村基层“四务公开”制。各乡镇要深入开展政务公开、基层站所事务公开、村务公开和党务公开工作，凡涉及群众利益和农村发展的重大事项，如新农村基础设施建设，各类专项资金、财政转移支付资金使用情况，农村集体资产和资源处置情况，以及其他涉及农民切身利益的事项，都必须进行公开。村务公开要按照建办发[2004]11号《县委办公室、县政府办公室关于在全县农村健全和完善村务公开及民主管理制度的通知》抓好落实，并全面推广“1+4+X”的村务公开模式。“四务公开”必须做到真公开、全公开、深公开、常公开，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开、不公开。
4、认真落实基层领导班子民主生活会制度。党的基层组织要参照县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的做法，每年定期召开基层党员领导干部民主生活会或组织生活会，做好征询意见、自查自纠、落实整改、公开整改各环节工作，上级党委、纪委、组织部门的党员领导干部，要参加下级党组织的民主生活会或组织生活会，加强督促指导。落实纪委领导同下级党员领导干部谈话制度。
5、落实好相关监督制度。强化县对乡镇党政“一把手”的监督，强化乡镇党委、政府对村党支部、村委会的监督。对村要以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作作为民主监督的主要形式。切实发挥县乡人大代表、村民代表及村民主理财小组、村务公开监督小组等机构的监督作用。各乡镇、村要普遍建立党风廉政建设监督员制度，聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任党风廉政建设监督员，加强对党员干部的廉政监督。县直职能部门要抓好对派出机构的行风建设，加强教育和监督管理，积极开展“群众满意基层站所”评选活动，各乡镇要加大纠风治乱的力度，把群众反映强烈的涉农收费和对农民吃、拿、卡、要问题作为纠风治乱的重点内容切实加强督查，发现问题严肃处理。
（四）认真落实党风廉政建设责任制。
各乡镇要把农村基层党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与经济建设、精神文明建设和其它业务工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，一级推动一级，一级对一级负责。
1、履行“一岗双责”。各乡镇党政领导班子成员、部门负责人、基层站所（服务中心）负责人、村两委干部在认真抓好分管范围内业务工作的同时，要切实履行农村基层党风廉政建设的责任，严格实行“一岗双责”。各乡镇党委、政府领导班子对本地农村基层党风廉政建设负总责，乡镇党委书记、乡镇长对本地农村基层党风廉政建设负全面领导责任。
2、签订责任状。各乡镇要制定年度农村基层党风廉政建设工作目标计划，并进行责任分解，明确主管领导，分管领导、责任人和主要责任部门、协助部门的责任及要求；同时党政“一把手”要与分管领导及乡镇所属部门、单位和行政村负责人签订农村基层党风廉政建设责任状。
3、坚持检查考核。县将制定农村基层党风廉政建设责任制考核办法，落实县检查考核乡镇，乡镇检查考核基层站所（服务中心）和村的年度责任制工作。要把检查考核结果和经济责任审计结果与党员领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来。对农村基层党风廉政建设工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。在干部提拔任用时，要征求纪检监察机关和审计部门的意见，对农村基层党风廉政建设工作落实不力的党员干部，不得提拔和重用。
4、严格责任追究。凡不认真贯彻执行党风廉政建设责任制，对职责范围内的反腐败工作抓得不力，以致发生重大案件造恶劣社会影响或利用职权职务之便，谋取非法利益的，要严格责任追究，给予党纪政纪处分或组织处理。
（五）加强基层纪检监察组织规范化建设。
1、加强纪委班子和队伍建设。各乡镇纪委设委员5—7人，设专职纪委副书记1名，纪检监察干事1—2名。乡镇机关、行政村和企事业单位党组织都要设立纪检委员，纪检委员原则上由支部副书记兼任，明确职责分工，并做到有人管事、有人办事，形成农村党风廉政建设的工作网络。纪委书记必须以主要精力抓纪检监察工作，同级党委分工时，应分管与纪检监察工作密切相关的工作。纪委书记、副书记的调整和人选安排，须事先征求县纪委的意见，然后按干部管理权限报批。
2、各乡镇要保障纪委、监察室的基本工作条件。乡镇纪委要达到“六有”，即：有纪委、监察室机构牌子，有一间办公室，有一套切实可行的制度，有一部举报电话，有一组保密性好的档案资料柜，有一套比较完整的工作档案和文件资料。有条件的乡镇要配备办公自动化设施。
3、加强基层工作。建立县、乡镇、村三级网络，依法办。网络每季度汇总一次情况，认真排查分析，加强协调督办，遇到重大事情及时汇报，将矛盾化解在基层。当年办结率要达到100%，上级要求的查报件3个月内报结，做到件件有着落，事事有回音。
4、加大查办案件力度。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费案件；侵占集体资金、资产、资源案件；利用职权谋取非法利益案件；涉及农村负担恶性案件；为黑恶势力充当“保护伞”案件；跑官要官、买官卖官、选举中拉票“贿选”等严重违反组织人事纪律案件；参与、大操大办、腐化堕落等案件。严格实行办案责任制和有案不查责任追究制。对不抓办案、不支持办案或者瞒案不报、压案不查、查而不处甚至说情干扰办案的，要追究有关领导的责任。当年没有自办案件的乡镇要分析原因，乡镇党委书记、纪委书记要向县纪委说明情况。
三、工作要求
（一）切实加强组织领导，成立组织机构。为了加强对全县农村基层党风廉政建设的领导，县委将调整充实党风廉政建设责任制领导小组，并建立由纪委监察局牵头，组织、宣传、政法、广电、民政、农业、财政、经管、审计、教育、卫生、交通、水利、林业、工商、税务、建设、国土资源、司法、文体等部门参加的农村基层党风廉政建设联席会议制度，组织协调农村基层党风廉政建设工作，进一步整合工作资源，形成工作合力。各乡镇也要成立领导小组，切实加强领导。
（二）进一步明确责任主体。抓好农村基层党风廉政建设的关键在于乡镇，乡镇党委是第一责任主体。党委、政府对本地农村基层党风廉政建设负全面领导责任，党政一把手对本地农村基层党风廉政建设负总责。各乡镇要立足农村实际，着眼于解决实际问题，结合农村民主法治建设和村务公开、民主管理创建工作，研究制订切实有效的工作计划和工作措施，创造性地开展工作。要切实加强村级班子建设，配齐配强村级班子；进一步规范村级民主决策、民主管理、民主监督，狠抓各项制度规定在各村的落实；强化对村干部的教育、管理、监督和考核，严肃查处农村党员干部违纪违法案件，树立农村党员干部的良好形象。
关键词：村财乡管；双审双签；财务公开；办公经费
中图分类号：F325.24文献标识码：A文章编号：1009-8631（2011）02-0011-04
近年来，随着农村综合改革的深入，亭口镇村级集体资产已形成规模。我镇主要通过推行委托、健全日常管理、“双审双签”、财务公开、加强监督等制度，对村级财务实行管理。虽然取得明显成效，但由于经费、体制、农村综合改革的深入等原因，还是存在村级财务管理制度不健全的问题。本文针对我镇村级财务管理人员队伍不稳定、账目设置不全、集体收支管理不严、办公经费标准低、历史遗留债务多等问题，提出了执行严格财务管理制度、夯实会计基础工作、强化监督、抓好人员业务培训和防范教育、提高村级办公标准及村干部待遇等对策，使村级财务工作逐步走上规范化、科学化和制度化的轨道。
长武县地处陕西省的西大门，而亭口镇地处长武东南部，距县城20公里，是长武县的东大门。亭口镇位于彬长煤田腹地，泾河、黑河、磨子河交汇于此，煤、水、电资源丰富。福银高速、西平铁路、312国道穿境而过，并设有福银高速出口、西平铁路货运站，交通便利。是长武县的一个面积大镇、人口大镇、煤炭、水资源大镇。全镇辖24个行政村，总人口2.8万人，2010年农民人均纯收入达到4280元。
根据深入开展学习实践科学发展观，开展“创先争优”教育活动的要求，针对近年来群众对村级财务管理状况非常关注，并由此引发一些上访的现实，我结合自己担任乡镇长期间分管的乡镇工作，就“村财乡（镇）管”作了认真研究，把进一步加强村级财务管理作为学习实践活动的主题，重点就“村财乡管”运行情况、村民主理财和财务公开情况、村财务监督管理措施和有关财务制度建立等情况进行调查与思考。在2010年，中央财务部提出加强“双基建设”（基础管理和基层建设），为乡镇财政工作提出了新要求，在今年讨论学习的国家“十二五”发展规划中，对于乡、村基层的支农惠农富民政策进一步加大力度，扩大覆盖面，新形势对于做好乡村财政的基础工作提出了更高的要求。从总体的运行情况来看，我镇“村财乡（镇）管”工作不断创新管理手段，强化管理制度，村级财务管理水平有了较大提高，取得了一定的成效，同时也还存在一些急需解决的问题，这些问题都具有普遍性，研究解决这些问题，对于我省、我们关中的乡镇都具有借鉴意义，今后其他众多乡镇在村级财务管理工作上都能提供可以借鉴的经验、汲取的教训，都大有益处。这也是我研究的动力和目的。
现将调研情况综述如下：
一、我镇“村财乡管”工作现状
（一）实施背景
随着农村综合改革的深入，在进入上世纪90年代，特别是新世纪以后，随着农林特产税等一批涉农税的征收，农村经济进入了一个新的历史发展时期，村级集体资产已形成一定规模，经济形势也发生了一系列可喜的变化。但同时也出现了一些村级理财能力差、财务业务能力弱、部分村财务混乱、村级债务无法化解、村干部层层加码，违反财经纪律现象时有发生等方面，村级财务成为村民普遍关注的焦点和热点。为切实加强和规范村级财务管理，维护广大农民群众的切身利益，适应社会主义市场经济和农村经济社会发展的迫切需要，我镇2002年乡财县管、撤村并村工作为契机，将原来39个村合并为36个村，但由于诸如扫盲、普九、等各种达标和通村公路、村级卫生室等创建活动，村级财务债务累累，村干部垫资工作现象普遍，村级政权受到严峻考验，干群矛盾突出，群众欠村级集体财务严重。在2007年底，随着国家、陕西省加强村级组织的一系列政策出台，我们亭口镇又将11个村合并，县政府将村干部工资拉入县级财政进行发放，对并村前的村级财务进行了全面清理，并对清理结果进行了公示，清理后的村级财务全部移交财政所归档管理，并与各村办理了交接手续。随后的当年村级财务采取了“村财民理乡监管”的管理模式，规定由乡镇财政所代为管理，其所有权和使用权不变。
2006年以后的几年，中央实行免征农业税，还对农村种粮户实行粮食直补，紧接着又积极实行了农机具补贴、家电下乡补助、微型小汽车、摩托车下乡补助和农村合作医疗，同时，国家连续几年发的一号文件都是惠及农村的政策，修通村路，实施新农村建设，兴修水利，加强农村教育的两免一补和蛋奶工程，随着党中央对农村的支农惠农政策的实施，大量资金涌向广大农村，农村正接受着党和国家大量的惠农政策补助，而且资金量也越来越大（如表一），这一形势要求我们农村乡镇人民政府，更要抓好农村的村级财务，让惠农资金渠道更加通畅，确保农民享受到改革开放带来的成果。近几年来，“村财民理乡（镇）监管”工作运行良好，我镇先后出台了一系列加强村级财务管理办法，推行了许多好的具体做法，积累了不少有益的经验。
（二）法律政策依据
健全完善“村财乡管”工作，必须遵照有关法律政策。我镇遵循的主要有：《中华人民共和国会计法》；《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发（2006）34号）；《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（（2006）86号）；《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、现代化、制度化的意见》（农业部、民政部、财政部农经发[2003]11号）；《村集体经济组织会计制度》（财政部财会（2004）12号）；《陕西省村级财务“村财乡管”实施办法（试行）的通知》；《关于并村后村级财务及资产、债权债务处置工作的意见》（亭办发（2004）5号）；《亭口镇村级财务“村财乡管”实施办法（试行）的通知》（亭政办（2004）47号）。
（三）亭口镇村财乡（镇）管的具体做法
一是推行委托制度。从2002年开始，我镇实行“村财乡管村用”工作，即在保证村集体经济组织资金所有权和使用权不变的前提下，由乡镇财政所对村级财务实行财务账和资金双代管，统一资金结算和会计核算，融会计服务与监督管理为一体的一种新型村级财务管理体制。（这也是眼下在全国普遍推行的一种管理体制）村级集体资金由财政所在信用社集中设立村级账户，专项管理、监督使用。村委会继续设会计、报账员，票据由经手人签字后写事由及用途，由支书、村长双审双签，形成“管钱的不花钱，花钱的不管钱”的双向约束机制。2007年，在第七届村委会换届之后，各乡镇财政所与各村都分别签订了“村级财务管理委托书”，从而保证了村级财务管理在形式上的合规化和合法化。
二是健全日常管理制度。为了从根本上解决村级财务管理存在的问题，我镇结合实际制定了一些行之有效的财务管理制度，对村级财务审批、资金管理制度等方面作出了严格的要求；对民主理财和财务公开制度进行了进一步的规范。制定健全了《村级集体经济组织会计制度》、《财务公开制度》、《民主理财制度》、《票据管理制度》、《现金管理制度》、《财产管理制度》、《档案管理制度》、《财务审核制度》、《财务审计制度》、《“一事一议”筹资筹劳制度》等。
三是建立“双审双签”审批制度。每村成立3―7人组成的民主理财小组，并刻制了民主监督理财小组印章，大部分民主理财小组监督管理职能发挥良好。村级每一笔开支，经办人均要在票据下面或背后注明开支事由，定期提交民主理财小组审核，经民主理财小组成员讨论通过并经小组长签字后，村党支部书记、村主任两名负责人才能签字审批，报账员报乡镇财政所入账。我们在财务管理办法中规定：“双审双签”避免了两委会因财务支出情况不清造成误会、影响工作的情况发生，也体现了两委会共同理财、团结共事、凝聚出战斗力。民主理财小组在理财中如果发生与村两委意见不一致时，提交村民大会或村民代表会议表决，保障了农民群众对村集体财务的知情权、参与权、决策权和监督权。亭口镇铁渠村的事例如：铁渠村2006年既是长武县的新农村建设村，又是当年的移民搬迁村，实施的基础设施项目比较多。支部书记赵正华在移民搬迁工作中，要求村财乡管中心报账6000千余元票据，是当年用于村主干道路水渠硬化的费用；村长在村址建设中，要求在票据中报账也多报销4000千余元，主要是因为砖价上涨，沙石运费增加；两人为报账，发生矛盾，相互指责，经镇政府派人进行查账，确实属于实际支出，二两人还继续鼓动不明真相的群众上访，严重影响了工作，经镇党委研究决定，对二人进行免职等。
我镇在村级财务管理中，明文规定：开支300元以下，由村主任、村支书签字审批；300元以上，5000元以下，由村民民主理财小组讨论研究同意后，理财小组组长、村主任签字审批；开支5000元以上，需经村民（代表）会议研究同意并附会议记录，由理财小组组长、村主任签字审批。对于可分配的土地补偿款，必须由村民代表大会研究，提交村民大会讨论，经95%以上村民同意、5%的不反对后形成决议，决议经理财小组组长、村主任签字并附会议记录，方可提款分配。
四是实行财务公开制度。我镇规定村委会要将经财政所审核的科目余额表、收支明细表，分季度在村财务公开栏内张榜公示，重大支出必须随时公示，从而保证村级财务的合理性、公开性、透明性，全镇各村都实行了财务公开制度。还了村干一个清白，给了老百姓一个明白，村干的威信得到提高；集体和群众利益得到了有效保障，群众比较满意。
五是切实加强村级财务监督检查。第一，建立年度财务清理制度。我镇每年在6月、12月组织开展两次村级财务清理工作，由乡镇纪委牵头，财政、农经等部门配合，对村级财务收支管理、固定资产管理、债权债务、合同履行等方面进行专项清理检查，发现问题，及时查纠整改。第二，建立经济责任审计制度。2007年6月，在第七届村委会换届之际，全镇所有的行政村都开展了财务收支和村干部任期经济责任审计，总体情况较好，未发现严重违纪违规现象。2010年12月，对全镇24个行政村的近两年财务进行了审计，挽回经济损失4.7万元。第三，从2009年6月在新村设立了村民监督委员会，各村选3―5人，由党员大会提名，村民大会选举产生，选用文化程度高、群众威望好、工作热情高的群众担任监委会主任，对村财务实行监督。
二、村级财务管理存在的主要问题及原因
近年来，我镇村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村综合改革的深入等诸方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，这也是工作中的困惑和亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）财务人员队伍不稳
村“两委”每三年进行一次选举，财会人员更是变化得快，财务移交手续办理不及时，导致村级财务管理脱节。一些干部落选后，思想情绪低落成以外出等为理由迟迟不办理移交手续。另外村干部报酬较低、工作任务重，工作刚性支出大，有的村干部干了一两年就不愿再干，垫资严重，这也是村干部队伍不稳定一个重要原因。
（二）财务账目设置不齐
从目前反映出的一些普遍情况来看，有的村没有按村级会计管理制度的要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、固定资产账和往来账。
（三）集体收益管理不细
一是部分村在集体资产和资源的出租、出售、转让、开发、利用等没有建立收入台账，造成村集体资产的流失；二是有的项目由村向县甚至省、市有关部门直接报账，绕过了乡镇财政所，项目结余款、管理费等没有进入村级账户，造成村级财务不完整且容易滋生腐败；三是没有严格统一的村级收入管理票据，各村接受或收取捐赠款物、土地承包、公共服务产业入股分成、“一事一议”筹工筹劳、其他临时性收入等均采取使用市场购买的收款收据或经办人写白条形式，这些收入凭经办人报账，难以核实；四是部分收入不是直接进入村级账户（如有的村出租山场获得的租金、村集体负责经营的退耕还林斑块补助资金等），而是先划入村干个人社会化发放账户，再由村干转入村级账户，不能保证资金安全。由于上述原因，群众对账面上反映的村集体收入的真实性表示怀疑，担心村干隐瞒收入。
（四）票证支出管理不严
一是存在白条抵库现象。少数村财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，招待费、劳务费等一些费用都是用“白条子”、“造工资表”入账，造成白条抵库现象。二是非生产性开支较大。部分村为“争取项目”、将发生的费用列入招待费中，致使招待费虚高。三是原始凭证不规范。开支没有正式发票，在入账时，无经手人签章或者事由笼统。四是项目资金支付不规范。部分村项目资金的使用没有按照工程监理规定进行招标，致使工程存在包工不包料或者随意扩大工程量的问题；目前，长武县大部分农村在项目资金支付过程中，没有采用从银行转账的办法，而是支付大笔现金给个人，且以白条形式入账；有的工程完工后，结算无验收报告、无工程结算清单和合同。存在上述问题的原因是村级工作经费不足，工程预算多数没有考虑税收等因素，开具正规票据将大大增加村级负担，村级无法承受。
（五）财务公开落实不全
虽然县上、镇上对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但在实际操作中往往打折扣。一是村担心财务公开影响工作，怕群众不满意。往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，既看不懂，更无法了解资金的详细用途和去向。二是重公布、轻整改。对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时整改和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。三是有些开支不好公开或是不能公开。有的村为争取项目，发生了一些项目咨询费用，这些开支不好或不能公开，村干部也担心天长日久后说不清，“如履薄冰”，只好记在自己的笔记本上。四是财务公开缺乏完整性。只公布日常支出或民生项目支出，重点工程支出公开少。
（六）办公经费标准不高
村级办公经费标准不高，村级日常工作运转难。根据县镇拨资金规模，县财政每年核定大村办公经费2000元，中村1500元，小村每年1000元，这些费用远远不能应付村级日常支出。村级每年的日常支出主要有报刊费2000多元，打印费1000多元，会议费有的村高达3000多元，一般正常的也要2000多元。有的村还有交通费、电话费、电费、应付计划生育外地来人和其他来人招待费等，村级办公经费标准低，造成村级工作压力大。宣传政策的喇叭音响、党员学习电视维修费、科普上网等费用、冬季办公取暖费，统计上报的制表打印费等等，开支项目繁杂。
（七）村级遗留债务不少
由于农村经济发展的需要，长武县原先实施的义务教育工程、通村公路工程、村级活动中心建设、卫生室建设、新农村建设等几大工程，给村级造成负债较多，由于一些债权债务没有及时清理，历史遗留债务给村级造成压力很大，这严重地制约着村级集体经济的发展。
（八）乡镇财所监管不到
由于“村财乡镇管”不改变资金的所有权和使用权，目前乡镇财政所经办人员认为这是村里的钱，怎么用是村干部的事，镇上只是帮村干部记一下账，只审凭证，不审开支合理与否，只重视形式上的合规，放弃了对资金实际使用合法性的监督审查；还有少量经办人员同情村级困难，把关不严，致少量违规票据得以报销入账。
三、加强村级财务管理的对策和建议
面对事关党群关系、连结中央惠农政策的村级财务，管理上要给予更大的关注，制定更科学的制度，使队伍稳定、制度健全、运行常态、监督到位、保障有力，使村级财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。当前的主要工作是加强对农村基层财务管理的组织领导和规范制度，以夯实基础、强化监督、落实公开、业务培训等为重点，切实加强村级财务管理工作。
（一）严格执行，村级财务管理制度
我省已出台了一系列有关村级财务管理的相关管理制度，当务之急要抓好各项制度的落实。村级财务管理，不仅关系到集体资产的安全，还关系到基层干部的形象，更关系到农村改革、发展、稳定的大局，也是当前广大农民群众关注的热点问题之一。镇党委政府要明确一名具体分管领导，帮助解决村财镇乡管中的问题；要认真落实财务管理人员、经费、设施设备，保证村级财务管理工作的正常运转；要经常听取汇报，研究、部署村级财务管理工作，并结合实际对照制度要求，随时对村级财务管理工作进行检查，确保村级财务健康有序运行。通过制度来约束村干部对村级财务管理行为，提高村级财务管理水平，切实保障人民群众利益。目前重点工作是规范村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等等，实现村级财务管理的制度化、规范化。应由市县两级财政部门牵头，农委、审计、民政等相关部门配合，抽调熟悉农村工作的人员对“村财乡管”工作的有关制度、规定等进行一次全面清理、补充和完善，形成一个统一的“村财乡管”工作体制机制制度，对上符合国家财经政策，对下符合当地实情，并将这些制度汇编成册发至各乡镇、各村。
（二）运用软件，夯实农村会计基础
当前，农村会电脑、懂财会的干部紧缺，应由财政部门牵头，首先对“村财乡（镇）管”工作中实行“三个统一”，即统一账簿、统一凭证、统一科目进行会计核算，按时将账簿、凭证、报表等会计资料整理归档，妥善保管；其次落实“四项制度”，即民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度，铲除滋生“流水账”、“包包账”的土壤。另外，借鉴发达地区经验，尽快购买全国目前推行的“村财乡管”会计核算软件（如小蜜蜂软件），改善办公条件，加强网络服务建设，同时购置现代化办公设备，实现村级财务电算化，提高规范“村财乡管”业务水平。
村财乡管专版软件是顺应了近年来推行农村村务公开的要求，针对财政预算会计监督管理的需要，通过软件，改变了农村传统的管理手段，提高了农村管理工作的效率，增加了财务透明度。各村基层单作为独立的会计核算监督主体，所。软件中已内置有一套完整的账务处理系统，设有农村财会一级总账科目和部分常用明细科目，设置了农村常用会计报表和村财务公开榜，报表可以自动汇总，自动出各种财务公开榜，有利于掌握和管理全乡镇的总体情况，及财务公开。目前全国许多的公司都开发有符合农村实际情况，整理性强的村财乡（镇）管软件。
（三）强化监督，规范财务公开
一要加强村级监督。民主理财小组、村民监督委员会除参加村集体财务工作会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会议，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，村两委会内部也可以对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。二要加强上级业务监督。对各村的账务往来、资金流向从宏观上十分清楚，也容易发现薄弱环节，镇财所要从业务上切实担负起对村级财务管理工作的指导和监督，除对村级财务收支定期开展监督检查外，对工程发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当进行专项监督检查，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费以及其他不合理开支等现象发生。要及时向群众公布检查结果，落实处理意见。三要规范财务公开。财务公开是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项有力举措。首先，要做到及时公开。村级财务情况要严格按照要求至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。特别是涉及村民切身利益的土地征用补偿费到户明细情况事项和群众普遍关注的退耕还林集体款项、一事一议奖补、集体资产去向、大额资金管理使用等要随时公开，接受广大村民的监督。其次，公开内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要具体到人、到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。要由乡镇财政所统一打印各村财务运行情况通表，每半年在村务公开栏公开一次，专项资金根据需要随时公开。第四，制定村级争取项目奖励制度。由县财政局牵头，参照县招商引资奖励政策，针对村级主动争取的项目制订有关奖励政策。
（四）建好队伍，抓好人员选配培训
一要抓好报账员选配。农村财务管理既是政策性强，又是业务技能高的一项工作。因此，选好配好报账员，提高报账员素质至关重要。要选派政治素质高、业务能力强的人担任报账员，报账员须保持相对稳定，一旦确定，不得随意调换，确需更换的，须报乡镇党委政府考察同意并进行岗前培训后方可上岗。村报账款员应采取常任制，村级主持日常工作编制较多的地方，通过竞争上岗的方式确定，优秀的报账员可鼓励其参加村“两委”竞选；日常工作较少的村，宜采取村委会委员兼任方式。二要抓好业务培训。要把村报账员的业务培训工作纳入干部教育的总体计划，每年由县政府或镇财所安排一定的时间，有针对性的以会代训、专题辅导等途径进行培训，努力提高他们的政策水平和业务能力适应新形势。三要抓好防范教育。要结合近年来各地查处的村干部在财务管理方面违法违纪案例的特点和性质，通过以案说纪、以案说法、组织观看警示教育片等方式，开展警示教育。对于一些倾向性、苗头性问题和薄弱环节，要在完善制度、强调纪律的同时，通过诫勉谈话等形式，及时向有关人员敲警钟，防患于未然。
（五）着眼现实，村级“零招待”力争改革
由于社会主义市场经济的发展，村级横向交流逐步增加，加之随着撤乡并镇、合村并村的进一步实施，村级行政区划调整后，村级规模扩大，乡镇干部下乡后不可能回到乡镇就餐，不可避免的出现招待费用，部分村实际产生的招待费用要占管理费用的30%以上。还有的村干部为了村级社会经济发展，外出联系项目，不可避免的产生了一些招待费，这些费用村干部个人无力承担，吃派饭又难以实施，收取费用又不合常情，村干部也难以做到村饭“零招待”，坚持“零招待”制度势必造成大面积作假行为发生。结合实际，建议据实适当报销村级招待费。
（六）严格规范，统一村级收入票据
目前我们长武县财政局向省财政厅提出，制订了统一的村级收款收据式样。由县财政统一印制，乡镇财政所负责管理。拨付到村级的所有款项都必须开具统一的收款收据，拨付方才能入账，杜绝村级收入外流现象。建议由省财政厅或者市财财政局统一制订，统一收款收据用后必须核销，根据实际使用情况，由乡镇财政所规定核销时间。并对村级财务中使用一般收款收据的严格查处。对于村级项目资金直达项目施工单位或个人的作法，村级项目资金下拨时，由村级出具票据，县财政局、乡（镇）财所必须拨款时依据村级票据，拨入乡镇村级账户，由乡镇财政所监督使用，并按工程实施进度予以拨付，避免体外循环。
（七）增加投入，提高办公经费和工资待遇
村级办公费原定每村1000元-2000元的标准远远不能应付村级日常支出，应按照村的大小和村人口的多少予以调整，并提高村级办公费的标准，在实际工作中，有的村的上级拨款，远远不足每一年的党报党刊的征订费用，还不说村上自主征订的一些致富报纸和法律杂志（表二），加上农村的一些开会交通费用，村级办公支出还是很大，缺口普遍存在。建议加大对村级办公经费的转移支付。同时，每年拨付一定的村级财务管理业务经费，以方便开展比如举办培训班、办理报账业务、购置账簿报表以及涉及村级财务管理业务等。
县财政核定的村财编干部，每人每月享受财政补200－400元，而村干部每月的实际误工支出远远超过400元。还有不在财编的村日常工作的村两委成员和部分小组长的待遇，没有财政补助，村级压力大。应适当提高财政在编村干部的工资标准，并按村规模核定适当机动财力，专项用于给予村两委成员适当误工补助，长武县委近期调研出台了一个村级干部的工资管理办法，无疑是一种尝试，也值得借鉴（在2011年4月1日后开始实施）。主要内容是：1、提高村级干部岗位补贴标准。村党支部书记、村委会主任月补贴标准按村上人口多少确定基数，500口人以下的村月补贴标准由280元调高到350元；501至1000口人的村月补贴标准由300元调高到380元；1001至2000口人的村月补贴标准由330元调高到400元；2000口人以上的村月补贴标准由360元调高到420元。村党支部副书记、村委会副主任、村文书月补贴额由240元提高到280元。2、建立绩效补贴制度。绩效补贴采取年终一次性发放的方式进行，绩效补贴标准为每人500元。各乡镇党委每年年底按照《长武县村级干部目标责任制考核办法》、《长武县农村党建考核办法》等制度的要求，对各村进行考评考核，并进行排名，昭仁镇、亭口镇（村数在20个以上）排名在前3名的村定补干部享受绩效补贴，其它乡镇排名在前2名的村定补干部享受绩效补贴。3、实行“升级晋档、科学发展”奖励补贴。凡在本年度经省、市、县委验收晋升两个档次或晋升到一类的村，该村定补干部每月享受20元的升级晋档奖励补贴，晋升一个档次（包括四类晋三类、三类晋二类）的村定补干部享受10元奖励补贴。4、今后，每三年时间对村级干部的补贴调增一次，增长幅度根据当时经济社会发展状况确定。5、经费来源：村级干部补贴列入年度县财政预算,由县财政负担。6、此办法从2011年4月1日起执行。由中共长武县委基层办负责解释。
总之，村级财务事关民生政策的到位、惠民资金渠道的顺畅，事关干群、党群关系，也是党和政府的执政之基。“基础不牢，地动山摇”，认真研究、解决存在的问题，创新方法，完善制度，有利于农村稳定和繁荣，也有助于加快推动发展。
参考文献：
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