一、指导思想
深入学习贯彻扶贫开发重要战略思想,全面贯彻落实中央、省、市及我市脱贫攻坚工作决策部署,强化驻村干部政治责任和政治担当,发挥骨干和先锋模范作用，着力解决脱贫攻坚存在的突出问题，为坚决打赢我市脱贫攻坚战提供坚强组织保证。
二、工作目标
通过加强驻村干部管理，进一步压实工作责任，帮助派驻村加强基层组织建设水平、推动精准扶贫政策落实、提升为民办事服务能力、完善基层群众自治机制，真正打造一支“不走的工作队”。
三、工作任务
（一）选派
1.驻村干部主要从市直机关干部中选派，每个行政村驻村干部不少于3名，驻村工作队长由第一书记担任。除应具备的基本条件外，原则上年龄不超过55周岁。
2.多个部门单位共同包保的，协商选派驻村干部，其中多级部门单位包保的，从层级最高的部门单位选派第一书记；同级多个部门共同包保的，明确牵头单位，由其选派第一书记。
3.驻村干部坚持因村因需精准选派，派出部门单位召开党委（党组）会议，按照标准条件进行严格把关，研究确定驻村干部人员，报请市委组织部进行审核，通过后履行任免手续。
责任单位：市委组织部、派出部门单位
（二）管理
1.驻村干部管理由市委组织部主管、市扶贫办协管。乡镇街党（工）委和派驻部门单位共同担负直接管理和日常管理责任。
2.驻村干部必须全脱钩常驻村，不得轮流驻村或阶段性驻村，党员驻村干部的组织关系转接到派驻村，不占村“两委”班子职数，不参加换届选举。
3.每年驻村工作不少于200天，外出开会、培训、协调资金项目等公务活动纳入驻村工作时间。除法定节日外，每天（包括周六周日）都要有驻村干部驻村工作。
4.市委组织部、乡镇街党（工）委对驻村干部考勤负主要责任。乡镇街党（工）委负责驻村干部的考勤登记，每月统计出勤情况，由乡村两级党组织书记签字并加盖党组织公章后，报市委组织部备查，并作为驻村干部报销生活补助凭证。乡镇街、派出部门单位和市委组织部不定期对驻村干部出勤情况进行检查暗访，发现问题及时通报，约谈相关领导和责任人，并严肃追究相关责任人责任。
5.驻村干部因个人原因离村必须向市委组织部、乡镇街党（工）委和派出部门单位请假，并办理请假手续。因紧急情况需请假的，可委托其他驻村干部代办请假手续，也可先口头请假，后补办请假手续。连续请假10天以下，由乡镇街党（工）委书记、派出部门单位一把手签批，再报市委组织部签批；由连续请假超过10天的，报市委组织部备案；连续请假超过20天的，报省委组织部备案，连续请假超过30天的，由派出部门单位视情况研究调换。
6.驻村干部每年对每户贫困户至少走访4次，对贫困户情况做到“五清”（家庭情况清、致贫原因清、收入情况清、脱贫方向清、困难问题清），记好驻村工作日志。
7.驻村工作队每季度向乡镇街党（工）委报告一次工作进展情况，每半年向市驻村工作领导小组和派出部门单位书面报告一次工作情况。
8.驻村干部必须严格遵守廉洁自律各项制度规定，严禁挪用帮扶资金，严禁在派驻村报销个人费用，严禁饮酒，严禁公款吃喝，严禁接受礼金礼品。
责任单位：市委组织部、市纪委、市扶贫办、乡镇街党（工）委、派出部门单位
（三）考核
1.驻村干部考核由市委组织部统筹安排，由市委组织部、市扶贫办、乡镇街党（工）委负责组织实施。每半年进行一次考核，年底进行综合考核评估。
2.严格履行考核程序，通过述职测评、个别谈话、实地踏查，按照“好、较好、一般、较差”确定考核等次。
3.考核结果作为驻村干部评先选优、表彰奖励、提拔使用和调换召回、问责追责的重要依据。
4.建立正向激励机制，对成绩突出、群众认可且符合任用条件的，同等条件下优先考虑提拔使用；对表现突出的专业技术人员，优先推荐职称评审；对特别优秀并有志于农村工作的驻村干部，可进入乡镇领导班子。
责任单位：市委组织部、市扶贫办、乡镇街党（工）委
（四）调换和召回
1.对存在以下情形的驻村干部应当进行调换：身体健康状况不适宜继续驻村工作的；家庭负担较重的;工作单位变动、职务变化不再适合驻村工作的;派出部门单位根据帮扶工作需要提出调换的；其他原因需要调换的。
2.对存在以下情形的驻村干部应当进行召回：考核被评为“较差”等次的;考核被评为“一般”等次且能力素质不适应、工作成效不明显、多数群众不满意的;不遵守工作纪律，擅自脱岗、不服从管理的;违反廉洁自律纪律，利用职务之便、吃拿卡要，挪用、挤占、冒领扶贫资金，在工作和生活方面有不良行为的;其他原因需要召回的。
3.需要作出调换和召回的驻村干部，由派出部门单位征得市委组织部同意后，召开党委（党组）会议，研究调换或召回决定，同步确定替换人选。以正式书面请示，经市委组织部研究同意后，履行任免手续。被召回的驻村干部，自召回之日起两年内不予提拔重用。
责任单位：市委组织部、派出部门单位
（五）问责
1.对乡镇街党（工）委不履行或不正确履行驻村干部管理职责，有下列情况的之一的予以问责：
一是管理工作严重缺失，对驻村干部在岗和履职情况监督检查不力，导致驻村干部不在岗、不住村、不脱钩的;
二是对驻村干部管理约束不严，出现违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等情况，造成恶劣影响的;
三是对驻村干部教育培训、协调服务、支持指导不到位，严重影响开展帮扶工作的;
四是对驻村干部不履行职责等问题知情不报、故意隐瞒，在考勤、考核等方面弄虚作假的;
五是对驻村干部安排大量与扶贫无关事务性工作，导致驻村干部无法集中精力驻村帮扶的;
六是其他应当问责的失职失责情形。
2.对派出部门单位党委（党组）不履行或不正确履行驻村干部选派管理职责，有下列情况的之一的予以问责：
一是对选派人选不研究、把关不严，驻村干部不胜任驻村工作，驻村干部被召回的;
二是安排驻村干部从事与扶贫无关的其他工作，导致驻村干部不脱钩、影响帮扶工作正常开展的;
三是对驻村干部一派了之、不管不问，教育监督管理缺位的;
四是长期不到包保村调研指导工作，对驻村干部支持保障不力的；
五是其他应当问责的失职失责情形。
3.对失职失责的乡镇街党（工）委和派出部门单位党委(党组)，情节较轻的约谈主要领导，督促整改;情节较重的责令作出书面检查，对主要领导、分管领导进行诫勉谈话。
责任单位：市纪委、市委组织部
四、工作要求
1.强化落实责任。各部门单位要加强组织领导，把驻村干部管理摆上重要日程，明确工作责任，加强协调配合，切实形成驻村干部监管合力。
一、组织机构
1、村监委是村民自我教育、自我管理、自我监督的村民自治组织，村监委由村民会议或村民代表会议选举产生，对村务、财务及村干部勤政廉政等实施监督，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作，任期与村民委员会相同。村监委可根据实际需要，下设村务公开、财务监督等小组。村监委在镇党委、纪委的指导和村党支部的领导下独立开展工作。
2、村监委一般设主任名、成员至名，村监委主任一般由村支委兼任，由村党支部提名，采用等额选举的办法经村民代表会议选举产生；村监委成员由村民代表会议公推，村民代表会议差额直选的办法产生。村支委兼任村监委主任的，一般要同时兼任村纪检委员。
3、村监委成员任职条件：具有村民代表身份，思想政治素质好，政策法律意识强，熟悉村情，热心为村民服务，遵纪守法，坚持原则，公道正派，敢于监督，在群众中有较高威望。除由支委兼任的村监委主任外，其他成员采取回避制度，从非村党支部、村委会、村经济合作社的领导班子成员及其配偶、直系亲属、三代以内旁系血亲、近姻亲及村文书、村报帐员的村民代表中推选产生。
4、村监委成员的辞职承诺。村监委成员选举产生后，要逐一签订“村监委成员辞职承诺书”。村监委成员承诺在任期内如有下列情形之一的，须主动申请辞去现任职务。
（1）年终召开村民代表会议对村监委成员进行年度信任度测评，信任度低于%的；
（2）村监委成员因违法违纪、严重失职等原因不宜继续担任的；
（3）其他不正确履行职责，情节严重造成恶劣影响的行为。
二、工作职责
村监委主要是对村级事务实行全方位监督，享有对各项村务活动的知情权、监督权、检查权、质询权和建议权。
1、在村党支部领导下，配合支持村党支部和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党支部、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作。
2、对村务管理和监督制度特别是对村集体资金、资产、资源的监管以及村民代表会议决定执行情况等进行监督，村监委主任应列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的村务会议。
3、对村务公开制度落实情况进行督查，先期审核公开内容，对村级财务进行审核，必要时可对村级财务和一些重要经济活动情况进行跟踪了解。
4、定期和不定期向村民代表会议报告工作情况，联系村民，广泛听取和认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议，参与村民情沟通日和民生服务日活动。
5、参与村干部述职评议活动，评议村干部履行职责和廉洁自律等情况。
6、对应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，应及时向镇党委、政府反映，并督促村民委员会及时召开村民代表会议，讨论表决。
7、本村五分之一有选举权的村民联名要求罢免村民委员会成员，村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的，经镇党委、政府同意，可主持召开村民会议投票表决。
8、对村两委干部违反履职目标承诺的行为，建议镇党委、纪委进行调查核实，协助督促其限期整改。情节严重的，协助督促村党支部、村民委员会按规定启动辞职程序。
9、接受镇纪委的工作指导，协助镇党委做好对村干部的考核工作。
10、积极履行监督职责，模范遵守村规民约，充分发挥表率作用。
三、工作任务
（一）村务公开监督
1、对村务公开具体方案进行审查，审查村务公开各项内容是否全面、真实，提出补充完善意见。村务公开资料经村监委主任签字后，在村务公开栏中公开。
2、负责村务“点题公开”点题意见的收集、受理和登记，及时提交村两委进行讨论研究，提出解决方案。督促点题意见在规定时限内及时办结和回复，办理结果在公开栏中公开。
3、受理群众对村务公开的投诉和点题意见办理结果的质疑，调查群众反映的问题，对村务公开内容确有遗漏或者不真实的，督促村委及时补充更正；群众对点题意见办理结果有异议或不满意的，督促点题办理负责人在规定时间内重新办理，不能再办理的及时向群众做好解疑释惑工作。
4、督促村务财务定期及时公开，一般的村务事项至少每季度公开一次，村级财务一般每月公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题及时公开。
5、督促抓好村务公开资料行政村和镇备查制度的落实，建立完善村务公开和“点题公开”工作档案，以方便群众随时查阅。
（二）财务管理监督
1、参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核村级财务帐目及相关的村级经济活动事项。
2、监督村级财务收支和管理工作。在每月“集体财务审批日”，对本期村级财务收入情况和各种支出票据进行集体会审，对手续不完备的票据退回整改，对不合理的开支予以否决。村监委主任对收支合理性情况进行审核签字后，按“村账镇”工作规程进入报销程序。同时，做好村级财务联审联签情况详细记录。
3、村级财务审核时发现收支项目存在疑问的，有权要求当事人解释并可向镇纪委反映，经审核确定为不合理财务开支的事项，由责任人自行承担有关开支。
4、监督村级财务逐笔公开制度的落实，村级财务所有收支按“日记账”形式逐项逐笔公开。审查村级财务公布表中收支项目是否齐全、明细清楚，经村监委主任签字后，在公开栏中公开。对财务公开中出现的问题提出处理意见和建议。
（三）村级重大事项民主决策监督
1、督促村级重大事项按照动议、审议、报审、民决、告知等“五步程序法”进行决策。听取村民对决策动议案的意见建议；列席村两委对决策案的审议；督促决策案上报镇审核；列席村民会议或村民代表会议对决策案进行讨论表决；督促决策结果及时进行公开、备案和归档。
2、对由村民会议或村民代表会议研究决定的村级重大事项和其他村务工作的执行情况进行监督。
（四）工程建设和资产资源管理监督
1、督促村委认真执行招投标管理规定。
2、参与本村建设工程项目招投标和经营性项目承发包事前、事中、事后的监督、检查和验收；监督集体资产资源管理、债权债务的结算以及经济合同的拟定和履行等情况，防止集体资产流失；对村级物品采购实施监督。
3、当发现规避招标、暗箱操作、标后增减事项等现象或在材料采购、工程质量、资金拨付等方面存在问题时，及时向村两委提出整改建议，如有严重违纪违法行为立即向镇纪委反映。
（五）村干部廉政勤政监督
1、参加村干部的述职述廉和民主评议活动，对村干部廉政勤政和作风建设等方面提出询问、质询和意见、建议。
2、监督村干部履行职责和廉洁自律情况，对履行职责不力、作风飘浮、责任心不强、违反廉洁自律规定等行为的村干部，向镇党委、纪委及时反映。
3、督促抓好村干部履职目标承诺考核、诫勉教育、廉洁自律承诺等制度的落实，协助镇做好对村主职干部绩效考核工作。推进村干部作风建设和责任落实。
四、工作制度
1、学习培训制度。镇纪委至少每年要组织一次村监委成员的学习培训，集中学习有关文件和制度规定，有针对性地开展业务培训，提高综合素质和业务能力，促进依法依规和有效开展监督工作。
2、工作例会制度。村监委每月召开一次工作例会，时间一般为村民生服务日，研究分析村务监督情况，必要时可随时召开。对村监委提出的意见建议，村党支部和村委要及时作出答复。
3、工作报告制度。村监委每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作。定期不定期地向村两委通报村务监督工作情况，主要是村务监督中发现的问题及群众反映的意见建议。村监委主任每半年向镇纪委汇报一次工作，主要是履职情况、存在问题及下步工作打算。
4、检查考核制度。村监委要有专门会议记录本，建立工作台帐，记录开展工作情况、参与的重要活动、监督的事项、发现问题及整改落实情况等。镇纪委负责对村监委工作的检查、指导和考核。村监委成员每年年终开展一次述职述廉和信任度测评，测评结果作为对村监委及其成员考核的重要依据。
五、工作纪律
1、村监委要依法依规履行职责，正确行使监督、检查、质询、建议权，不直接参与具体村务的决策和管理，配合支持村两委开展工作，不能以监督为由，影响干扰阻碍村两委的正常工作。
2、村监委成员要坚持原则、公道正派，敢于监督、善于监督，甘当参谋、乐于奉献，做到不利于发展、不利于团结、不利于稳定的事不做、话不讲。
3、对工作不力、村民反映问题较多的村监委成员，由镇纪委对其实施诫勉教育，督促整改落实。
六、工作保障
1、各村要切实加强村监委的规范化建设，结合实际明确村监委主任和其他成员的待遇，采取领取固定报酬或误工补贴等形式；明确村监委工作职责，建立健全工作制度；定期组织村监委成员开展活动，切实发挥村监委的职能作用。村监委应加强与村两委的沟通，积极争取工作支持和帮助；村两委要支持村监委履行职责，提供必要的办公场地和工作经费，为开展工作创造条件。
2、当村两委不接受村监委监督或在办理、答复合理的建议、意见过程中，存在弄虚作假、拒不答复等现象的，村监委可向镇纪委反映。镇纪委应及时调查了解，并督促村两委限时办理。及时调查处理村监委反映的村干部涉嫌违规违纪违法问题。
今年以来，乡党委围绕践行科学发展观，推进农村基层党组织工作的目标，从加强村级干部队伍管理、规范村级组织运行机制、优化农村党员队伍等方面着手，坚持“五个提升”增强了农村基层党组织的凝聚力、影响力。
一、坚持提升村干部的干事动力
为促进全乡广大村级干部的自我约束、自我激励，充分激发干事创业的积极性、主动性，年初，该乡党委将村干部的工作业绩、行为规范、思想道德等3个方面共14项内容列入村级干部在职履职的工作承诺内容，村干部违反在职履职承诺中任何一项则自动辞去所任职务。并且将村干部履职承诺情况作为村干部年度考核作为重要内容，考核结果直接与误工补贴、福利待遇、评先评优、班子调整等挂钩。该制度推行后，该乡动起真格，严格执行辞职承诺制度的落实，对不按规定履行村干部义务、办事不力的村干部及时启动辞职程序，予以免职。今年上半年，该乡有3名村干部不能很好地履行自己的工作职责而被免职。在全乡产生了很好的震慑效果。
二、坚持提升基层党组织的亲和力
今年来，为进一步密切党群干群关系，促进村干部在联系群众、熟悉群众、服务群众上取得突破。该乡党委推行了村级定期“集中办公”制度，要求所有支、村两委班子无特殊情况必须到村委会办公，主要开展集体议事、集中审批、分析民情、便民服务等工作，从而为村级组织搭建了良好的学习交流平台、民主决定平台、村务公开平台、沟通民情平台和服务群众的平台。另外，该乡还建立了乡、村民情分析办理机制，要求村干部定期对村情民意进行收集、分析、交办，促进干部工作重心下移和基层矛盾的化解。建立党员干部责任包干制度，支、村两委班子成员和农村党员、村民代表均设立包干责任区，联系若干个村民小组和困难群众，倾听意见建议，帮助解决实际困难。
三、坚持提升支村两委班子的公信力
村级财务运行情况是群众关注的重点。为确保村级财务运行公开、透明，让群众对村干部的印象不打折扣，该乡党委全面实行村级财务收支逐笔公开制度，所有帐目按“日记账”形式公开。建立村民代表专项评议村务（财务）制度，对违反规定且情节严重的村干部，坚决予以撤换、责令辞职或停职处理。对群众关注的热点问题、久拖不决的难点问题、权力制约的重点问题以及涉及村民切身利益的问题，按照“动议、审议、报审、民决、告知”的程序进行村级重大事项民主决策，充分发挥了村民会议（村民代表会议）在村级重大事项民主决策中的主导作用。
四、坚持提升基层党组织的吸引力
健全关爱机制，全面落实村干部误工报酬最低保障制度、村主职干部养老保障制度和访贫问苦、扶贫帮困等党内关爱的各项措施，使农村党员干部在职有报酬、退职有保障、受损有补偿、贫困有救助，让党员干部充分感受到基层党组织的温暖，从而提升了农村干部岗位的吸引力，增强了村干部队伍的稳定性。形成了引导和激励村干部干事创业的导向。建立党内结对帮扶制度，以“一帮一”、“一帮多”的形式，让在岗党员、致富党员与困难党员结成帮扶对子，给予精神鼓励，同时在项目、资金、信息、技术等方面予以全面帮扶，助困难党员早日脱贫脱困。