关键词：全面预算管理作用提升应用能力应用的注意事项
近几年全面预算管理已经受到越来越多的企业关注和重视，这主要是它关系到企业管理的核心，对企业的发展至关重要。全面预算管理到底有哪些作用；通过与企业内部控制相结合怎样推动了在企业管理中的应用；在企业管理中的应用需注意哪些事项呢？通过下面的阐述和分析，将一一解开上述疑问。
一、全面预算管理的作用
全面预算管理是决策者管理企业最重要的一种手段，其在企业管理中其作用主要体现在以下几个方面：
1.全面预算管理可以提升企业运行效率。全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，整合和优化配置企业资源，提升企业运行效率。
2.全面预算管理是把企业管理的成果以货币化的形式反应出来，为企业管理的好坏提供了反馈意见。全面预算管理可以货币化的形式反应企业管理的结果，通过对预算数据的分析，可以知道企业管理的好坏，同时通过对预算数据的分析，还可以找出企业管理的优点和缺点，为企业总结经验和教训提供了证据。
3.全面预算管理可以帮助企业管理实施更好的标准化与系统化。全面预算管理是一种控制机制和制度化的程序，在中国传统企业中经营者最主要的经历基本都是监督和协调，但是这样的管理与经营是相当落后的，而全面预算管理在企业的经营目标和经营责任方面为企业管理提供了标准化的平台，在预算授权控制等方面为企业管理提供了实施系统化的动力，例如，企业的法人治理结构是一个健全的企业预算管理制度的体现，预算的执行需要企业各级权力机关逐级进行审批，而只有建立了完善而健全的企业法人治理结构，才能使业全面预算管理授权批准得以落实，这就促使了系统化在企业管理的实施。
二、通过与企业内部控制的结合提升全面预算在企业管理中的应用能力
全面预算是企业管理阶层对一定时间内的各种活动与任务进行的统一预算安排和调配，通过全面预算管理与企业内部控制的结合，可提升企业的管理水平、促进企业发展，从而推动企业实施全面预算管理。
1、全面预算管理与内部控制的关系
全面预算管理与企业内部控制有以下三层关系：
（1）首先全面预算是内部控制的基础。只有做好了全面预算，在实施中我们才可以有章可依，有章可循，从而提高员工的自律能力。一个好的全面预算就相当于企业万里长征第一步，只有在全面预算中做好了预测与风险评估，才可以避免我们在执行中出错，才可以让我们的内部控制更加有力可靠。总之而言全面预算可以将企业的各种信息更加全面清晰的传递给决策者，让决策者进行评估和检查从而让我们的内部控制得到更好的实施和执行，所以说全面预算是内部控制的基础，离开了全面预算管理，内部控制很难有效地执行下去。
（2）全面预算是内部控制措施能够正确执行的主要载体。“内部控制措施主要有不相容分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。这几个方面相互配合、相互关联，形成了企业的管理控制网络。”可见内部控制在流程上与全面预算存在相同性，这种性质决定了全面预算的载体作用。
（3）全面预算管理和内部控制拥有共同的目标，这个共同的目标即为达到企业价值最大化。因此，而为了实现企业管理的目标，必须强化全面预算管理在企业管理中的核心地位。
2、全面预算作为内部控制的基础，在目标和流程上与内部控制有一定的共性，因此通过全面预算管理与内部控制的结合，可推动企业内部控制的建设，提升全面预算管理在企业管理中的应用。
（1）一个好的全面预算管理制度可以避免企业经营缺乏约束或盲目经营，可以使企业优化资源配置避免浪费，同时保证企业发展战略得以实现。而一个良好的内部控制环境也会促进企业加强企业管理，因此，通过全面预算管理与企业内部控制的有效结合，可提升全面预算管理在企业管理中的应用，进而也达到了健全企业内部控制的目的。
（2）全面预算具有将企业想要实现的目标进行分解，从而各个击破的特点。在分解目标的过程中责任也进行相应的分解。而明确责任也在我们的内部控制中发挥着重要作用，通过目标分解、责任明确的过程，内部控制与全面预算管理得到了有效的结合，从而促进了全面预算管理在企业管理的应用。
（3）内部控制的控制活动包括授权控制活动，而全面预算管理的预算授权，构成了内部控制授权控制的一部分，全面预算是一个综合管理的平台，它涉及到企业经营管理的的各个方面。一个企业有明确、科学的授权体系，严格的业务执行流程才能保证内部控制原则在实际生产经营中被有效执行。而内部流程之所以可以有效地执行，与之直接相关的就是授权体系。只有建立了完善的授权体系，才不会导致不准确地规范业务执行流程和控制环节的产生，从而有效的解决了内控执行流程问题。因此，通过内部控制的授权控制活动的健立和完善促使企业全面预算管理的预算授权和完善，从而提升了全面预算管理在企业管理中的应用水平。
（4）全面预算对内部控制的反监督作用，也促使企业必须强化全面预算管理在企业管理中的应用。内部控制执行是否有效，需要有一个标准，而全面预算恰好为我们提供了一个好的标准，所以通过全面预算管理的反监督作用，可以保证我们的内部控制体系不至于像一滩死水，反而更加与时俱进。可以随时反馈，随时发现问题，并且随时解决问题。
三、全面预算管理在企业管理中的应用需注意的事项
由于全面预算管理被引进中国时间不长，所以全面预算管理虽然在表面上被大部分人接受但是全面预算管理的推行过程和执行过程中还是会受到很多的阻力。而这些阻力的产生其实就是经营者对全面预算管理的理解还有误区，对其功能作用不了解。所以在执行企业全面预算管理时我们还是需要注意下面一些事项。
1.仅简单地以企业的利润目标作为全面预算的编制起点
全面预算的编制是以企业的战略规划为起点，是企业战略规划目标在每年的细化，不能简单的以企业的利润目标为编制起点。只有通过对企业的战略目标进行每年的细分，才能全面的对企业经营目标进行预算，避免预算编制不科学、不完整。
2.编制方法过于简单
全面预算编制的过程应是先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行，而不仅仅是简单的从下到上目标的汇总合并。
3.全面预算仅为事后控制，缺乏事前和事中控制，使控制的约束力不强
全面预算一经批准，就必须按照预算目标执行，企业的各项经济活动也要切实围绕预算目标开展。预算执行的过程中，要对预算数据进行分析，及时反映和监督预算的执行情况，适时采取必要的制约措施，加强对经济活动的事前和事中控制，最终形成全员和全方位的预算管理局面。
4.全面预算的执行情况应没有建立考核机制，没有与企业员工的报酬相结合
全面预算管理是一项全员、全过程参与的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，实施绩效考核。把预算执行情况与员工的报酬相结合，奖惩分明，从而最大限度地调动企业员工的积极性和创造性。
5.忽略全面预算管理中的沟通，协调问题
增加沟通可减少各个预算责任主体之间的隔阂，减少企业内部磨擦，注重协调可优化企业资配置，使企业价值达到重大化，因此，必须重视全面预算管理中的沟通和协调问题，以使企业达到和谐健康发展。
随着国家管理部门越来越提高企业内部控制建设的重视程度，而全面预算管理作为企业内部控制的基础，只要解决了全面预算管理在实施中应注意的上述事项，相信全面预算管理作为企业管理的核心工具，将被广泛得到应用。
参考文献：
[1]丘伟旗.浅谈有效的企业内部控制管理体制的建立[J]财经界2010(23)，23-44
[2]吕金作.论企业行为与企业内部会计控制的共同推进[J]中国总会计师.2011(1)，43-48
关键词：设计阶段造价控制
所谓建设工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
现在对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质——是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。
下面，我想从各阶段造价控制的特点入手，阐明控制造价的关键在设计阶段，以及针对实际当中的问题，如何在设计阶段控制造价。
一、造价控制的若干个阶段及其特点
建设工程造价的控制应遵循建设程序。建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。
在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。
在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段：作为控制建设工程造价来说，1．方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。2．初步设计阶段，应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。3．技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。4．施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高；考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用；考虑到业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的上涨；合理确定结算价。
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
二、造价控制的关键在设计阶段
造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。从上面对各阶段造价控制的特点不难看出：设计阶段的造价控制是非常关键的。
应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起。但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准投资额也确实不那么容易，尤其民用建筑变化比较大，虽然都是宾馆饭店，可是由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因），致使它们的造价是千差万别的。因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同的工程造价。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。例如在实际工作中，就曾提出过：多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。因此，设计阶段控制造价是非常行之有效的。
设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计洽商造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。所谓建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。
设计阶段控制造价既是必须的又是行之有效的，同时在此阶段控制造价也能起到事半功倍的效果。由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）严重。业主（建设单位）往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段——这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
设计阶段控制造价是花小钱办大事，如果做好的话，才是真正意义上的控制造价。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。因此说：控制造价的关键在设计阶段。
三、设计阶段控制造价的条件
干任何事情都需要一定的条件，当条件具备时想要干的事情，通过努力也就干成了，而当条件不具备时恐怕想要干的事情也很难干成。造价控制也同样需要一定的条件。过去在计划经济条件下，我们也搞造价控制，但由于不管造价控制的好与坏，都是国家拿钱，最后使设计阶段的造价控制流于形式。现在是社会主义的市场经济，建设项目中的投资方讲究投资效益，业主（建设单位）、承包方（施工单位）、设计单位也都有各自的经济利益。因此，市场经济的建立，为造价控制在大的环境方面创造了有利的条件。
虽然在设计阶段控制造价比在施工阶段的效果好得多，但它并不是无条件的，设计阶段控制造价依然需要主客观条件。没有条件就根本谈不上控制造价。
设计阶段控制造价的主观条件是：业主（建设单位）非常真诚而且迫切需要控制造价，设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。
设计阶段控制造价的客观条件是：国家（包括中央和地方的各级政府）要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。
只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。
四、设计阶段造价控制目标的确定
当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要合理的确定控制目标。
设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。
在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了能立上项目，在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算。因此，通常情况下，初步设计报批时，业主都要追加投资。由此看来，在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的，否则，也将给设计阶段的造价控制带来不好的影响。设计阶段造价控制目标确定的关键是要在方案设计阶段把方案估算打足，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。
现在，有些建设项目业主（建设单位）要求进行两阶段设计，即方案设计和施工图设计，这种情况多发生在成片住宅的设计中。这时就用方案估算作为施工图预算的控制目标。
对于三边工程（边设计、边准备、边施工），尤其是要把投资打足，把不确定的因素考虑全，使设计概算的控制目标定的比较切实可行。因为，三边工程的不确定因素比正常工程的不确定因素要多得多。
还有一种情况是业主（建设单位）在委托设计时根本不委托概算编制或者是委托后又来文说明不要概算，设计单位在不减少设计费的情况下也就不编概算，从而导致设计阶段的造价控制失去目标，无法控制，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。其实，这样做是与现行的基本建设程序相违背的。目前，无论是计委、建委还是规委都没有发文说，取消设计概算，与之相反的是：国家计划发展委员会还成立了概算审查中心，加大了对概算的审查力度。国家早有文件规定：设计概算是设计文件不可缺少的一部分。现在之所以有些业主只委托设计院进行设计而不要概算，这一方面说明建立社会主义市场经济以来，投资的主体发生了很大的变化，既有国家投资也有私人投资，更有公、私共同投资的；另一方面说明造价咨询业的竞争日益激烈，设计院编的概算质量有待提高。从有利于国家在市场经济条件下进行宏观调控，有利于控制工程造价，有利于设计单位提高设计质量出发，避免设计中华而不实、出现不切实际的形式主义，使有限的建设资金的作用得到充分发挥，应该说：设计概算是设计文件的重要组成部分，这句话是非常正确的。
总之，在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单打一。
五、设计阶段造价控制的方法
合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。设计阶段控制造价的方法有：利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。这些方法对设计阶段控制造价确实也都起到了一定的作用。然而当前要强调的是：加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。工作实际中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底也有不正确的地方。
例如：墙体改革增加墙体保温的方案估算中，就只有当节能百分之三十时，增加造价百分之三；当节能百分之五十时，增加造价百分之五的估算值。而实际上由于节能要求不一样，采用保温的措施，施工的工艺和方法不同，节能保温所占造价的比例也是不一样。如果在墙体改革的方案中，多考虑一些影响造价的因素，使估算完善就好了。这样也为决策部门提供更加科学的依据。再如：现在推行的热（采暖）分户计量的设计，在方案阶段只凭感觉，在采用同样铸铁四柱炉片的情况下，热（采暖）分户计量比不分户计量要贵，但贵多少，说不清。而只有通过分析测算，才能得出热（采暖）分户计量大概要比不分户计量贵一倍的结论，而并不象有些人所说的那样——贵两倍。因此，方案估算的重点在于分析测算，而不是拍脑袋胡夯。方案估算要建立在科学的基础上，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价。对于设计单位来说，当务之急是要对各类各种设计资料进行分析测算，以掌握大量的第一手资料数据，这对方案估算是很有益处的。
现在有的开发商，出于自身利益考虑，也开始对设计单位要求进行限额设计。应该说，限额设计是设计阶段控制造价的好方法，但如果限额设计的目标值缺乏合理性，那么，这个额就要被突破。象二、三层的别墅住宅限额每平方米一千一百元（粗装修），其中：土建限额每平方米八百八十元，水、电、采暖（地板辐射采暖）、煤气合计限额每平方米二百二十元，这显然是不够的。最后，造价咨询部门作出的施工图预算为每平方米一千三百八十元（粗装修，含土建、水、暖、电、煤气）。这就说明限额设计绝不是业主（建设单位）说个数就限额了，这个限额不仅仅是一个单方造价，更重要的是要对其进行科学的分析，使其科学、合理。具体的分析步骤是：第一步要将这个限额按专业（单位工程）进行分解，看其合理否；第二步若第一步分解的答案合理，则应按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行，同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准；若以上的分解分析（不论哪一步）没有得到满意的答案，则说明该限额不可行，必须修改或调整限额，再按上面的步骤重新进行分解分析，直到得到满意的答案为止，该限额才成立。前面所举例子中，之所以每平方米一千一百元（粗装修）的限额没有限住，就是因为土建单位工程每平方米八百八十元不够，另外，由于采暖单位工程是地板辐射采暖，它也要比一般铸铁炉片采暖要贵。通过上面的分析，可以看出：限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规模。在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。
实际工作中经常听到有这样的反映：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量问题，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生。要提高概算的质量，首先，就必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通，因为，在初步设计阶段，设计不可能太详尽了，否则就不叫初步设计了，所以就需要概算编制人经常向设计人询问，搞清楚图纸上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算编制人的素质，加强责任心，多深入实际，丰富自己的头脑，多了解设计和施工。再其次，就是要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），大的设计单位还应建立概算抽查制度。从这些年的概算抽查实践来看，概算审查是非常必要的，它可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。如在概算审查中就发现：有的写字楼概算，居然在概算汇总时将整个弱电工程概算漏掉；有的多层住宅楼概算，居然没有内墙的工程量。这些都是不应该发生的。
当然，当前提高设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量也是很必要的，为了确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准，必须要加强对设计图纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。
施工图预算或者标底是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据。它的质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。然而，现在有的施工图预算或者标底也居然有漏项的，现浇框架梁柱、预制楼板的六层厂房，居然把预制楼板上的迭合板给漏掉了；宿舍楼把壁橱给漏掉了；按理说，这些都是不应该发生的。要解决这一问题，就必须加强对编制施工图预算或者标底的单位和人员的资质审查，加强对他们的管理。
一、国有企业财务管理中存在的问题
国有企业因其自身的特点有其本身难以克服的缺陷，在市场经济逐渐成熟的今天，如果国有企业仍在走自己的老路，必然会被激烈的市场竞争所淘汰。国有企业要想找回自己的优势，可以在财务管理上进行大胆改革。首先我们先看一下国有企业财务管理中存在的问题，只有知己知彼，才能摆脱困境，迎来发展的春天。现在我们以最具有代表性的煤炭企业作为模本，来探讨国有企业财务管理中存在的问题。同时，因为国有企业的经营规划中有着许多的漏洞，并且经常出现财务决策失误，这都大大制约了国有企业的发展。
（1）资金方面。我们知道国有企业的资金是整个财务管理最为核心的对象，如何控制好国有企业的资金收支，使之保持在一个稳定或者是平衡点上，这对于财务管理具有十分重大的意义。可是因为国有企业内部的财务管理系统建设不完善，存在诸多的漏洞，使得资金额度收支规划的流程比较混乱，经常发生没必要的失误，有时会造成国有企业成本资金分配完全失控的情况，严重阻碍了国有企业的正常运行。例如，煤矿工程采掘前期，因为财务部没有制定详细完全的预算资金方案，完全忽视了突发事件对于整个采煤成本带来的破坏冲击，使得资金分配极易产生失控，让煤炭采掘过程中的成本大大增加。资金收支预算不科学，最终导致预算失效，从一定程度上反映了国有企业在财务管理上的失误，严重影响了企业的正常工作流程。
（2）操作方面。国有企业必须要具备一套科学完整的财务管理方案，而且在日常管理中要发挥其应有的作用，并且要知道，财务管理方案必须依赖于国有企业各种财务管理模式的应用。而我国大部分的国有企业，都将管理偏向于日常经营运作的进度控制，至于财务管理方案并没有在国有企业中进行全面的推广和实施。因此，在实际执行的过程中工作难度特别的大。例如，一些会计工作人员会应用手工方式来对成本数据进行处理，可是手工账会因为人的某些因素而造成诸多的人工失误，不仅影响了正常工作的开展，更是影响了成本控制的执行，财务管理方案会因为各种人员操作失误而让整个财务管理方案的执行过程发生了偏移和误导。
（3）决策方面。如果一个大型国有企业没有与之生产经营相配套的财务管理体制，并且没有深入分析和研究各个阶段影响成本耗资的因素，那么国有企业在生产经营过程中就不可能达到预期的成本控制效果。例如，财务管理体制只能单纯地依靠人工进行操作，而那些特别先进科学的财务管理方案不能在企业中的到大力推广，会逐渐影响整个企业经营成本的调控。另外，国有企业财务管理方法陈旧落后，沿用陈旧体制，而新型数据管理系统不能得到很好的普及和应用，这也极大地制约了成本的控制成效。
二、循环式财务管理的主要环节
国有企业是国家直接投资兴建的企业，对整个国民经济起着支撑和促进作用。对于国有企业在财务管理方面存在的各种漏洞和失误，管理者一定要把可持续发展作为指导思想，制定出科学实际的循环式财务管理方案，确保国有企业稳定科学的发展。因为财务循环管理模式比较复杂，它涉及的环节和因素比较多，所以这就要求财务部门尽最大的能力进行积极地配合，从而彻底严肃地贯彻执行好每一项财务管理决策。
（一）制定财务决策
国有企业一定要摸清市场走势、把握好时代脉搏、制定好正确的经营方案、顺应时代潮流，基于此，国有企业的财务管理决策在国家的宏观调控下，不能仅仅限制在某一个方面的财务管理。循环式财务管理系统之中，首要任务是制定详细可行的财务决策，也就是针对国有企业中存在的许多财务问题和漏洞制定有针对性的具体的行动方案，或者说是制定项目计划。从性质上来说，国有企业和私有企业有着巨大的本质区别，所以在制定财务决策时要区别于私有企业，将国家的宏观调控和国有企业的规则制度要全部考虑进去，用经济学理论作为指导，以市场经济发展方向为导向，制定出科学合理地财务决策方案。
（二）制定预算标准
成本控制是财务管理的关键所在，而要科学地控制国有企业的经营成本，是国有企业创造经济效益特别有效的方法。制定预算标准是财务决策当中最为困难，也是最为不好控制的一项，因为从不同的角度出发和看待问题得到的标准就会不同。所以编制国有企业的财务管理决策必须要把编制预算标准放在首位，要把每一项的资金收支情况掌握的一清二楚。
（三）记录实际数据
财务管理决策主要的参考对象就是数据信息，凭借对数据的分析研究，运算处理等方法，就能够轻易地知道国有企业财务管理的大致发展方向，为企业管理者提供真实科学的指导方案。记录实际数据作为财务管理系统的重要组成部分，有其不可替代的作用，它自动记录了国有企业在每一项的规划中产生的各种数据。记录实际数据在国有企业的实际资金循环与周转中进行详细的记录，保证数据信息的完整，它一般为会计的职能工作。它将各种数据综合到一块，进行综合分析，研究其内在的规律，找到一种最为科学合适的财务管理工作的相关对策。
三、国有企业经营规划中对财务管理工作进行的完美决策
一、事前控制。
随着社会的不断发展进步，企业的竞争趋于白热化，不单单是企业产品的竞争，而是企业生存的竞争，不仅要求企业的技术要更新，而且也要求企业意识超前更新，因此财务管理的战略意义尤为重要，因为会计的事后效应已经不合乎社会的发展，故而管理会计要求财务会计要加强事前预测观念，为老板或股东提供更准确的信息，从而使每项决策的出台，都将使利润达到最大化，使风险降到最小化。
事前预测是在建厂，老产品改造、新产品开发、厂房机器设备扩建、改造时，根据社会因素，企业因素等提出多种先进科学的技术方案，同时对每种方案做出可行性研究报告，预测选优。
具体说，建厂时，以建厂筹备小组为经济责任中心，对市场进行周密的调查研究，采用产品战略定位分析等方法，选择最有前途的产品，然提出几种最先进的建厂方案（包括厂址选择、厂房建筑、机器在设备选购、产品设计等），分别对各环节进行预测，进行可行性成本分析，做出可行性研究报告，选择建厂后预计产品单位成本尽可能低于社会平均单位成本，预计销售单价尽可能高于社会平均单价的，而且是投入期尽可能短，产出期提前的最佳方案实施。这是“百年大计”，要慎之又能慎。如果决策正确，就可在国内外市场上独树一帜，增强竞争力，为企业创造巨大的内涵利润；如果决策失误，企业则难以翻身。
由于市场需求发生变化或原有事前工程决策失误，而须进行老产品改造，新产品开发或厂房机器高等扩建，改建的，要以设计部、技术部、设备部或基建部为经济责任中心，提出多种先进技术的可行方案，分别进行预测，以财务部为成本核算中心，选择新预计产品单位成本尽量低于原预计产品单位成本，新预计销售单价尽量高于原预计销售单价的方案实施，最终确定最佳可行方案进行实施。这就形成一环扣一环的事前预测体系，对事前成本形成全部的预测，以便于工作对方案实施中成本支出进行有效控制。
二、事中控制。
前期最优方案得以实施，便进入到事中控制阶段，以时财务控制更加体现出其存在的重要性，财务监督的职能必须严格执行，根据事前工程实施进程进行全面控制，依据预算方案对成本支出控制在预算计划之内。因为此时才是财务上动用资金，运用资金、平衡资金的关键阶段，如何控制好资金的流向及流量，如何便资金尽可能地应用在有效的方位。如何尽可能降低成本成为财务会计当务之急的主要工作。、
在事中执行阶段，要加强会计核算强化成本控制。首先，大力推进和完善责任成本管理。确立全员成本意识，把责任成本管理的重点从部门扩展到个人，把降低成本的具体措施落实到基层，实行标准成本管理，保证成本目标的实现，并将完成成本的好坏与经济利益挂钩，形成企业算总账，部门算分账，班组算细算，一级保一级，层层有指标层层有措施的保障体系；其次，切实加强成本预测工作。以目标成本管理为中心，重点控制企业的费用。对承担成本费用指标的部门、班组，严格按下达的成本目标计划进行，不准超标、不准挪用，包干使用，以控制费用的支出。要将事前预计的产品单位成本和事前预计的销售单价，分解到各车间、班组、供应科、销售科等事中经济责任中心，促使他们采取各种技术组织措施（例如及时制度全面质量管理、作业成本法等），对实际产品单位成本进行控制，使之尽量低于预计单位成本，对实际销售单价尽量进行控制，使之高于预计销售单价并设置事中成本差异，以确保产品产出，论企业的社会平均单位利润不会低于预计社会平均单位利润。
总之，事中控制是非常重要的，因为他完全体现了整个工程的中心环节，资金的运用流向及流量，将直接影响投入，的大小，如果事前预测的好，就会给企业创造巨大的利润打好基础。所以事中控制是整个控制体中，成为十分重要的不可缺少的一环。
三、事后反馈。也称之为事后总结、事后控制。
通过事前预测、事中控制的有机结合，完成了整个工作的全过程，之后便到事后总结阶段，通过对全过程成本费用的总结，了解事前预测的各项工作方案，是否在操作过程中控制的理想，是否财务控制在事中控制阶段起到了控制和监督的重要作用。
Substract:Constructioncostsarehighorlow,directlyreflectstheinvestmentisgoodorbad,fullyreflectsthelevelofqualityandmanagementofconstructionprojects.
So,inbuildingconstructionenterprises,weonlycostmanagementasacorework,controlingandmanagenmentingthewholeprocessbeforecanwereallyreduceconstructioncostandincreaseeconomicefficiency.Thisarticlediscussesapplicationofwhole-processcostcontrolinconstruction
关键词：全过程；造价控制；建筑工程；应用
Keywords:Thewholeprocess;costcontrol;construction;application
中图分类号：TU723文献标识码：A
工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价，分析达到节约资源和降低造价目的的一种有效方法。它弥补了传统的成价。工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，避免了成本管理单纯强调降低成本和质量管理一味强调提高质量的不足，有利于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工的各个阶段。解决建筑业中长期存在的工期长、浪费大、质量差、造价高的问题
一、全过程造价控制在建筑工程领域应用的重要性
对控制工程造价，节约项目投资，为经济建设服务，具有十分重要的意义。建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。随着WTO的加入，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置效率。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序:即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。
二、建筑工程全过程造价控制相关概念
建筑工程造价主要是建筑工程在建造中所投入的物化劳动与活劳动的价值，以及在生产中产生的新价值。而全过程造价控制对建筑工程的前期决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工验收阶段等环节进行有效控制的一种方式。这种方式要求有关施工单位有效控制建筑工程的施工阶段，而且对有关政府部门、中介机构以及设计单位提出更高的要求。一般来说，从建设项目立项到设计图纸的完成，其中可能节约的投入大致占建筑工程全过程的80%，也就是说，在这个过程中，能够采取各种措施对各个方案进行经济性方面的比较，以有效节约投资。在传统上，工程造价控制并没有引起有关部门的重视，这是由当时的经济体制所决定的。从施工图设计到建筑工程竣工交付使用，能够节约大约20%的投资，这其中主要有赖于选择优秀的施工单位，确保建筑工程顺利竣工。在以前的结算审核中往往下大功夫确保节约5%—10%的投资，而且收效甚微。因此，要从建筑工程的全过程进行造价控制。[1]
三、全过程造价控制在建筑工程领域具体的应用
1、重视投资决策阶段工程造价的控制
（1）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。项目决策正确，意味着对项目建设做出科学决断，优选出最佳投资方案达到资源合理配置。投资决策阶段的造价控制具有先决性和指导作用，对建设全过程的造价控制起着决定性的作用。
（2）决策阶段的投资估算对造价的影响。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的主要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门提供了项目审批的参考依据。批准前期的投资估算是投资控制的目标，是整个造价控制的源头。投资估算是指在建设项目整个投资决策过程中，依据已经有的资料，运用一定的方法和手段，对建设项目全部投资费用进行的预测和估算。投资估算贯穿于整个建设项目投资决策过程，随着投资决策阶段的不断深化，其估算的作用和精度也不同。在实际操作中，要对动态投资进行估算。动态投资主要包括价格变动可能增加的投资额、建设期利息和固定资产投资方向调节税部分内容(若是涉外项目，还包括汇率影响)，以基准年的资金使用计划额为基础计算，同时对流动资金也要进行估算。
2、设计阶段造价控制重点
工程设计是全面规划并描述建筑项目的过程，在工程建设的关键，能否合理地设计方案以及设计质量的优劣对工程造价控制有着重要的影响。评价设计方案要从技术和质量上综合比较、分析，综合考虑社会效益、经济效益，确定优化的工程设计方案。
第一，优化设计方案。建筑工程的设计质量有没有达到国家的规定，设计的功能有没有满足使用的需求，牵涉到建设项目能否一次性投资成功。建设单位审查工程设计方案时，要注重优化工程设计方案。选择技术方案时，要从实际出发，能否提高投资效益是选择的前提，选取先进的工程技术方案。根据国外的统计结果，优化项目前期方案时节约投资的概率为80%左右。因此，要想控制工程造价，工作重点要放在优化前期设计方案上。设计方案优化后，可以使工艺流程变得简单，合理选择设备，从而节约了工程资金。
第二，用限额设计来控制工程造价。把投资以及工程量分解是限额设计的主要方法，把上阶段设计的投资额以及工程量分解到每一个专业，再分解到每个工程单位和每个工程分部，经过层层分解，确保控制投资限额，同时也很好地控制了设计规范、工程设计标准、建筑工程数量以及工程的概预算指标等。
3、加强工程招投标合理确定工程造价
在建筑工程的招投标阶段，造价控制的重点是利用招投标把工程合同价限定于目标范围以内，借助合同条款进行风险的控制，确保实现造价控制目标。在进行招投标时，投标单位的资质预审、编制招标文件、计算工程量清单以及制定合同的模式等每一个环节，对造价控制都有很大的影响。
在对投标单位进行资质审查时，要避免发生“一级企业投标、二级企业转包、三级企业进场”的不正常现象，以免施工企业由于能力不足对工期、质量以及对工程造价控制带来不良的影响。投标人在编制投标书需要招标文件，也是招标人进行标底编制的主要依据。建筑工程投标书具有的可靠性和可行性，取决于工程招标前期的工作质量。招标文件如果没有细致的编制，考虑问题不周全，合同条款内容制定的不严谨，在工程结算都会有一定的困难，从而影响了工程的造价控制。
工程量清单是招标工程的标底价、工程投标报价以及结算时的依据。工程图纸设计的深度对编制工程量清单有重要的影响，设计深度如果不够，往往会造成项目得不到准确的设置，而且也无法清楚地描述特征。中标以后，要全面细致地签订合同，调整合同价款、包干费用内容、工程风险范围、确认材料价格、政策性调整以及工期质量奖惩措施都要明确，尤其是是拟分包的建筑工程项目要在合同中规定明确，避免将来的合同风险。
4、实施阶段造价控制
施工阶段在建筑工程建设中是用时最长、最容易出现变化的阶段，而且也是工程全过程造价控制中最复杂的阶段。
第一，确保施工队伍的高素质，是控制工程质量的关键。控制工程造价，在保证建筑工程质量的前提下，施工单位可以提出不同的施工方案，综合技术、经济因素进行分析，选择造价最低的施工方案。
第二，控制施工成本要根据工程承包合同，以降低工程成本为目标，结合预算收入以及实际成本，充分挖掘增收的潜力，获取最高的经济效益。制定施工成本计划后，要定期比较施工成本的计划值和工程的实际值，如果实际值和计划值出现偏离，要及时分析出现偏差的原因，并采取合理的纠偏措施，确保控制施工成本的目标完美实现。
第三，全过程工程造价控制的主要阶段就是施工阶段，通过成本目标按照计划成本对施工资源进行有效地配置，严格控制施工现场的成本费用，控制方法包括控制人工费、控制材料费、控制施工的机械费用以及控制施工的分包费用。
5、加强工程竣工结算工作的管理
工程结算又叫工程竣工结算，当建筑工程竣工结算时，施工单位编制的工程结算书大多存在冒算多算、定额单价高以及取费标准高等抬高工程造价的情形。所以，要对施工阶段的投资控制进行归集整理，确保工程竣工时的顺利结算。工程施工期的造价控制隶属于过程控制，竣工结算时，每个环节控制点的签证、变更、工程计量以及索赔的核定都要再归集汇总。归集并整理好施工中的各类费用，在工程竣工结算时有事半功倍的作用。
工程竣工结算时，要进行严格的结算审核。在建筑工程竣工以后，施工方根据施工过程中出现的实际变更情况，根据原施工图的预算工程造价，调整、修改并重新确定建筑工程造价的文件。虽然承包商和业主签订了承包合同，支付工程价款时要根据合同价。不过，施工时很容易受到地质条件变化、工程设计变更、工程建设方后来的要求以及施工情况的变化等，施工时的变化都已在工程索赔中确认，所以，工程竣工后要调整原来的承包合同价，重新划定工程的造价。所以，工程竣工的结算审核在全过程造价控制中有着重要的作用。
总结
随着我国建筑工程的发展，建筑工程中的全过程造价控制就越来越重要。工程造价要经过多次的预估，经过竣工决算时才最终确定下来。每一次的工程预估就是对工程造价的控制。工程造价控制不仅仅是为了节省投资，是在注重实际、尊重科学以及精心设计中做好控制工程造价的工作，需要每个部门互相配合。只有注重每个环节，进行科学而实际的管理，才可以在建筑工程管理中控制好全过程的工程造价，才会为企业带来更好的经济效益。
参考文献：
[1]栗广宇.浅谈工程项目全过程造价管理存在的问题及对策分析[J]科技风.2010(01).
[2]陈建.试论建筑工程全过程造价的控制措施[J].价值工程.2011(09)
[3]孙小萍，武晓菊.浅议建筑行业中的工程造价[J].科技风，2010（04）
[4]任占梅.关于项目投资全过程中工程造价控制的几点思考[J].科技信息，2011（34）