雷电灾害是最严重的自然灾害之一，我国每年雷电灾害频发，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。特别是今年以来，全国因雷击造成的人员伤亡和火灾明显多于常年。为进一步做好防雷减灾工作，预防和减少雷击事件发生，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、高度重视防雷减灾工作
各地区、各有关部门要站在全面落实科学发展观、对人民群众生命财产安全极端负责的高度，充分认识防雷减灾工作重要性和当前雷电灾害多发的严峻形势，消除麻痹思想和侥幸心理，切实增强责任感和使命感。要认真贯彻落实“预防为主、防治结合”的方针，按照防雷减灾工作的有关法律法规要求，进一步加强领导，严格落实防雷减灾责任制，做到任务逐级分解，责任层层落实，努力减少雷电灾害和损失。要健全雷击事故责任追究制度，因防护措施不到位或灾害应急处置不得力造成重大事故的，要依法追究有关人员的责任。
二、切实做好雷电天气预测预报工作
各级气象部门要加快雷电监测预警业务体系建设，积极开展雷电天气、雷击落区和危害等级、大气电场等雷电监测分析和预报警报业务，加强雷电监测、短时和临近预警预报以及雷击森林火灾预报。通过加强科学研究和技术开发，提高雷电天气的预报警报水平。要充分利用电视、电话、广播、互联网、手机短信息等手段，及时雷电灾害预警信息，为各级政府及有关部门做好防雷减灾工作提供支持，为广大人民群众增强防雷意识、采取避险措施提供帮助。
三、认真落实防雷安全措施
各地区、各有关部门、各单位要把加强防雷设备设施建设作为预防雷电灾害的重要基础。石油化工等易燃易爆场所、航空、广播电视、计算机信息系统和学校、宾馆等人口聚集场所以及其他易遭雷击的建筑物和设施必须按照相关专业防雷设计规范选用和安装防雷装置，特别是架空输电线等电力设施，微波站、卫星地面站等通信设施要严格落实防雷安全措施，确保电力供应和通信畅通。各地要针对雷击伤亡事件多发生在农村的特点，加快建设农村雷击灾害高发区域的避雷装置。全面落实雷击森林火灾防范措施，做好扑火的各项准备，努力减少森林损失。要认真执行防雷设备设施定期检测制度，防雷重点单位要主动申报防雷装置的定期安全检测，对产品质量不合格、安装不规范的，要及时整改。要严格防雷工程的设计审核和竣工验收。防雷工程设计必须认真执行国家有关技术规范，施工单位必须严格按照设计方案进行施工，并主动接受气象部门的监督，未经验收合格的，不得投入使用。
四、进一步加强防雷减灾管理
防雷减灾工作是一项系统工程，各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，共同做好相关工作。气象部门要加强防雷减灾工作指导，依法履行雷电灾害防御工作的组织管理职责，做好防雷工程专业资质认定、防雷装置检测资质认定等工作。各有关部门要加强建设项目的防雷工程质量管理，严格规范防雷设施设计、施工、监理、验收等各个环节。工商和质量技术监督、林业、气象等部门要加强对各种防雷产品质量的管理和监督，加大对生产和流通环节的监管力度，积极开展林区雷击火灾防范技术与方法的研究。要经常组织开展防雷安全工作检查，及时发现安全隐患，并做好督促落实工作。
五、全力做好雷电灾害应急处置
雷电灾害突发性强，对电力、交通、通信、石化等行业影响重大，必须切实加强雷电灾害应急处置工作。各地区、各有关部门要结合实际，建立和完善相关应急预案，增强应急处置能力。遭受雷电灾害的有关单位和个人要及时向当地政府及气象部门报告灾情，并协助做好雷电灾害的调查、鉴定和上报工作，严禁隐瞒不报。雷电灾害发生后，有关地区和单位要及时启动应急预案，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，确保高效妥善处置灾情。
【关键词】建筑大楼；防雷接地装置；接地电阻值；预防措施；
1工程概况
某建筑大楼面积4.38万m2，建筑高度65.3m，楼层19层，其中地下2层，地面17层。楼宇建于开挖近15m深下的中风化岩石层上，基础采用箱形结构，无桩基，防雷接地装置利用箱形基础底板主筋，通长焊做为接地体，防雷接地电阻设计值为≤1Ω。这种设计与福州某建筑大楼防雷接地装置相类似，鉴于后者基础完工后，测试接地电阻大于设计值，预估本工程也有可能出现这种不合格情况。分析原因，主要有以下两个方面的弱点。
（1）与其他（一般的）建筑基础相比，本建筑物没有桩基和承台，防雷系统中的接地装置减少了和大地的接触面、埋地深度，接地电阻必然较大，雷电的泄流效果会被严重削弱。
（2）一般土层电阻率在50-100Ω・m，本建筑物倚山而建，基坑开挖达15m，箱形基础设在中风化岩石层（电阻率均在4000Ω・m以上）上，处于岩石和土壤交界处，介质电阻率不连续，与大多数建筑物，建于普通地理环境（土壤电阻率较低）中不同，其防雷系统接地电阻值必然趋大。
2防雷接地施工预防措施的落实
为避免接地电阻达不到设计要求的状况，施工开始就做好相应的准备。第一阶段，一方面积极与设计方取得联系，将所担心事项及以往的经验与之沟通；另一方面做好充分的准备工作，从施工技术、人为操作以及新工艺三个方面，制订详实的施工方案。第二阶段，将施工组制定的施工方案，申报公司技术部门审批，并征得设计方、业主、监理认可。第三阶段，依据施工方案，指导施工；严格管理，精心操作；以弥补利用箱形基础钢筋做防雷接地装置的先天不足。
（1）箱形基础底板混凝土中，增埋人工接地极。根据本工程所处的地质特点，结合土建做法，决定：南北向参照相关规范，均沿箱基外侧（距3m远），将-50×50×5×3000的镀锌角钢接地极（共11根），深埋在箱基底-14.3～9m厚达5m的混凝土层里。采用-50×5镀锌扁钢做母线连接，通长焊接形成接地体，并延长接地体的有效长度，首尾引出待用。
（2）回填土中，增埋人工接地极。因东侧相邻岩壁，混凝土结构空间小，施工方法无法同上，所以将人工地极（5根）埋设在-9～±0.00m回填土层里（总体做法详见图1和图2）。考虑到回填土内连接地极扁钢，因水土腐蚀，影响使用寿命，除焊接处做防腐处理外，水平段母线均刷两道热沥青保护。
（3）利用护坡锚杆做人工接地极。本建筑物西侧不到10m有旧楼相邻，地下室土方开挖落差达15m高，防止西侧护坡垮塌，影响附近居民楼，土建采用钻孔装锚杆加固护坡。为不影响工期，与土建专业协商，利用锚杆作为水平接地体，锚杆头焊接起来，按人工地极要求进行保护处理，合理利用现场有利条件，一举两得，形成可靠持久的自然接地体，既经济且有效。
上述做法，虽然施工工序繁琐，难度大，但依实际情况分析，有以下四点好处：①箱基基本处于电阻率高的风化岩层包围中，环境接地电阻已相当大，而基础又做了防水处理，使得接地电阻继续增大。图1、图2的做法，增设人工接地体，延长防雷接地体的埋地深度，有效地缓解了这一缺陷。②一般地极埋在土壤里，受湿度影响大，寿命不如上述的做法长。③基础埋设地极，具有均衡电位效果，提高建筑物设备、人员安全。④人工接地极深埋，可以降低跨步电压；遭遇雷击时，可以更好地保护人身安全。
（4）化学药剂降阻法。接地电阻降阻剂，是由各种化学物质配置而成的，在接地极周围敷设了降阻剂后，可以起到增大接地极外形尺寸、增加与其周围大地介质之间的接触面。同时，东侧再辅以WJ-III型长效降阻剂，因而，在很大程度降低了接地电阻值。
（5）换土法。考虑整个基础与岩层相界，特别建筑物东侧为中风化岩石壁，电阻率更大，且人工地极，没有空间埋在-9m下的混凝土层里，只可埋在±0.00～-9.00m回填土内。因此，选用电阻率较低的粘土、黑土（电阻率在60Ω・m以下）进行回填，尽量改善箱基四周土壤环境，让人工接地极尽可能发挥大作用。
（6）控制施工环节的人为因素影响接地电阻值。防雷系统安装过程，时常由于操作人员责任心不强，焊接技术不熟练，立焊的操作技术差（常有夹渣、咬肉、虚焊、焊缝不饱满等瑕疵），引下线错焊等缺陷。此外，现场管理人员，对有关规定的交底不力等因素，直接利用对头焊接的主筋作接地网、引下线等等，这些施工通病的量变，到一定程度就会产生质变。多个薄弱环节叠加，使整个系统产生隐患，降低安全可靠性，一旦某个环节承受不了一定强度的雷击，后果不堪设想。针对这些担心，将全体施工人员的素质教育，贯穿于整个施工过程。
①从管理技术人员到生产班组成员，经常进行职业道德教育，增强管理人员和焊工的责任心。加强对焊工的技能培训，特别是对立焊、仰焊等难度较高的焊接进行培训。
②建立内部三道自检程序。首先，生产小组交叉互检，及时补焊不合格的焊缝，清除焊渣，焊缝进行防腐处理，引下线焊接好刷标记交下道工序，以免错焊；其次，每道工序完成班组长自检；再则，由管理人员进行综合检查。道道防止疏漏；最终向监理、业主申报进行隐蔽验收。
③建立合理的奖惩制。将“谁施工谁负责，谁操作谁保证”的原则，烙印在现场每个人员心中，这种责任分明、消除推诿现象，促进道道工序规范化。