关键词：基层从严治党反腐倡廉
中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：1003-9082（2016）11-0366-01
防治腐败，施教于先。建设思想道德防线，增强拒腐防变能力，是反腐败抓源头工作的重要举措。十以来，坚持以零容忍的态度重拳反腐，2016年10月24日至10月27日召开了中国共产党第十八届六中全会，这次会议是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。深刻把握全面从严治党的重大意义，把握新形势下加强和规范党内政治生活的基本遵循；把握加强党内监督的基本要求；把握领导干部特别是高级干部是严肃党内政治生活、加强党内监督的重点对象，会议制定了新形势下党内政治生活若干准则以及修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》。这就更加坚定了党的反腐决心。基层工作离群众最近，天天和群众打交道，不能在基层继续滋生腐败，损害人民群众的切身利益。因此，全面从严治党，认真抓好基层反腐倡廉教育工作，根治基层腐败这颗毒瘤，才能真正获得人民的信任，营造一个风清气正的政治生态。
一、当前基层反腐倡廉教育亟待解决的问题与存在的不足
从十以来的反腐情况看，坚持高压态势、零容忍态度和“老虎苍蝇”一起打，赢得了群众拥护，十八届六中全会聚焦党建问题，部署纵深推进反腐，从制度层面保持和巩固反腐成果。随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，腐败现象的滋生蔓延得到有效遏制，反腐倡廉教育工作取得了显著成效。但是，必须清醒地认识到，在新时期新阶段，基层反腐倡廉教育工作开展得还不够深入，具体工作还存在着一些薄弱环节和问题。
1.基层反腐倡廉教育不够系统，规划不合理
有些部门和单位对反腐倡廉工作不够重视，缺乏系统性的部署安排，战略眼光短浅，安排具体工作完全依靠上级指示，上级领导提到了就赶紧抓起来，敷衍了事，不做指示的就坚决不做。教育性工作的安排部署根本不考虑本单位的实际情况，照搬兄弟单位的做法，确定的教育内容与实际情况大相径庭，工作方法陈旧，工作计划和实施方案缺乏系统性，可以想象的到，这样的反腐倡廉教育工作效果非常差。
教育工作是一个系统性工程，没有长远的眼光只能起到相反的作用。基层反腐倡廉工作严重失衡，导致上情不能得到很好的传达，信息闭塞。很多部门和单位的宣传教育内容不够科学，内容陈旧，内容早已过时，甚至有些内容已经和当前的方针政策不相符。因此，基层反腐倡廉教育工作必须要系统，规划要合理，符合基层组织的实际情况，这样才能更好地做好宣传教育工作。
2.反腐倡廉教育缺乏针对性
基层反腐倡廉宣传教育效果明显不好，形势很严峻，许多问题还很突出。有的基层组织对宣传教育工作“眉毛胡子一把抓”，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出教育层次。前期进行的“三严三实”教育活动、党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育有的是短时间内的教育活动，有的是长期而系统的学习教育，必须区分层级和阶段，不能不分层次，不看对象，不考虑职工群众的思想特点选择合适的教育内容和方法，只图表面形式，不讲实际效果，这样的反腐倡廉教育只能是走个过程。
刚刚结束的中国共产党第十八届六中全会坚持全面从严治党，制定了党内政治生活的若干准则，修订了党内监督条例，主要目的就是为基层组织提供方向，确定宣传教育的对象和目标，分层级有针对性地进行宣传教育。
3.反腐倡廉教育工作方法不够生动，空洞乏味
目前一些基层组织宣传教育的材料组织不够生动，照本宣科的现象很普遍。干部和群众对这种空洞乏味的宣讲教育很苦恼，甚至有点反感。长期的这种宣讲教育致使大家也开始敷衍了事，明显不够重视。认为这样的活动就是去听听专家讲讲文件条文，做一点学习笔记，写个心得体会就草草了事。有些宣传活动除了播放一些典型案例电视教育专题片外，最新最突出的教育内容很少，生动鲜活而富于震撼力的内容十分缺乏，难以引起思想共鸣，很难达到入耳入脑入心的效果。
二、开展基层反腐倡廉教育的策略
面对矛盾和问题，我们必须始终保持清醒的头脑和高度的警惕，充分认识到反腐倡廉工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性。必须调整工作思路，找准新的着力点，寻求新的突破口，与时俱进，开拓创新，夯实反腐倡廉教育这个基础，确保反腐倡廉教育不断取得新实效。
1.区分反腐倡廉教育的对象，分层次进行宣传教育
前段时间进行的“三严三实”教育活动主要的对象时县处级以上党员领导干部；党的群众路线教育实践活动第一批是省部级机关及其下属单位，第二批是市县以下单位，包括学校、医院等国有企事业单位，主要针对领导干部；“两学一做”学习教育却针对全体党员，不管是党员领导干部，还是普通党员都在范围内。坚持把领导干部作为教育的重点对象，针对不同层次的领导干部，设计不同的教育内容和采取不一样的教育方式方法。以理论思想教育为基础；树立典型激励廉洁自律；举反面教材予以警示；求实际提高防范意识；规范党内政治生活，建立内部监督制度；学习教育日常化，增强学习自觉性。
2.要科学地提升宣传教育手段
一是拓展教育渠道，发挥网络反腐的作用。各基层组织可以开通部门单位反腐倡廉网站，加大宣传教育力度，充分利用舆论进行宣传教育。收集网络反腐倡廉信息，正确引导舆论方向。二是逐步建立电信平台进行反腐倡廉教育。继续保持现有电信渠道的反腐倡廉宣传阵地，积极拓展新型信息网络渠道，及时传达反腐倡廉讯息。三是利用广告宣传进行反腐倡廉宣传教育。充分利用各类展览会、专题教育片等形式不读加强教育的感染力，引起全社会的反腐倡廉思想共鸣。
3.与工作考核挂钩，促进反腐倡廉教育工作取得实效
基层纪检监察部门要重视考核责任，对基层各部门单位进行反腐倡廉责任划分，明确教育工作的主要责任人。平时注重监督检查，落实工作责任，把考核结果和个部门单位的年度评优选模挂钩。
参考文献
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[8]反腐倡廉学习读本[M].新华出版社，2013.
一、在培训内容上提高针对性
科学合理地安排教育培训内容是搞好干部教育培训的一项基础性工作。我们必须要按照《条例》要求，根据经济社会发展需要，结合岗位职责和不同层次、不同类别干部的特点，立足于大幅度提高干部队伍的政治、知识和能力等素质的需要，有针对性地确定干部教育培训的内容。一是突出教育培训内容的政治性。学习政治理论是干部教育培训的首要任务。系统理论知识的传授是培训工作的重要内容，是提高干部政治敏锐性和政治鉴别力的重要途径，也是培训工作能否取得实效的重要标准之一。当前，想要抓好干部的理论培训，就必须根据《条例》规定的相关内容，用最新最科学的理论来武装干部的头脑。比如，目前各级都提出要树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观、群众观，干部教育培训就要围绕这些方面来开展，否则就跟不上形势的要求，培训就会失去意义。二是要提高教育培训内容的服务性。一方面，干部培训的目的，是要培养干部的战略思维，开阔干部视野，提高干部执政能力，使之更好地服从和服务于党的中心工作。这就要求培训工作必须与党的中心工作紧密联系，否则，培训就成了无源之水，无本之木。另一方面，培训工作涉及面广，既涉及培训对象的选调，又涉及培训经费的开支；既涉及培训队伍的管理，又涉及培训基地的建设，等等。如果没有各级党委的重视，一切也就无从谈起。而培训工作要引起党委的重视和支持，就必须围绕中心工作来开展。当前，各级党委的中心工作就是在“三个代表”重要思想指导下，全面加强党的执政能力建设，推进经济社会的协调可持续发展。干部教育培训工作必须要服从服务于这个中心，为本地区经济和社会各项事业协调发展提供坚强的组织保证。三是增强教育培训内容的适用性。根据参训干部的层次、知识结构、专业特长等情况，按照“以人为本，按需施教”的原则，合理设置干部教育培训的内容。对于政治理论培训内容的确定，要坚持与实际相结合，面对现实，贴近生活中的难点、疑点和热点问题，力戒形式主义，克服贪多求全的弊病，删减一些陈旧、不合时宜的内容，着力在基本理论和精神实质的掌握及运用上下功夫。对于各种知识和能力培训内容的确定，要根据新世纪新阶段的新任务对干部的要求和干部自身的岗位、专业、文化程度等特点，做到“以人为本、按需施教”，本着“干什么、学什么”，“需什么、教什么”，“缺什么、补什么”的原则，提高培训内容的针对性和实用性。例如，对机关干部，要侧重现代管理、组织人事、公文处理、办公自动化和网络技术等提高工作效率的技能与知识的培训。对农村基层干部，要侧重农业产业化经营、农村经济结构调整和党在农村的政策法规等知识的培训。对企业干部，要侧重经营管理、法律法规等知识的培训，提高他们驾驭市场、利用市场的能力。
二、在时间安排上提高针对性
干部教育培训属于成人教育的范畴，在时间的安排上，必须遵循成人教育的内在规律来开展培训工作。一是坚持“三为主”。根据干部零碎时间多整块时间少的特点，把理论学习要点整理成自学提纲，以岗位自学为主；根据干部晚上时间多白天时间少的特点，开办“夜校”建立“夜学”制度，坚持以晚上培训为主；根据干部假日时间多平时时间少的特点，将大规模集中培训主要安排在星期天和节假日，以星期天和节假日培训为主。二是合理确定培训时间。按照培训对象层次的不同，确定培训时间的长短。对领导干部，为不影响正常工作，一般应采取短期集中培训的方式；对青年干部，应坚持中、长期培训相结合的方式；对企业干部，多采取半脱产的形式；对农村干部，采取短期轮训的方法，培训时间尽量避开农忙季节。三是实行弹性学习制度。为解决工作与学习的矛盾，可探索采用学时学分制度。每年推出一定数量的“自选式菜单”课程，由干部根据自身需求挑选，实行个性化培训，满足干部的不同层次需求，把《条例》五年内必须参学参训三个月的要求，采取分段、分散学习的方法，通过累计学时学分的办法抓学习效果的落实，五年内达到规定学分即算完成学习任务。
三、在培训模式上提高针对性