一、目标要求
认真组织领导班子和党员干部开展深入学习实践科学发展观活动，具体达到如下目标要求：
1、推动科学发展的认识得到强化。广大党员特别是领导班子和党员干部普遍受到一次全面系统的科学发展观教育，对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强；对*的区情实际、经济社会发展的阶段性特征认识更加清醒，推动*科学发展的信心和决心进一步坚定；思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确。
2、制约科学发展的问题上有初步破解。*新一轮跃升的发展思路更加完善，科学发展的方向更加明确，措施更加切实可行；服务群众意识淡薄、工作不实、作风漂浮等突出问题得到整治；行政审批效率进一步提高。
3、领导科学发展的能力上有明显提高。党员领导干部驾驭全局的能力、科学决策的能力、改革创新的能力、构建和谐的能力、依法行政的能力、规范行政行为的能力、推动落实的能力明显提高；广大党员干部学习、创新能力和实践科学发展能力明显提高。
4、保障科学发展的体制机制上不断完善。要结合实际，进一步梳理审批项目、减化审批流程、压缩审批时限、精减审批材料，探索审批制度改革，完善行政机关职能归并工作，着力实现行政审批的“提速、提质、提效”，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
二、指导思想
开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会以及省、市、区党代会精神，以“强化服务职能、提高行政效能、服务科学发展”为实践载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，深入学习实践科学发展观，努力增强服务发展、服务基层、服务群众的自觉性，进一步把党的政治优势和组织优势转化为全心全意为人民服务的强大力量，在依法审批、科学审批、高效审批、规范审批、集中审批上求创新，为深入实施省委“两创”总战略、市委“三个台州”战略和区委“东部提升、中部崛起、西部开发”战略，再创*科学发展新优势提供坚强保证。
三、总体安排
1、时间安排：从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。
2、参加活动对象：以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
四、方法步骤
按照省委、市委、区委统一部署，学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。
1、学习调研阶段。5月上旬基本完成。主要抓好学习培训、调研服务、开展解放思想讨论三个环节，重点开展以下四项活动。
(1)抓好学习培训。中心理论学习中心组集中学习不少于3次，同时运用集中学习、专家讲学、自学等多种形式，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和中央、省委、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话，以及《县市区党代表大会常任制参考读本》和《来自基层一线的感悟》等。每位党员要认真做好读书笔记，撰写学习心得体会并在支部大会上交流。
(2)开展蹲点调研大服务活动。中心党组将集中对以下问题进行调研：①围绕如何进一步增强服务发展的意识进行调研。②围绕如何创新服务方式、更好的为群众服务进行调研。③围绕对进中心部门有无“体外循环”的监控，真正让群众来办事省事又省心问题进行调研。④围绕如何改进服务方式，提高行政效能进行调研。⑤围绕如何规范并联审批机制，切实提高项目并联审批效率进行调研。⑥围绕如何解决少数党员干部在党性、党风、党纪方面存在的问题，进一步加强领导班子和干部队伍建设进行调研。然后找准制约中心发展、群众反映比较多的突出问题，研究解决问题的对策，并形成调研报告。调研时要采取蹲点基层、民主恳谈等方式，组织开展“服务企业、服务基层”系列活动，组织党员干部深入企业，开展以“送信心、送政策、送资金、送信息、送服务”为主要内容的“五送”活动，推进“企业服务年、项目推进年”各项措施的落到实处。
(3)开展专题讨论。按照科学发展观要求，紧密联系审批服务工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织全体党员开展“提高审批效率、提升服务质量”专题讨论，通过大讨论，进一步把思想统一到如何提速增效，营造优质、高效的经济发展软环境上来。
(4)开展巡回现场办公活动。一是组织居民办证类窗口工作人员到院桥、宁溪等地开展街头便民咨询、现场办公活动；二是组织基建技改类窗口工作人员到企业现场办公。
2、分析检查阶段。6月底前基本完成。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节。
（1）召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会。一是把生活会主题确定好。联系行政审批服务工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动中心科学发展确定主题。二是把问题查找好。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查、设置意见箱、开通电子信箱等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理。对征求到的意见建议，认真开展“四对照、四查找”，即对照科学发展的新要求，认真查找推动行政审批制度改革发展方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找行政审批制度改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找行政审批服务工作政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找在行政审批服务工作中服务质量、服务方法等方面存在的问题和不足；普通党员和党员干部要做到“四查四看”，即查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查学习，看科学发展理论是否掌握；查作风，看践行科学发展观的态度是否务实。要深刻分析原因、开展严肃认真的批评与自我批评。三是把准备工作做好。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。四是把生活会组织好。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，同时邀请区纪委、区委组织部、区委指导检查组派人列席，加强指导。组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要按照参加双重组织生活的要求，以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
（2）形成领导班子分析检查报告。一是坚持实事求是。领导班子分析检查报告要回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。二是深刻检查分析。中心主任全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告突出检查和分析这两个环节，做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学、整改落实措施突出可操作性。三是反复修改完善。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，充分讨论，反复修改，不断完善。
（3）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要重视吸收党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家学者等参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
3、整改落实阶段。8月底前基本完成。主要是对照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，统筹抓好制订整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。
（1）制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要围绕科学发展和行政审批制度改革，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确专人负责，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
（2）集中解决突出问题。进一步明确本部门在行政审批工作中贯彻落实科学发展观的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点、坚持什么问题突出就重点解决什么问题，经广泛征求意见，多为人民群众办实事。在着重提升服务质量、提高服务水平上下功夫，真正做到为群众排忧解难。（3）完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步提升“规范、便民、高效、廉洁”的服务理念，推动科学发展的体制机制的基础上，使行政审批工作进一步提速增效。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。
五、保障措施
1、思想重视，认识到位。全体党员干部要站在讲政治的高度，充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，要以高度的政治责任感和良好的精神状态，积极投入到活动中来，领导小组要结合实际认真筹划，周密部署，全体党员干部要正确处理好工作与学习教育活动的关系，增强工作的预见性，防止顾此失彼。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“两个至上”和“两个根本”，全面贯彻落实市委、市政府关于安全评价机构执业行为专项整治工作部署，聚焦安全评价领域突出问题，坚决整治安全评价机构弄虚作假问题，全面净化安全评价市场，进一步强化资质认可和事中事后监管，持续提升全区安全评价技术服务水平，努力开创安全评价工作新局面。
二、基本原则
（一）坚持问题导向。聚焦安全评价领域突出问题，以整治安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可（“两虚假”）,安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书（“两出借”）等问题为重点，对《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号，以下简称“1号令”）施行以来在我区开展的法定评价项目全面排查（“两个全覆盖”），延伸检查相关生产经营单位、专业技术人员，实现整治一批、震慑一批、吊销一批、提升一批，全面清理整顿安全评价市场。
（二）坚持底线思维。立足“两个根本”，着力化解安全评价领域冲击安全底线的突出问题，分类、分行业梳理安全评价领域现存问题的表象、成因与机理，分地区、分行业总结提炼典型案例，强化生产经营单位主体责任、安全评价机构直接责任，推进坚守安全生产红线、底线。
（三）坚持系统观念。注重标本兼治、综合治理，通过专项整治，系统剖析制约安全评价高质量发展的深层次原因，破解制约安全评价作用发挥的体制、机制和法制因素，从改革安全评价资质认可、强化事中事后监管、完善法规标准体系等方面研究治本举措。
三、整治重点内容
围绕安全评价机构、生产经营单位、监管部门等3个层面开展专项整治。
（一）安全评价机构层面。
1.是否存在出具虚假安全评价报告的情况（认定情形详见附件2）。
2.是否具备并保持“1号令”规定的资质条件。
3.是否存在不按规定签订技术服务合同情况。
4.是否存在出租、出借资质，或者超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况。
5.是否存在安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的情况。
6.项目组人员是否符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准。
7.是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等情况。
8.是否建立安全评价信息公开制度并认真落实。
9.是否存在出具重大疏漏安全评价报告的情况。
10.是否存在安全评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的现象。
11.是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价报告和原始记录中签名的情况。
（二）生产经营单位层面。
1.是否利用甲方地位，采取利诱、拒付技术服务费、合同约定等手段，要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告。
2.是否存在向安全评价机构提供虚假失实的原始资料和“第三方”证明材料的情况。
3.对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等，是否及时落实到位。
4.是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。
（三）监管部门层面。
1.是否存在以备案、登记、年检、换证、要求设立分支机构等形式，设置或者变相设置安全评价机构准入障碍的情况。
2.是否存在事中事后监管措施落实不到位的情况。
3.是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术服务的情况。
4.是否存在干涉安全评价活动及报告结论，要求企业提交结论为“合格”或者“具备安全生产条件”的安全评价报告等情况。
5.在安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督检查和事故调查中，发现生产经营单位和安全评价机构在安全评价活动中有违法违规行为的，是否依法实施了行政处罚；对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员，是否依法进行了处理。
四、时间安排
从2023年5月至2023年12月，分六个阶段进行。
（一）动员部署（5月）。成立全区安全评价机构执业行为专项整治领导小组。区应急局印发专项整治实施方案，对全市专项整治工作进行安排部署。
（二）自查自改（6月初至6月20日）。一是在**区开展技术服务的安全评价机构，对照整治重点内容中的11项内容开展自查，全面核查“1号令”施行以来的法定评价项目和报告，列出问题清单，落实整改措施、时限和责任人。期间要主动清理出租出借资格证书从业人员，严肃整改出租出借资质证书违规行为，形成自查自改报告。二是监管部门对照整治重点内容中的6项内容逐项开展自查，杜绝违规干预安全评价市场的行为，严格落实属地监管责任，涉及由地方性法规、规章和上级文件设定的中介服务事项，结合实际提出清理和整改措施或建议。三是生产经营单位分行业和领域对照整治重点内容中的4项内容逐项开展自查，对发现的问题建立整改台账，明确整改时限和措施，切实整改到位。
（三）集中检查（6月下旬至8月）。一是监管部门延伸检查同一机构对同一企业开展的多项安全技术服务，厘清中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等，形成专题分析报告。二是监管部门梳理除行政审批中介服务之外，在开展政务服务事项过程中，要求企业委托安全评价等中介机构开展的作为受理条件的有偿服务事项，形成清单。四是积极发挥省应急管理信息化平台作用，充分利用平台中“行政执法”版块的企业库和“中介机构”版块的服务项目等功能，开展线上线下相结合的多方位检查。
（四）验收评估（10月）。监管部门对本地专项整治工作开展情况、安全评价机构自查自改情况、专项整治发现问题的整改和落实情况组织全面验收，深刻剖析问题，系统总结经验，实行公开通报，必要时要通过“回头看”行动进一步巩固专项整治工作成果。
（五）总结提升（12月）。监管部门对安全评价机构执业行为专项整治进行全面总结。一是剖析、整理安全评价机构弄虚作假，生产经营单位以虚假报告获得许可、验收、备案，从业人员出租出借资格证书等方面的典型案例，形成专项整治工作总结，按规定报上级监管部门。二是围绕制约安全评价发挥作用的体制、机制、法制因素，系统梳理行业现状，剖析问题成因，提出切断中介机构与企业违法利益关联的举措，形成专题调研报告。三是辩证分析专项整治工作，系统梳理、优化安全评价机构监管措施，完善制度体系，形成监管合力。上述总结及报告，于12月20日前报市应急管理局。
四、保障措施
（一）加强组织领导。区应急局作为此次专项整治的实施主体，成立专项整治领导小组，由主要负责同志亲自动员部署，制定实施方案，明确职责分工，充分调动各方面积极性，全面开展专项整治工作，务必取得实效。
（二）严格检查处罚。要坚持检查与执法相结合，对专项整治中发现安全评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的，要依据其违法行为的事实、性质、情节和严重程度，依法依规实施处罚。检查发现安全评价机构出具虚假报告的，分两种情况进行处理。一是凡是安全评价机构在我区辖区内开展业务，由项目所在地的监管部门实施处罚，并及时向上级请示依法吊销其资质证书。二是注册地在外省（自治区、直辖市）的安全评价机构出具虚假报告的，监管部门及时将查核情况和有关证据材料报送至省级监管部门，省级监管部门将相关材料移送至该机构注册地省级监管部门依法处理。
（三）及时报送信息。加强信息报送工作，6月11日前，将联络员名单（附件5）、本级专项整治实施方案、安全技术服务项目清单汇总（附件3）报送市级监管部门。6月20日前，将自查自改报告报送市级监管部门。集中检查阶段（6月下旬-8月下旬），于每月8号、18号、28号前，将阶段性工作进展情况、专项整治情况汇总表（附件6）、虚假安全评价报告汇总表（附件7）报送市级监管部门。9月25日前，将异地交叉检查报告报送市级监管部门。10月20前，将专项整治工作总结、典型案例、专题调研报告报送市级监管部门。
二、督查内容
一）取消、调整的行政审批事项贯彻落实情况。进驻政务大厅的各职能部门是否按照《县人民政府关于保留行政许可审批项目的决定》民政发〔〕229号）和《县人民政府办公室关于保留非行政许可审批项目和备案制管理项目的通知》民政办发〔〕259要求，将本部门保留的行政审批事项和服务事项全部纳入政务大厅集中办理，已经取消的项目是否仍然实施审批或者变相审批，调整的项目是否落实到位。
二）行政审批工作实施情况。否严格规范管理，认真落实承诺服务、限时办结、责任追究等制度；否严格审批程序，做到阳光操作、公平公正和便捷高效；否存在违法违规审批、利用审批职能吃、拿、卡、要以及擅自设立审批项目等现象。
三）规范审批行为和提高行政效率情况。对保留下来的行政审批项目的依据、内容、条件、程序、时限、结果等有关事项是否已向社会公布，以及采取的公布形式；否对行政审批收费行为加以规范；否减少了审批环节，简化了审批手续，改进了审批方式，提高了审批效率。
四）进驻审批大厅部门的工作进展情况。派驻政务大厅的窗口工作人员是否按要求选派；审批项目是否应进必进；审批项目的受理、审查、决定、送达、收费、发证等环节是否全部在大厅窗口办理；窗口单位首问负责制、一次性告知制、限制办结制、无缺位制等制度是否建立健全完善；部门对大厅窗口是否彻底授权；窗口职能是否明确。
五）政务信息公开工作情况。政府信息公开目录、指南是否完善、否方便操作和及时更新情况；政府信息查阅场所、设施建设和服务情况；否编写了政府信息公开年度报告，并对外进行；自查报告、年度报告是否报县政府信息公开办。
三、督查方式
督查采取听取汇报、查阅资料、实地检查、反馈意见，提出要求等方式进行。
四、督查人员
本次督查由县政府办公室牵头，从监察局、政务中心抽调人员配合落实。