[关键词]高校；学习型党组织；学风建设；联动机制
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.045
1学习型党组织建设与学风建设的联动关系
高校学习型党组织与学风建设有着紧密的联系。部分学者展开学风建设对创建学习型党组织的重要性的探讨，学习型党组织长效机制建设的重点在于提升高校党组织和党员的学习力，其不仅有赖于完善的学习制度、丰富的学习内容、创新的学习方法等，还有赖于努力端正学风，坚持学以致用，理论联系实际。创建学习型党组织，能够促进广大师生的全面发展，是党建工作与高校业务工作的结合点。创建学习型党组织对学风建设的促进作用，具体体现在其学习型组织的理念与经验，可以应用到教学与学风建设工作中去。育人是一项系统工程，这要求我们必须将高校学习型党组织建设与学风建设放在一个系统中去思考、去统筹，而不能割裂地、孤立地看待这两项工作。两者在工作目标、工作对象、工作方法、工作载体等方面具有广泛的一致性，具有统筹规划、构建联动机制的潜在空间。
创建高校学习型党组织有利于学风建设。学习型党组织建设在目标上与学风建设有一定的一致性。学习型党组织建设虽然在根本目标上是提升党的执政能力，保持党的先进性，但落实到高校，则由于其人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新的四大职能都需要浓厚的学习风气来推动，所以在高校学习型党组织建设中推动了浓厚学风的形成就是实现了学习型党组织建设的根本目标。具体来说，在高校学习型党组织建设中发挥组织优势、教师主导作用和学生主体作用都可以促进学风建设。同时，高校基层党支部作为高校党的组织体系的基础，是联系学生的桥梁和纽带，是党的各项工作的基础，在构建和谐校园的实践中发挥了重要的政治核心和战斗堡垒作用。在学风建设中，可以起到党风带动学风作用。
加强学风建设是构建学习型党组织的重要组成部分。坚持学习，善于学习，是我们党在实践中形成并大力弘扬的优良传统，是党带领人民群众永远走在时代前列的决定性因素。建设学习型党组织是一项系统工程，在需要完善的制度、丰富的内容和创新的方法的同时，还要突出学风建设，坚持学习与实践相结合。学习与实践在学习型党组织建设中是科学统一的，党员的学习成果必须经过实践的检验才能成为真正的内化的成果，提升人的思想水平与理论素养，改造人的主观世界。实践的经验需要在学习中不断总结和升华，从而促进人的内在素质的转化，提高改造客观世界的能力。内化和外化相辅相成，紧密联结，共同推进学习型党组织建设。
2构建学习型党组织建设与学风建设联动机制的基本原则
2.1可持续发展原则
构建学习型党组织建设与学风建设这两项工程是自成系统又相互关联的工作，这两项工程要最终取得圆满的胜利，对高校党建工作与学风建设产生预期的影响与效果就需要长期的，坚持不懈地进行下去，需要几代甚至十几代高校党建工作者和思想政治教育工作者不断完善。因此构建学习型党组织建设与学风建设的联动机制也是一项长期的任务，这就要求在实际的工作遵循可持续发展的原则，每一项工作的开展，每一项制度的确立，每一个举措的实施需要着眼长远，以最终目标为衡量的标尺，把联动机制中涉及的问题、困难逐一解决。
2.2因地制宜原则
学习型党组织建设是党中央对党的建设提出的新要求，全党都要积极响应党的号召，按照党中央的要求切实落实学习型党组织的建设要求。然而，在各级党组织建设学习型党组织的过程中因组织成员的不同，知识结构的不同，从事职业的不同而不同，绝不能搞“一刀切”。学风建设是所有高校人才培养的重要内容，但因学校性质、层次、专业的不同，所体现的校风、学风也大相径庭，因此学风建设也是要因地制宜的。构建学习型党组织建设与学风建设联动机制的大方向是毫无疑义的，是具有较高的学术价值与现实意义的，但是在构建联动机制过程中，因地制宜就是一项需要广泛遵循的原则。
2.3尊重主体原则
无论是学习型党组织建设，还是学风建设其最终目标是为了培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。因此，大学生成为所有高校各项工作的对象与主体，学习型党组织建设与学风建设也不例外。在构建二者的联动机制过程中需要充分尊重大学生的主体地位，需要大学生广泛的参与其中，让大学生成为联动机制的策划者、实施者和参与者，只有这样才能保证学习型党组织建设与学风建设得到学生的认可与欢迎，才能保证二者的联动机制能切实发挥作用，切实“联动”。
2.4开放性原则
学习型党组织建设与学风建设联动机制的确立最终落实到实际工作中是会形成一定的工作内容、方式、方法等十分具体的模式，但是作为联动机制的指导者与实施者不能局限于具体的工作，不能让思维因具体的工作而越来越狭窄，要具备开放性的思维，从学习型党组织建设、学风建设以及联动机制的宏观层面考虑问题，推动工作，进而实现科学发展。这也就是构建二者联动机制中所需要遵循的开放性原则。
3构建学习型党组织建设与学风建设联动机制的途径
3.1建立科学体制
其一要加强领导，完善组织结构。“火车跑得快，全凭车头带”，一个高效、强力的组织领导能够为学习型党组织建设与学风建设提供可靠的组织保障，建立完整、完善的组织结构能够保证这两项工程的顺利实施。因此，在构建学习型党组织建设与学风建设联动机制过程中完善组织结构是十分必要的。既然二者要联动，两项工程的组织结构就要具有可对接性。组织结构的各个组成部分要既简洁又合理，既高效又全面，既能够保证两项工程的有序进行，又能够实现两项工程的“无缝对接”。
其二要合理分工，明确岗位职能。学习型党组织建设与学风建设有了完善的组织结构后就要进一步明确岗位职能，职能划分过程中需要因地制宜，结合现实的情况对两项工程的各个岗位进行合理的定位，最终目标是实现合理分工，权责一致。只有这样才能使身处两项工程中的成员，无论是策划者、实施者、参与者都能各司其职，通力配合，这也是构建学习型党组织建设与学风建设联动机制的客观要求。
其三要加强管理，保证工作持续。学习型党组织建设与学风建设联动互补不是某个人的某项工作，而是基层组织的长期工作内容，而因高校的特殊性，人员流动频繁、数量大，因此加强两项工程及联动机制的管理，保证工作的持续性的重要意义就尤为突出。只有充分提升师生的思想认识，加强对两项工作的管理，注重“自上而下”的督促与推动，才能保证工作的持续性。
3.2建立完善制度
完善的制度是一项机制能够顺畅运行的基本保障。在学习型党组织建设与学风建设过程中加强制度建设是保证各项工作不“因人而异”，“人亡政息”的重要措施，也是二者联动机制得以长久运转的动力源泉。
第一，完善学习制度。学习型党组织建设与学风建设都集中在一个“学”字，因此完善学习制度是十分必要的。在二者联动机制的构建中，学习制度的完善是基础，要对学习的内容、形式、方法、时间、深度等做出详细的、切合实际的规章制度，以保证全体师生在学习过程中有章可循，让学习成为工作、生活中的一部分。
第二，完善奖惩制度。学习型党组织建设与学风建设的联动机制得以顺畅运转需要有一个完善的奖惩制度。完善的奖惩制度是激发师生学习热情、工作热情的有效措施，也是保证学习型党组织建设与学风建设长久蓬勃发展的重要措施。在这两项工程建设与联动过程中依据奖惩制度大力奖励优秀者，严格惩戒懈怠者，通过正反典型的示范与警示作用来保证两项工作的不断发展，良性循环。
第三，完善监督制度。学习型党组织建设与学风建设涉及广泛的工作内容与众多的工作对象，因此，完善的监督制度能够保证两项工程以及联动机制良性发展，保证工作取得实效。首先，要在统一的组织领导下实施“自上而下”的监督，不断推动具体工作的实施，重要事项则需以“通知”、“公告”等书面形式予以公布，以保证两项工程的发展方向。其次，要在制度框架内实施监督，对各项工作以及实施者、参与者的监督要在制度许可范围内，以避免监督权力的滥用，造成两项工程发展中出现混乱无序状态。最后，要坚持“以人为本”实施“自下而上”的监督，充分尊重大学生的主体地位，以制度的形式赋予学生监督的权利，监督策划者、实施者以及参与者在两项工程以及联动机制运行中出现的偏差、错漏。
参考文献：
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坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务又好又快发展为主线，以开展“优质服务推进年”活动为抓手，以服务领导、服务部门、服务群众为重点，创新思路，提升效能，全面推进依法行政工作，进一步提高政府法制服务质量和水平，为建设更高水平的小康社会提供更加有力的法律服务和法治保障。
二、作风建设任务
1．提高思想认识，在机关作风建设上出实招。一是针对机关作风建设中的存在问题完善全办作风建设意见。认真贯彻全市机关作风建设大会精神，围绕“优质服务推进年”的工作要求，把作风建设综合考评中反映的问题，作为作风建设的重点，在提高行政效能的基础上，做好服务领导、服务基层、服务群众的大文章。二是把作风建设作为硬指标纳入全办目标任务体系。为了强化本办机关作风建设，提高全办干部职工的政治素质，经办领导班子研究，把作风建设“软”指标作为硬任务，列入全办全年工作目标任务，与依法行政和政府法制工作摆上同等重要的位置。三是把工作任务完成情况作为作风建设考评内容。作风建设的成效要体现在完成目标任务的效能和质量上，工作任务完成情况直接反映作风建设的效果，通过对完成目标任务情况的考核，评价作风建设的效果。
2．创新服务理念，推进政府法制工作机制创新。一是把落实依法行政工作情况的检查融入指导服务之中。把服务领导、服务基层、服务群众作为“优质服务推进年”的工作重点，切实增强提供优质法律服务的责任感和使命感。通过减少检查考核，采取单项评优和专项培训相结合的方式，减少基层检查的负担，增强具体业务工作指导和推进力度。结合行政执法案卷评查，开展案卷评优活动和专项培训，既要落实依法行政具体工作任务，又要做好服务和指导工作，发挥政府法制机构的法律顾问和参谋助手作用。二是改进立法工作方式提高政府立法的民主性、科学性。通过完善社会公众对立法工作的参与机制、市人大、市政协提前介入法规（草案）规章起草工作机制和协商工作机制，完善重要立法项目实施情况后续评估机制，倾听社会各界意见，集中民智，增强立法的质量和社会效果。三是扩大行政复议受理渠道，构建化解社会矛盾促进和谐新机制。推行网上受理制度、行政复议转送制度，不断完善行政复议工作制度建设，改进行政复议办案方式，推进行政复议听证和协调办案等制度落实。探索完善行政复议建议函制度、重大案件报告制度、年度统计分析制度、定期学法研案制度、复议机关与司法机关沟通联系制度。探索建立处理行政争议的协调、和解、调解机制，通过网络、媒体、信箱等形式，及时为群众提供优质的法制服务，促进社会和谐。
3．加强机关行政效能建设，进一步提高机关行政执行力。一是继续深入开展处室作风建设评比活动。以提高执行力为重点，强化抓工作落实的力度，扎实开展好处室作风建设活动。进一步健全和规范办文、办事、办会等基本工作制度，加强处室工作绩效考核，完善处室评议内容，更好地发挥处室评议活动在推进机关作风建设中的作用。二是落实政务公开工作，提高信息化工作水平。全面提升“南京政府法制网”的功能，除实现与全市权力阳光运行机制、政务公开网络平台对接外，实现依法行政数据统计信息化、网络化。增加和完善网上受理复议申请、立法征集意见、网上行政执法管理与培训等互动功能，为全市各级政府及其法制机构和社会公众提供便捷服务。三是进一步完善机关作风建设考核评价工作机制。坚持落实机关作风建设人人有责的责任体系。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，人人有目标、层层有责任的责任体系。强化作风建设与业务工作紧密结合的工作体系。坚持把工作业绩作为检验机关作风建设水平的重要标准，把作风建设纳入到各项业务工作中，实现作风建设与工作职能履行同步推进，相互促进。
4．大力弘扬务实为民的作风，不断推进党风廉政建设。一是大力弘扬务实为民的作风。全办人员要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣，把更多的精力用于倾听民声、关注民生和解决民忧上来。坚决反对各种脱离群众的形式主义、，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚持讲实话、办实事、求实效，真正做到执政为民。要始终保持机关干部清廉务实的本色，不断密切与人民群众的血肉联系。二是坚持办内事务公开。落实财务公开制度，严格执行廉政建设的有关规定，在机关各项重大事项中坚持公开、民主，坚持公务活动清廉制度，树立机关良好形象。三是认真接受群众的评议和监督。开辟网上监督渠道，定期征询意见，听取群众评价，及时查找存在问题，不断改进工作。强化党员、干部廉洁自律和警示教育。落实党员思想汇报制度，定期组织党员、干部学习廉政建设的有关内容，结合领导干部典型案例的分析，加强警示教育，使各级干部保持清醒头脑，增强工作责任感和使命感，同时，把作风建设作为评价党员、干部素质修养的重要内容，建立科学管用的评价标准，形成有效的激励机制，开拓机关作风建设的良好局面。
三、工作措施
1．加强组织领导。调整本办机关作风建设组织机构。办作风建设领导小组以李恕同志为组长，徐功华同志为副组长，各处处长为组员的作风建设领导小组。领导小组坚持定期召开作风建设形势分析会，查找薄弱环节，提出整改落实意见。做好每月对照作风建设完成目标任务的督查工作，有计划、有步骤地抓好落实，在全办形成“一把手”负总责，分管领导直接负责，职能处室具体负责的工作机制。
2．抓好制度落实。抓好决策公示制、预告制、通报制、重点岗位轮换等制度的落实。加强对相对薄弱处室的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的机关工作机制。落实目标责任制，目标任务、重点工作责任到处，落实到岗，作风建设考评落实到位，建立健全内部争先创优的工作机制。
为认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和上级有关开展“深化作风建设年”活动的通知精神，经研究决定，在全市司法行政系统开展“深化作风建设年”活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标，以制度建设为基础，以机制创新为动力，以绩效考核为关键，以效能监察为手段，强化责任落实，规范机关行为，提高工作效率，树立干部队伍的良好形象，大力推进勤政、为民、务实、高效、文明的服务型机关建设，努力形成办事高效、运作协调、行为规范的科学管理体制和运行机制。
二、目标要求
司法行政系统“深化作风建设年”活动，要以坚持发挥司法行政职能优势，服务“两创”总战略、服务保障民生，改进工作作风，提升服务能力，推进“三项重点工作”为主线，突出执行力建设、效能建设、能力建设和思想政治建设四个工作重点，着力解决当前工作中存在的不足，进一步深化法律服务、提升法律保障、扩大法制宣传。
三、主要任务
（一）从思想教育入手，打牢作风建设的思想基础。通过集中教育、以会代训、座谈沟通、调查研究等多种形式，认真组织干部职工开展理想信念、宗旨观念、廉洁勤政和司法行政职业操守教育，引导广大干部职工牢固树立“三种意识”（服务意识、创新意识、大局意识），坚决摒弃衙门习气，把服务放在首位，不断满足人民群众对法律保障、法律服务、法制宣传的新需求，努力建设人民满意的服务型机关。把握经济社会发展对司法行政职能发挥的新课题和新要求，破除小进则骄、畏难却步、因循守旧等观念障碍，保持开拓进取的昂扬锐气和工作热情，增强工作的自觉性和主动性。
（二）从制度建设入手，巩固作风建设成果。以提高制度执行力为抓手，按照为民、便民、利民的服务理念，认真落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制等长效工作机制，对政令不畅、执行不力、效率低下、行为不廉、形象不佳等行为开展行政问责；认真执行《市公职人员问责暂行规定》永委办[2010]34号文件规定，全力提高司法行政系统干部职工的工作效率和服务质量。进一步完善工作监督机制，扎实推动司法行政各项年度重点工作的落实，推行重点工作项目化管理，将重点工作逐级分解，做到“四定”(定人员、定任务、定时间、定要求)，确保完成各项工作目标任务。
（三）从加强行业管理入手，促进司法行政系统作风建设。机关作风虽说的是机关，但群众反映的往往是整个行业的作风问题。我们作风建设要深入基层，重心下移，加强对司法协理员、公证员、律师、基层法律工作者队伍建设，加大执法、执业检查力度，切实发挥投诉、监督意见箱的作用，公布投诉监督电话。完善公证、律师和基层法律服务的办案质量反馈卡制度，接受服务对象的监督，以良好的机制促进作风建设，建立每年一次的考核制度，做到责任明确、任务到位。
（四）从为民办实事入手，密切联系群众，进一步扩大司法行政的社会影响。和谐社会的建设，“法治”的推进，为我市司法行政工作提供了一个难得的发展机遇，我们要利用多种形式倾听群众意见，把人民群众满意不满意作为我们工作的标准。充分发挥司法行政工作的职能，为群众多办实事、好事。进一步深化在我市召开的省法律援助推进会的成果，使法律援助更好地服务于困难群众，服务于“平安”的建设。进一步加强法制宣传和巩固“五五”普法成果，提高市民的知法、懂法、守法意识。积极推进行业性专业性人民调解委员会的建设，发挥人民调解组织在预防和化解矛盾纠纷中的职能作用。提高法律服务队伍的服务质量，改善服务态度，以诚信为本，用实际行动赢得群众的信任和支持。
（五）从抓监督入手，筑牢反腐倡廉的防线。认真执行《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》的规定，进一步完善科学民主决策机制，完善“三重一大”事项集体决策制度等党组议事规则，重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，集体讨论决定。进一步完善反腐倡廉制度建设，以制约和监督权力为核心，完善和落实党风廉政建设责任制、述职述廉制度、廉政谈话制度以及车辆、财务、专项资金管理制度等，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人。进一步加强法律服务监管，把预防违法执业工作放到更加突出的位置，一手抓惩治、一手抓预防，对全体司法工作人员实行预警监督制度，从关口前移入手，创新监督方式，防“病”于未发，治“病”于初起，做到防微杜渐。
四、方法步骤
根据“深化作风建设年”活动总体安排，按照突出重点，务求实效的原则，分为三个阶段实施：
（一）宣传发动，统一思想（2月-5月）
召开全局机关作风建设工作会议，部署开展“深化作风建设年”活动工作任务。结合实际，通过上党课、听报告、交流研讨等多种形式，深入学习党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会精神，提高全体人员对开展作风建设重要性必要性的认识，切实以良好的精神状态投身“深化作风建设年”活动。把加强机关作风建设纳入理论中心组学习和干部教育培训和重要内容，开展有针对性的教育。
（二）查找问题，整改提高（6月-10月）
要深入一线，通过蹲点调研、座谈讨论、问卷调查等形式和渠道，广泛征求意见。从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风和机关效能建设等各方面查找问题，认真进行剖析，研究提出整改措施。坚持边整边改，把整改贯穿活动的始终，对群众关心的热点、难点、焦点问题进行深入研究，有针对性地开展一系列专项和督查工作，落实责任，务实求效。集中时间，集中精力，切实破解“办事难、推进难”等突出问题。
（三）总结评议，巩固深化（11月至12月）
从制度上巩固“深化作风建设年”活动成果，进一步健全和完善落实相关制度，对司法行政相关制度进行一次全面清理，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。总结经验，挖掘和发现先进典型，适时召开经验交流大会，及时推广好的做法，开展争先创优活动，召开作风建设年总表彰大会，对先进集体和先进个人进行表彰。
五、组织领导
（一）加强领导，各司其职。为加强对“深化作风建设年”的领导，局成立以党组书记、局长黄兴强为组长，纪检书记赵克明为副组长，各科室负责人参加的领导小组。各分管领导和科室负责人对自己所分管的工作和人员要切实加强负责，认真做好作风建设各项工作的布置和落实。