关键词：医疗保健；旅游；市场形成
1引言
随着社会的不断进步和人们生活素质的不断提高，医疗保健旅游成为具有强大市场潜力的新兴行业。目前，每年有超过25万的病人前往新加坡接受治疗，而印度2002年接待病人数就已达到15万人次，2006年超过50万人次，并以平均每年30％的速度快速增长，据估计，2012年印度医疗保健旅游可直接给印度带来22亿美金的外汇收入。
医疗保健旅游是指人们因定居地医疗服务太昂贵或不太完善，所以到国外寻求相宜的医疗保健服务，并与休闲旅游相结合发展而成的一种新的产业。该旅游形式不同于一般的消费性旅游，其过程不仅包含了旅游者对吃、住、行、游、购等服务的消费，还包含了对医疗保健产品的购买消费，整个过程以医疗保健为目的，并以此为导向进行日程、活动等的安排，因此是一种生产性旅游，即对健康的生产。因此，它不但能促进旅游业的发展，而且对推进医疗卫生事业的发展具有重要的意义。本文在供给－需求理论的分析框架下探讨了医疗旅游市场的形成原因，从而可以为更加清楚地认识和开发这一新兴市场提供充足的理论依据。
2医疗保健旅游市场形成的供给分析
任何一个医疗体系在决定其有限资源的使用时都必须将其所希望提供的医疗服务的质量和数量结合起来，如图一所示，该图显示了这种数量与质量之间的相互替代关系，其中质量是指卫生专业人员的培训水平——是对质量的过程衡量，而非结果衡量，数量指接受医疗服务人口的百分率。
该质量与数量的交替轨迹即代表着一条生产可能性曲线，曲线上任何一点都是假设以最低成本生产出来的，如图示中a、b两点。其中，a点代表质量较高但只能满足较少人口比例需求的组合，b点则代表服务质量较低但能够满足大多数人需要的组合。
c点则代表了所有人都得到最高质量的服务，因此是所能供给的最优状态，也是任何政府或医疗机构所竭力追求的目标。
目前，世界各国都不同程度出现医疗保健服务供给不足的情况，其中最为典型的两个案例就是英国、加拿大等提供全民免费医疗保障体系的国家，以及中东等医疗设施不够先进但国民具有消费能力的发展中国家。
我们知道，即使是医疗保障体系最不健全的国家，在提供医疗保健服务时都会确定一个最低的质量标准，以英国为例，我们将图一中生产可能性曲线修正如下：
因此，只有ab之间的生产可能性曲线才是可行的，即英国的医疗保健服务最多只能满足于e水平人口比例的需求。另外，英国的医疗保障体系是免费的，因此其医疗需求接近于无穷（即100％国民的需求都是有效的），那么必然存在数量缺口ef，即存在一定量的人口无法正常接受医疗服务，而只能通过排队等候等方式加以解决。据英国政府卫生部门最近的一项分析报告得知：目前英国1/8在国民健康保险系统内的医院接受治疗的病人需要等待一年以上才能够接受治疗。英国卫生部门在2007年3月对20多万病人进行调查后发现，48%的病人在18周内能接受医院的治疗，但30%的病人要等30周之后才有机会接受治疗，而12.4%的病人则需要等上一年多。根据这一数据，英国大概有50万病人要等待很长的时间才能接受治疗。
因此，当等待的时间成本超过本国私人医院的就医成本时（公费医疗的货币成本为零，总成本即为时间成本），患者就会选择私人医院就医，而当时间成本小于本国私人医院就医成本，而大于国外医院的就医成本时（在质量相同的前提下），则选择出国就医，从而产生了医疗保健旅游行为。
又如中东等发展中国家，由于其所拥有的科学技术水平、医疗服务设施等许多方面均不及发达国家，因此，在同一人口水平下，其所能够提供的质量水平必然低于欧美发达国家，如图3所示：
因此，相对于发达国家，其存在一定程度的质量缺口ag，即满足不了部分患者对于特定医疗服务的需求。那么，对于这部分患者群体，假如能够承担国外治疗成本，则必然会选择出国就医，从而产生对医疗保健旅游的需求。
3医疗保健旅游市场形成的需求分析
影响患者医疗需求的因素是多方面的。如科学技术的发展，教育的普及，以及人们生活水平的提高，都增加了患者的医疗需求。
另外，医疗保健需求增加的另一个重要原因是由医疗保健产品自身的特殊性所决定的，即产品需求的变化由患者和医生共同决定，在这里医生同时扮演了患者顾问以及服务提供者的双重角色。
患者、医生、以及由此产生的医疗需求三者之间的关系我们可以用下图加以描述：
理论上，患者向医生咨询，而医生为患者提供可靠的医疗建议，然后由患者自身决定对医疗保健等的需求量，因此，患者具有充分的决策权。
但实际中，医生对于患者的需求决策具有决定性的作用。如图四所示，医生的个人收入将依据其双重角色来源于两个方面，一为咨询费用，二即作为服务提供者而产生的收入，而后者是医生的重要收入来源。因此，医生具有充分的激励诱导患者作出有利于自身利益的消费决策，从而导致医疗保健需求的增加。
一个经典的例子就是当医生数量增加，即供给增加（s0移动至s1），导致单个医生面临的需求水平下降(即单个医生服务价格由p0下降至p，)，则单个医生为维持自身原有收入水平将诱导患者增加消费支出（d0移动至d1），从而导致医疗服务需求的上升（p1,q1）。此即医疗服务市场的需求创造理论（robertg.evans），如图5所示：
以美国的医疗保健服务市场为例，由于保险费率过高等问题，目前美国拥有超过4.6亿的人口没有参加任何形式的保险，面临着独立承担全额医疗费用的问题。另外，美国还存在大量自保企业（self-insuredcompany）由于医疗成本的不断提高而面临破产。据有关调查显示，美国平均每年由于无法负担医疗费用而导致的破产达到75万次。
由以上数据可知，目前美国医疗保健市场价格普遍偏高，并到了无法接受的程度，而这必将导致个人患者医疗需求的下降，甚至有部分患者（需求者）由于无力支付昂贵的医疗费用而被挤出市场，从而导致整个市场需求缩小，在供给（医生数量）不变的情况下，单个医生所面临的需求下降，即收入下降，由以上的需求创造理论可知，单个医生为维持个人原有收入水平将诱导患者增加个人需求，从而进一步加大个人患者的医疗负担，进而又将挤出部分患者。如下所示：
从以上分析可知，在全球经济一体化的大背景下，将会有越来越多的美国患者因为无法负担昂贵的医疗费用而退出国内医疗保健市场，而寻求外部市场的帮助，从而发生医疗保健旅游。
4结论
从以上分析我们了解到，尽管世界上所有国家都在尽最大努力来满足本国国民医疗保健服务需求，但是，由于最低质量标准，以及市场操作中存在的各种不规范因素等总是导致很大一部分国民无法得到正常有效的医疗保健服务，而这部分患者则成为我们开发医疗保健旅游的先驱市场，并且随着该行业的不断发展，将会有越来越多的患者在选择决策过程中进行国内外医疗保健服务的成本－收益比较，最终作出最优决策，这和目前很多公司所采用的全球采购行为相类似。另外，单就某个国家的医疗保健资源来说是有限的，因此，每个国家都不可能兼顾其所有国民的需求，那么，引入国际医疗资源来满足其自身无法满足的需求，以达到本国总体福利水平的提高，必然是未来各个国家的最终选择。同时，作为医疗保健服务的输出国，其以本国的优势资源进行服务输出，既增加了外汇收入，同时也提升了该国的总体福利水平。
按照福利经济学的原理，医疗保健旅游的存在与发展将有利于提升各个国家的福利水平，而不使任何一个国家的福利受到损害，因此，该行业必然会得到充分的发展。另外，国际经济学理论中的资源禀赋理论，即各个国家均生产其资源禀赋占优势的产品，然后进行交换时，必然增进全球总体福利水平的提高，也从另外一个角度证实了医疗保健旅游的良好发展前景。因此，如何通过服务贸易的途径，发展医疗保健旅游行业，应是我们拓展旅游业的一个新思路和有效途径。
参考文献
［1］孟卓.医疗旅游:医院新金矿［j］.当代医学，2004，（11）.
2015年“五一”小长假期间，云南女导游骂游客事件引发各界关注，旅游行业秩序再次成为人们热议的话题，“一元团费”游云南是引发这次事件的根源。近几年来，央视对海南旅游业的报道也不乏类似事件，三亚乃至海南的旅游业已成为我国旅游业的“反面典型”。追根求源，是该行业主要运营模式——零负团费。
“零负团费”是旅游业中的一种经营模式。旅行社以成本价或低于成本的价格接团，通过游客购物回扣、自费景点提成等方式赚取利润。20世纪90年代，零负团费模式在泰国出现。21世纪初，该模式在海南出现，随后在云南及全国蔓延。2011年，国家旅游局明确整治零负团费经营行为。
2“零负团费”现象的经济学解释
2.1供求关系对旅游团费价格的影响
当前我国的经济发展水平决定旅游活动对于大多数人来说并不是生活必需品。因此在当前条件下，旅游产品是一种具有较高弹性的商品。
针对旅游活动的高弹性，旅游企业只需降低价格，就有更多的潜在消费者能投人到旅游活动中来。降价越多，意味着对于价格较为敏感的潜在消费者越愿意并且有能力进行旅游活动。
在传统的中国营销观念中，有一种通过降价以求增加销量的促销方式，即“薄利多销”。企业通过降低成本、降低游客体验质量等方式，一方面满足了游客希望获得更大优惠的欲望，另一方面也解决了旅游企业增加产量的需求。
2.2低成本产品贏利渠道的开拓与发展
(1)利润转移，为旅行社赢利提供可能。在正常的旅游市场中，旅行社的主要利润来源于游客交纳的团费扣除成本。零负团费接待模式下，旅行社以成本价或低于成本价接团，企业正常的利润很难通过正当的经营方式获得，利用各种不正当手段获取利益，如强制购物、回扣等便成了行业的潜规则。
作为组团社而言，旅游客源地旅行社在接受消费者报名B寸，将团费按照比例作为运营收益自留。到达旅游目的地时,因为先期的亏损，旅行社会通过出售游客，收取“人头费”来弥补自身的损失。作为地接导游而言，如果想要出团，就必须花费一定的“人头费”来购买游客，以弥补“人头费”所造成的损失。导游在游客游览过程中，通过各种方式引导甚至逼迫游客购物，参加自费项目，从而获取游客消费所带来的回扣。这就是旅行社及导游的新型利润获取方式。
(2)游客在低价格诱惑下的非理性行为。中国传统消费理念中，“物美价廉”作为一种理想的市场交易方式。经济学中，商品都有自身的价值，“物美”一般对应的是价高，“价廉”一般对应的是质差。旅游市场中，“物美价廉”这一理想情况同样很难实现。零负团因为极低的价格，极有吸引力的旅游环境给潜在消费者以“物美价廉”的错觉，诱惑消费者前来旅游。这样的营销理念充分利用了中国游客贪图便宜的心理，也为旅行社的客源数量增加提供了保证。
3“零负团费”对海南旅游业发展的影响
3.1来琼游客数量的暂时增加
从“零负团费”角度分析，价格下降所造成游客数量上升效果明显。但未来的旅游产品竞争会由价格竞争转变为质量竞争。部分游客因为“零负团费”所造成的旅游体验度的下降，导致游客对海南旅游产品评价不高，长此以往，终致海南旅游业因为游客口碑的下降而陷人窘境。
3.2海南旅游市场中同质低质产品泛滥
“逆向选择”下的游客决策使得海南旅游市场会因为旅游信息的不对称造成同质低质产品泛滥。这类低质的旅游产品看似满足了海南旅游产品的先天不足，其实没有从根本上解决海南旅游产品缺乏持续竞争力和收藏价值的特点。同时，由于低质产品造成的受众人群的影响，也会损害海南国际旅游岛的知名度及游客心中的旅游心理预期，最终沦为不入流的旅游目的地。
3.3成本转移、质量下降导致的游客满意度下降
“零负团费”现象作为一种旅游乱象，虽然在一定程度上增加了来岛游客数量，但因为旅游过程中的各式消费活动，游客在游览体验上将不能得到满足。心理预期与实际情况的巨大反差也使得游客在游览过程中的心态得不到调整，过多的购物点会使游客产生严重的逆反心理，这种逆反心理在游览过程中的最直观表现就是与导游员产生冲突，处理不好，就会出现引文中出现的现象。其次，质量下降的旅游服务不能给游客良好的印象，在后续国际旅游岛的宣传方面会造成极大的负面影响。
3.4旅游市场价格竞争的恶性循环，以至于市场失灵
旅游市场的恶性价格竞争，不仅使旅游市场失灵，难以控制，还会导致旅游资源的过度消费。过度消费与廉价出售的最终结果就是资源的破坏以及难以估量的长远损失。但从长远上讲，市场的失灵，不仅影响相关部门的生存与发展，还会影响社会生活的其他方面。海南作为以第三产业为支柱的省级行政单位，旅游业的发展对岛内经济运营关系重大。这种影响在短期内很难得到改善，终究会反作用于海南岛整个经济运营，甚至拖垮整个经济活动。
4解决“零负团费”现象的相关对策
4.1充分贯彻相关法律法规的实施
法律法规建设相对于其他方面而言，应该是整治市场乱象的重要着力点。落后的监管方式和相关法规的贯彻实施是“零负团费”现象愈演愈烈的重要原因。通过相关部门的协同治理和法律法规的充分贯彻实施以及监管模式的改变来治理“零负团费”现象是最为有效且最现实的治理方式。
4.2构建合理的导游薪酬制度，保障导游的合法收入
导游作为与游客接触最多的群体，是当地旅游产业发展情况最直观的表现。现行导游薪酬制度中的种种不合理性严重影响并挫伤了导游工作的积极性。建立公开合理的导游薪酬、执业等保障和激励机制，建立以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度，一方面帮助导游适当解决了生活的压力，使导游员更好地为游客服务;另一方面提供适当的物质保障，也从根本上遏制了“零负团费”现象的蔓延。旅行社雇用专职导游，还能为旅行社更好地传播海南文化和企业内部文化提供便利，也更容易规范海南旅游市场。
4.3创新旅游产品，拓宽旅游贏利渠道
海南岛相比其他旅游目的地而言，在旅游产品方面存在着缺乏文化内涵、产品单一等特点。创新旅游产品，通过开发海洋旅游、会展旅游、深挖海南本土民族文化作为新的出发点，是避免旅游产品竞争力低下的有效途径。
4.4建立畅通的信息沟通渠道
建立畅通的信息沟通渠道表现在两方面。首先，建立相关旅游行业价格联盟，便于行业内部价格信息沟通，避免出现“囚徒效应”。其次，完善旅游宣传渠道，便于旅游消费者更好地了解岛内旅游信息，避免出现“旧车效应”。
4.5增加人民收入是解决“零负团费”现象的根本手段没有产能的岛内旅行社在竞争中处于下风，是造成“零负团费”旅游活动过程中最关键的环节。海南人均收人仍然与国家平均水平有相当的差距，导致岛内地接社缺乏产能。所以，千方百计增加岛内居民收人，使其共享旅游产业发展带来的优良成果，才是解决“零负团费”现象的根本手段。
4.6构建垂直分销渠道
旅游产品分销渠道主要就是旅游产品从地接社传递到组团社，再由组团社传递到游客的通道。实现分销渠道的优化，必须在旅游产品的生产和销售方面进行合理分工，否则每家旅行社都包揽所有的生产、销售任务，就失去了分销渠道建立的必要性，也使得各家旅行社的经营处于同一操作层次之上，无形中加大了零负团费问题产生的可能性。
5结论
2013年4月25日，《中华人民共和国旅游法》正式颁布，其中三十五条规定旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。这为打击“零负团费”现象提供了政策和法律支持，似乎“零负团费”现象走到了尽头。就本文所提观点分析，只要存在对价格低廉的旅游产品非常敏感的旅游消费者，又不能从根源上解决“零负团费”现象产生的动因，此类现象就很难根本制止。法律的规范和制度的革新相辅相成，规范旅游市场，畅通信息渠道，创新旅游产品，多样化的经营模式等。多管齐下，从各方面人手，才能从根本上解决海南旅游市场中的“零负团费”问题，从而给海南省旅游发展注人新的活力。
参考文献：
[1]林南枝.陶汉军.旅游经济学[M].3版.天津：南开大学出版社，2009.
[2]刘芳.博弈论在分析零负团费旅游中的应用[J].生产力研究，2012(2).
铁力自然资源丰富，山多林密、河流纵横、草原湿地辽阔，森林面积50万公顷，森林覆盖率75%，其中近百分之八十的地域是由茂密森林覆盖的山地和丘陵，珍贵植物物种和野生动物保护种类较多。是呼兰河、伊吉密河、安邦河、巴兰河等省内几条著名河流的发源地。境内风光旖旎、山清水秀、物产丰饶，生态环境优良。铁力市委、市政府审时度势，抢抓机遇，把旅游业作为当前和今后一个时期重点发展的优势产业，促其实现跨越式的大发展、快发展。
一、旅游业已经成为铁力区域内最活跃的产业，也是近年来铁力区域经济新的增长点
----坚定的决心和稳定的政策促进了区域旅游实现阶梯式发展。近年来，铁力市委、市政府坚持把旅游业摆在优先发展的战略地位，“咬定青山不放松”，保持了发展旅游的强大信心和稳定政策。通过充分挖掘自然生态资源和人文景观资源，从创建中国优秀旅游城市入手，发挥地方资源优势，大打铁力生态旅游品牌，旅游业实现高速发展。2001年接待游人13万人次，旅游业直接收入2600万元；2002年接待游人21万人次，旅游业直接收入4000万元，分别比上年增长61%、53%；2003年在克服了“非典”疫情和洪灾等不利因素的影响下，接待游人29.7万人次，旅游直接收入6663万元，分别比上年增长41%、66.6%；2004年全市接待游客54.3万人次，实现旅游收入1.4亿元，分别比上年翻了一番。旅游业已经成为铁力区域内最为活跃的产业，呈现出良好的发展势头。
----突出资源优势和地方特色促进了区域旅游实现合理布局。铁力旅游业从小到大，经过了几年的发展时间。几年来，我们紧紧地把握世界“生态旅游”蓬勃兴起的时机，适时地把生态景观、生态经济、生态文化融汇到一起，开发出独具特色的生态旅游产品，初步形成了铁力区域旅游格局。漂流、滑雪、狩猎、登山、远足、民俗风情游等21个旅游项目相继对外开放，铁力、桃山、朗乡三大风景区的初步形成，都显现出了铁力生态旅游的巨大潜力。夏季依吉密河、巴兰河、呼兰河源头漂流；冬季滑雪狩猎，春、秋两季登山、观五花山色，铁力的生态旅游已经成为现实。其迅猛的发展势头和充满活力的兴旺景象受到了旅游界的广泛关注。
----旅游要素的不断完备促进了相关产业的发展壮大。旅游业的高速发展，带动了相关产业的发展壮大，有效地解决了就业问题。铁力区域内先后成立了七家国内旅行社，在旅游住宿方面，目前已有三星级宾馆两家、一星级宾馆四家和一批档次较高、规模较大、设施条件好的宾馆酒店，大力加强通往主要景区景点的道路建设，白色、黑色路面达到80%。到2004年底，全市旅游接团的且住宿接待能力由2001年的不足800张床位，增到现在3800张床位，在省内县级旅游城市中居首位；在旅游交通方面，2004年运营了铁力市内通往景区的专线交通站停点，在旅游餐饮方面，大力培育北方品牌菜，初步确定了20家具有特色的餐饮单位为旅游接待单位；在旅游购物方面，积极培育群艺工艺品厂、林城有限公司等企业开发旅游纪念品、山野菜系列，人参系列、林木雕刻系列等，满足游人的购物需求。随着旅游产业的快速发展，为下岗职工提供了更多的就业机会，据统计，目前全市直接从事旅游服务业的人员已达到2500人，就业形势十分乐观。
----旅游产业的经济效应和社会效应不断显现。旅游业的兴起和火爆，产生了较强的经济效应和社会效应。据统计，区域内餐饮业收入2002年为5197万元，2003年达到5821万元，2004年为？万元，增长率分别是12%和%；城镇居民可支配收入近三年分别为3818万元、4124和万元，分别增长8.01%和？%；社会消费品零售总额近三年分别为62,493万元、67,949万元、？万元，分别增长8.73%和？%。以上这些数字充分证实了我市经济和社会发展进步的水平，其中旅游业的贡献功不可没。由于旅游业异军突起，铁力的名声也越来越响亮。“到铁力漂流，向快乐出发”的漂流品牌广为传播。因为旅游人们熟悉了铁力，了解了铁力，走进了铁力，因为旅游，铁力走出了伊春，走向了全省，走向了全国。其影响和意义已超越旅游本身，取得的效果令人鼓舞。
----旅游产业作大作强还有差距和困难。在旅游业加快发展的同时我们也应同时看到铁力旅游还面临着许多差距和问题，主要表现在，对发展大旅游重要性的认识还需要进一步增强，全民参与旅游的积极性需要进一步调动；全市旅游产业化水平还不高，在国民经济中比重相对较低；我市旅游景区景点还没有形成鲜明的品牌和特色，在产品包装和市场开拓上有所欠缺；现行的旅游管理体制亟待改善，旅游相关要素发展滞后等等。对以上困难和问题我们要给予足够的重视，并想方设法创造条件，在今后的工作中认真加以解决。
二、铁力市区域旅游是全省旅游大产业的一部分，具有得天独厚的资源和区位优势，呈现强劲的发展势头
发展区域旅游，必须立足长远，下大力气，用大手笔，做大文章。面对新形势，新任务，新机遇，我们必须乘势而上，开发大市场，形成大产业，只有这样才能不断开拓旅游工作新局面，推动区域旅游上新台阶。
----国际国内的旅游发展形势对我们形成巨大的鼓舞和吸引
应该看到，发展旅游业已经成为世界经济社会发展的必然趋势，20世纪中叶以来，现代旅游在世界范围内迅速兴起，旅游人数不断增加，旅游产业规模持续扩大，旅游经济地位显著提升。在上世纪的最后十年中，世界旅游业的总收入从2630亿美元增长到4760美元。2002年世界各国入境旅游人数达到7.15亿人次，创历史最高记录。世界旅游组织预测到2010年世界旅游业接待人数将达到10亿人次，2023年可能达到16亿人次。旅游业的兴起既是经济社会发展进步的产物，也是经济社会发展进步的标志，国民收入水平越高，对旅游的需求越高，可以断言，旅游业将会随着人类经济社会的发展而日益兴旺发达，成为永远的“朝阳产业。”目前，我国已成功实现了从“旅游资源大国”到亚洲旅游强国的历史性跨越，2002年接待入境旅游者达到3680万人次，跃居世界第五位。据世界旅游组织预测，到2023年中国将成为世界第一国际旅游接待国，年接待海外旅游者将超过1.3亿人次。旅游业迅速发展的前景为我们提供了良好的机遇和广阔的市场空间。
----我省旅游产业政策的确立为我市的旅游发展指明了方向
分析我省的形势，中央振兴东北老工业基地政策启动以来，整个东北地区成国内外普遍关注的新的旅游热点和投资重点，今年，我省旅游业将快速升温，成为最具有吸引力的旅游热点地区冰雪旅游、边境旅游、生态旅游、探险旅游等已经在国内外奠定坚实的旅游工作基础。特别是《黑龙江省旅游发展总体规划》的出台，绘就了我省旅游业到2023年的发展蓝图，确定了将我省建成东北亚主要旅游区的总体目标。去年，省长张左已同志在五常凤凰山考察时指出，我省旅游收入已连续多年保持两位数增长，呈现出强劲的发展势头。他同时进一步强调，要突出特色，提升档次，叫响品牌，尽快做大做强全省旅游产业，这又为全省旅游产业发展指明了方向，更加坚定和鼓舞了我们发展旅游的信心和决心。
----作为我省三条旅游黄金线路之一的中线首站，铁力旅游独具魅力。从铁力市实际看，发展生态旅游条件得天独厚，拥有独具特色的林海雪原和30多条大小河流，从某种意义上说，世界三大旅游资源我市都具备，随着当前人民生活水平提高，追求自然，返朴归真的理念逐渐形成，到大森林里来休闲渡假的人群将逐年增加，专家预测在21世纪最初的20年里，森林旅游将以两位数的百分比增长，全球旅游人数中一半以上要走进森林，特别是全省三条黄金旅游线路的确立和开通，我市作为“铁力—伊春—嘉荫”旅游线的“黄金第一站”，区位优势大大提升，旅游资源优势必将得到最大限度的释放。
三、立足跨越式发展，采取超常规措施，把铁力旅游倾力培育和打造成区域经济新兴支柱产业
如何培育和打造区域旅游这个新兴支柱产业，是我市重点研究和解决的问题。国际惯例一般认为，当一个产业产值达到当地GDP10%的时候，就可以确定其为支柱产业。从我市情况看，2004年铁力生产总值为？亿元人民币，旅游业直接收入1.4亿元人民币，占GDP量约？%左右，还不能称之为支柱产业。所以，我们认为，未来几年铁力区域旅游业必须坚持内挖潜力，外引动力，自加压力，激发活力，力争实现二年时间旅游业收入实现“二个倍增”，即2005年旅游业收入达到2个亿，2006年旅游收入达到4个亿。按照《铁力市小康社会总体规划》，2006年铁力生产总值将达36亿元左右，届时，旅游业4亿元的收入水平将达到或超过GDP10%，成为我市区域经济真正的新兴支柱产业。
加快培育和打造铁力区域旅游产业，要采取超常规措施，促进跨越发展，努力做到坚持三个跳出，拓宽三个领域，促进五个升级，实现四个结合。
坚持“三个跳出”，即跳出漂流发展旅游；跳出权属发展旅游；跳出旅游发展旅游。
跳出漂流发展旅游。铁力的旅游从漂流开始起步，很多人一提到铁力旅游就想到漂流，漂流为铁力旅游的发展立下了头功，但铁力旅游发展到今天，必须在旅游内容上有新的发展。必须看到，铁力旅游，大有作为。我市四季旅游资源都极为丰富，并均已得到不同程度的开发，21个旅游项目的推出，多个旅游景区景点的建设，特别是日月峡滑雪场的建成投入使用，使铁力的冬季旅游全面启动，已经为全方位推出铁力旅游奠定了基础。所以必须尽快走出单纯依赖性的旅游思维，努力把丰富的生态优势转化为旅游优势，以人无我有、人有我精、人精我特的发展理念，充分挖掘生态区域旅游资源，形成百花齐放、争奇斗艳的良好局面。要通过科学规划，合理开发，有效引导，规范管理，使铁力区域旅游实现季节上的层出不穷，景区景点间的持续不断，特色旅游产品上的色彩纷呈，使铁力旅游真正自成体系，壮大规模。
跳出权属发展旅游。由于历史原因，铁力区域内形成了地企交错，“六国三方”（境内有朗乡、桃山、铁力、双丰四个林业局和铁力农场，这些森工、农垦企业与地方政府之间互不隶属）的局面，十分不利于旅游产业的加快发展。过去很长一段时间内，没有很好解决。一方面由于各自为政，相互制约，使得发展速度明显缓慢，新上项目困难重重；另一方面，由于无序开发，形成重复建设，造成资源浪费。近几年来铁力区域内的政府、企业间的合作不断加大，以日月峡滑雪场为例成功地解决了一些旅游发展上的重大问题。最近在伊春市的大力支持下又成立了铁力区域旅游管理协调委员会，可以更有效地解决这个问题。今后，要在这几年合作的基础上，进一步促进地方政府与各森工农垦企业以及各森工、农垦企业之间旅游产业的大融合、大联手、大团结，实现旅游资源上的合理开发、优势共享，景区景点的合理布局、互联互通，领导力量上的合理分配，强强联手，使铁力区域旅游真正脱离权属、辖区的限制和约束，实现科学、合理、快速、健康的发展。
跳出旅游发展旅游。旅游工作是一项系统性、全局性极强的工作，涉及到方方面面，影响到千家万户。所以，必须努力破除就旅游抓旅游的观念，改变单纯依靠政府、企业和旅游部门抓旅游的局面，树立全民旅游意识，大打全民旅游战争。我们提出，全市各部门、各单位都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展区域旅游产业上献计出力，发挥作用。凡是有利于旅游事业大发展、快发展的举措，市里都鼓励、都支持，凡是与发展旅游背道而弛甚至有所阻碍的，都要坚决反对、坚决制止。要创造有利条件，鼓励各种社会主体和广大人民群众积极参与旅游事业发展，大力开发各种形式的旅游载体，使旅游产业在铁力遍地开花，让旅游业收入让铁力老百姓普遍受益。
拓宽“三个领域”，就是拓宽发展领域，拓宽合作领域，拓宽招商领域。
拓宽发展领域。坚持发展第一要务，努力推动区域旅游向纵深方向发展。要切实发挥旅游业的带动作用，实现一业兴起，百业兴旺，围绕旅游，做足文章。要紧紧围绕旅游六要素，突出铁力地方特色，努力使游客行得方便，游得有趣、住得舒适、吃的可口、购得实惠、玩得开心。要推陈出新，使旅游产业向精品产业、高科技产业发展，引导旅游业提档升级。要集中优势力量大打铁力品牌，使铁力旅游走出全市、走出全省甚至走出全国，吸引国际游客到铁力旅游。
拓宽合作领域，全面加强区域内政府、企业间的合作共建。要切实发挥铁力区域旅游管理委员会的职能作用，建立定期沟通协调，研究解决问题的有效机制，不断拓宽合作领域，实现区域旅游的统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌，形成建设、营销上的合力。地方政府要积极履行政府职能，在规划、政策、环境等工作上做好服务，做出表率。管委会各成员单位也都按照要求开展好各自的工作，在重大问题上及时相互沟通，提出相关工作意见。总之，通过把区域旅游管理委员会的工作做足作细，使之真正在区域旅游发展上发挥积极作用。不求所有，但求所在，只要区域内各方面加强合作，扩大合作，就一定会促进区域旅游的协调、健康、快速发展。
拓宽招商领域。铁力旅游的大发展，快发展，必须依靠外部力量的参与和推动，所以，要全面展开旅游业的大招商。坚持以优势招商。把我市重点开发的旅游项目进行有效整合，精心包装，推向市场，通过推介会、招商会、洽谈会等形式宣传出去。瞄准哈尔滨、大庆及长春、沈阳、大连、北京、天津等主要城市，走出去，请进来，大力宣传推介铁力旅游。要充分调动区域内一切积极因素，通过亲友、同学、同志、老乡等渠道进行对外招商宣传，把旅游优势和品牌进一步叫响，开拓国内外旅游市场。宣传促销也要与时俱进，求新求变，富于创意。要充分利用媒体、信息技术在内的高科技手段，全方位地宣传造势，让外界更加充分地了解铁力。
促进“五个升级”，即产品升级，企业升级、环境升级、管理升级、规划升级。
规划升级。要在区域旅游管理委员会的统一领导下，统一对铁力区域旅游产业发展进行宏观规划。在对区域内旅游资源充分调查论证及征求各方面意见的基础上，邀请国内知名的大专院校专家、名师对我市旅游进行具体的分析设计，完善出台《铁力市总体旅游规划》，以及各景区、景点的具体规划。形成规划指导发展，发展完善规划的科学合理的发展格局。规划一经出台和确定，就要不折不扣地坚持执行，用以宏观上指导区域旅游的发展。
产品升级。对石林、漂流、登山、滑雪、狩猎、远足、营地等项目为主的旅游产品，要不断丰富提高其档次和水平。根据资源条件和市场导向合理调整布局，要大打“精品战略”，力争在每个项目上都培养和树立2—3个具有代表性的旅游精品。按照国家标准，今年力争使透笼山景区、悬羊峰景区达到“AA”级规模和水平。
企业升级。积极引导各旅游经营企业适应市场规律、规范经营行为、开拓发展空间、全力做大做强。在基础设施条件，现代化管理水平，企业经营理念等方面全面升级，力争到2006年全市投资额达到1000万元的企业5—10家，达到300万元以上的大规模企业将达到40—50家。
环境升级。要努力创造优良的软硬环境，使之成为区域旅游快速发展有利条件和强大动力。大力加强基础设施建设，根据旅游发展需要，不断在交通、能源、通讯、城市建设等方面加大投入，使全市旅游基础设施得到不断改善和升级。要做好扶持和服务工作，制定完善促进区域旅游产业发展的优惠政策，并坚决执行落实到位。最近出台的《铁力市人民政府发展旅游业优惠政策》就强调和突出了政策的含金量和可操作性。
管理升级。要坚持促进发展与加强管理的有机结合，使区域旅游始终在安全、健康、有序的轨道上加快发展。旅游行政管理部门要积极协同建设、公安、工商、林业等部门，不断加大对旅游市场和旅游经营企业及旅行社的管理力度，严厉查处旅游市场上的欺诈行为、损害游客利益行为以及破坏资源、扰乱市场，恶性竞争等不利于区域旅游发展的现象和行为，打击违法、维护合法、整顿市场、净化环境。物价、技术监督等部门要做好旅游市场的监督和整治，防止哄抬物价、假冒伪劣等现象行为充斥铁力旅游市场，使旅游管理工作不断上台阶。
实现“四个结合”；即发展旅游与加快地方经济和社会事业发展步伐相结合，发展旅游与改善城市面貌加强城市建设相结合，发展旅游与为广大人民群众做好事办实事相结合，发展旅游与深化、巩固、提高创优成果相结合。
发展旅游与加快地方经济和社会事业发展步伐相结合。近年以来，铁力市委、市政府确立了全市的生态经济战略，以全面建设铁力小康社会为目标，不断加快经济和社会的发展步伐。发展旅游产业，必须与全市经济和社会发展紧密结合，使旅游产业与其他各项支柱产业相互促进、相互带动、相互补充，充分发挥旅游业的巨大牵动作用，不断提高旅游产业的贡献比例。同时，注意在发展旅游产业上，做好资源保护、环境保护工作，努力实现科学、协调、可持续发展。
发展旅游与改善城市面貌加强城市建设相结合。适应旅游业加快发展的需要和广大人民群众生产生活的需要，不断加大城市基础设施改造力度，树立文明、高雅、特色化、高品位的铁力城市形象。坚持把主要街路、标志建筑、商业场所、宾馆饭店以及城市美化亮化等改造成独具铁力特色的城市旅游观光点。今年要全力改造铁力建设大街，使建筑、园林、场馆、道路等综合成为铁力境内的一道亮丽风景线。完善铁力小吃一条街和小商品一条街建设，将富有林区特色的饮食文化和林特产品展示给游人。