关键词：火力发电厂；工程量清单；招投标
中图分类号：F285文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）26-0072-02
现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程是由中华人民共和国发展和改革委员会的电力行业标准，于2007年7月20日，2007年12月1日实施。是编制招标工程标底、投标报价、签订合同价、支付工程进度款、调整工程量和合同价、办理竣工结算以及工程索赔的依据之一。从《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程实施后，火力发电厂工程招投标方式发生了很大的变化，由以往经常采用的总价包死承包方式变为可调价款承包方式。
1火力发电厂工程工程量清单招投标的优点
①充分体现了市场经济条件下的竞争机制。实现了清单“量价分离、风险分担”的特点。
②所有投标人以统一工程量为基础，充分考虑各种市场风险因素，公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，能够较好地反映企业自身实力和工程成本。
③有利于规范招标程序，净化建筑市场环境和廉政建设，从而减少腐败现象的滋生。
④通过合理有序的竞争，降低造价，有利于建设方节约工程投资，强化工程预期投资额。特别是经评审低价中标的项目，使建设单位得到最大的实惠，以最少的投资达到最大的收益。
⑤有利于促进施工企业强化内部管理，加强内部成本核算和成本控制，不断提升自身综合实力，从而提升市场竞争力。同时也为工程造价管理部门编制工程造价信息、分析市场变化趋势提供可靠依据。
⑥工程量清单为招标单位提供，投标单位可以专注于施工方案的编写和报价研究，避免了各投标单位工程量估算和报价产生较大差异，有利于评标与定标，减少结算时因工程量估算差异带来的诸多障碍。
2火力发电厂工程工程量清单招投标中存在的问
题
火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时偏差较大，但这一偏差又无特定规律可循，给各投标方报价带来很大困扰。如在招投标文件中往往规定“钢筋砼中的钢筋铁件无论实际含量与报价含量有多大量差均不进行调整”，钢筋砼中的钢筋铁件含量一般在施工图阶段才会有具体的设计，招标文件无法提供相对准确的含量，投标方也无法预见相对准确的用量，若实际施工含量与投标报价中含量差异较大，承包商则承担了较大的风险。
发电厂建设周期较长，一般为两至三年，目前建筑市场人工单价、材机价格都剧烈波动。有些建设单位为了规避自身风险，在招标文件中不同程度地制订一些苛刻条件，如“投标人的报价在合同实施期间不因政策及市场因素变动而变动。投标人报价将被视为按招标工程量根据企业经验和市场情况涵盖了施工图纸的工程范围的全部内容，同时被视为达到了本工程施工所需的当期的价格水平，投标人在计算报价时应充分考虑政策及市场因素变化（除不可抵抗力以外）等风险。……风险费无论在报价表中有无体现，均认为包含在报价中。风险费本身不作调整……”此种情况下招标人有意识地加大了承包商的风险，有失工程量清单招投标的公平、公正原则。由于在招标文件中即附有合同条件，使得未来合同双方从招标期初即处于不平等地位。
火力发电厂工程工程量清单招投标中，一般招标文件都设置有结算时合同价款变更条件。但由于设置条件不一，如工程量差可调范围的设置，有的招标文件为±3%,有的为±5%,有的为±10%，有的为±50万元以内（含50万元）时，不予调整……不同的价款调整条件，投标方考虑风险承受能力必然影响投标报价。当工程量差可调范围超过一定限度的时候，工程量清单中的子目量差一般很难达到所设限度，量差调整几乎变为不可能，投标报价即演变为工程最终结算价格，但并非是工程实际价格，不能如实地反映工程个别成本。
火力发电厂工程工程量清单招投标中，有一些招标文件明确表示该标段设有拦标价或标底价，将在开标前的某一时间告知各投标人。在实际招投标中，拦标价与标底价的设置与市场行情有脱节现象。按照以往招投标定价惯例---概算费用让利**点做为拦标价或标底价的方式与实际市场行情已远远偏离，不能满足实际施工费用所需，给工程顺利施工、工程质量保证、工程竣工结算带来诸多隐患。
火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件对甲供材料范围的描述不甚清楚，这将影响到投标单位的报价和招标单位拦标价或标底价的确定。
火力发电厂工程工程量清单招投标中，有些招标文件中并未明确某些工程装修标准，有时即使有所描述，也很模糊。在工程施工阶段，有些工程装修标准提高，业主甚至指定材料厂家，使得实际施工费用远远超出当初投标报价。
现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程其清单项目系统与主项目划分与《火力发电工程建设预算编制与计算标准》一致，具体条目与《电力建设概算定额》第一册建筑工程（2006年版）所设置子目一致。但在《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程中坑槽土石方施工工程量计算规则与概算定额（2006年版）并不一致，但在各招标文件所提供的清单工程量仍然是按概算定额(2006年版)坑槽土石方施工工程量计算规则所计算出的工程量。并未真正严格按《规范》执行。
现行《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程中，对于规费计取的说明未做明确的规定。如《电力建设工程量清单计价规范》GB50500-2008中“4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。”在实际的招投标工作中，投标单位有时为了把价格降低至所设定的拦标价内，放弃正常取费,仅留税金，甚至工程直接费都要让利，给日后工程正常施工埋下不确定因素。
3对电力工程量清单招投标的几点建议
有关部门应牵头制订行业工程量清单招投标文件范本，细化招投标文件条款，用以约束、规范招投标双方行为。
行业主管部门要建立约束机制，规范电力建设市场行为，确保并创造公开、有序的市场竞争环境，避免表面招投标程序规范而实际内定中标陪标的现象。
行业主管部门应加大监管力度，增强中介机构专业人员的责任心。
招标单位在制定招标文件时，应体现公平原则，客观考虑工程的特殊性、近期招投标环境等，制订合理可行的招标条款，尽可能合理控制和分配招投标双方的风险。不应为了转嫁风险，将应由招标人承担的量、漏项、提高装修标准等导致增加费用的风险转嫁给投标人。
招标单位在确订拦标价或标底价时，要客观考虑工程实际情况，并结合招标期建筑市场行情等制定合理的价格，不应一味地追求低价中标，给工程正常施工、工程质量保证、工程竣工结算带来不必要的障碍。
施工企业要加强内部管理和成本控制。针对市场的变化制定企业内部定额，并不断调整优化内部结构，适应市场，发展自己。加快科技创新，重视施工方案的优化，积极引进和使用先进的施工技术和设备，形成具有自己特色的清单报价和看家技能，在激烈的市场竞争中赢得主动，取得成功。
电力造价主管部门要主动为企业提供服务，及时测算、权威性的人工、材料、机械、设备等信息，建立健全相关的配套体系，积极引导招投标双方确定合理的拦标价、标底价、投标报价，防止恶性竞争。
电力造价主管部门要注重加强培训宣贯，以期提高造价人员的整体素质。对造价人员开展各种形式的业务培训和典型工程的考察学习，以提高造价人员编制工程量清单和开展工程量清单计价的能力。同时。笔者提出建议：
①加强《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程内容的培训，重点是附录中工程量计算规则的学习。
②加强施工技术、经营管理、相关法律法规的培训学习。
③提高计算机操作能力的培训，各种图形算量，套价软件的熟练掌握与应用，将极大地提高工作效率与准确率。
④开展具体工程实践能力的培训。通过几个典型工程的实际操作，使造价人员熟悉程序，学会编制工程量清单并开展工程量清单计价招投标。
建议进一步完善《电力建设工程量清单计价规范》，细化条目，做出具体的规定，如对工程量差的调整范围（规范中为“工程量清单的工程量与施工图工程量有差异或设计变更引起工程量增减，亦在合同中约定一工程量增减幅度……”），承包不可竞争费用的界定、缺漏项子目的处理等做一详细说明与规定，用以约束招投标双方的行为，更加显示工程量清单招投标的优势与公平、公正。
4结语
火力发电厂工程采用工程量清单招投标，较之以往招投标有了很大的进步，首先表现在为各投标单位在同一工程量的基础上进行投标报价，相对降低了各承包商所承担的风险。但由于《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程各项规定相对笼统，各招标单位在运用时约束力不足，或多或少采取一些方式规避自己应该承担的风险，加大承包商的运营风险，使承包商仍处于被动、弱势的地位，有悖于工程量清单招投标的本意，也不利于电力建设市场的良性循环。期望《电力建设工程量清单计价规范》火力发电厂工程在下一步的修订中能更进一步完善，以便更好地指导火力发电厂招投标的规范进行，更好地服务于电力建设市场。
一、深化工程设计管理，提升工程投资效益
深度参与项目前期工作，细化方案，合理计列费用，规范编制可研估算。采取有效措施控制初步设计概算投资。一是规范可研与初步设计阶段的衔接，积极参与可研评审，在可研阶段落实“三沿理念，努力实现站址、路径落地，减少建设场地征用及清理费的赔偿金额，有效控制造价指标；二是严格实施输变电工程造价控制线。工程造价控制线作为评价投资合理性和设计评审的尺度，在设计过程中深入开展设计方案技术经济比选，选择经济最优的方案，实现精细管理，做到工程造价水平不超过造价控制线，有效提高公司投资效益。
二、深化工程造价管理，有效控制工程投资
强化工程造价组织体系，实现精益化管控。构建特高压工程结算“1+5+2管理体系。“1是省公司强化和完善省公司建设部造价归口管理，“5是构建建设单位（经研院）、属地公司、业主项目部、监理公司、参建单位组成的五方造价管理主体，“2是形成一审、二审把关的责任主体。由此构建责任明确，层层把关，分层、分级负责的结算管理体系。强化工程造价管控。从项目开始到竣工,全过程有效管控工程投资。细化工程“四算（估算、概算、预算、结算）管控。项目前期阶段把好估算关；初步设计阶段控制好概算关；施工阶段管控好预算关；竣工阶段审定好结算关，实现全过程有效管控投资。全面推行输变电工程阶段结算。编制阶段结算工作计划，以及施工、物资等阶段结算配合计划，明确工程分阶段结算的时间、内容等要求。变电工程按照土建交安、设备安装、竣工验收划分，线路工程按照基础、组塔、架线、竣工验收划分，明确各阶段时间和内容，及时开展工作并完成。定期召开阶段结算工作会议，检查阶段结算工作进展，对出现的问题进行总体协调，并依据工程实际对计划进行动态调整，有效地督促各参建单位将结算关口前移，提早解决实施过程中的问题和矛盾，减轻竣工结算压力，缩短竣工结算时间，从而提升工程结算整体质量。开展全过程造价咨询，强化过程把控，加强工程审价监督。工程实现第三方造价咨询单位全程驻场，对招标、变更、工程量确认、结算等关键环节和领域中存在的问题，边发现、边审查、边整改，有效防范管理风险；定期召开讨论会议，交流经验、总结不足，对于工程建设中反复出现的共性问题及时纠偏；制定结算审价书模板，统一结算审价书格式，保证各造价咨询单位的审查内容、审点和提交的工作成果满足省公司的统一要求，达到过程管理工完量清价明的管理目标。强化工程变更闭环管控。严格执行工程设计变更管理办法，分级审批重大设计变更和一般设计变更；强化工程变更单内容和审核流程的规范管理，设计变更管理与现场过程造价管理工作相结合，进一步完善设计变更管理流程，加强设计变更的确认和审核。对于变更手续不全、变更内容描述不完整、不清晰的工程变更单在过程中完成整改。实现变更闭环管理，对变更发生情况进行统计分析，对变更引发的费用变化开展分析，指导后续工程初步设计。实现变更管理流程规范、痕迹完整、考核有效。强化工程结算管控机制。编制工程结算年度、月度计划，明确结算资料提交、造价咨询审价、结算报告编制与上报、经研院审查、建设部审核确认各时间节点并刚性执行；完善结算月报信息制度，及时准确掌握工程结算的具体情况和详细信息，实时监控重点项目结算进展情况，推动工程结算速度加快。
三、深化造价管理工作，规范工程管理
加强工程项目建设管理的合规性。国家审计署对冀北公司“西电东送工程进行审计，国网公司安排对公司开展依法治企和工程结算检查。重点审计和检查了重大工程项目建设的合法、合规性，工程项目概算编制、调整，工程施工转包、分包行为，合同管理，合同条款的履行，以及各项工程费用的支出，工程结算等是否真实、合规、合法。对于审计中发现的问题及整改落实工作，冀北公司领导高度重视，多次在公司相关会议中就审计和检查问题的整改工作提出要求和做出整改安排。深化新版工程量清单计价应用，严格编审招标控制价。在输变电工程施工招标阶段，认真贯彻落实国网公司要求，所有项目全面采用新版工程量清单计价规范。通过不断加强设计深度，与同口径概算进行反复对比，努力做到量准价实，力争在招标阶段将成本控制到位，为施工过程中的造价控制创造良好条件。严抓工程量清单审核关。实施建设管理单位初审、招标机构复审、省公司建设部终审的“三维度审核管理模式。在建设管理单位初审环节中，重点审查工程量清单与现场实际情况是否存在误差；在招标机构复审环节中，重点审查工程量清单与“施工招标工程量清单标准化模板间是否存在差异。在省公司建设部终审环节中，重点审查工程量清单与模块化标准值间是否存在过大偏差。多措并举，有效降低了工程量变化过大的风险，确保了工程量清单内容真实、项目齐全、数量准确。工程量清单较结算工程量偏差率逐年下降，有效控制投资。规范工程其他费用管理。落实《国家电网公司关于加强输变电工程其他费用管理意见》，坚持从严控制的原则，按照依法合规的要求开展工作，防范工程建设资金使用风险。各项费用以批准概算作为控制上限，并严格实施单项工程独立核算管理，避免不同工程间拼盘使用；强化过程控制，各项费用均严格按照概算批准的任务类型据实列支，并依据合同、业务配置标准等办理资金支付手续；突出重点，以建设场地征用及清理费、项目法人管理费、生产准备费和车辆购置费等费用作为管理重点，对各项费用进行细分并明确支出标准和限额，确保资金使用合理合规。
四、深化特高压工程结算工作，提升建设效益