为进一步做好全区农机安全生产工作，保障人民生命财产安全，确保农机安全生产无事故，根据市农业机械管理局文件要求，结合我区农机工作实际，现制定年度全区农机安全生产工作计划如下：
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“安全生产基层基础深化年”活动，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，加大我区农机安全生产宣传教育力度，严格农机安全生产监督管理，强化安全责任制落实，狠抓“拖拉机专项整治行动”和隐患排查治理活动，努力宣传，提高人民群众安全生产意识，确保全年农机安全生产各项目标的完成。
二、安全生产工作目标
1、全区农业机械所属行业领域内不发生农机安全生产死亡事故。
2、全区农业机械事故控制在以下。
3、全区各镇、村农机安全生产杜绝农机死亡事故。
4、根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，杜绝在管辖和职责范围内发生因行政审批、执法中失职、渎职、违规而引发的农机安全生产事故。
5、做好本部门、本单位治安、保卫、防盗等工作，维护安全形势稳定，创建和谐单位。
6、加大农机安全生产和驾驶员管理力度，提高培训质量和安全宣传教育质量，开展农机安全专项整治，进一步提升挂牌率、年检率、持证率百分比，继续保持“三率”在全市的领先地位。
三、重要工作任务和工作时间安排
1、1-3月份，层层制定落实农机安全生产责任制。与镇农机站签定《农机安全生产目标管理责任书》，将农机安全生产制度落实到位，安全目标量化分解，一级抓一级，层层抓落实，继续扎实有效地开展好农机安全整治活动；广泛宣传《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》为重点的法律法规，努力做好第十一个“农机安全宣传月”活动。
2、4-10月份，与安监、交警部门联合执法，根据季节情况，深入开展拖拉机专项整治行动，努力提高“三率”水平，积极参加市、区组织的“安全生产月”活动，充分利用标语、展板、宣传单、宣传车、报刊、电视、广播、网络等多种形式，宣传安全生产法律、法规、农机安全常识；针对“三夏”、“三秋”农忙的重要季节，认真制定“三夏”、“三秋”农机安全管理制度，加大宣传教育和监管力度，积极开展农机安全生产专项检查，消除事故隐患，确保“三夏”、“三秋”农机安全生产；积极参加省、市组织的农机安全生产业务培训，努力提高全区农机管理人员的综合素质；继续深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”示范活动；修订完善《农机安全生产应急预案》，做好农机事故的应急处理工作。
3、11-12月份，与安监、交警部门联合开展冬季农机安全生产专项整治活动，加强安全源头管理，进村入户，深入田间地头、乡村道路、重大作业场所，严厉查处黑车非驾、疲劳驾驶、脱检拼装、违章载人、超限超载等现象，最大限度地提高专项整治效果，确保全年农机安全生产无事故。
四、工作要求
1、依法落实安全生产主体责任，确保年度工作目标任务的完成
一是贯彻落实安全生产法律、法规和规程、标准，健全并落实以法人代表为核心的安全生产责任制，层层签定《年度安全生产目标责任书》，将安全生产目标责任落实到位，实现全员、全过程、全方位管理；
二是建立健全生产管理网络体系，各镇农机站要配备好专（兼）职安全管理人员；
三是将年度安全生产完成情况纳入政绩考核范围，严格考核，实行安全生产“一票否决”制。
2、加大安全生产宣传教育和培训力度，提高广大人民群众遵纪守法意识和工作人员安全责任素质
要进一步广泛宣传农机安全管理的方针政策和法律法规，深入宣传农机安全生产知识及操作技术，提高农机驾驶员的安全生产意识，唱响“安全发展、平安农机”主旋律，大力宣传“安全发展、平安农机”的深刻内涵。组织农机工作人员进村入户，开展安全生产知识咨询活动，使安全生产理念深入人心。
3、深入开展农机专项整治活动，确保农机安全生产
要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》，把“平安农机”建设作为农机工作的重中之重，切实加强组织指导，落实责任制，严格执法监管，确保农机安全生产。与安监、交警、交通联合执法，加大对无证驾驶、无牌行驶、违章载人和不按规定参加检验等违章行为的查处力度，努力提高农业机械的挂牌率、检审率、持证率。
4、健全机制，强化措施，确保“三率”水平有效提升
要全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于做好安全生产工作的指示精神，高度重视，加强领导，强化措施，落实责任，以科学发展观统领农机安全监管工作全局。根据市农机局的要求，确定了提高我区“三率”水平的有关政策措施：
一是把拖拉机、联合收割机“三率”水平纳入农机综合业务工作重要考核指标，并将考核结果作为评选农机工作先进镇农机站的重要依据；
二是把农机“三率”目标与农机购机补贴结合起来。要求所有享受购机补贴的动力机械必须挂牌、年检和持证上岗；
三是为加强对提高农机“三率”工作的督促、检查，各镇农机站要严格审核统计报表，确定专人负责，确保统计报表准确、及时，并进行签字、加盖公章，及时上报。通过加强管理，严格督查，确保全区“三率”水平有大幅度提升，年力争“三率”要达到85%以上。
5、严肃事故查处和责任追究制度的落实
农业机械可以提高农业生产效率，进而增加农民收入。农机安全生产关系着农机化发展、人民生命财产安全、社会稳定、和谐社会的构建。为此，各级政府应当重视对农机安全生产工作，加大对农机安全管理部门的投入，解决农机安全管理人员实际困难。结合福州市的实际情况，以法律法规的形式，确定监理机构、职能的法律地位，制定地方性法规，规范农机安全管理。
二、加大农机安全生产的宣传教育
第一，发挥媒体的作用，充分利用媒体如当地报纸、有线电视，广播、互联网广泛开展农机宣传工作，扩大农机安全宣传覆盖面。手机短信方便快捷、费用低，县农机监理所可利用手机、小灵通群发系统，在重要时期给有机户与机手发送农机安全短信，提醒农机手关注安全，使他们提高警惕，自觉遵守安全规章。第二，各级农机监理部门结合农机作业特点，开展农机安全生产宣传教育活动。宣传活动要突出“安全发展，预防为主”主题，采取图片展览、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传品、文艺表演、现场广播、有奖竞答、咨询等形式，向农民机手、农机户、学生、群众讲解农机法律法规、购机补贴等农机相关政策、农机安全知识、应急管理科普等常识，通过开展内容丰富形式多样的宣传活动，让大家在活动中受到教育，在活动中学到知识，在活动中增强安全意识、进一步提高农机应急救援和事故防范能力，使广大群众、学生积极关注、积极参与农机安全生产，让农机安全生产知识走进千家万户，让“安全发展”科学理念深入人心。
三、加强农业机械驾驶员培训考核
第一各地农机部门领导要重视农机检验员、考试员培训、审验工作，要严格把关，对农机检验员、考试员遵纪守法情况、日常工作情况和技能水平情况进行严格考评、审查。第二要整改农机驾驶员培训，由于农民文化知识水平不高，培训人员要耐心讲解。严格考核，杜绝作弊行为，严格执行拖拉机、联合收割机驾驶操作人员考试各科目考试内容与评定标准，考试合格才能发证，每年还要进行审核，从根本上提高驾驶员的综合素质和驾驶技能。
关键词：科学管理；农机；安全水平
中图分类号：S232.4文献标识码：A文章编号：1674-0432（2010）-12-0217-1
近年来，我乡农机购置数量大量增加，但是农机事故时有发生，侵害了群众生命财产安全。农机管理部门及时总结经验教训，分析农机事故发生的原因，加大管理力度，以杜绝类似事件再次发生。
1农机事故率发生原因
1.1农机产品安全性能需提高
产品生产管理制度不完善，农机产品出厂时把关不严，有非法拼装农业机械、假冒伪劣配件等情况；使用中的农业机械技术状况差，如使用淘汰的农业机械、擅自改装农机、维修服务差等。
1.2农机驾驶操作人员和群众安全意识薄弱，法制观念较差
存在无牌无证驾驶、拖拉机载人等违法行为。农机驾驶操作人员对因违法造成的交通事故后果及应承担的法律责任考虑较少，重视经济利益，轻视技术学习，导致农机事故时有发生。
1.3农机安全监理装备设施不完备
农机监理装备是保障农机安全检查的物质基础。目前，我乡农机管理部门没有配备开展安全宣传教育的多媒体教学设备，没有农机安全技术状况检测线、检测仪、酒精测试仪、电子桩考仪和摄像机等专用设备，在一定程度上制约了农机安全生产的监管工作。
1.4农业机械行驶和作业道路条件差
这是农业机械在使用过程中存在重要安全隐患的重要原因之一。
2强化农机安全管理，提高农机安全水平
近年来，农机化发展得到各级政府的高度重视，特别是《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等相关法律条例的实施，为农机执法和新时期农业机械化发展提供了强有力的法律保障。为加强我乡农业机械的安全管理，营造农业机械化健康发展的良好环境，要本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重点做好以下几个方面的工作：
2.1要以管理为抓手，合力创建平安农机
农机安全生产管理是一种手段，它以创建平安农机为目标提供有效服务，为此我们要有一个正确的认识，即立足服务。依法行政是管理工作的指导原则，因为行政是为了安全生产的规范，所以管理也就是一种有效的服务方法。如果没有这样的理念我们的工作是很难以开展的，安全管理工作就会脱离群众基础。如拖拉机驾驶员考试是一种行政许可行为，但也是农机安全生产的一项源头管理，这里既有规范的含义，又有服务的含义，因此必须认真对待，如果没有服务意识，那就得不到广大机手的理解。同样如果没有规范，那就产生了安全隐患，马路杀手随时就有。
当然农机安全生产的管理要有一个发展的眼光去提高去加强，提高和发展我们的管理水平必须要有个广泛的群众基础，广大农机驾驶员是安全生产的主体，只有增强了他们的安全意识，我们的管理服务也就达到了目的。如农机安全村建设、专项整治行动、安全生产月等工作，都是合力创建平安农机的载体，如加大农机法规和安全知识的宣传这也是我们服务的一个重要内容，它充分体现了管理和服务的有效结合。希望这种结合得以延伸，不断拓展管理和服务领域，在全社会形成合力，为新农村建设和打造品质之城发挥积极的作用。
安全生产要形成全社会重视的局面这决不是一句空话，这不仅要有法律的约束，还需要人们素质的提高。这里包括法制的完善和管理体制建设，管理者的水平和服务意识提高，生产主体人的文化和重视程度，安全生产的条件和科学水平等问题。因此抓好安全生产管理必须要有一个中长期的发展规划和目标，不能头疼医头，脚疼医脚，就事论事。管理和服务是相对的统一，相对的统一才能形成合力，农机安全生产管理也是如此。
2.2要以管理为载体，科学抓好安全生产
农机安全生产是农机管理部门的一项重要工作内容，因此科学的管理是我们面临的一个研究课题。因为管理是一门技术，科学的分析问题和符合发展规律的管理是安全生产的关键所在。比如抓好拖拉机驾驶培训质量问题，前面讲到的它是农机安全生产的一项源头管理，从管理学分析影响培训质量有三个考量指标：（1）培训量，人数越多管理难度越大。（2）合格率，考核合格比例高低直接说明学习质量。（3）缺考率，这是一个组织和管理行为的衡量指标。
那么从统计学综合分析必须要有三个步骤：（1）确立阶段性统计口径。（2）百分比测算。（3）积分提取。然后各项指标汇总再结合学校实际就可以基本准确分析培训质量现状，根据现状就可以提出管理措施方法。再比如事故预防管理，没有科学的依据和技术手段，就谈不上真正意义上的预防，预防只是发发文纸上谈兵而已。
参考文献
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1农机安全生产管理隐患
1.1道路运输的农用车辆
主要有拖拉机(手扶、小四轮及大中型拖拉机)和三轮、四轮农用运输车。农机安全管理部门主要依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《条例》)和《拖拉机驾驶员培训法》(以下简称《培训法》)，对这部分车辆和驾驶员实施安全管理。拖拉机的转向性、制动性和稳定性较其他车辆差、噪声大、易疲劳、运输安全系数低，其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。为此，在国家制定的交通、农机安全管理法规中，均对拖拉机载人做了禁止和限制性规定。但在我国广大农村，由于交通不便，一些群众为了一时方便，搭乘拖拉机的行为时有发生，而重特大农机事故中，大多数都与拖拉机载人有关，这样的事故案例屡见不鲜。另外，超载运输也是造成农机交通事故的一个不容忽视的原因，超载易导致方向失控、制动朱灵、在爬坡时车辆易向后滑，极易发生事故。
1.2农田作业(包括农副产品加工)的农机
农田作业的农机安全管理工作往往容易被忽视。人们往往认为农田作业环境简单，会操作就行，不会发生事故，其实这种想法是不正确的。从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比，虽然相对发生事故的机率较低，但前者的数量远远大于后者(前者是后者的十几倍)，且作业有一定季节性，发生事故的可能性依然较大，如我县每年有近百起农机农田事故。因此，对出事农田作业的农机安全管理工作同样不能放松。
2农机安全生产管理措施
2.1培养一支驾驶操作技术过硬、法规意识强的农机驾驶、操作人员队伍
农机安全监理部门要按照《条例》和《培训法》的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织他们学习有关法律法规，增强他们的法制观念，把他们培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中，充分发挥自身的主导作用，为农机安全生产作出应有贡献。
2.2要大力宣传，全民动员，营造人人共同遵守《条例》的良好氛围
对农民朋友还应该加强农机安全作业常识宣传，使他们能够知道农机安全常识，了解农机安全常识，在生产中遵守安全规章，以便消除因第三者过失造成的农机事故。无论是农机交通事故还是农田作业事故，第三者的过失是造成事故的主要原因之一，特别是道路交通事故更是如此。为此，《条例》第四条明确规定：“凡在道路上通行的车辆、行人、乘车人及在道路上进行与交通活动有关的人员，都必须遵守本条例。”从上述规定可知，《条例》既要求机动车驾驶员遵守，也要求每个公民遵守。对于农机从事农田作业，凡是参于作业人员和周围其他人员，都必须遵守农机安全作业规章，确保安全生产。
2.3督促机主按时参加农机年检，并进行定期检查与保养，发现问题及时解决
对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况，特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全。及时消除事故隐患。
2.4充分发挥农机安全管理部门的职能作用，加大对农机违章作业的监督检查力度
监督检查是农机安全监理部门的重要职责之一，也是加强农具安全管理的主要手段之一，是落实农机驾驶操作人员遵守《条例》和安全操作规程的有力保障。农机安全监理部门应经常定期和不定期地对农机交通安全进行检查。特别是对乡村道路农机交通安全的检查。目前，乡村道路的交通安全是一个盲区，交通管理职能部门把监管和整治的主要精力放在交通流量大的国道、省道、县道及城镇街道等交通要道上，无暇顾及乡村道路交通安全管理工作。加之有些农用机动车主的法制观念淡薄，交通安全意识差，他们趁有关部门疏于管理之机从事违章运输，甚至非法从事客运，从中牟利。于是无证行驶、违章载客、超载、人货混装等违章现象泛滥；加之乡村道路的路况环境使农机使运输存在着诸多安全隐患。另外，农机安全管理部门还应在农忙季节，集中精力对农机农田作业进行监管，全方位保证农机安全生产。
2.5农机安全监理部门应依照《条例》规定，本着以责论处的原则，处理农机事故
1、充分发挥职能，确保农机购置补贴工作落到实处
为了使2009年购置补贴工作在我区得到更好的实施和落实，我局将进一步强化领导、精心组织，加大宣传力度，明确重点补贴方向，让农民了解和掌握国家的强农惠农政策，使购机补贴政策能深入人心，加快我区农业机械更新速度，提升我区农机装备水平。
2、加大先进适用农机化技术装备引进力度
积极为绿色、生态、休闲农业提供机械化技术及装备支持，牢牢把握建设沿海都市型现代农业的发展定位，配合设施农业发展，重点推广小型适用农机设备。因地制宜，因势利导，对应我区农业产业化龙头企业开展农机化服务，搞好适合我区农业特点的先进、适用农机化新技术、新机具的试验、示范和推广。全年计划推广物理农业技术装备、设施农业技术装备、植保机械、畜牧水产机械、林木管理机械、棉花铺膜播种机、中耕机、旋耕机、秸杆粉碎机等先进适用农机具100台（套）。
3、坚持依法行政，狠抓农机安全生产和专项整治工作。
⑴强化安全，加强宣传，积极开展农机安全宣传教育活动，为农机安全生产营造良好的氛围。进一步做好拖拉机年度检验和农机驾驶人员安全教育，全年计划完成农业机械总检和上照110台，拖拉机驾驶员安全教育90人。
⑵深化与公安、安监等部门协作机制，严格排查农机安全生产隐患，抓住各阶段工作重点，确保农机专项整治工作有序进行，共同维护农机安全生产秩序，提高驾驶员操作技能和安全生产意识。全年计划开展专项治理2期，共20天。
⑶根据市农委和市局统一安排，2009年继续开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动。计划到2009年底，全区再创建“平安农机”示范街乡2个，创建“平安农机”示范村15个，创建“平安农机”示范户20户。
⑷为了更好的发挥农机行政监督管理职能，维护农机维修、经销市场的正常秩序，确保农机安全使用，促进农业增产和农民增收，经常性组织农机行政执法人员对全区所有的农机修理点进行检查，确保全区五家农机维修点年审和换证率达100%。
4、完善农机化服务体系建设
以强化“利农农机专业合作社”建设为重点，扩大农机专业合作社成员涵盖数量，不断完善发展农机社会化服务体系。在2008年基础上，今年计划发展农机专业合作社社员15户，力争使合作社在全区农机作业率达40%。
5、加强检查指导，确保顺利完成09年保护性耕作项目任务
2009年我区继续承担农业部的保护性耕作项目，我区将进一步建立健全保障措施，加强检查指导，抓好典型，树立样板，让农民由被动接受变为主动要求，全面完成2009年保护性耕作各项任务指标。
6、坚持项目带动战略，做好科技项目引进、示范推广工作
积极做好适合我区农业特点的农机化项目的推广应用工作，不断扩充农机项目资源，提高科技成果的转化率，更好地适应现代化都市型农业发展的新格局。今年我局拟引进、示范推广2项科技项目，分别是：
⑴在设施养殖业上引进空间电场防病促生系统设备。本项目计划建立示范点2个。应用空间电场防病促生技术，可减少畜禽养殖业环境污染，达到增产、优质、抗病和高效。有利于保护生态环境，实现生态农业。
⑵在设施农业的温室、大棚内引进声波助长设备。本项目计划建立示范点2个，共引进20台示范设备，示范温室20亩，并制定《声波助长技术及设备应用技术规范》。
7、积极做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作
确定滨海国际机场周围30公里以内，京津塘高速公路、津滨高速公路、京山铁路两侧各2公里以内以及津塘公路、津汉公路、金钟公路两侧各1公里以内为我区农作物秸秆禁烧的重点区域。实现重点区域内秸秆型农作物综合利用和秸秆禁烧,减少温室气体排放，改善环境质量，保证航路、铁路、公路的安全畅通。
（二）保障措施
1、多方筹措资金,加大购机补贴力度，提高群众投资经营农机的积极性，保证农机化快速、稳定发展。
2、积极探索培养干部的新机制、新方法，建立一支与我区农业机械化发展相适应的农机管理服务队伍，保障农机化事业健康、顺利发展。
3、加强农机安全监督，防范农机安全事故。理顺农机安全监理体制，加强对拖拉机、联合收割机等自走式农业机械的安全技术检验、驾驶与操作人员的管理，有效地防范各类农机安全事故的发生，维护农机安全生产局面。