关键词：吉林；冰雪体育产业；战略
本文为吉林省体育局社会科学研究项目
中图分类号：G812文献标识码：A
原标题：北京成功申办2023冬奥会背景下吉林省冰雪体育产业发展战略研究
收录日期：2017年1月17日
一、前言
吉林省是冰雪大省，冰雪体育资源极具优势。尤其是北京申奥成功后，吉林省政府高度重视冰雪体育的发展。2016年9月，吉林省委、吉林省人民政府关于做大做强冰雪产业的实施意见中指出：要贯彻落实关于“冰天雪地也是金山银山”和“三亿人参与冰雪运动”的重要指示精神，抓住2023年北京冬奥会历史机遇，以满足冰雪消费需求为主线，以冰雪旅游为主体、冰雪体育为基础、冰雪文化为引领，强化冰雪关联产业融合发展，打造长白山国际冰雪品牌，努力把吉林省建设成为中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地。2023年北京奥运会的举办将极大地推动我国冰雪体育的发展进程。
二、吉林省冰雪产业SWOT分析
（一）优势分析
1、吉林省冰雪旅游的自然资源优势。吉林省是世界公认的最适冰雪运动区域，全省降水5～8个月是以固体形式降落，在10月、11月或2月、3月出现最大积雪深度。由于属于温带大陆性气候，四季分明，寒冷漫长的冬季以雪质好，气温适中，风速小且全年日照2，200～3，000h等特点成为冰雪体育旅游资源的形成不可或缺的重要气候条件基础。
2、冰雪体育品牌的优势。吉林省冰雪体育产业经过多年的发展打造了很多享誉国内外的冰雪品牌，也成为吉林省的冰雪名片。如，吉林的雾凇冰雪节、长春瓦萨国际冰雪节，这些品牌诠释了吉林省冰雪文化内涵，展示了吉林省的冰雪艺术魅力。
3、市场化运作冰雪体育旅游项目经验的优势。吉林省政府积极鼓励企业通过参股、控股或者独立经营冰雪旅游项目，吉林松花湖万科滑雪场、长白山万科滑雪场就是典型的民营企业投资兴建的具有国际水平的高质量的滑雪场，经营模式和理念先进，企业效益良好，这是目前吉林省市场化、社会化运作冰雪旅游项目的典范，也是吉林省发展冰雪旅游产业的基础。
4、冰雪艺术人才的优势。多年来冰灯、冰雕等冰雪艺术活动培养造就了大批冰雪采掘、设计、创作等经验丰富的艺术人才。冰雪体育运动的发展，培养造就了大批的滑冰、滑雪、冰球等项目的运动员、教练员、专业管理人才。他们都是发展冰雪旅游产业的宝贵财富。
5、政策优势。冰雪是吉林省重要的旅游资源，得天独厚，以冰雪为主的体育旅游必然会受到高度的重视。每到深秋时节，全省就开启了冬季冰雪旅游市场开发工作。省领导亲自率团到京津唐、珠三角、长三角等主要客源地区开展冰雪旅游系列推广活动。为使吉林省旅游营销推广长期化，还在各地设立旅游推广中心。近年来，伴随各类冰雪旅游节庆活动启动，从全省各大旅行社和网站反馈的信息，让人欣喜不已，全省接待游客总量和旅游总收入正在节节攀升。
（二）劣势分析
1、冰雪体育产业专业人才匮乏。吉林省缺少冰雪体育产业专业人才，尤其是体育旅游的专门人才，在冰雪产品的打造、冰雪旅游活动的策划等专业性不强，极大地影响了服务质量。从技术的角度来看，有些新的技术没有专业的人员进行应用。从人力资本上来看，一些滑雪场管理人才、滑雪场的维护、装备维修、滑雪教练员的人才纷纷被北京等地高薪请走，这与吉林省经济欠发达有直接关系。
2、经营管理制度不完善。吉林省冰体育产业经营理念还需更新，管理制度尚需完善。吉林省旅游局和体育局等相关部门的合作缺乏深度，所以导致冰雪体育产业的主体冰雪旅游产业经营不佳。
（三）机遇分析
1、体育旅游热潮的兴起。冰雪体育旅游作为近年来新兴的体育旅游形式之一，具有广阔的发展前景。近年来，全国多个地方，如内蒙古、新疆、四川、河北、北京等地区，只要有雪存在的地方，均纷纷斥以巨资开发利用，以期借助冰雪旅游拉动地方经济。冰雪旅游正以其巨大的经济效益成为新的经济增长点，并快速成长起来。
2、国家政策的扶持。2016年吉林省出台了《吉林省委省政府P于做大做强冰雪产业的实施意见》，《意见》中指出冰雪产业是吉林省具备国内领先发展、国际竞争潜力的特色优势产业，资源禀赋高、市场前景好、消费拉动大、综合带动性强。吉林省要紧紧把握冰雪产业发展的黄金增长期，充分释放冰雪产业发展的巨大空间与潜力，大力发展“白色经济”，加快推进“白雪换白银”，引领服务业发展，助推吉林老工业基地全面振兴。
3、北京冬奥会的申办成功。2023年北京冬奥会的举办，为吉林省冰雪旅游的发展提供了极大的机遇，政府将加大投资力度，改善冰雪场地的硬件设施。
（四）威胁分析。国内各地冰雪旅游发展势头强劲，正在威胁着吉林省冰雪旅游业的速度与发展。目前全国已建成将近200家滑雪场，年收入超过百亿元人民币，内蒙古、新疆、北京、河北、四川等地冰雪体育旅游发展迅猛。
三、吉林省冰雪体育产业发展战略
（一）构建多层次市场格局。冰雪体育产业是绿色产业，也是朝阳产业，它可以带动住宿餐饮、娱乐、购物、交通运输、滑雪器具等一系列相关产业的发展。因此，我们要高度重视冰雪体育产业的发展，要把体育产业作为经济增长点和扩大就业的重点加以发展。加强对冰雪体育产业的研究和宣传力度，借鉴发达国家和地区冰雪体育发展模式，不断探索和总结适合吉林省发展冰雪体育产业的经验，逐步建立起一个内容齐全、效益明显、竞争力强、充满朝气、多层次的冰雪体育市场格局。
（二）加强冰雪体育产业基础配套设施建设。基础配套设施落后一直是制约我国冰雪体育产业发展的瓶颈，也是吉林省冰雪体育产业发展面临的首要问题。因此，必须加大投入，加强管理，提高滑雪场的基础配套设施的服务质量，使景区的外部环境整洁、功能完善，集吃、住、行于一体，全面满足游客的多种需求，做大做强冰雪体育产业。
（三）改革冰雪体育产业管理体制。要使冰雪体育产业高效持续地健康发展，必须建立一系列的法律和规章制度及一整套科学的、具有权威性的体育产业统计指标，明确管理部门、经营部门各自的责任、权利、义务，加强对体育产业的有效监测和评价，使冰雪体育产业发展在法律规范下健康有序地发展。
（四）培育和打造品牌，提高市场竞争力。吉林省要依托现有的冰雪体育旅游资源和旅游相关设施，开发精品冰雪体育旅游，使冰雪体育旅游的品牌产品走高档次、高水准的发展之路，实施品牌战略，树立品牌形象，以提高市场竞争力。让冰雪体育旅游品牌深入人心，让世界都了解吉林省这个品牌。
（五）在人才培养上下功夫，推动产业不断升级。冰雪体育产业是以人的服务为中心的第三产业，需要培养具有较高专业水平、具有创新精神和创新能力的专业人才，从而不断推动产业升级。一方面政府各级部门要加大对旅游专业人才的重视程度，出台相关优惠政策，以吸引更多的国内外的优秀专业人才来本地发展；另一方面要重视对经营管理人员的业务培训，加强对外的学习交流，提高在职人员的素质。
1东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系构建的功能定位
“冰雪运动休闲旅游服务”是旅游企业及相关组织在游客的冰雪运动休闲旅游过程中，为保证游客获得更好的心理和精神上的愉悦而采取的与旅客有意识、有目的的互动过程。是旅游服务与运动服务的统一，是公共与营利的统一。东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系构建，应具备以下功能。
1.1指导功能
东北地区冰雪旅游经营企业服务水平不高是多年来一直困扰政府管理部门的重大问题，在一定程度上减缓了东北冰雪旅游的发展进程，冰雪运动休闲旅游企业也不例外。究其原因，缺少具有指导作用的、详尽而操作性强的服务体系是重要因素。尽管近几年黑龙江省旅游局出台了《旅游滑雪场质量等级标准》，标准涉及雪场设备及设施基本条件、旅游交通、游览、安全、保险、卫生、通讯、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等9个方面内容，但这些标准并未覆盖冰雪运动休闲旅游服务的全部，并且仅针对滑雪旅游。因此，构建冰雪运动休闲旅游服务体系必定要以指导冰雪运动休闲旅游相关单位实际运营为主要目标，为旅游企业和相关公共服务部门提供切实可行、有据可依的服务内容和标准，提升东北地区冰雪运动休闲旅游的整体质量。
1.2评价监督功能
东北地区冰雪运动休闲旅游服务水平的提高，不仅要依赖于有关部门明晰的指导，更依赖于管理部门的评价和监督。由于多年服务体系缺失，对服务内容的不确定，导致了对冰雪运动休闲经营单位评价的不到位。因此，东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的构建必须具有评价监督功能，便于相关管理部门依据服务体系的内容对冰雪运动休闲经营单位进行评价、监督。
2东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的要素与服务体系框架
2.1东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的要素
冰雪运动休闲旅游即属旅游的范畴，又属体育运动的范畴，在冰雪运动休闲旅游过程中涉及交通、住宿、消费、运动指导等多方面因素，本身是一个涉及多领域、多部门的问题。这一特点决定了其服务体系的构建决不是几个简单服务内容的迭加，必定是由多系统、多元素的融合的整体，其各系统、各元素之间相互作用、相互联系，形成了的统一整体。针对东北地区冰雪休闲旅游的实际情况，服务体系的要素应包括以下几部分：服务的管理系统，指对冰雪运动休闲旅游服务活动进行组织、统筹、协调的机构和部门。服务的供给系统，指为使游客获得更高满意度，与游客发生互动的组织、部门、企业的集合。服务的产品系统，包括所有经过资源开发，最终提供给游客的冰雪运动休闲活动。服务的内容系统，指为使游客获得更愉悦的旅游体验，服务供给主体提供给旅游者的服务方向和具体服务措施。
2.2东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系框架构建
根据冰雪运动休闲旅游服务的系统要素，东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的框架形成，自上而下应以服务管理系统为引领，供给主体围绕冰雪运动休闲旅游产品系统内各项活动的特点，以游客需求为中心，为冰雪运动休闲旅游游客提供具体的服务。具体框架见图1。
3东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的管理系统
管理是一切组织正常发挥作用的前提，服务管理系统是整个冰雪运动休闲旅游服务体系顺畅运行的根本保障，结合东北地区冰雪旅游的实践，研究认为，冰雪运动休闲旅游服务体系的管理系统分为3个层次，首先应以各省市政府为总指挥，下接旅游局、体育局、公路铁路等部门，第三层应设立行业协会，具体见图2。
3.1第一层次：政府行政管理部门
政府行政管理部门应对整个服务体系全面负责，在整个服务的管理系统中，其主要作用包括，对冰雪运动休闲旅游进行宏观的行政管理，掌握服务体系的大政方针，制定服务的总体规划、总目标、总策略、政策性保障及经费的筹措与使用等。此外，作为政府部门，也有责任对本地冰雪运动休闲旅游进行宣传，扩大影响力，让更多人群了解冰雪运动，了解冰雪运动旅游，吸引更多人群参加。
3.2第二层次：旅游局、体育局、交通管理部门
第二层次包含的旅游局、体育局、交通管理部门等行政单位，承担着服务体系中各自所属工作的组织、管理、指导等任务。旅游局：旅游局下属的旅行社、旅游公司承担着大部分初次参加冰雪体育活动的休闲体验游顾客的旅游组织任务，特别是外省市的远途游客。作为上级主管部门，旅游局对如何促进休闲体验游客的旅游满意度具有管理监督作用。具体包括对组织冰雪运动体验游的旅行社具有服务资质认证、制定服务质量标准等工作，组织旅行社通过低收费的冰雪运动体验活动吸引更多的人参与冰雪体育活动，激发广大群众参与冬季体育旅游的热情和兴趣等等。此外，旅游局还负责滑雪场及其它冰雪运动旅游场所的等级标准的制定、等级认定等问题。体育局：负责冰雪运动休闲活动的开发、冰雪运动指导员的培训、资质认证。目前，东北地区冰雪运动休闲旅游框架下的冰雪运动项目还不够丰富，虽然近几年体育局与旅游局能够合作，将一些竞技类的冰雪项目和民俗类的冰雪体育活动纳入到旅游活动过程当中，但总体看，东北地区冰雪运动资源的开发利用还不够充分，作为体育行政管理部门，体育局有责任全面开发这些资源，为冰雪运动休闲游游客提供更多更具特色的冰雪运动休闲旅游产品。另一方面，由于冰雪运动休闲旅游的游客参与性强，冰雪运动项目技巧性高的特性，使运动指导员成为冰雪运动休闲旅游过程中重要的服务人员。近几年，由于大量冰雪运动人才外流，也使当前运动指导员队伍质量产生波动，因此，体育局必须承担起对运动指导员的培养与监测机制，严格实行冰雪运动指导员的培训与持证上岗制度，避免出运动指导员工作不到位，讲解不清楚而影响游客旅游质量。交通管理部门：主要任务为组织基础设施建设，规划冰雪运动休闲场所快捷到达的公路铁路钱路，绘制相关的冰雪运动场所旅游路线图，有效地提高公众冰雪体育旅游的参与规模和满意程度。
3.3第三层次：冰雪运动旅游行业协会
成立行业协会是近几年学者们多次提出强烈建议设立的社会组织，由于冰雪运动休闲旅游涉及的门较多，“如果没有一个强有力的、高效的部门加以协调,部门间只有关心各自的利益,随意制定政策,甚至与国家法律的要求相违背,无形中就会增加企业的运营成本。同时,市场运作过程中一旦出现问题,各部门相互推诿,使正当经营企业的合法利益得不到保护,企业的积极性也将受到挫伤。［2］”因此，有必要建立一个综合性的协调机构，协调各方面的工作，以促进冰雪运动休闲旅游业的快速、健康发展。行业协会其实在整个服务体系的管理系统中处于核心的地位，是上一层管理体育局、旅游局、交通局、铁路局等部门与下一层服务供给系统各企业之间的连接中枢。一方面，行业协会需要与上层管理部门发生互动，明晰上级管理部门的政策，向上反映各服务供给企业的意见和问题。另一方面，向下需要与冰雪运动休闲旅游企业产生互动，协调、指导、监督各旅游供给企业之间的关系，规范冰雪运动休闲旅游市场竞争秩序及体育旅游企业的经营行为，提高服务质量（见图3）。
4东北地区冰雪运动休闲旅游服务的产品系统
产品系统包含的是游客参与冰雪运动休闲旅游的具体冰雪体育活动内容，依据东北地区冰雪运动资源，冰雪运动休闲旅游产品系统可分为四类：滑雪运动旅游产品、冬季群体性传统运动休闲产品、冬季民族传统运动休闲产品、冬季竞技性运动休闲旅游产品。滑雪运动旅游产品，包括单板滑雪、双板滑雪、U型场地滑雪、越野滑雪等滑雪运动形式，以及依附于滑雪场地的雪地摩托、雪地冰圈等附加型冰雪运动休闲活动。冬季竞技性运动休闲旅游产品，主要指部分技术难度较低的冬奥会竞技类冰雪运动项目，经过改良能够被旅客接受并尝试的冰雪运动内容，比如说冰壶运动、速滑滑冰。冬季群体性传统运动休闲产品，主要指那些具有一定本土特色的传统性群众性冰雪运动项目及部分创新性冰上趣味体育活动的集合，包括冰帆、打冰嘎、冰爬犁、打冰道、冰上保龄球、雪地足球等。冬季民族传统运动休闲产品，主要指具有浓郁东北地区民族特色冰雪运动项目。东北地区民族众多，满族、鄂伦春族、鄂温克族、赫哲族、达斡尔族......这些民族有着浓郁民族特色的冰雪体育活动，尽管这部分冰雪体育活动还没有得到充分的发挥和整合，没有被广大游客认识和尝试。但随着东北地区冰雪运动休闲资源的不断开发和冰雪运动休闲旅游产品的推陈出新，冬季民族传统运动休闲产品定会成为与滑雪运动旅游产品、冬季群体性传统运动休闲产品、冬季竞技性运动休闲旅游产品并行的产品系统的重要内容。
5东北地区冰雪运动休闲旅游服务的具体内容
对服务内容的确定是为游客提供更好的冰雪运动休闲旅游服务的基础，但应从哪些方面入手，现有研究无论是体育旅游方面还是旅游相关研究，都未能提供一个现成的体系。从旅游的角度看，旅游管理提供了一个很好的概念：旅游服务包。旅游服务包是指“某种环境下服务性企业提供的一系列产品和服务的组合。［3］”包括以下四个方面：支持性设备设施、辅物品、显和隐。研究在对文献资料整理及对黑龙江省部分滑雪俱乐部负责人、组织者访谈的基础上，从冰雪运动条件与旅游要素两方面确定冰雪运动休闲旅游服务，具体内容见图4。支持性设备设施：从冰雪运动的角度看，运动场所、运动设备、运动器材是保证旅游者是否得到优质服务的首要因素。诸如，在滑雪旅游活动中，雪道、缆车、雪具等设备，这些设备设施的数量、质量、整洁度、难易度，直接影响着游客运动的满意度。除了运动相关设备设施外，运动损伤的救护救治设施是冰雪运动休闲旅游服务必须要素。相比其它运动形式，大部分冰雪运动休闲活动具有较高的损伤风险，其主要活动形式更在某些场合被定义为极限运动。不仅是有些冰雪运动项目本身具有一定速度、高度、技巧性强的因素，冰雪运动所处的低温、运动场所地面复杂坚硬的运动环境也促使伤病损伤救治成为旅游服务部门必须的服务要素。从旅游的角度看，住、行是任何旅游形式关注的服务重点。此外，根据旅游服务包的界定，预定与支付也是支持性设施的重要内容。因此，从支持性设备设施的角度，冰雪运动休闲旅游服务内容包括运动场所、设施、器材、运动损伤救治设施、交通、住宿及预定与支付系统。
关键词：冰雪；休闲旅游；服务；区域合作
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1008-2808(2012)01-0001-07
“冰雪运动休闲旅游”是指人们在闲暇时间，离开常居住地，依托冰雪运动资源与场地设施，以参加冰上、雪上积极性身体活动为主要内容，以愉悦身心为目的的休闲性活动。上世纪80年代始，到东北赏冰玩雪已成为闻名全国的旅游项目，每年吸引着数以万计的国内外游客。据统计，2010-2011年冬季，哈尔滨机场平均每天客流2.5万人左右，高出平日3成多。对于这些游客来说体验冰雪运动是冰雪旅游的重要内容，特别是滑雪，作为一种新鲜时尚的旅游产品受到越来越多人的青睐。随着经济的发展、生活水平不断提高和闲暇时间的不断增多，很多本地居民也在闲暇时间积极投身于冰雪运动休闲旅游，在滑雪旅游旺季，每逢周末，很多居民以亲朋好友结伴和参加滑雪俱乐部的形式加入到短途滑雪游的行列中来，壮大了冰雪运动休闲游的规模，也使冰雪运动休闲游客群体不断分层。在这个群体中，年龄不一、运动水平不
一、肖费意愿不一，进而服务需求也不一样，很多游客，特别是发烧友级游客，更是对服务提出了深入细致高品质的要求。在这样的情况下，仅仅局限于几付雪板、几条索道的简单服务已不能满足如此大规模、如此多层次游客的需求，必须及时构建合理的冰雪休闲运动旅游服务体系，有针对性地提供旅游眼务，以满足众多冰雪运动休闲游客的需求。
旅游服务质量的高低，在一定程度上会起到增添或减少旅游资源吸引力的作用。只有不断改善和提高服务质量才能扩大知名度，赢得更多的客源和大众市场份额。目前，冰雪运动休闲旅游活动，特别是滑雪旅游，由于其巨大的市场需求及经济回报得到全国多个省市政府部门的关注，目前除了东北地区外，北京、河北、新疆、四川等地均不同程度建设了大大小小的雪场，由于地缘优势这些地区的冰雪运动休闲旅游在一定程度上截流了东北地区的客源。尽管从目前看，东北地区的冰雪运动旅游以其优质的自然资源在全国范围还处于领先地位，但是如果不尽快改变管理粗放、服务质量低下的弊病，在未来很难继续保持优势，更难在经济效益和社会效益上达到最佳化。
基于以上原因，此研究在对东北三省冰雪运动休闲旅游进行深入调查的基础上，构建东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系，研究成果对未来东北地区冰雪运动休闲旅游的发展，促进东北地区产业结构转型具有一定的理论指导意义及实践应用价值。
1东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系构建的功能定位
“冰雪运动休闲旅游服务”是旅游企业及相关组织在游客的冰雪运动休闲旅游过程中，为保证游客获得更好的心理和精神上的愉悦而采取的与旅客有意识、有目的的互动过程。是旅游服务与运动服务的统一，是公共与营利的统一。东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系构建，应具备以下功能。
1.1指导功能
东北地区冰雪旅游经营企业服务水平不高是多年来一直困扰政府管理部门的重大问题，在一定程度上减缓了东北冰雪旅游的发展进程，冰雪运动休闲旅游企业也不例外。究其原因，缺少具有指导作用的、详尽而操作性强的服务体系是重要因素。尽管近几年黑龙江省旅游局出台了《旅游滑雪场质量等级标准》，标准涉及雪场设备及设施基本条件、旅游交通、游览、安全、保险、卫生、通讯、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等9个方面内容，但这些标准并未覆盖冰雪运动休闲旅游服务的全部，并且仅针对滑雪旅游。因此，构建冰雪运动休闲旅游服务体系必定要以指导冰雪运动休闲旅游相关单位实际运营为主要目标，为旅游企业和相关公共服务部门提供切实可行、有据可依的服务内容和标准，提升东北地区冰雪运动休闲旅游的整体质量。
1.2评价监督功能
东北地区冰雪运动休闲旅游眼务水平的提高，不仅要依赖于有关部门明晰的指导，更依赖于管理部门的评价和监督。由于多年服务体系缺失，对服务内容的不确定，导致了对冰雪运动休闲经营单位评价的不到位。因此，东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的构建必须具有评价监督功能，便于相关管理部门依据服务体系的内容对冰雪运动休闲经营单位进行评价、监督。
2东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的要素与服务体系框架
2.1东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的要素
冰雪运动休闲旅游即属旅游的范畴，又属体育运动的范畴，在冰雪运动休闲旅游过程中涉及交通、住宿、消费、运动指导等多方面因素，本身是一个涉及多领域、多部门的问题。这一特点决定了其服务体系的构建决不是几个简单眼务内容的迭加，必定是由多系统、多元素的融合的整体，其各系统、各元素之间相互作用、相互联系，形成了的统一整体。
针对东北地区冰雪休闲旅游的实际隋况，服务体系的要素应包括以下几部分：
服务的管理系统，指对冰雪运动休闲旅游服务活动进行组织、统筹、协调的机构和部门。
服务的供给系统，指为使游客获得更高满意度，与游客发生互动的组织、部门、企业的集合。
服务的产品系统，包括所有经过资源开发，最终提供给游客的冰雪运动休闲活动。
服务的内容系统，指为使游客获得更愉悦的旅游体验，服务供给主体提供给旅游者的服务方向和具体服务措施。
2.2东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系框架构建
根据冰雪运动休闲旅游服务的系统要素，东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的框架形成，自上而下应以服务管理系统为引领，供给主体围绕冰雪运动休闲旅游产品系统内各项活动的特点，以游客需求为中心，为冰雪运动休闲旅游游客提供具体的服务。具体框架见图1。
3东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系的管理系统
管理是一切组织正常发挥作用的前提，服务管理系统是整个冰雪运动休闲旅游服务体系顺畅运行的根本保障，结合东北地区冰雪旅游的实践，研究认为，冰雪运动休闲旅游服务体系的管理系统分为3个层次，首先应以各省市政府为总指挥，下接旅游局、体育局、公路铁路等部门，第三层应设立行业协会，具体见图2。
3.1第一层次：政府行政管理部门
政府行政管理部门应对整个服务体系全面负责，在整个服务的管理系统中，其主要作用包括，对冰雪运动休闲旅游进行宏观的行政管理，掌握服务体系的大政方针，制定服务的总体规划、总目标、总策略、政策性保障及经费的筹措与使用等。
此外，作为政府部门，也有责任对本地冰雪运动休闲旅游进行宣传，扩大影响力，让更多人群了解冰雪运动，了解冰雪运动旅游，吸引更多人群参加。
3.2第二层次：旅游局、体育局、交通管理部门
第二层次包含的旅游局、体育局、交通管理部门等行政单位，承担着服务体系中各自所属工作的组织、管理、指导等任务。
旅游局：旅游局下属的旅行社、旅游公司承担着大部分初次参加冰雪体育活动的休闲体验游顾客的旅游组织任务，特别是外省市的远途游客。作为上级主管部门，旅游局对如何促进休闲体验游客的旅游满意度具有管理监督作用。具体包括对组织冰雪运动体验游的旅行社具有服务资质认证、制定服务质量标准等工作，组织旅行社通过低收费的冰雪运动体验活动吸引更多的人参与冰雪体育活动，激发广大群众参与冬季体育旅游的热隋和兴趣等等。此外，旅游局还负责滑雪场及其它冰雪运动旅游场所的等级标准的制定、等级认定等问题。
体育局：负责冰雪运动休闲活动的开发、冰雪运动指导员的培训、资质认证。目前，东北地区冰雪运动休闲旅游框架下的冰雪运动项目还不够丰富，虽然近几年体育局与旅游局能够合作，将一些竞技类的冰雪项目和民俗类的冰雪体育活动纳入到旅游活动过程当中，但总体看，东北地区冰雪运动资源的开发利用还不够充分，作为体育行政管理部门，体育局有责任全面开发这些资源，为冰雪运动休闲游游客提供更多更具特色的冰雪运动休闲旅游产品。另一方面，由于冰雪运动休闲旅游的游客参与性强，冰雪运动项目技巧陛高的特性，使运动指导员成为冰雪运动休闲旅游过程中重要的服务人员。近几年，由于大量冰雪运动人才外流，也使当前运动指导员队伍质量产生波动，因此，体育局必须承担起对运动指导员的培养与监测机制，严格实行冰雪运动指导员的培训与持证上岗制度，避免出运动指导员工作不到位，讲解不清楚而影响游客旅游质量。
交通管理部门：主要任务为组织基础设施建设，规划冰雪运动休闲场所快捷到达的公路铁路钱路，绘制相关的冰雪运动场所旅游路线图，有效地提高公众冰雪体育旅游的参与规模和满意程度。
3.3第三层次：冰雪运动旅游行业协会
成立行业协会是近几年学者们多次提出强烈建议设立的社会组织，由于冰雪运动休闲旅游涉及的部门较多，“如果没有一个强有力的、高效的部门加以协调，部门间只有关心各自的利益，随意制定政策，甚至与国家法律的要求相违背，无形中就会增加企业的运营成本。同时，市场运作过程中一旦出现问题，各部门相互推诿，使正当经营企业的合法利益得不到保护，企业的积极性也将受到挫伤。”因此，有必要建立一个综合性的协调机构，协调各方面的工作，以促进冰雪运动休闲旅游业的快速、健康发展。
行业协会其实在整个服务体系的管理系统中处于核心的地位，是上一层管理体育局、旅游局、交通局、铁路局等部门与下一层服务供给系统各企业之间的连接中枢。一方面，行业协会需要与上层管理部门发生互动，明晰上级管理部门的政策，向上反映各服务供给企业的意见和问题。另一方面，向下需要与冰雪运动休闲旅游企业产生互动，协调、指导、监督各旅游供给企业之间的关系，规范冰雪运动休闲旅游市场竞争秩序及体育旅游企业的经营行为，提高服务质量(见，图3)。
4东北地区冰雪运动休闲旅游服务的供给主体
根据当前东北地区冰雪运动休闲旅游的现况，对游客提供旅游服务的部门包括以下几个方面：运动休闲经营性场所(包括滑雪场)、旅游公司(旅行社)、公益性俱乐部、营利性俱乐部、运动指导员市场化团体等。
4.1供给主体之一：运动休闲经营性场所
最常见的就是滑雪场，其次包括室内外冰壶场地、冰场，冰雪欢乐谷等群众性、民俗类的冰雪活动主题园区。一方面运动休闲经营性场所为旅游者提供运动相关设施设备器材和运动技术支持。另一方面，它也是所有显形服务和隐的载体，诸如像滑雪场这样多功能场所，除运动相关软硬件支持和服务外，更要为旅游者提供餐钦、住宿、购物、停车、安全保障等多方面的配套设施及配套服务。
4.2供给主体之二：旅游公司
旅行社、旅游公司是最常见的旅游服务供给部门，在冰雪运动休闲服务行业起到了重要作用，主要承担了第一次接触冰雪的远途省外游客的冰雪运动休闲活动的组织工作。
自上世纪80年代，东北地区优质的冰雪运动旅游资源多年来一直吸引着国内外的游客，从最初只有少部分当地人参与滑雪，到今天全国各地，乃至海外的游客如火如荼地参加各类冰雪运动休闲活动，这其中有一些游客之前是从未接触或较少参与过冰雪运动，其特征表现为初次性、初级陛。冰雪运动休闲旅游的目的主要是体验冰雪运动的魅力，建立对冰雪运动的认识。
4.3供给主体之三：公益性和营利性冰雪运动俱乐部
近几年，随着滑雪等冰雪休闲活动的普及和大众化，在东北地区冰雪运动俱乐部如雨后春笋般发展起来。这些俱乐部中有依托冬季运动器材销售店门成长起来的公益性俱乐部，也有一些以经济效益为导向的营利性俱乐部。这两种冰雪运动俱乐部正成为本地游客、为具有一定冰雪运动基础的发烧友级的游客提供服务的重要机构。这些俱乐部负责提供召集游客、组织交通工具、代买门票等服务。
二者间的区别在于公益性俱乐部更多的目的在于宣传冰雪运动文化、为冰雪运动迷提供一个相互交流的平台，而营利性俱乐部则更追求利润。目前，在黑龙江省会哈尔滨市，营利性俱乐部已有14家之多，而公益性俱乐部仅有4～5家。
4.4供给主体之四：运动指导员团体
运动指导员是冰雪运动休闲旅游过程中重要的服务人员：冰雪体育旅游由于其参与性、刺激性、挑战性及具有较高损伤风险的特点，
“决定了旅游者在参与冰雪体育旅游活动的过程中或多或少存在着心理障碍，他们需要有人帮助自己解疑、克服障碍，这就需要具有冬季运动专项知识的服务人员提供专业技术、安全保护和讲解服务等。特别是对首次尝试冰雪体育活动的远途休闲体验游的游客，运动指导员的帮助更是必不可少。
5东北地区冰雪运动休闲旅游服务的产品系统
产品系统包含的是游客参与冰雪运动休闲旅游的具体冰雪体育活动内容，依据东北地区冰雪运动资源，冰雪运动休闲旅游产品系统可分为四类：滑雪运动旅游产品、冬季群体性传统运动休闲产品、冬季民族传统运动休闲产品、冬季竞技性运动休闲旅游产品。
滑雪运动旅游产品，包括单板滑雪、双板滑雪、u型场地滑雪、越野滑雪等滑雪运动形式，以及依附于滑雪场地的雪地摩托、雪地冰圈等附加型冰雪运动休闲活动。
冬季竞技性运动休闲旅游产品，主要指部分技术难度较低的冬奥会竞技类冰雪运动项目，经过改良能够被旅客接受并尝试的冰雪运动内容，比如说冰壶运动、速滑滑冰。
冬季群体性传统运动休闲产品，主要指那些具有一定本土特色的传统性群众性冰雪运动项目及部分创新性冰上趣味体育活动的集合，包括冰帆、打冰嘎、冰爬犁、打冰道、冰上保龄球、雪地足球等。
冬季民族传统运动休闲产品，主要指具有浓郁东北地区民族特色冰雪运动项目。东北地区民族众多，满族、鄂伦春族、鄂温克族、赫哲族、达斡尔族，这些民族有着浓郁民族特色的冰雪体育活动，尽管这部分冰雪体育活动还没有得到充分的发挥和整合，没有被广大游客认识和尝试。但随着东北地区冰雪运动休闲资源的不断开发和冰雪运动休闲旅游产品的推陈出新，冬季民族传统运动休闲产品定会成为与滑雪运动旅游产品、冬季群体性传统运动休闲产品、冬季竞技性运动休闲旅游产品并行的产品系统的重要内容。
6东北地区冰雪运动休闲旅游服务的具体内容
对服务内容的确定是为游客提供更好的冰雪运动休闲旅游服务的基础，但应从哪些方面入手，现有研究无论是体育旅游方面还是旅游相关研究，都未能提供一个现成的体系。从旅游的角度看，旅游管理提供了一个很好的概念：旅游眼务包。旅游眼务包是指“某种环境下服务性企业提供的一系列产品和服务的组合。”包括以下四个方面：支持性设备设施、辅物品、显和隐。
研究在对文献资料整理及对黑龙江省部分滑雪俱乐部负责人、组织者访谈的基础上，从冰雪运动条件与旅游要素两方面确定冰雪运动休闲旅游服务，具体内容见图4，
支持性设备设施：从冰雪运动的角度看，运动场所、运动设备、运动器材是保证旅游者是否得到优质服务的首要因素。诸如，在滑雪旅游活动中，雪道、缆车、雪具等设备，这些设备设施的数量、质量、整洁度、难易度，直接影响着游客运动的满意度。除了运动相关设备设施外，运动损伤的救护救治设施是冰雪运动休闲旅游服务必须要素。相比其它运动形式，大部分冰雪运动休闲活动具有较高的损伤风险，其主要活动形式更在某些场合被定义为极限运动。不仅是有些冰雪运动项目本身具有一定速度、高度、技巧性强的因素，冰雪运动所处的低温、运动场所地面复杂坚硬的运动环境也促使伤病损伤救治成为旅游服务部门必须的服务要素。从旅游的角度看，住、行是任何旅游形式关注的服务重点。此外，根据旅游服务包的界定，预定与支付也是支持性设施的重要内容。因此，从支持性设备设施的角度，冰雪运动休闲旅游服务内容包括运动场所、设施、器材、运动损伤救治设施、交通、住宿及预定与支付系统。
辅物品：根据旅游服务包对辅物品内涵“购买和肖费的物质产品”、“物品小”、“是顾客满意度中的保健因素”等定义。研究把冰雪运动休闲旅游过程中的餐饮、购物列为辅物品。
显形服务：显形服务是构成旅游服务基本或本质特性的利益。根据冰雪运动休闲旅游以冰雪运动为核心的本质，冰雪运动休闲旅游服务的显形服务也应围绕游客冰雪运动活动展开。具体包括：冰雪运动活动开发与设置、冰雪运动活动相关管理、冰雪运动指导人员行为、冰雪运动管理人员行为。
隐：根据隐带来精神上的收获的特征，冰雪运动休闲旅游服务中的隐包括冰雪运动场所的气氛、服务人员的服务意识、服务效率等。
四个部分对应的冰雪运动休闲服务的具体分项和评价标准见表1：
7结语
“冰雪运动休闲旅游眼务”是旅游企业及相关组织在游客在冰雪运动休闲旅游过程中，为保证游客获得更好的心理和精神上的愉悦而采取的与旅客有意识、有目的的互动过程。是旅游眼务与运动服务的统
一，是公共与营利的统一。
东北地区冰雪运动休闲旅游服务体系包括服务管理系统、服务供给系统、旅游产品系统、服务内容系统等四个大系统。服务管理系统包括政府行政管理部门、旅游局交通局体育局、冰雪运动旅游行业协会三个层次；服务供给系统包括经营性场所、旅游公司、公益性和营利性冰雪运动俱乐部、运动指导员团体等四个供给主体。产品系统包括滑雪运动旅游产品、冬季群体性传统运动休闲产品、冬季民族传统运动休闲产品、冬季竞技性运动休闲旅游产品。服务内容系统包括支持性设备设施服务、辅物品服务、显形服务、隐四个系统及下属16个子系统构成。
区域合作有助于东北地区冰雪运动休闲旅游服务整体水平的提升。区域合作包括应实现区域内运动设备设施等级核定标准的统一；建立区域冰雪运动休闲旅游交通服务系统；实现相关服务人员资质认证的统一和区域内资质互认；制定冰雪运动休闲旅游区域服务质量评估体系；构建区域冰雪运动休闲旅游宣传营销网络。以此来推动东北地区冰雪运动休闲旅游成为强大的统一体，实现共赢。参考文献：
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黑龙江体育旅游产业集群发展的依据
（一）建构东北冰雪体育旅游产业集群的先天优势西方国家体育旅游产业集群化的成功，给出了体育旅游业发展的轨迹，得出了产业集群的规模效益和竞争优势，这种产业模式和形式都无法被取代，因而得到产业群体模式是体育旅游业可持续发展的最佳模式。东北冰雪体育旅游产业已经有粗放性向集约化经营发展模式转变，已经成为不可或缺的产业。作为历史最久的最发达的产业区，东北冰雪体育旅游业不但从中得到了丰富的资源，而且也汲取了产业集群的成功经验，为成功建立育旅游产业集群奠定了基础，使之很快崛起而强大。主要优势：1）产业集群众多，现已成为客观的集群效应。齐齐哈尔市的医药产业集群、造纸产业集群，哈尔滨大型设备集群，大庆油田、石化产业集群等。2）高科技、高素质人才资源。拥有众多科研院校不但可以够满足冰雪体育旅游产业集群建设的实践需要，又可以完成冰雪体育旅游产业集群建设的创新任务。3）装备制造业带来的机遇。装备制造业是工业体系中极为重要的基础产业，可以直接或间接推动体育产业和冰雪体育旅游产业集群的发展，因此利用难得的历史机遇来加强东北冰雪体育旅游产业集群的构建是应有的题中之义。（二）建构东北冰雪体育旅游产业集群的战略路径目前东北地区冰雪体育旅游产业都是自我经营的模式，没有形成相关的产业链，也就导致在后期竞争中没有占主导地位。在西方发达国家引导的经验下我国的体育旅游产业也应该有效的整合、接纳相关企业和机构，构建地域鲜明体育旅游产业集群，为可持续发展打好坚实的基础。依托外企的先进管理优势，以国际知名企业进入为契机构建产业集群，不但可以加快我国体育旅游产业集群化快速的发展而且可以带来先进的管理体制。还要充分发挥政府的先导作用．为产业集群的构建营造宽松的外环境，实现又快又好的体育旅游产业，可以提高地方性机构、增加财政收入加快基础建设。在处理竞争和发展关系时，及时有效的反馈信息建立高效的沟通机制，这样才能防止垄断行为的蔓延，维护相关产业的集群化的合法权限。
促进黑龙江体育旅游产业发展的建议和对策
在新形势体制下的体育旅游产业市场，通过分析了黑龙江体育旅游产业的发展状况，基本现状和存在的问题之后，又通过了解相关体育旅游产业的知识对黑龙江体育旅游产业的发展进行研究调查，同时吸取国外先进国家和地区的经验，提出对黑龙江体育旅游产业市场有利的策略和建议。第一，黑龙江旅游产业应该先认清楚自身的优势在哪里，从自身的优势出发建立适合自己的营销策略，此营销战略不仅仅要和目前的产品市场相吻合，还要在自身优势的情况下开发和自身优势有关的营销战略，而且在机制运行上要保证旅游业的健康发展。第二，黑龙江旅游产业应该从部分产业链看整条产业链，即从产业生产经营的上下游看待整条产业链，这条产业链主要研究的是利用市场风险和风险利益来加强合作和优势互补的作用，同时提升相关产业链条经营管理的文化水平和管理经验。第三，应该多点投入资金在黑龙江旅游业上，加大资金力度和提升其增值能力，同时引进先进的体育设施，体育器材和体育场地建设经验，以便能更好的和先进的旅游设施和管理质量接轨。第四，黑龙江旅游产业发展中应当能积极探索创新，将现代电子商务信息运用在传统的体育旅游业上，从而实现信息技术实时、互动、成本低廉等优势。
本文作者：宋继华张晓伟工作单位：佳木斯大学经济管理学院
关键词：冰雪体育旅游；发展现状；黑龙江省
中图分类号：F59文献标志码：A文章编号：1673-291X（2017）11-0109-02
引言
体育旅游作为旅游产业和体育产业深度融合的新兴产业形态，是以体育运动为核心，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式，以满足健康娱乐、旅游休闲为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动（《国家旅游局关于大力发展体育旅游的指导意见（旅发[2016]172号）》。随着人们收入水平提高和健康意识的不断增强，人们对体育旅游产生了大量需求，许多省份都结合自身旅游资源，把体育旅游作为重要的新兴旅游项目来培植，希望成为当地旅游产业发展新的增长点。黑龙江省冰雪资源丰富，开展冰雪体育旅游具有得天独厚的资源优势，尤其随着近年来的冰雪热，越来越多的人选择来到黑龙江旅游。因此，黑龙江将体育概念嫁接到冰雪旅游产业中，不但推动体随着育运动和冰雪旅游产业融合发展，为消费者提供了较好的体育旅游服务，而且还对促进该省冰雪资源的深度开发与组合开发，推动各地冰雪错位发展、协调互补，避免同质化和冰雪资源浪费产生积极作用。
冰雪旅游是指依托冰雪资源、冰雪景观和冰雪气候为主要旅游标的物，开展以冰雪文化内涵为体验目的的各种旅游活动形式的总称[1]。根据消费者旅游目的不同，冰雪旅游可以分为观光旅游、运动旅游和娱乐旅游三大类别。其中，冰雪体育旅游属于运动旅游范畴，是当今冰雪旅游的重要组成部分，其最大特点就是游客通过运动参与到冰雪旅游活动中去，体验冰雪运动带来的刺激、挑战、释压、健身等一系列主观感受和身心愉悦。可以说，冰雪体育旅游是一项集参与性、刺激性以及趣味性为一体的旅游产品。尤其随着人们收入水平提高和健康观念持续增强，人们对体育旅游产生了大量需求，特别是我国2023年冬奥会的申办成功和冰雪运动的大幅普及，都给冰雪体育旅游产业的发展带来巨大机遇。据统计，我国参与冰雪体育旅游人数仅占全部旅游总人数的0.13%，相对美国等发达国家3%的水平，还有相当差距，也反映出我国的冰雪体育旅游产业还有巨大的增长空间和发展潜力。
冰雪体育旅游具有鲜明的季节性和地域性特点，对气候和客观环境依赖性较强，因此，我国开展冰雪旅游的主要省份主要有黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆，以及北京市和河北省等冬季有降雪期的北方地区。其中，黑龙江省冰雪旅游资源丰富，相对其他省份而言，黑龙江省具有得天独厚的气候条件和自然环境，并且黑龙江省也是我国开展冰雪运动最早的省份，群众对冰雪运动的认知度和普及率是目前全国最好的地区，因此，黑龙江发展冰雪体育旅游条件得天独厚。
然而，随着黑龙江省冰雪体育旅游的开发与实践，外部竞争环境日益激烈，各地在开展冰雪旅游过程中普遍存在模仿、移植甚至复制的现象，导致黑龙江省冰雪体育旅游项目同质化问题非常严重。因此，如何大力发展冰雪体育旅游产业，促进黑龙江省冰雪体育资源深度开发与组合开发，将具有十分重要的意义。
一、黑龙江省冰雪体育旅游的发展现状
黑龙江省地处我国最北方，冬季降雪期长达4个多月，雪量丰富恒定，再加上黑龙江省内多为山地，森林覆盖率高，拥有良好的生态环境，适于建大型滑雪场的地方有100多处。经过多年建设与发展，黑龙江省已形成了以滑雪体育旅游为主要载体和表现形式、滑冰体育旅游为辅的冰雪体育旅游服务体系。早在2013年，黑龙江省就已经建成一大批滑雪场、滑冰场，以及诸如冰车、雪橇、爬犁、冰雪摩托、狩猎、雪地足球、冬泳等各类冰雪娱乐设备等，其中各级各类旅游滑雪场就有289家，占全国雪场总数的近60%[2]。百度地图显示，目前黑龙江省滑雪场主要集中在哈尔滨地区，占滑雪场总数80%以上；其次为牡丹江、伊春、齐齐哈尔、大庆等地，其他冰雪娱乐实施也主要分布在以上地区。
就滑雪场而言，黑龙江省最为知名的为黑龙江亚布力滑雪旅游度假区、帽儿山滑雪场、以及哈尔滨长寿山滑雪场，以上三座滑雪鲈被中国滑雪协会2004年评为国内十大滑雪胜地。其中，黑龙江亚布力滑雪旅游度假区是国内滑雪旅游的起源地，具有完善的旅游服务设施，雪场共有高、中、初级雪道11条，雪道丰富多样，数量和长度均位居国内前列，其中还包括一条亚洲最长滑道，是目前我国最大的国际级旅游滑雪场。
此外，黑龙江省是我国冰雪运动大省和强省，具有丰富冰雪赛事资源。据有关部门统计，黑龙江各地市冰雪比赛共74项，包括部级竞技比赛35项赛事、省级竞技体育和群众体育赛事39项，覆盖了我国开展的绝大部分冰雪运动项目[3]。此外，黑龙江省还依托区位优势，因地制宜开展与周边国家的冰雪比赛等体育活动，如中俄雪山穿越大赛、中俄冰球友谊赛、黑龙江省中俄青少年冬令营以及中俄青少年雪地足球赛等。
黑龙江省作为开展冰雪体育旅游最早的省份，冰雪体育旅游产业亦面临着绝佳的发展机遇期。从目前发展总体态势来看，冰雪体育旅游作为最具吸引力的冰雪旅游类型之一，正成为拉动该省经济发展的新动力。黑龙江省2016年春节期间冰雪体育旅游实现收入107.46亿元，增长13.61%；接待游客901.14万人次，同比增长31.18%。全年来看，冰雪体育旅游产业也已占据冰雪旅游经济的半壁江山。
2016年底，黑龙江省积极贯彻落实“冰天雪地也是金山银山”重要讲话精神和参与到“冬奥会带动3亿民众参与冰雪运动目标”实现过程中，提出将每年12月20日设立为“黑龙江全民冰雪活动日”，以活动日方式充分发挥冰雪资源优势，进一步提升该省冰雪产业的影响力和吸引力，促进冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育等产业深度融合发展[4]。最近，黑龙江省委省政府在《关于加快我省冰雪旅游产业发展的实施意见》中更明确提出，到2023年，黑龙江省冰雪旅游收入将突破1200亿元，冰雪旅游接待人数突破1亿人次。黑龙江省将进一步促进体育产业和冰雪旅游产业融合发展，重构冰雪体育旅游产业价值链，形成冰雪赛事型体育旅游、冰雪运动休闲型体育旅游以及冰雪场馆型体育旅游等多种类型体育旅游产品，以满足体育消费者多层次和多样化的消费需求。
二、黑龙江省冰雪体育旅游存在的问题
随着黑龙江省冰雪旅游产品功能趋向综合性发展，冰雪体育旅游作为重要的产品类型，也面临着发展所带来的诸多痛点。
（一）外部竞争日益激烈
虽然黑龙江省是开展冰雪旅游最早的省份，但是在冰雪旅游经济效益驱使下，我国很多地区纷纷大力发展冰雪旅游，尤其随着现代科技发展，人工造雪和造冰已经不是什么难题，冰雪已经不再是黑龙江省独有的旅游资源。近几年来，我国已经有16个省份和超过30个城市建有滑雪场和滑冰场，冲击和分割了我国冰雪体育旅游市场。在这种形势下，冰雪体育旅游竞争日益激烈，这对本来在地域方面不占有任何优势的黑龙江造成了极大冲击。
（二）重复开发现象严重
黑龙江各地在开展冰雪体育旅游过程中也普遍存在模仿、移植甚至复制的现象，导致该省冰雪体育旅游项目同质化问题非常严重。例如，黑龙江省滑雪场数量和规模虽然处于全国首位，但是多数滑雪场还处于市场中低端位置，规模小、经营项目单一，加之市场竞争激烈，造成各雪场提供的冰雪体育旅游产品雷同，不能满足游客进一步的滑雪需求。
（三）旅游资源开发缺少专业规划
此外，黑龙江省冰雪旅游资源普遍缺少专业规划，省内的众多优质旅游资源被不合理开发或者是得不到充分开发和利用。吃、住、行、游、购、娱作为满足旅游消费需求的旅游“六要素”配套工作有待进一步加强，缺少体育旅游专业人才，省内除哈尔滨地区外，其他地区营销力度偏低，尚没有形成清晰的目标市场，宣传促销手段滞后，以致很多地区尚没有形成差异化的冰雪体育旅游形象，严重影响了黑龙江省冰雪体育旅游整体知名度的提升。
三、黑龙江省冰雪体育旅游的发展对策
（一）延长冰雪体育旅游产业链
黑龙江省冰雪体育旅游不仅可以依托其冰雪资源本身开发系列冰雪体育项目，满足游客多样化需求和增加旅游收入，还可以进一步将冰雪体育与休闲、赛事以及运动装备有机结合起来，开发其他冰雪衍生产品，促进冰雪体育旅游与其他产业融合发展，实现冰雪体育旅游的产业链，引领以群众健身为基础的冰雪健身休闲旅游发展，培育以职业赛事为主体的冰雪旅游市场，以及提升冰雪体育旅游装备制造水平，实现黑龙江省冰雪体育市场整体规模收益。
（二）加大冰雪体育旅游等公共辅助设施投入
黑龙江省体育产业和旅游产业基础设施建设要向冰雪体育旅游倾斜，推动各地加强冰雪体育旅游公共服务设施建设，在引导滑雪场和滑冰场合理布局的同时，推动各地加快与之相配套的旅游接待设施和救护设施的建立，为冰雪体育爱好者提供良好的服粘∷。此外，推进黑龙江省冰雪体育旅游公共服务平台建设，充分利用互联网为旅游提供冰雪体育旅游项目的信息咨询、线路设计、交通集散、赛事订票等服务。
（三）加强冰雪体育旅游人才培养
随着黑龙江省冰雪体育旅游市场不断壮大，急需冰雪体育旅游产业的管理人才和技术人才促进冰雪体育旅游产业可持续发展。黑龙江省应大力发展冰雪体育旅游职业教育，支持有条件的地方本科高校和职业学校设置冰雪体育旅游相关专业、在旅游管理专业中增设相应专业课程，尤其培养冰雪体育旅游的营销管理人才、专业技术人才和冰雪服务技能人才，努力把把黑龙江省打造成中国冰雪人才培养高地。
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