[关键词]少数民族；流动人口；教育
【中图分类号】G75【文献标识码】A【文章编号】1007-4244（2014）07-053-1
一、兰州市七里河区概况：
（一）兰州市七里河区少数民族人口流动现状。1.兰州市少数民族人口共20万人，40所宗教场所；七里河区少数民族人口12-13万人，30所宗教场所、清真寺等。七里河区少数民族人口中包括少数民族流动人口6万人，约50%。2.七里河区少数民族流动人口主要是“生态难民”（曾生活在不适宜人类居住的地方，如种植小麦的收成与付出持平，不够养家糊口）。3.七里河区少数民族流动人口的主要职业为摆地摊、开摩的，文化程度较高的可以进入商场当售货员。
（二）少数民族妇女儿童流动人口现状。首先妇女基本是跟随丈夫进城务工，所以主要是以家庭为单位流动，在进入城市后，这个家庭的亲人支持系统消失，可寻求帮助的人很少；其次少数民族女性流动人口中98%为文盲，而儿童入学状况更为严峻，2003年-2013年约有2000人入学，但因为生活差异等问题，其中40%-50%会中途辍学。
二、兰州市七里河区少数民族人口教育现状
（一）A机构。A机构是由清真寺提供场所，主要有三大服务。第一，为居民免费提供书籍借阅，主要包括民族类书籍、伊斯兰教书籍、杂志等；第二，为老人提供日间照料，在图书馆最里面，有几张专为日间照料老人而摆放的床；第三，为穆斯林妇女提供扫盲课程，这些妇女年龄在22岁至67岁之间，对于汉语的认知水平很低，她们拿着教育局专门为成人扫盲提供的教材每日进行识字，靠知识改变自己的思想观念，使这些穆斯林妇女以及她们的子女有更好的发展。
（二）B机构。院长办学前教育，现在有八十名幼儿在园学习。该机构的学生普遍都是家庭情况较差的学生，公办幼儿园的学费在每月400至500元左右，而有很大一批穆斯林学生是交不起这些费用的，所以他们选择了B机构。该机构靠项目和爱心资助存活，免费教育学生，为很多交不起学费的儿童提供了学习的机会。
在该机构的墙上，挂着几块牌子，写着园长的办学理念：1.汇聚社会资源与爱心，共同为流动儿童营造爱的氛围和良好的教育环境，促进流动儿童的全面发展。2.健康是造就丰盛生命的重要元素，它不仅仅是没有疾病或虚弱，而是身体、心理和社会适应的美好状态。3.我们相信每一个儿童都会健康成长，关键是为他们提供平等的机会和成长的平台。
（三）C机构。C机构现状：主要招收单亲的少数民族儿童或少数民族孤儿（古兰经认为无父即孤儿）。共283名儿童，其中包括80%是单亲，20%父母残疾或乞讨；过去受到乐施会帮助，儿童每月学费80元，随着乐施会资助的退出，即将提高学费，每月300元；幼儿园共8个班；老师都是穆斯林，是社会招聘的志愿者，工资低，工作量大（1人带40个孩子）；教材是教育局的教材。主要教汉语等课程，与公办学校一致，阿拉伯语是副课，主要教一些祈祷词（如吃饭时等）。该机构主要受到穆斯林企业的捐助，清真寺资助较少（主要在过节时给一些福利），政府完全不资助，甚至反对办学。
遇到的问题：首先是经济问题，目前幼儿园还没有男女分开的厕所；其次政府完全不资助，甚至不赞同办学。在这样一个环境中，困境儿童（指有父无母或父母都属于弱势群体）出现了很多问题，如他们开始觉得自己受到别人帮助是应该的，缺少感恩的心；背着老师向慈善人士要东西；撒谎；与城市儿童攀比；不珍惜现有的东西。
造成这种现状的原因主要有两个方面：首先是父母，他们忙于生计，没有多余的时间和精力去管教；很多父母本身文化程度低或文盲，不重视管教，常常疏于发现儿童的问题；有些父母自身榜样差，如父母本身就会去偷东西等。这些都在点点滴滴地影响儿童。其次是社会，社会本身教育资源不平等，并且社会榜样较差，如崇尚拜金等行为。
三、非正式民族幼儿园与公立民族幼儿园的比较
四、改善少数民族教育现状的建议
（一）扩大扫盲的范围，提高受教育率。成人扫盲扫的不只是汉字，扫的更多的是一种思维方式，是一种解决问题的方式。穆斯林妇女受教育程度非常低，她们有些人甚至不能给孩子的作业签名，更不用说辅导作业，这在儿童的成长中会是一种缺失，并且对于他的学业没有任何帮助。穆斯林妇女在接受教育之后，才会明白教育的重要性，这是对其家庭的一种变革。
（二）重视幼儿教育、切实普及九年制义务教育。九年制义务教育看似已普及，其实在一些穆斯林儿童中还是一个“死角”，他们由于家庭的经济问题而不能去公立的幼儿园上学，在幼年时就形成落差。非正式的民族幼儿院面临随时被取缔的危险，如果这些儿童失去教育机会，将来可能成为社会的不稳定因素。
（三）重视少数民族流动人口的受教育衔接。少数民族流动人口并没有固定的居所，大部分人并不能融入城市社会，对于他们的孩子来说也是有严重影响的，导致这些儿童的学业无法完全衔接，很多儿童都需要留级，对他们来说又是一大伤害。
参考文献：
[1]张文玉.流动儿童社会排斥研究[D].中国青年政治学院，2012.
[2]王思斌.社会工作概论（第二版）[M].高等教育出版社，2006.
[3]王思斌.民族社会工作：发展与文化的视角[J].民族研究，2012（4）：1-7.
关键词：中小城市；幼儿教师；职业准入
中图分类号：G615文献标识码：A文章编号：1671-0568（2012）28-0166-03
一、问题提出
幼儿教师职业准入是对从事幼儿教师职业的人员在资格上的规定，是对从事幼儿教育教学工作人员提出的最基本的标准和要求[1]。如果幼儿教师职业准入标准不明确，就会使得一些没有受过专业训练的人员进入这个职业，从而使幼儿教师队伍鱼龙混杂，间接造成学前教育质量的低下。然而，在我国，有关幼儿教师职业准入的规定并不十分明确。根据2000年颁布的《实施办法》及1990年国务院颁布的《幼儿园管理条例》，我国对幼儿教师的入职条件有以下几个方面的要求：①遵守宪法和法律，热爱教育事业，履行《教师法》规定的义务，遵守教师职业道德[2]；②应当具备幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格[3]；③具备承担教育教学工作所必须的基本素质和能力。具体测试办法和标准由省级教育行政部门制定[2]；④普通话水平应当达到国家语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》二级乙等以上标准[2]；⑤具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格[2]。从这些规定中可以看出，除对幼儿教师的学历水平和普通话水平有较为明确的规定外，其余规定都较为笼统，也缺乏指向性。
在这种情况下，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2023年）》提出，要“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”。一些大城市（如上海）已经开展了幼儿教师职业准入方面的探讨，并且通过一系列的手段来严格把握将要进入幼儿园工作的人员素质[4]。然而，与大城市不同，中小城市的学前教育发展相对薄弱，其财政投资和人才力量都与大城市无法比拟。但是，在我国，56%的地级以上城市为中小城市[5]，每年有很多幼儿都在中小城市里成长，这就要求我们不能够忽视这些中小城市的学前教育发展状况。那么，目前在中小城市中，幼儿教师的职业准入情况如何？本研究从一个中小城市出发，调查了该城市8所幼儿教育机构的职业准入标准，以期望对我国中小城市的职业准入情况管窥蠡测。
二、研究方法
X市位于河南省中部，市区人口49.81万人，属于典型的中小城市（中小城市是指市区常住人口在100万以下的城市[5]）。经过前期的预调查与研究设计，我们自己编制了园长访谈提纲，于2011年10月中旬～2011年11月中旬，共对X市8所幼儿教育机构的负责人进行了访谈，以了解X市幼儿教育机构的职业准入情况。这8所幼儿教育机构的分布情况如表1所示：
三、研究结果
1.教师资格条件。所有8所幼儿教育机构中，只有公立的幼儿园需要考核应聘人员的教师资格证（执有教师资格证的人员普通话水平应该在二级乙等以上）。如果应聘者需要进入正式编制，那么教师资格证必不可少。但是，由于私立幼儿教育机构没有正式编制的名额，公立幼儿教育机构的正式编制名额也十分有限，所以，大多数幼儿教师都是以合同聘任的方式在幼儿教育机构中工作的，甚至在一些私立幼儿园，连合同聘任也省了，只是应聘者和机构负责人口头达成工作的协议。这就使得各幼儿教育机构中，有许多教师都是没有教师资格证书的，而且这些教师多是没有接受过专业训练的非专业人员。
2.学历条件。目前，各幼儿教育机构招聘教师的学历起点是高中学历。所有8所幼儿教育机构中，只有一名本科学历的幼儿教师，几乎有30%～40%左右的教师来自该市职业技术学院的学前教育专业（专科），其他教师均是非专业人员。也就是说，只要应聘者高中毕业，无论他有没有接受过学前教育专业的训练，都有可能成为该机构的教师。从这点看来，目前我国中小城市幼儿教师的学历水平连国家的基本标准都达不到。
3.身体条件。许多幼儿教育机构的负责人都表示，他们会关注应聘者的身体健康情况，尤其是是否携带传染病。然而，究竟怎样考查应聘者的身体健康情况，多数负责人都支吾不言或顾左右而言他，据笔者私下了解，如果是需要进入正式编制，应聘者就需要出具医院开的身体检查健康证明。而合同聘任的人员和应聘私立的幼儿教育机构的人员，一旦面试通过，很少有专门的身体健康检查。
从以上任职条件可以看出，目前中小城市幼儿教育机构的职业准入并没有太过严格的标准。然而，各幼儿教育机构的负责人也期望能够招聘到更专业的人才。那他们期望招聘到怎样的人才呢？
四、讨论和建议
1.提高幼儿教师的工资和待遇。目前中小城市幼儿教师的工资较低，只有1000～1500元。这样的待遇很难吸引到优秀的幼儿教育工作者到幼教机构中工作。我国相关的法律文件对幼儿园教师的待遇没有实质性的规定，有研究表明，我国有一半左右的幼儿园教师无法享受公办单位的福利政策[6]。这些不在编的教师不但工资低，养老、医疗、生育也没有相应的福利保障。这种待遇自然很难吸引优秀的人才前来从事学前教育，从而导致幼儿教师的数量严重匮乏。
改革这一现象的最根本途径是提高幼儿教师的工资待遇。只要工资待遇提高，就能招聘到更多合格的人才加入幼儿教师的队伍，这是人才市场的不变规律。中央电视台曾播报：在广州，有一份卖猪肉的工作年薪十万，这份工作吸引了数千名本科生、硕士生前来应聘，其中很多居然是211、985名校的毕业生。但这足以说明，工资待遇对人才流向的影响是多么的重要。如果不从根本上解决幼儿教师的工资待遇问题，想要提高我国学前教育师资队伍的质量，就是一句空谈。没有优秀的人才，我们拿什么提高学前教育的质量？
2.提高幼儿教师的职业准入标准。目前中小城市幼儿教育机构的职业准入标准还有待提高。职业准入作为一种社会屏蔽策略，通过对职业设立门槛限制进入者的资格和人数来保障该职业的市场价值。职业准入制度越严格，说明该职业的专业性越强其重要程度也就越被认可[6]。而目前中小城市的幼儿教育机构中，正在执教的教师绝大多数都是没有受过专门的学前教育训练的非专业人员。这就使得幼儿教师这个职业“不专业”。“不专业”的职业自然门槛低，工资也不会高。工资不高，就更难吸引专业的人才加入幼儿园教师的队伍，导致幼儿教师数量严重短缺。当幼儿园教师数量尚不能满足需求时，幼儿教育机构又会招聘一些没有经受过专业训练和获得专业资格证书的人员[6]，这就陷入了一个恶性循环的怪圈。
美国的经验或许能够给我们一些启示。21世纪以来，美国不断推进教师职业准入制度的改革。美国国家未来教育发展委员会提出应该“通过职业准入制度与程序的改革，突出教师新的专业素养的形成”[7]（Schlechty，1988）。国家希望培养怎样的教师，希望教师具有哪些专业素养，希望教师成为怎样的教育者，都可借助教师职业准入制度与程序来实现。建立起明晰的教师职业准入标准，就可以向众多的教师申请者表明，为获得教师资格，他们必须形成哪些基本的专业素养。这就使得未来教师更明确自己的学习方向与重点，更能把握自己所需具备的专业素质与能力，从而提高师资质量。因此，我们应该提高中小城市幼儿教育机构的职业准入标准，以提高幼儿教师队伍的质量和师资待遇，从而更好地促进中小城市学前教育的发展。
参考文献：
[1]张晓亮.幼儿教师职业准入制度改革研究[D].西南大学硕士论文，2011.
[2]教育部.《教师资格条例》实施办法[Z].2000-6-22.
[3]国务院.幼儿园管理条例[Z].1990-02-01.
[4]董少校.上海严把教师职业入口关[EB/OL].人民网，http：//.cn，2012-05-018.
[5]中国经济发展委员会和中国社科院.中小城市绿皮书[Z].2010.
[6]刘黔敏.论幼儿园教师职业地位提升的制约因素——基于社会分层的理论视角[J].幼儿教育（教育科学），2009，（7、8）：45-49.
关键词：学前英语教育;现状;需求
学前英语是指根据学前儿童的语言学习规律和身心发展特点，采用创设合适的环境，对学前儿童进行英语启蒙的教育。学前英语在英语教学中属于上位概念，也就是让英语学习渗透在幼儿一整天的生活中，不仅包括集体活动中的英语教学，还包括把英语学习融入游戏活动、生活活动中等。因此，学前英语教育人才必须是同时掌握英语教育和学前教育能力的综合型人才。而这类人才就是学前英语教育师资，其需求主体就是学前教育机构，包括幼儿园和学前培训机构两类。
一、江西学前英语教育的发展情况
关于江西学前英语教育的发展状况，周凯对南昌市幼儿园英语教育现状调查与实践探索进行了分析，发现了南昌市幼儿园师资极其缺乏，且教学质量不理想等问题。笔者把调研的范围扩大到全省，安排学生在寒假期间，调查当地学前英语教育人才状况。经统计分析，情况如下：
1.全省幼儿园数量虽多，但仍不能满足社会需要
目前，江西省公办幼儿园数量较少，所以相关部门格外注重城乡幼儿园的建设，要求在新开发的城区、新建设的住宅区以及进行旧城改造时，必须规划建设好配套的幼儿园。如60%的乡镇至少建有一所符合省定标准的中心幼儿园，以满足社会需要。据江西统计局数据，截至2014年底，江西省共有幼儿园11485所，其中公办幼儿园1218所；在园幼儿156.3万人，学前三年毛入园率比2010年提高了14.7个百分点。在未来几年乃至今后相当长的一段时间里，对幼儿教师数量和质量的需求都将日渐增长。
2.大部分幼儿园开设了英语课程
庞大的幼儿园数量催生了大量的学前英语教育需求。在江西省内，八成以上的幼儿园开设了英语课程，并且这一课程覆盖园内所有幼儿。其中，把英语作为特色课程开设的幼儿园占了近两成，真正没有开设英语课的幼儿园所占比例很小。在南昌，还有的学前教育机构专门从事学前英语教育，如英孚、美吉姆等。平均每班配备一名英语教师的幼儿园有10%，每天都开展一次英语活动；配有一名到两名专职英语教师的幼儿园占半数左右，每周开展两次英语活动；没有专职英语教师的幼儿园占四成左右，他们主要靠外聘英语教师来组织英语活动。
3.幼儿英语教育效果不理想
走访调查一些学前机构后，笔者发现，由于国家对幼儿英语教学并没有统一的课程标准，安排与设计教学内容时，各个幼儿园因教材的不同，显现出较大的差异性。如有的幼儿园注重教学英语单词和简单用语；有的幼儿园以英语儿歌和歌曲为主；有的幼儿园甚至讲授英语语法，训练幼儿英语书写。这些做法都偏离或违背了幼儿英语教育的宗旨，既不能有效激发幼儿的英语学习兴趣，又不能为幼儿未来的英语学习打好基础。在没有统一的课程标准的情况下，学前英语师资是影响幼儿英语教育效果的关键因素。
二、江西学前英语教育的师资状况
1.幼儿园教师的总体学历达标率高，教龄短的教师居多
学前英语教育的成败关键在教师。根据江西省教育厅2013年提供的数据，全省现有学前教育教师57338人，其中，研究生占0.07%，本科生占6.49%，专科生占39.42%，高中生占44.95%，高中生以下占9.06%；各类职称所占比例分别为：中学高级占0.20%，小学高级占4.73%，小学一级占6.54%，小学二级占3.60%，小学三级占1.08%，未获得任何职称的人员占总人数的83.86%。这说明教龄较短的教师占绝大多数，且年轻化的教师队伍可塑性强，个人业务能力的提升空间很大，为今后开展学前英语师资在职培训提供了便利。
2.学前教育机构的英语师资专业背景复杂，专业对口率低
虽然学前英语教师的学历达标率高，但是专业背景复杂，专业对口率低。根据笔者对南昌市10家学前教育机构（包括幼儿园和学前英语教育机构）英语师资专业背景的调查，毕业于英语专业的教师占12%，毕业于学前教育专业的师资占71%，而来自其他专业的教师占17%。这种专业学历结构致使“懂幼教的不懂英教，懂英教的不懂幼教”成为常态。究其原因，是因为学前教育的毕业生大多数英语底子薄，难以胜任学前英语教育；而英语专业的毕业生没有受过系统的幼教知识与技能训练，难以掌握幼儿语音习惯和心理规律。
3.专门的学前英语教师来源狭窄，教学质量好评度不高
目前，江西省学前英语教师的来源主要有三种形式：第一类来自于幼儿园原有的教师，通过参加英语培训，掌握了英语知识，再从事学前英语教学；第二类来自于高职高专乃至大学本科英语专业的毕业生；第三类是来自英语教育学前方向的毕业生，但是这类毕业生太少，全省仅有2~3所高校开办了这一专业，难以满足庞大的市场需求。在对30名幼儿园负责人的电话访谈中，笔者了解到，完全能胜任本园英语教学的教师仅占13.4%，勉强能胜任的学前英语教师占63.3%，还有近1/4的教师不能胜任。此外，对于学前英语教师的口语水平，不满意的占56%。可见，狭窄的师资来源渠道，会导致学前英语师资远远满足不了教育的现实需要。
三、江西学前英语教育师资的需求预测
1.江西学前教育发展潜力大，学前英语师资缺口大
2014年，江西省财政投入3.2亿元用于发展学前教育，江西幼儿园的数量越来越多，对学前英语师资的需求必然上升。然而，从前面的分析可知，当前江西在职的合格英语师资比例太低。以2014年全省11400余所幼儿园为基础，仅按80%的幼儿园每所配备2名合格学前双语教师的标准，就需要双语师资2.2名。按调查结果，替换23.3%完全不能胜任的学前英语师资，仍然需要5000名左右的学前英语教师，如果再继续替换勉强胜任的师资，那么人才缺口更大。
2.学前英语师资全国性紧缺，流向外省的数量大
学前英语师资短缺的状况不仅江有，全国其他省份也广泛存在。然而，随着全社会对学前英语教育的重视，沿海发达省份凭借其优厚的待遇以及发达的经济社会环境，吸引了一大批内地高素质学前英语师资。以南昌师专学前教育和外语教育专业的毕业生为例，至少有超过20%的学生在沿海发达地区就业。可以预见的是，这一比例将会越来越大。对于江西省而言，一方面，本省人才供应渠道狭窄；另一方面，发达省份对人才的吸引力度强大，更加重了江西省学前英语教育人才的供需矛盾。
3.学前英语培训机构对高素质师资的需求强烈
根据教育产业研究机构宇博智业的研究报告，我国学前英语教育市场广阔，庞大的人口基数、稳定的增长与更新，造就了巨大的学前英语培训市场。但是，由于国内学前英语培训还是一个新兴行业，国内的学前英语培训行业仍在探索、摸索阶段，尚不成熟，未来10年是学前英语培训行业发展的黄金时期，市场规模将以20％以上的速度增长。正如南昌某学前英语培训机构负责人说的那样：“我们现在最忧心的不是生源，而是缺少高素质的学前英语教师。”
4.向华人文化国家输出学前英语师资具有双赢效果
世界上有不少华人文化国家及地区，尤其以东南亚为最。以新加坡为例，华人约占77%，政府规定第一语言是英语，第二语言为本民族语言，并促使双语教育课程在学校逐步实施。新加坡的幼儿最早在第18个月进入教育机构学习，从小就接受双语的熏陶。据从东南亚等地访问归来的友人与十余家当地学前教育机构的接触中得知，他们对学前双语师资要求偏高，非常欢迎来自中国的具有高英语素质的学前双语师资。把双语师资输出国外，既有利于传播中华文化，展示我们的文化软实力，又能满足当地教学的需要，可谓中外双赢。幼儿学习英语在我国日益受到家长、幼儿园和社会的重视，无论是省内还是省外、从幼儿园到学前培训机构、从国内还是国外来看，学前英语教育都是一个人才紧缺、需求旺盛的专业。所以，争论“幼儿学习英语是否有必要”已经没有什么现实意义，如何培养出适应社会需要的学前英语教育合格师资，满足用人单位需要才是当前的现实问题。
作者:吴琳单位:南昌师范高等专科学校外语教育系