591万元，完成省社全年任务3,600万元的238.6；
清收隐性不良贷款48,816万元，完成省社全年任务9,200万元的530.6；
清收票据置换不良贷款1,850万元，完成省社全年任务1,000万元的185；
抵债资产处置变现1,103万元，完成省社全年任务1,000万元的110.3。**市农村信用社清非工作取得了如此令人瞩目的成绩，得益于办事处领导的重视和地方政府的大力支持，主要做法是：
一、政府高度重视，部门密切配合。打好“清非”这一仗，政府部门领导重视是关键。市办领导多次向市政府主管领导汇报“清非”工作，从省社下达的任务到具体实施方案，都向市政府领导讲得一清二楚，取得了市政府领导对该项工作的全面了解和高度重视。市政府领导在“清非”工作中，既亲自挂帅，又亲自出征。按照省政府第59次常务会议及全省农村信用社不良贷款清收工作电视电话会议精神，**市政府由主管副市长亲自挂帅主持召开了全市清收农村信用社不良贷款工作会议，由市政府副秘书长牵头成立了清收农村信用社不良贷款工作领导小组，出台了《**市清收农村信用社不良贷款工作实施方案》。对全市清收农村信用社不良贷款工作做了全面部署，打响了全市清收不良贷款的第一场战役。之后，市政府又主持召开了全市清收农村信用社不良贷款第二阶段工作会议，会上印发了《王恩卿副市长在全市清收农村信用社不良贷款第二阶段工作会议上的讲话》及《**市清收农村信用社不良贷款第二阶段工作意见》，采取了得力的清收措施，多策并举出奇兵，收到了较好的效果。多策并举是打好“清非”这一仗的好方法，
1、组成强有力的清收小组，异地交叉清收。为保证清收目标的顺利完成，成立了清收农村信用社不良贷款督导组，组长由市政府副秘书长担任，副组长由市政府办公室副主任担任，成员由市政府金融办、市公安局、市检查院、市司法局、市法院、市监察局、农村信用社等单位领导组成。各县（市）区成立清收农村信用社不良贷款工作小组，由政法委、公安局、检察院、法院、监察局和农信社等单位，清收小组交叉到异地清收农村信用社不良贷款。异地交叉清收就很好地解决了“人情网”和“裙带关系”的不良贷款，使清收工作打开了局面，收到了很好效果。
2、明确“清非”目标，落实清收责任。清收不良贷款是一场硬仗。打赢这场硬仗靠的是真刀真枪，要有真功夫，任务必须落到实处。市政府把各级清收任务纳入各乡镇街行政考核指标体系。细化工作目标，层层落实责任制，将清收目标层层化解落实到乡村直至每个责任人，对因工作失职，导致本乡镇没有按期完成清收任务出现重大问题的，坚决执行问责制。确保在清收过程中，领导必须亲征，作风必须扎实，效果必须明显，扎扎实实地推进农村信用社清收不良贷款工作。
3、严肃纪律，奖惩分明。虽然政府对清收农村信用社不良贷款工作给予了高度重视，但基层信用社给予清收小组在精神上的鼓励，他们除给清收小组提供食宿、报销移动电话费等生活上的方便，派专车协助清收农村信用社不良贷款外，办事处对现金形式收回的不良贷款，给予清收小组工作人员按清收比例支付一定的清贷手续费。去年，**办事处积极落实省社清收不良贷款文件精神，实行支付收贷手续费政策，2019年通过奖励清收不良贷款1208万元，支付收贷手续183万元。充分调动了清非小组人员工作的积极性。各清收小组在工作期间，做到了严肃纪律，按照“清收方案”有关规定，按程序操作，依法清收，合规办理。认真履行职责，保质保量地完成了各阶段的清收任务。
4、采取“三停五不”措施，大力清收公职人员贷款。当前**市农村信用社改革试点工作正处于关键阶段，清收公职人员拖欠及担保形成的不良贷款工作事关改革的成败。截止去年末，由于全市涉及公职人员拖欠及担保逾期贷款金额达3千余万元，由中共**市纪律检查委员会牵头，与中共**市委组织部、**市监察局、**市人事局、**市财政局、中国银行业监督管理委员会**监管分局联合下发了《关于在全市清收农村信用社不良贷款工作中对涉及的国家公职人员采取“三停五不”措施有关问题的通知》（铁市纪发[2019]2号），并印发了《**市清收公职人员不良贷款执行“三停五不”处理通知单》，对拖欠全市农村信用社有逾期贷款或为他人担保贷款逾期的各级党政机关、事业单位、人民团体和金融机构的工作人员坚决实行“三停五不”措施，直至还清贷款、担保贷款本息或重新办理有效抵押手续为止。“三停五不”期间，由贷款人（或担保人）所在单位发放生活费。
市政府主要领导切实把农村信用社“清非”工作纳入了议事日程，摆上了重要位置，这样就形成了以市、县、区及乡、镇政府为核心的一条龙的垂直领导，在“清非”工作上有部署、有检查，有监督的一套完整的运行机制。
二、加大奖惩力度，落实清收目标。为确保完成省社年初下达的清非计划，**办事处加大了清非工作的奖惩力度，他们从完善
考核机制，挖掘清收潜力入手，逐级落实清收目标，将清收指标层层分解落实，按照省社清收不良贷款管理办法，将清收情况与干部业绩、工资报酬挂钩，奖励提成与专职清收人员同工同酬，全辖职工每人拿出工资的60与清非指标完成情况挂钩。对责任贷款，实行了限期清收，在限期时间内未收回的，只发放400元生活费，其他收入用于赔偿责任贷款，调动了干部职工清收的积极性。对1996年前形成的不良贷款实行目标清收，1996年后形成的不良贷款，明确第一责任人并分层次落实责任，实行责任清收，严格执行责任追究，尤其是对2003年以后形成的不良贷款，进行逐笔追查限期收回，仅昌图联社2019年收回责任人贷款16笔，金额9万元。
三、采取多策并举，坚持依法清收。**市农村信用社在清收不良贷款工作中得益于依法清收。这不仅加大了清收力度，也保障了清收任务顺利完成。他们主要是在清收中紧紧依靠当地公检法的密切配合和有力支持，加强与司法部门沟通联系，加大依法清收不良贷款工作力度。一年来，共起诉案件222件，全部胜诉。依法执行案件180起，对赖账不还或有诈骗行为恶意逃废农村信用社债务的一些“赖债户”、“钉子户”，法院执行局对拒不偿还贷款的贷款户，实行了依法拘留。西丰县振兴镇兴学村贷户杨某1996年在振兴信用社贷款7000元，该贷户去年收入在20,000元左右，信用社信贷员多次上门催收，该贷户拒不偿还贷款，给信用社清非工作带来了难度，西丰县振兴信用社在摸清贷户详细情况后，及时向法院提起诉讼，法院判决后，该贷户仍然拒绝偿还贷款。面对这种情况，信用社及时向法院申请强制执行。法院执行局将该贷户进行了依法拘留，在强大的法律震慑下，该贷户偿还了信用社贷款本息12,640元。在当地引起了极大的轰动，对那些赖债户、钉子户、观望户起到了强大的震慑作用。清河区联社与政府清收小组密切配合，以宣传为先导，以政策攻心为武器，以法律清收为保障，多法并举，多策并用，采取“重拳出击”的策略，以现金方式清收政府关联类及内部员工不良贷款196万元，清收不良贷款工作取得了实质性进展。贷户邵某在清河区第二人民医院工作，于2000年在红旗信用社贷款4.2万元，清河联社清贷办多次对其清收，该贷户以无力偿还贷款为由，拒不还款，多次说服教育，仍然没有效果，清贷办依法对其进行起诉，拍卖了该贷户的门市房，偿还了贷款本息46,342元，通过与司法部门强强联合清收，全市清收农村信用社不良贷款工作在法院等部门的大力支持和配合下，通过法律手段打开了清收不良贷款工作的良好开局，贷户还款意识大大增强。
四、采取强有力措施，清收内部员工不良贷款。打铁先要自身硬，现在正处于农村信用社改革试点的关键阶段，清收农村信用社不良贷款工作，事关改革的成败。在清收农村信用社不良贷款工作中，针对全市农村信用社员工贷款及担保不良贷款涉及的人数多、额度大、性质严惩等实际情况，办事处领导强调要“压里圈”，加大清收全市农村信用社内部员工贷款和有牵连贷款。采取“重拳出击”的策略，加大清收内部员工贷款工作力度。办事处领导对信用社内部员工及员工担保有牵连不良贷款在每个县（市）区联社进行了抓典型，对隐瞒漏报，严重违规的信用社主任和相关人员实行了责任追究;各县（市）区联社对农村信用社内部员工及员工担保有牵连不良贷款情况进行了张贴通报，公布于众。办事处主管纪检监察工作的李晓涛同志亲自带领纪检监察部门工作人员在年前深入西丰亲自找欠款员工所在单位及本人进行谈话，限期归还。对暂时无法偿还员工拖欠的贷款和担保及有牵连贷款，采取了诉讼保全，查封其财产，通过法律形式进行清收，直至还清贷款本息为止，对恶意拖欠贷款不还的或涉嫌违规行为的坚决追究责任人和相关责任人的责任，并依法提请公安机关强制清收。办事处清收督导工作组在半年月的时间里取得了很大成绩，在摸清了西丰县联社员工牵连贷款情况的同时，还清收回贷款本息152万元。收到了较好效果，达到了预期目的。
五、清收不良贷款工作几点体会：
（一）清非工作是农信社长远生存发展的需要。长期以来，由于受历史及政策因素的影响，导致农村信用社不良贷款居高不下，不良贷款已经成为制约农村信用社生存发展的桎梏，清非工作已迫在眉捷。如果对清非工作视而不见，农村信用社改革成果就会前功尽弃，信合人洒下的辛勤汗水就会付之东流。
（二）清非工作是深化农村信用社改革的重要前提。农村信用社改革专项票据兑付要求贷款占用形态必须真实、合规，新增不良贷款占比不得超过贷款增长比例，不良贷款、抵债资产及已置换到账外的不良资产要得到及时有效的处置，其中已置换不良资产处置率不得低于80，清收化解不良资产工作任务十分繁重，全市专项票据置换不良资产累计处置与考核兑付尚有一定差距。
为了进一步盘活扶贫贷款资金存量，确保信贷资金的合理利用和良性循环，提高信贷资金使用效率，县政府决定在全县范围内继续开展到逾期扶贫贷款清收工作，现提出如下安排意见：
一、清收范围和任务
历年来由县农行支持发放、现已到逾期的各类扶贫贷款，现已到期的棚栽业扶贫贷款。全县保证完成收贷总额612万元以上（任务分解见附表）。
二、清收时间和方法
这次到逾期扶贫贷款清收工作从开始到结束。采取集中清收的方法进行清收。清收重点是2000年以来新发放贷款形成的不良贷款，特别是不良贷款大户及小额不良贷款的清户。各乡镇、县农行、扶贫办、蔬菜局要密切配合，组织乡村干部深入村户，耐心细致地做好借贷群众的思想教育工作，面对面地讲政策、摆道理，动员广大借贷户自觉还贷。要坚持分类指导、因户施策的原则，结合实际，依法有序进行清收。坚持先收本后收息的原则，严禁借新还旧，注资盘活，立足现金清收，对具备还贷能力，经反复宣传教育仍拒不还贷的赖债户，要采取经济、行政、法律等多种手段予以清收；对个别“钉子户”可申请司法机关依法清收，确保全面完成清收任务。
三、清收措施
清收到逾期扶贫贷款工作量大，任务繁重，涉及到广大群众的切身利益，稍有不慎极易引发矛盾。各乡镇和有关单位必须高度重视，认真对待，采取行政、经济、法律等综合措施，有组织地开展清收工作，逐步改善农村信用环境，提高农民还贷守信意识。
（一）行政措施。各乡镇要把清收到逾期扶贫贷款工作列入重要议事日程，实行领导包片、干部包户责任制，层层落实工作责任，逐户制定清收措施，确保清收工作顺利开展。要以《商业银行法》、《担保法》等法律法规为重点，不断强化普法宣传教育，增强农民群众的诚信理念和法制意识。要把清收到逾期贷款工作纳入乡镇目标责任考核的主要内容，建立严格的奖罚激励机制，动员广大干部积极开展清收工作。深入开展“信用村、信用户”创建工作，不断优化信贷环境，努力在全县上下形成“优化投资环境、发展诚信经济”、“以收贷促放贷、以诚信换支持”的良性循环农村信用格局。
（二）经济措施。一是实行收放挂钩、比例匹配制度。对到逾期贷款收回率在90%以上的乡镇，优先安排增量贷款计划；收回率不足80%的乡镇，原则上不予匹配增量计划。二是实行清收主体（各乡镇扶贫社）奖励制度。收贷工作结束后，县政府将对到逾期扶贫贷款清收任务完成情况予以考核，对完成清收任务的乡镇，按收回贷款本金的1%、利息的5%予以奖励，达到50%的按现金收回本息0.5%予以奖励，达不到50%的不予奖励。三是实行借贷户评优加罚制度。年底，县政府将根据贷款清收情况，在全县评选3—5个信用村和500个信用户，给予授牌或颁发信用证，在下年度农村产业信贷投放中优先享受信贷优惠政策。对赖债、抗债和骗贷户县上不予贴息，并实行50%的加罚息。
（三）法律措施。要以历年清收工作难度大、欠帐多的乡镇、村组和冒名、跨区贷款户为重点，集中力量，坚决依法清收；特别是对以发展主导产业为名骗取贷款的信贷户，要及时立案审查，依法惩处；对个别赖、抗、骗贷的钉子户由县农行申请法院依法强制清收，以重点村、难点户的突破，带动全县清收到逾期扶贫贷款工作的整体推进。
四、组织领导
政府牵头多方联动
为加大农村信用社的清欠工作力度，冷水江市农村信用联社借助湖南省“金融创安”的时机，取得市政府的进一步支持，成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的清收农村信用社不良贷款工作领导小组，利用行政手段，在全市全面开展了一场清收农村信用社不良贷款的持久战、攻坚战。
为了使清欠工作具有操作性，确保清欠工作的力度和效果，冷水江市人民政府下发了《关于印发冷水江市清收农村信用社不良贷款实施办法的通知》和《关于大力推进我市农村信用社改革发展的意见》；冷水江市财金办、市监察局、市工商局、市公安局、市煤炭局、市安监局、市电力局、市国土局等8家职能部门联合下发了《关于加大力度清收煤炭、锑品企业拖欠我市农村信用社贷款的意见》，明确了对不按规定偿清农村信用社贷款本息的煤炭、锑品企业将坚决实行停火工产品、停供电力和停相关证照年审年检手续的措施，冷水江市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局、市财政局等5个部门联合下发了《关于对未在规定期限内还清信用社贷款的国家工作人员实行停职、停岗、停薪的通知》和《关于清收国家工作人员拖欠农村信用社欠款的督办通知》，对清收国家工作人员欠款偿还期限和具体清收措施做出了明确的规定，对不能按规还清农村信用社欠款本息的国家工作人员坚决落实停职、停岗、停薪的“三停”和不提拨、不调动、不晋级、不评优、不加薪的“五不”措施，对在“三停”期限内仍未还清信用社欠款的国家工作人员坚决予以辞退。
以点带面全面开花
国家工作人员拖欠农村信用社贷款给清欠工作带来了很大难度。为了啃下这块硬骨头，2002年8月，市委、市政府组织召开了全市清收国家工作人员拖欠农村信用社贷款专项整治工作动员大会，对国家工作人员欠款的清收制定了具体措施，在半个月时间里就收回国家工作人员到逾期贷款280万元。
为了巩固清欠成果，进一步加大清欠工作力度，2003年9月，冷水江市举办了国家工作人员拖欠信用社欠款重点人员学习班。2004年10月，市委组织部、市人事局、市财政局、市监察局联合下发了《关于对未在规定期限内还清信用社欠款的国家工作人员停职、停岗、停薪的通知》，对64名未还清信用社欠款的国家工作人员落实了停职、停岗、停薪的“三停”措施。至2005年4月底，第一批600多名国家工作人员到逾期贷款全部收回。
2005年5月，冷水江市政府对第二批284名国家工作人员的600多万元到逾期贷款进行清收，清欠力度更大，清欠措施更强。由于清收国家工作人员欠款工作措施到位，力度大，清欠效果非常明显，到目前为止，共收回国家工作人员欠款本息2000多万元，有力地推动了全市清欠工作的开展。
有的放矢针对性强
冷水江市是一个以煤炭、锑品产业为经济支柱的重工业城市，但由于煤炭、锑品市场的波动性大及受政策性因素影响较大，至2005年年底，煤炭、锑品企业拖欠农村信用社贷款本金达7000多万元，且逾期时间长，债务关系复杂。冷水江市清欠领导小组针对这一情况，将清收煤炭、锑品企业贷款作为全市清欠工作的攻坚重点，于2006年1月召开市财税金融办公室、市监察局、市工商局、市公安局、市国土局、市煤炭局、市安监局、市电力局等8家单位的联席会议。8家职能部门根据会议精神联合下发了《关于加大力度清收煤炭、锑品企业拖欠我市农村信用社贷款的意见》，意见明确规定，新老债务人及担保人都有义务清偿其所欠信用社贷款本息，对于不按规定偿还信用社贷款本息的煤炭、锑品企业，由公安局停止其火工产品供应，电力局停止供电，其他职能部门停止相关证照的年检年审手续，并从2006年8月4日至2007年8月6日分4批停止了39家不按规定偿还农村信用社贷款本息的煤炭、锑品企业的火工产品供应。一系列制裁措施的实行收到了明显的效果，基本上做到了火工产品停供一批，贷款债务就落实一批。到目前为止，在停供火工产品的39家煤炭、锑品企业中，已有27家按照要求落实了贷款债务，共收回贷款本息1200万元，其他12家也正在积极协调中。