一是有利于及时堵塞管理漏洞。水利建设工程具有的点多、面广、线长、建设周期长等特点，对水利建设项目实施全过程或重点环节的跟踪审计，能够及时发现和纠正影响工程建设的问题和隐患，及时堵塞漏洞，减少损失浪费，确保水利建设资金的安全完整。同时，还可以有效的提高审计质量，充分发挥审计监督的预警作用，防止腐败现象的发生，是解决当前水利建设项目中突出财务问题的有效检查方法。
二是有利于发挥审计免疫系统功能。实施全过程跟踪审计可及时发现并解决问题，增强了审计工作的前瞻性和针对性，是发挥“免疫系统”功能的必然要求，不仅改变了以往审计工作在实际中的滞后性，而且把“跟踪审计”作为发挥“预防”作用的切入点，前移审计关口，增强审计时效性，发挥审计的预防功能。
三是有利于规范项目管理，提高投资效益。实施全过程跟踪审计，通过对建设项目设计、招投标、物资采购、建设施工、监理等各个方面行为进行跟踪审计，提出审计建议和意见，促进建设各方加强项目管理，提高投资的宏观的、微观观的经济效益。
四是有利于提高审计效益。跟踪审计是以效益为目的的审计，是促进提高项目建设经济性、效率性和效果性的审计。水利建设项目跟踪审计可以增加预防环节，有利于形成完整的监督体系，有效解决了传统事后审计存在的诸多弊端，如审计风险大、审计效用低、部分问题无法解决等问题，它在优化投资决策，提高投资效益，加强水利建设项目的投资管理中发挥重要作用。
二、当前水利建设项目跟踪审计存在的问题
跟踪审计力量不足。由于水利建设项目数量多、周期长、环节多，开展跟踪审计需要大量的审计人员。面对艰巨的任务和人员编制限制，审计力量难以满足水利建设项目跟踪审计的需要，严重影响了审计的效果。
审计人员知识结构不合理。水利建设项目具有资金管理内容多、范围广的特点，要求审计人员需要更宽的知识范围。目前审计人员普遍存在缺乏施工经验、专业知识有限的问题，难以在水利建设项目跟踪审计中发挥应有的作用。
相关的规章制度未健立健全。当前，虽然各单位在不同程度上进行着跟踪审计工作，也形成了一些可行的操作思路和方式方法，但是从制度层面还没有建立起一套完善的水利项目跟踪审计制度，没有有效的规范水利建设跟踪审计工作，建设资金跟踪审计效果相差较大。
建设各方对跟踪审计工作的支持和配合不足。当前有关部门对跟踪审计的认识还不足，对跟踪审计工作还存在抵触心理，甚至还存在跟踪审计没事找事，是不信任他们工作的不正确思想，认识上的差距给跟踪审计工作增加了很大难度。
审计方式方法有待完善。对“全程跟踪”与“重点跟踪”理解不到位，将跟踪审计变成全程加全面跟踪审计。加之审计手段落后，部分审计单位还是处在手工审计阶段，跟踪审计信息严重滞后，审计效益和效率较低。
三、改善水利建设项目跟踪审计的对策
发挥跟踪审计对水利项目建设监督作用，实现“事前控制、事中介入、事后把关”的全过程审计监督，在创新跟踪审计理念的基础上，着重抓好以下工作：
（一）拓展跟踪审计内容。一是加强对项目“标底”的审核。重视招投标控制价的审计，从源头上扼制工程造价领域的高估冒算行为，为建设资金使用把好第一关。二是注重现场审计。重点对隐蔽工程、变更增加与减少工程及主材调整变化进行监督、协调和服务工作。审计人员对现场变更签证，做到现场知情。三是抓工程造价审计。重点审计工程价款结算、工程量计算、综合单价执行、合同外新增项目综合单价测算及其定额套用、费用计取、材料价格等。四是注重效益审计。以提高投资效益为主线，重点揭露管理不善和决策失误造成的严重损失浪费、效益低下等问题，客观公正评价项目的经济效益、社会效益和环境效益。
（二）创新跟踪审计方法。一是坚持全面跟踪。以建设项目为主体实施审计，把审计视野扩展到建设项目涉及的各个环节，采取阶段审计、不定期审计等方式，做到资金运行到哪里，审计就跟踪到哪里。二是突出审计重点。重点审计隐蔽工程、重大设计变更、大宗材料设备采购、工程造价结算等重点控制环节，实现最佳审计效益，三是做好延伸审计。依法对与项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位进行延伸审计监督，及时发现各个环节存在的漏洞和不合规的问题。
（三）建立水利建设项目跟踪审计的工作制度。制度建设是水利建设项目跟踪审计顺利开展的保证，是规范进行跟踪审计的基础。当前应制定水利建设项目跟踪审计工作管理办法，明确审计部门的权限，研究开展跟踪审计的操作规范，通过制度的刚性来保障跟踪工作的顺利实施，保证跟踪审计质量，使跟踪审计工作逐步在程序化、规范化、制度化的轨道上发展。
【关键词】建筑工程；工程审计；制度；
一、建设工程审计
建设工程审计传统概念是基本建设经济监督活动的一种重要形式。它是审计机关或社会、内部审计组织依据国家有关的方法、政策和法规，运用现代审计技术方法，对建设单位投资过程进行审计监督，作出客观公平的评价，并出具审计报告，以贯彻国家投资政策，维护国家或业主、施工单位的合法权益，严肃财经纪律，如实反映造价，促进加强管理和廉政建设，提高投资效益的经济监督活动。
二、工程项目跟踪审计存在的问题
2.1跟踪审计相关的制度不够完善
虽然跟踪审计实行已经好多年了，实践中也制定了一些操作规定，但还未建立起一套行之有效、完善、科学高效的规章制度，还有待于进一步的规范化、制度化、科学化、法制化。跟踪审计是在建设全过程中进行的一种动态审计，审计人员承担着非常大的责任和风险，这就需要相关的法律、法规作为支撑，不仅为建设单位制定建设项目管理制度提供遵循的依据，也为跟踪审计部门提供衡量的标准。但是目前这方面的法律、法规政策却相对滞后。这些都需要建立一套完善的规章制度来支撑。
2.2实地取证及记录不够积极主动
因为审计人员已经对传统的工作模式习惯成自然了，时间观念薄弱。到施工现场的审查拖拖拉拉，通常情况下需要建设方多次催促，延误了施工进度；晚到的工作人员记录不到之前的内容，甚至需要重新挖开进行查看。当施工过程中使用定额以外的新技术的时候，没有详细计算人工、机械、材料的成本，从而无法按照工程的需求分析要补充的金额，也无法为审核本工序成本的时候提供相应准确的资料。
2.3缺乏较强的审计力度
工程项目的跟踪审计是对项目整个建设过程的监督和控制，这个过程中不仅具有较大的资金投入，涉及到的环节和专业也较多，需要具有较强专业技能水平的人参与完成。但是从当前的情况来看，无论是从审计部门本身来说，还是从建设单位以及地方政府来讲，对现有跟踪审计工作的投入力度不够，审计机关内部及社会审计一则人员有限，审计力量明显跟不上工程建设的需要；二则执业人员专业水平良莠不齐，造成造价成果质量存在较大差别。
2.4项目建设单位对跟踪审计的认识偏差，委托内容不合理
跟踪审计属于审计发展的新事物，造成很多的建设单位对跟踪审计的作业内容不清楚，不知道具体该干什么，不该干什么，从而使跟踪审计工作的开展受阻。在跟踪审计的过程中，对跟踪审计人员的要求不合理。由于建设单位不了解跟踪审计的流程和内容，有些建设单位要求跟踪审计人员必须常驻现场，必须安排土建人员与安装人员各若干名。这就造成了很多跟踪审计机构不愿意做跟踪审计。
三、工程项目跟踪审计存在问题的解决对策
3.1完善规章制度，规范工程建设项目跟踪审计行为
应按照《审计机关国家工程建设项目审计准则》和本地工程建设造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，例如：跟踪审计项目工作流程。跟踪审计质量责任制等，组织工程管理人员认真学习并监督工程管理人员贯彻执行。在跟踪审计工程中，及时总结不足，逐步完善内控制度，规范跟踪审计流程，保证跟踪审计有效实施，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。
3.2加强跟踪审计工作人员的培训
对现有的跟踪审计人员进行培训，增加专业知识和实际操作的能力，增强作业的能力，明白怎样处理发生的问题，以便可以及时有效的解决，同时，要提高跟踪审计人员的各个方面的能力，增强实际的工作能力。完善跟踪审计职业资格证审查机制，提高资格证获得者的专业知识和技能水准。对拥有跟踪审计职业资格证的人员实行不定期的抽查考试，保证跟踪审计人员的质量，只有合格的跟踪审计人员才能做好审计的本职工作。所以，要提高跟踪审计人员的素质和水平，完善机制。
3.3要强化审计力度，科学安排审计工作
跟踪审计工作具有复杂性的特点，且其设计的内容较为广泛，在这种情况下，必须要强化审计力度，并提升设计者的综合素质，合理安排工作，才能够推动这一工作的顺利进行。具体说来，要形成多部门的配合，将审计工作贯穿到工程项目施工的全过程中。审计部门需要扩大自身影响，更好的发挥审计监督的服务作用；建设部门则需要进行全过程的服务，通过和审计部门的共同合作解决棘手的问题；政府部门则需要通过自身的调节作用，及时的解决审计过程中的问题，并要对整点的工程强化审计力度，并增加审计资金的投入，提升审计工作的整体力量。
3.4建立完善的跟踪审计制度体系
科学完善的跟踪审计制度能够更好的推动工程项目的建设实施，为此，审计人员在开展工作的过程中需要结合地区实际和工程项目的施工特点建立起完善的跟踪审计体系。如相关人员可以根据当地的特点，确定好跟踪审计的综合目标，并对跟踪审计的介入时间、方案准备、审计实施、审计意见以及竣工决算报告出具相应的规程，并明确潜在的风险问题，以确保整个跟踪审计过程在执行过程中能够有制度体系的支撑。
3.5明确跟踪审计的合同工作内容
审计部门在签订合同时，应该把跟踪审计的具体工作内容编写出具体的文字范本，加入到合同里面，作为合同的一部分，这样就可以在实施工作中做到有目的、有计划的进行，最重要的是可以让项目建设单位知道跟踪审计的工作职能和具体的任务，从而避免出现项目的建设单位对跟踪审计的工作职能不清楚，而做出错误的指示，对跟踪审计工作造成影响。
3.6统一认识，争取各方的理解、配合和支持
开展跟踪审计工作之前，必须就跟踪审计的作用、目的、审计程序、审计依据等内容，向建设单位、设计、施工、监理等参建单位进行讲解和宣传，使参建各方对跟踪审计有一个整体认识和定位，为日后更好的开展工作创造条件。要使参建各方知晓跟踪审计的职能是监督不是监视、是评价不是批判、是提建议不是提意见。消除部分单位或个人的消极抵抗心理，使审计工作形成合力，确保建设项目取得预期效益。
四、结语
建设项目跟踪审计是为了解决事后审计的弱效性问题，强调事先的预防和控制，具有监督、控制、鉴证、评价和初审的职能，是现行建设项目审计领域中比较推崇的一种审计方式。为了使建设项目跟踪审计在实践中广泛地开展，必须健全、完善跟踪审计的法律和法规，积极探索跟踪审计的路子，使跟踪审计起到有效控制工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益。
参考文献：
[1]吴智华.开展建设项目跟踪审计提高企业经济效益[J].科技信息，2010，（1）：287.