(一)着力落实目标,普法任务全面完成
一是落实组织领导目标。市委将“六五”普法写进了第三次党代会报告,成立了以市委书记任组长的依法治市领导小组,提出“像抓经济建设一样抓法治建设”。出台了普法规划等系列文件,召开了全市“六五”普法暨依法治市工作推进会,将普法工作纳入了目标考核,将普法经费纳入了财政预算。二是落实“法律七进”目标。__市将“法律七进”作为推进依法治市的“一号工程”,分别由6位市级领导挂帅,8个市级部门牵头实施。“法律七进”的开展,在全市营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围,“法律七进”工作经验在全省司法行政工作会上进行了交流。三是落实示范创建目标。在法治城市创建中实施“法治文化亲民”“法律服务为民”“法治环境惠民”三大行动,__市以及__区、__区被评为全国法治城市创建活动先进单位。在法治示范区县、示范乡镇、学法用法示范机关创建中,建成示范区县4个,示范乡镇21个,学法用法示范机关57个。四是落实法治文化目标。打造了“和谐__”法治宣传长廊和__法治文化展示馆,建成了13个大型法治文化广场和文化公园,修建了一批各具特色的法治文化墙、法治文化院落。以《__日报》“法治__”专版、__电视台“平安__”专栏和__网__频道为主体,构成了__市法治舆论宣传立体网络。__市获得全国“六五”普法中期先进市。
(二)着力打造品牌,普法亮点全面彰显
一是打造巡回宣讲品牌。组建了两个市级“依法治市·法在身边”巡回宣讲团,深入到区县、乡村、社区针对房地产市场、非法集资等投资领域存在的风险及劳资纠纷矛盾突出问题开展菜单式巡回法治宣讲。__普法网、司法部网站、__法治在线、__法制报等媒体对巡回宣讲进行了集中报道。二是打造法治文艺品牌。__市将__区“心连心”艺术团打造成了__市法治宣传的品牌,其他区县以__区“心连心”艺术团为样板,分别打造了各具特色的普法艺术团。普法艺术团创作的法治文艺节目贴近生活、贴近实际、贴近群众,在节目间隙举行有奖法律知识抢答,寓教于乐全民欢迎。三是打造调解普法品牌。__市创新开展的“调解一次纠纷,上好一堂法治课”专项活动,创造了“调查说法,研案学法,调解宣法,以案普法”四步工作法,提升了调解效能。2011年至2015年上半年,调解民事纠纷135990件,调解成功率97.4%,组织开展现场观摩活动12584次,旁听群众152万人次,受到了省委书记王东明的充分肯定。四是打造“诉非衔接”品牌。把普法工作融入“诉非衔接”,全面推进调解普法组织“八进”(即进农村院落、城镇小区、市场商场、重点车站、园区景区、协会商会、项目工地、规模企业),实现了“哪里有群众,哪里就有调解普法组织;哪里有矛盾,哪里就有调解普法工作”。“诉非衔接”改革试点荣获中期评估全国第一。
(三)着力服务大局,普法重心全面体现
一是服务依法治市大局。组织“普法讲师团”“知名律师宣讲团”宣传依法治市纲要。指派律师担任市、区县政府部门法律顾问,全面推行“三张清单”,创新推进10大类行政权力事项全部入驻政务服务中心,__市被评为全国政务公开工作先进市。__市人民政府获得了第二届“__法治政府”提名奖。二是服务经济发展大局。成立市司法局局长任组长的律师化解经济矛盾纠纷专项领导小组,着力化解突出经济矛盾纠纷。重点开展“外来企业大走访”活动,组织免费法律培训、法律体检。到2015年上半年,全市生产总值(gdp)446.25亿元,比上年同期增长10.5%,增速比全国平均水平高3.5个百分点
,居全省第4位。三是服务社会稳定大局。组织法律服务工作者主动介入市、区县重大突发事件处置,防止群体性上访、群体性械斗,防止民转刑案件。安排律师每周轮流进驻市、区县群众工作中心值班,接待涉法群众,引导案件走入依法依规的正常渠道,__进京到省非正常上访量连续七年居全省末位。四是服务民生改善大局。组织律师开展“法律服务进万家”活动,每名律师联系群众50户以上,为群众普及就医、就学、就业等法律知识,根据需求提供法律帮助。积极探索在村、社区建立司法工作站,基层法律服务工作者担任村、社区法律顾问。到2014年,__十大民生工程155个项目全部完成。(一)认识不到位,工作需进一步平衡
个别单位和部门对普法工作认识不高,重视不够,对普法工作的指导思想、基本目标和重点对象的理解缺乏准确把握。各区县、乡镇、街道、村、社区以及各级部门之间存在一定差异,工作开展需要进一步平衡。
(二)机构不健全,机制需进一步完善
“六五”普法期间,市上成立了依法治市领导小组,但没有设立普法办公室,普法工作牵头抓总作用有些弱化。目前我市在全省率先成立了普法办公室,需要向区县延伸,工作机制有待进一步健全和完善。
(三)形式不丰富,方式需进一步创新
由于对新媒体新技术的认识掌握不够,既懂法治宣传又懂新媒体策划维护的人员不足,适合新媒体使用的产品、尤其精品不多,导致利用新媒体开展普法不够。要使普法工作普及面更宽,特色更鲜明,还需进一步创新普法方式。
(一)坚持完善机制,创新加强工作保障
一是完善思想教育机制。教育广大干部要站在贯彻落实党的五中全会精神、站在“四个全面”的高度去认识普法工作,实现从法律知识的普及到法治思维、法治方式、法治应用的转变,从感性到理性、从个体到国家层面的转变。按照五中全会“让创新贯穿党和国家一切工作”的要求,把“七五”普法工作创新纳入全市经济社会发展的总体规划,与党委中心工作同部署、同检查、同落实。二是完善共同参与机制。市、区县党委政府每年召开2次以上常委会议、常务会议,专题研究部署“七五”普法工作,明确任务书、时间表、路线图。各级人大、政协组织强化对“七五”普法工作落实情况的监督检查。完善党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法宣传教育工作机制。三是完善大局普法机制。紧紧围绕十八届三中、四中、五中全会提出的奋斗目标、“十三五”规划、系列重要讲话精神等国家大局,紧紧围绕市委党代会每年确定的__经济社会发展大局,在整合原有三大领域专项律师服务团力量的基础上,组织职能部门共同组建服务大局法治宣传小分队,深入全市各领域开展法治宣传,实现精准普法。四是完善考核考评机制。建立普法工作考核考评通报制度,把普法工作列为对领导班子、领导干部学法用法工作考核的重要内容,列为各级党委政府年度考核的重要指标。同时,以发放调查问卷、群众参与测评等形式,对各地、各单位法治宣传教育工作情况进行评价。利用普法规划半年、年度、中期、终期统一进行考核考评。
(二)坚持明确责任,创新实施执法普法
一是明确司法行政责任。市上在市司法局新成立了普法办,各区县应参照市上做法,在区县司法局设立普法办并明确工作职责。两级司法局要在认真履行普法办“制定普法规划并组织实施,指导、协调、督促、检查各级、各部门、各行业普法等职责”的基础上,重点完善“谁执法、谁普法”责任机制,确保“谁执法、谁普法”工作的落实。二是明确司法机关责任。法院选取典型的、有教育意义的案件,通过巡回审判、以案说法等方式开展普法,检察院通过设立预防职务犯罪教育基地、警示教育展览馆等途径开展普法。“两院”重点宣传刑法、合同法、物权法等法律法规,重点阐释民事诉讼、行政诉讼案件中涉及到的实体法、程序法以及最高人民法院、最高人民检察院的司法解释。三是明确行政部门责任。各行政执法部门,重点宣传本部门运用的法律法规。要将法治宣传有机融入到行政执法的全过程,通过广泛法治宣传促进严格公正执法,通过严格公正执法促进深度法治宣传,真正体现“严格执法就是最好的普法”。对执法过程中出现违法问题引讼的,原则上由部门“一把手”参与诉讼,切实提高“一把手”的法治意识。四是明确基层组织责任。在乡镇(街道)、村(社区)增建第三方调解组织,增设司法工作站,增加网格员数量。基层组织深入小区、家庭、铺面、纠纷现场,结合老百姓生产生活的需要,采取可读性、可视性、可感染性的手段,形成连锁式、传递式、接力式普法桥梁,达到“就时宣传法律法规,就地化解矛盾纠纷,就人提升法治信仰”的效果。
(三)坚持狠抓重点,创新推进“法律七进”
一是狠抓工作模式重点。市司法局要按照省委书记王东明的要求,认真履行“法律七进”牵头抓总职责,同时针对“每一进”采取“五个一”工作模式,即一个市级领导挂帅负责、一个市级部门牵头落实、一套工作方案组织实施、一个亮点品牌合力打造,一个大型活动掀起高潮。区县、乡镇结合自身工作实际对照落实,确保“法律七进”开花结果。二是狠抓机关普法重点。充分发挥机关龙头示范作用,制定党委(党组)中心组
县普法办:
“七五”普法以来,我乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届、二中、三中、四中全会精神,以落实中央、省、市、县委“七五”普法规划为抓手,以推进依法治乡、建设法治社会为目标。在县委、县政府的正确领导下,在县普法办的指导下,紧紧围绕乡党委、政府的中心工作,以提高全乡人民的法律素质为突破口,深入开展普法教育,扎实推进重点对象学法用法、谁执法谁普法、法治文化建设、依法治理等工作。现就普法工作完成情况自查汇报如下:
一、强化组织保障、完善工作机制
1.强化普法工作组织领导,调整充实“七五”普法领导小组。
进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育领导体制。乡党委成立由党委书记、乡长任双组长、党委副书记任副组长,领导班子成员、各站所负责人为成员的“七五”普法工作领导小组,领导小组下设普法办公室,由乡司法所所长任办公室主任,负责统筹、指导、监督、检查全乡的法治宣传教育工作。
2.制定普法规划
为做好第七个五年法治宣传教育工作,根据《中共XX县委XX县人民政府印发〈关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2023年)〉的通知》(XX〔2016〕XX号)精神,结合我乡实际,制定《在全乡公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016-2023)》。将普法与依法治理工作纳入每年考核目标,切实确保普法工作与其他工作一起落到实处。同时明确相关职能职责,完善相关工作制度,制定一系列工作方案,做到普法工作和活动开展有人负责,职责明确。
3.经费保障到位
把法治宣传教育所需经费列入年度预算。根据人口数量、民族、区位、地理环境等因素合理确定法治宣传教育工作经费保障标准,纳入本乡财政预算,专款专用。乡财政按照每年人均不低于XX元的标准预算普法专款,做到专款专用。并建立动态增长机制,确保经费能满足工作需要。
二、深入开展普法教育宣传
实施“七五”普法规划,是党依法治国的基本方略,要求“深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法制精神,树立社会主义法制理念,增强全社会学法用法懂法守法。”
1.持续强化推进领导干部学法用法。强化领导干部学法用法工作,贯彻落实《XX省关于进一步完善国家工作人员学法用法工作的实施意见》(XX司法【2017】13号)文件精神,制定相关文件,把法律知识纳入党委中心组学习内容,学习宣传习近平总书记全面依法治国重要论述和党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署,认真学习宣传省委、市委、县委全面依法治省、治市、治县委员会历次会议的各项决策部署,把干部职工在线学法考试结果纳入年度考核内容。2016年我乡干部在线学法人数54人,11人未参加考试,及格人数42人。2017年我乡干部在线学法人数54人,6人未参加考试,及格人数48人。2018年我乡干部在线学法人数53人,10人未参加考试,及格人数43人。
2.深入开展普法教育宣传。充分发挥各站所职能职责,有针对性的开展普法学习教育活动。把《宪法》、《行政处罚法》及涉及各站所的专业性法律法规纳入学习计划。
3.多渠道开展法律宣传活动。依靠农村院坝会、火塘会等扶贫工作开展《宪法》、《土地管理条例》等相关法律法规;依靠“开学第一课”暨“送法进校园”等活动宣讲《未成年人保护法》、《义务教育法》等相关法律法规,落实法制副校长,法律班会课等向学生宣传法律知识;通过赶集天开展法律宣传活动,多部门联合开展各项法律宣传;通过“微XX”、“法润脱贫”微信群等互联网平台宣传法律知识。
4.强化落实“谁执法谁普法”的普法责任制。随着“七五”普法及依法治乡工作开展以来,我乡坚决认真执行上级各项工作要求,严格落实“谁执法谁普法”,把普法与执法工作有机结合,不断提升我乡干部职工的法律知识素养。
5.明确责任落实。严格落实普法任务与普法责任,将普法工作责任具体落实到各站所和个人,且将结果纳入年终考核内容。
三、存在的问题
自开展“七五”普法工作以来,我乡的普法工作虽然取得了一定的成绩,但也存在着许多不足。
1.我乡推进“七五”普法工作缺乏专职人员和法律专业人员,法律工作者严重不足。我乡普法工作有司法所负责,但我乡司法所是一人所,兼顾挂钩扶贫工作,且非专职人员及法律专业人员,普法工作落实不够到位。
2.普法工作与其他各项工作的联系配合有待加强。各工作人员未圆满的完成宣讲各项政策时兼顾法律知识的宣传,协调力度不够,宣传的工作难度加大。
3.普法宣传的方式方法创新不够,宣传广度和深度不够。普法宣传也要结合实际情况,及时更新宣传方式,我乡在普法宣传时对互联网等新兴宣传媒介的应用不够及时,宣传的法律法规不够深入,覆盖群众不够全面。
4.资料归档不规范。单独的法律宣传较少,多是与多部门联合宣传,多样宣传,进村入户扶贫时的零碎宣传。平时不善于收集资料,与“七五”普法档案资料归档工作要求有一定差距。