1、明确非税收入的管理范围和性质。根据《财政部关于进一步加强政府非税收入通知》的有关规定，各乡镇、各部门收取的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、捐赠收入、管理费、宣传费、赞助费、手续费等一切非财政拨款收入都属于政府非税收入，都属于政府财政性资金，必须全额纳入同级财政预算，统一核算、统一管理。
2、严格非税收入收缴管理。各乡镇、各部门要认真贯彻执行《省政府非税收入管理条例》，严格按照规定的项目、范围、标准和程序足额征收政府非税收入，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围，也不得随意提高或降低收费标准。所收取的所有非税收入严格实行“收支两条线管理”，按照规定的缴款程序全额缴入国库或财政专户，即：凡地处县城的所有行政事业单位的一切非税收入（不包括按《行政处罚法》应当场处罚的收入）全部实行直接缴库，即：由执收单位向缴款人开具《缴款书》，缴款人持《缴款书》直接到银行缴款，将应缴款项直接缴入财政专户；其他部门和单位其非税收入实行集中缴库，即：由执收单位向缴款人开具收费票据，直接向缴款人收款，按日汇总填制《缴款书》，将所收款项当日缴入财政专户，对因数额较小、位置偏远等原因当日难以缴库的，最迟应在次日将所收款项缴入财政专户，不得迟延缴库，严禁隐瞒、截留、挪用、坐支政府非税收入及账外设账和私设小金库。凡账外设账和私设小金库的，一经发现，除全额没收所有资金外，并依照有关规定对相关责任人进行严肃处理。
3、加强非税收入支出管理。各部门、各单位要严格按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》和《县综合财政预算管理办法》的有关规定，加强政府非税收入收支预算编报工作。年初，各执收单位应根据本单位事业发展计划，提出本单位的政府非税收入收支建议数，经主管部门、财政部门审核、政府审批后执行；年内因超收或其他原因需变更支出项目或调整支出计划时，按规定程序报批后方可执行；未批先支的按违犯财经纪律处理，对拒不编报政府非税收入收支预算的，财政部门不得拨付返还资金，切实加强财政部门对政府非税资金的管理和调控，坚决杜绝随意支付非税收入和滥支乱用等违纪违规问题的发生。
4、严格收费票据管理。除有线电视收费收入、广告收入、房租收入等政府非税收入按规定应依法纳税而使用税务发票进行征收外，其他一切政府非税收入的征收都必须使用省财政厅统一印制或监制的收费票据，严禁使用自制票据、超范围使用票据、借用其他单位收费票据和接受其他单位开具的非正规收费票据，否则，没收全部违法所得，并依据有关规定对责任人进行严肃处理。财政部门要切实加强收费票据的购销管理，严格按《收费许可证》和《票据准购证》领用收费票据，做到“日清月结，缴旧领新，以票核收，票款同步”，确保非税收入及时足额入库。
二、加强财政支出管理
1、规范预算编制管理。各乡镇、各部门要认真履行预算编制程序，实行支出计划申报制，即：乡镇和部门应根据上级业务部门和县委、县政府的工作要求，在确定乡镇和部门年度工作计划的基础上，据实提出支出建议数，严禁冒报支出项目、故意扩大支出计划等套取财政资金的行为。财政部门要按照“统筹兼顾、确保重点”的原则和财力情况，严格审核，合理安排，并要细化预算编制内容，将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政性资金的二次分配和预算调整，切实增强预算刚性和约束力。
2、规范支出追加程序。各乡镇和部门在年初预算之外，因实际情况发生变化确需追加调整预算的，必须严格按照“部门申请、财政审核、政府审批”的程序，由乡镇或部门向财政局提出书面报告，详细说明变更事项的内容、理由和政策依据，对确需追加的支出，由财政局会同有关单位对部门支出追加申请的可行性、合理性共同论证，认真审核，从严把关。财力允许安排的，严格按照相关规定和标准提出经费安排意见报政府审定，确需安排但无财力保障的，缓至下年度再作安排，在确保当年支出、提高财政资金使用效益的同时，努力实现当年收支平衡。
3、规范财政资金支付方式。根据《省人民政府办公厅关于全面推进财政国库集中收付管理制度改革的通知》和《现金管理暂行条例》、《现金管理暂行条例实施细则》的有关规定，财政资金支付实行国库集中支付和会计集中核算中心备用金支付相结合的方式进行管理，具体规定是：对因公出差随身携带的差旅费、总金额500元以下的个人劳务报酬、结算起点1000元以下办公费等零星支出实行备用金支付方式。单位备用金限额按单位当年公用经费预算额的四分之一核定，单位必须在核定的备用金额度内支付现金，超过备用金额度或虽非现金支付范围但因特殊情况确需现金支付的事项，由乡镇和部门向会计核算中心开据介绍信，说明支出事项，并经主要领导签字后，提交会计核算中心办理现金支付业务，除此之外的其他一切支出必须实行国库集中支付或会计集中核算中心转账支付，坚决杜绝大额现金支付，规范财政资金支付行为，切实维护财政资金的安全运行。
4、加强政府采购管理。各乡镇、各部门必须严格执行《政府采购法》和《县政府采购操作规程》，认真编制并严格执行政府采购预算，凡属于《政府采购集中目录》内的项目，都必须实行政府集中采购，严禁单位私自采购，否则，除不予报账外，并依照有关规定对责任人进行严肃处理。
5、加强会计集中核算管理。要强化单位报账员管理，建立核算中心与报账员双重管理监督机制，强化财政支出全过程监督，提高资金使用效益，建立公平、合理、透明的财政支出管理新机制加强支出票据审核，基建维修票据、购置票据必须由工程造价管理中心、政府采购中心进行审核后方可报账，对构成固定资产的支出票据，还应由国有资产管理局进行审核、确认、登记后方可报账。对资金来源不明、支出用途不合规、超范围支出等违规票据，核算中心坚决不予受理，强化支出监管职能。
三、加强单位内部财务管理
1、强化单位财务管理职责。实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，不减少乡镇和部门财务管理职能，但实行会计集中核算后，一些乡镇和部门淡化了本单位的财务管理职责，出现了外部会计管理强化、内部财务管理职能弱化和重花钱轻账务、重资金轻管理的问题，乡镇和部门财务管理职能亟待加强，因此，各乡镇、各部门要进一步明确财务职责，认真履行财务管理职能，一是认真编制单位预算，合理安排各项支出，严格执行支出预算，努力实现收支平衡；二是按照授权和规定组织征收各项收入，建立严格的收入管理制度，做到应收尽收，并及时、足额解缴财政专户；三是建立健全内部财务管理制度，强化内部控制和监督，严格支出票据审核，确保支出项目真实、合法；四是加强单位国有资产管理，健全实物保管制度，要按规定程序进行财产购置、使用和报废处理，防止资产流失；五是加强内部财务检查，以查促管，防止违规违纪问题的发生。
2、规范支出审批程序。各乡镇、各部门要严格执行《会计法》及有关财经法规，认真落实财务支出“副职审批、正职定期审核”制度，具体的审批权限和程序由各乡镇和部门根据本单位的实际情况自行确定并报财政局备案。要坚持民主理财，单项支出或单张原始票据超过本单位规定限额的，须经相关会议集体研究，审批时要注明该支出经何时、何种会议决定。分管财务领导经手的开支，必须由相关会议指定专人进行审批；要坚持财务公开制度，单位财务部门每季度要向领导班子成员公布财务收支情况，每半年向全体职工公布，公布内容要详细准确，接受干部职工监督，切实加强单位内部财务管理。
3、严格经费支出标准。一要规范公务接待费用支出管理，完善公务接待审批程序，严格执行公务接待费不得超过公用经费总额2%的管理规定，对违反接待费管理相关规定的，会计核算中心不予报账，并在下年度该乡镇、该部门公用经费中扣减20%；二要严格执行省市加强公务用车配备管理的有关规定，严禁超标准配备公务用车，禁止对公务用车进行豪华装修，严把车辆燃修审批关，规范用车管理，努力将车辆支出降低到最低限度。
四、加强银行账户管理
1、加强银行账户开设管理。对国家明文要求、应由项目单位进行管理、核算确需开设专户的，由单位提出申请，出具相关证明，经主管部门审查、财政部门审批、人民银行核发开户许可证后方可开设，对不符合开立专用存款账户条件的，财政部门不得办理审批手续，对已经开设的账户，财政部门要进行认真清理，限期撤销，除此之外的其他一切收支应全部纳入会计集中核算中心统一管理，不再单独开设银行账户。
2、严格银行账户使用管理。各乡镇、各部门要严格按照财政局和人民银行规定的用途使用银行账户，即：银行账户只能管理和核算财政部门所批准的项目资金，不得将应纳入会计核算中心或其他账户管理的收支转入该账户进行管理和核算，不得将财政拨款转为定期存款，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、转让银行账户，不得为个人或其他单位提供信用。各乡镇、各部门从上级部门收到的所有资金，都必须全额纳入财政部门指定的银行账户进行管理和核算，不得私存私放，否则，一律按私设“小金库”进行严肃处理。
五、加强项目资金支出管理
1、加强项目建设管理。一是要坚决落实项目法人责任制、工程招投标制、质量监督监理制和大宗材料物资政府采购等制度，切实规范项目决策行为和招投标活动，严禁规避招标、虚假招标、围标串标及未办理招标手续就擅自开工等违纪行为；二是要严格按照批准的建设规模施工，确需调整建设规模和内容的，须按规定程序及时办理报批手续，严禁随意变更建设规模和内容，防止违反规定超概算投资、虚列投资完成额及以虚报、冒领、关联交易等手段骗取财政资金的行为。
2、严格项目验收管理。一要严格预决算编审管理，县工程造价管理中心要严格按照项目设计、基价定额编制预决算、规范预决算审核程序，特别是对各类项目的变更签证要深入现场，实地考评，并对考评情况进行如实、详尽的记录。今后，凡财政投资项目的变更签证，必须经县工程造价管理中心实地考证后方予以认可，否则，不予受理，坚决防止利用虚假项目签证套取财政资金问题的发生；建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编审工作，财务决算未审的，项目主管部门不得进行竣工验收，财政部门不得拨付项目剩余资金，核算中心不得办理报账手续；三要是认真落实项目验收制度，凡财政投资项目，在项目竣工及决算编审完毕后，必须组织相关部门进行现场验收，坚决防止利用虚假决算或其他项目冒充等违纪问题的发生。
3、严格项目资金核算管理。一要严格执行项目资金管理的有关规定，所有项目资金必须实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行，确保专款专用，严禁混存混用和挤占挪用；二是严格按照项目资金的支出范围办理支出，任何单位或个人不得以任何理由提取项目管理费、协调费或与项目建设内容无关的任何费用，也不得以任何名义或虚假发票在项目资金名列支任何费用，项目主管部门或实施单位不得向项目所在地单位、乡镇、村组列支捐赠资金，防止虚列支出、套取项目资金的行为，对挤占挪用财政专项资金或以提取费用、虚列支出等手段套取财政资金的，要依法从严处罚，构成犯罪的，依法追究法律责任；三是严格项目资金支付管理，凡涉及资产采购的，按规定实施政府采购，所有项目支出必须全部实行国库集中支付和县级报账制，坚决杜绝现金支付，确保项目资金的安全运行；财政、监察、审计要会同项目主管部门经常性地开展项目建设的跟踪问效和监督检查，对违规违纪问题要及时查处，确保项目建设资金安全、高效使用。
六、加强国有资产管理
1、严格国有资产配置管理，依据财政部以及省市拟定的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，乡镇和部门配置资产，必须提出购置申请，配置标准由财政国资部门会同有关部门根据国家和省市规定、行政事业单位履行职能需要以及地方财力状况等共同制定，财政国资部门对要求配置的资产，能够通过调剂解决的，原则上不得重新购置。确需配置的，按政府采购和国库集中支付有关规定实施，未经批准，不得擅自配置。
2、严格资产处置管理，一切资产的出租、出售、置换、捐赠、报损和报废必须报经国有资产管理部门批准，且资产出售必须由国有资产管理部门进行公开拍卖，严防资产处置中的各种违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。
3、加强国有资产核算管理，会计集中核算中心应建立健全国有资产核算制度，切实做好县直部门的资产财务核算工作，国有资产管理局负责所有医院和各乡镇国有资产账务核算和全县国有资产管理工作，各乡镇、各部门应切实做好资产的日常维护、清查和实物备查账簿登记和资产上报工作，协助核算中心和国有资产管理部门做好资产核算和管理，严禁隐匿不报和公物私用行为。乡镇和部门主要负责人离任时，审计部门要会同财政国资部门对其任职期间的国有资产管理情况进行专项审计，增强单位领导的国有资产管理意识，切实强化国有资产管理。
七、完善乡镇财政管理体制
1、加快推行“村财乡管”改革。各乡镇农经站要对所属村组各项财务收支事项实行统一管理，并研究制定村级资产管理办法，编制村级资产目录，对在农村实施项目资金形成的固定资产，项目实施部门在工程竣工验收后要会同国资局办理国有资产使用权转让手续，出具相关资产使用权证明，作为村级处理会计账务的有效凭证，防止村级集体资产流失。
2、加强民生资金管理。要配备充分能适应乡镇财政管理工作的人员，切实加强乡镇财政队伍建设，加快民生资金发放网络建设，加强基础信息采集和动态管理，做到数据信息真实可靠，坚决杜绝弄虚作假，任何单位和个人不得以任何名义虚报、挤占、挪用民生资金，坚决杜绝民生资金发放过程中的吃、拿、卡、要行为，纪检监察、审计、财政部门要切实加强民生资金监管，对违规问题要从严查处。
3、积极化解乡村债务。各乡镇要加强债权债务管理，积极清理化解现有债务，不得“还旧债、举新债”。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究主要负责人的责任。
八、加强会计基础工作
1、加大会计人员培训力度。各乡镇、各部门要认真执行会计人员持证上岗和财务人员轮岗交流制度，对尚不具备会计从业资格的现任会计，要强化其业务学习力度，限期二年取得会计从业资格，否则，取消其会计资格。财政部门要加强会计从业人员的教育培训，切实提高会计人员的业务素质和职业道德水平，并逐步建立财务人员诚信档案，对有弄虚作假行为的财务人员，财政部门要坚决吊销会计从业资格。
2、规范原始凭证管理。各乡镇、各部门要认真执行《会计基础工作规范》，加强会计原始凭证规范管理，各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、相关人员签字审批，不得以领代报，以拨代支。
3、加大会计监督力度。财政部门要严格按照《财政部门实施会计监督办法》的规定，加强会计基础工作和内部会计监督，严格遵守财务制度，依法办理会计事项和核算各项经济业务、严厉打击造假帐、造假报表、隐瞒资金、收入和利润、提供虚假财务信息等违纪行为。
九、加强财政资金监督检查
1、加大违纪违法行为查处力度。财政、监察、审计部门要切实加大对各类财务违纪违法行为的查处，做到处理人与处理事相结合、行政处罚与刑事处罚相结合、内部通报与公开曝光相结合，切实维护财经纪律的严肃性。
2、健全完善财政监督工作专效机制。按照“共同监督、各负其责、相互促进、相互制约”的原则，进一步明确划分财政监督机构和业务股室的监督职责，财政业务股室在资金审核、安排、拨付过程中，要对资金使用的全过程进行监督，财监办重点做好专项资金监督，同时对业务股室的日常监督进行再监督。
第一条为规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进科技事业发展，根据《事业单位财务规则》，制定本制度。
第二条本制度适用于纳入事业财务管理体系的国有科学事业单位。
第三条科学事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要与资金供给的关系，社会效益与经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条科学事业单位财务管理是单位经济管理的核心，单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，科学配置资金；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务规章制度，规范内部经济秩序；加强经济核算，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行预测、控制和监督。
第五条单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章单位预算管理
第六条科学事业单位预算是单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
第七条国家对科学事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
国家根据科技事业发展计划和科学事业单位特点、财务收支状况、承担国家科技任务情况以及国家财政政策和财力可能，对单位实行定额或者定项补助的管理办法。
（一）对主要从事理论研究、基础研究和社会公益研究的单位，以及国家赋予专业服务和管理职能的单位，实行定额或者定项补助。
（二）对主要从事技术开发研究和科技服务的单位，实行定项补助，定项补助可以为零。
第八条少数非财政补助收入大于支出较多的科学事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同财务主管部门制定。
第九条预算编制内容
科学事业单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。单位预算必须全面反映单位的收入和支出内容。
第十条预算编制要求
在科学事业单位负责人主持下，财务部门会同其他有关业务部门，参考上年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。编制收支预算必须坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。单位不得编制赤字预算。
第十一条预算编制和审批程序
科学事业单位应当根据事业发展计划提出预算建议数，经财务主管部门审核汇总报财政部门核定预算控制数（一级预算单位直接报财政部门，下同）。单位根据财政部门下达的预算控制数编制单位预算，由财务主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
第十二条预算调整
科学事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。当上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，单位可以报请财务主管部门或者财政部门调整预算。其余收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整，并报财务主管部门和财政部门备案。
单位收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。
第三章收入管理
第十三条收入是科学事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。包括：
（一）财政补助收入，即单位从财政部门取得的事业经费。
（二）上级补助收入，即单位从财务主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
（三）事业收入，即单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家规定应当上缴国库的预算资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。
（四）经营收入，即单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算的生产经营活动取得的收入。
（五）附属单位上缴收入，即单位附属独立核算的生产、经营和服务单位按照有关规定上缴的收入。
（六）其他收入，即单位除上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、收取的违约金等。
第十四条科学事业单位的事业收入包括：
（一）科研收入，即单位承担科研课题（题目）和接受委托研制样品样机取得的收入。
（二）技术收入，即单位对外提供技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训和技术承包取得的收入。
1．技术转让收入，即单位有偿转让专利权、著作权、非专利技术等科技成果取得的收入。
2．技术咨询收入，即单位提供专业信息、可行性研究、技术和经济论证等智力服务取得的收入。
3．技术服务收入，即单位对外提供技术设计、工艺编制、分析测试、标准配方、标准审定、分析化验、摄像制图等专业技术服务取得的收入。
4．技术培训收入，即单位接受委托对专业技术人员进行技术指导和专业训练取得的收入。
5．技术承包收入，即单位承包工程中的技术合同项目和技术引进中的消化吸收项目取得的收入。
（三）学术活动收入，即单位开展学术交流、学术期刊出版等活动取得的收入。
（四）科普活动收入，即单位开展科学知识宣传、讲座和科技展览等活动取得的收入。
（五）试制产品收入，即单位从事中间试验产品的试制取得的收入。
科学事业单位上述五项收入中属于从财政专户领拨的预算外资金以及经财政部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金，作为单位的预算外收入计入事业收入，同时，在预算外资金收支计划表中反映。
第十五条科学事业单位的经营收入包括：
（一）产品（商品）销售收入，即单位通过销售定型、批量产品（不包括试制产品）和经销商品取得的收入。
（二）经营服务收入，即单位对外提供餐饮、住宿和交通运输等经营服务活动取得的收入。
（三）工程承包收入，即单位承包建筑、安装、维修等工程取得的收入。
（四）租赁收入，即单位出租、出借暂时闲置的仪器设备、房屋、场地等取得的收入。
（五）其他经营收入，即单位取得的除上述收入以外的经营收入。
第十六条科学事业单位收入管理的要求
（一）单位组织收入要严格遵守国家政策规定，各项收入的来源应当合理合法。
（二）单位必须严格执行国家规定的收费范围和标准。调整收费范围和标准，必须按规定程序报经有关部门批准。
（三）单位必须按规定使用财政、税务等部门统一印制的票据。
（四）单位应当加强帐户管理，各项收入要及时入帐，防止收入流失。
（五）单位的各项收入必须全部纳入单位预算，统一核算和管理。
第四章支出及成本费用管理
第十七条支出是科学事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。包括：
（一）事业支出，即单位开展专业业务及其辅助活动发生的支出，按用途分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用。
（二）经营支出，即单位在专业业务及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出，按用途分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用。
（三）自筹基本建设支出，即单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的支出。单位自筹资金安排基本建设，应先落实资金来源，并按审批权限，报经有关部门列入基本建设计划。单位应在保证正常事业支出需要，保持正常预算收支平衡的基础上，统筹安排自筹基本建设支出，并报主管部门和财政部门核批。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
（四）对附属单位补助支出，即单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
（五）上缴上级支出，即实行收入上缴办法的单位，按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。
第十八条科学事业单位对同一期间发生的各项支出，应当按用途归集到事业支出和经营支出的相关科目中。无法直接归集的，应当在事业支出和经营支出的相关科目中合理分摊。
经营支出应当与经营收入配比。
第十九条科学事业单位从财政部门和财务主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当在统一的会计帐簿中专项予以核算，按照规定的用途开支，并按照要求定期向财政部门和财务主管部门报告专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和财务主管部门的检查、验收。
第二十条为加强支出管理，主要从事应用开发研究和科技服务的科学事业单位，以及其他有条件的单位，可根据专业业务及其辅助活动、生产经营活动以及经济管理的实际需要，实行内部成本费用管理办法。
第二十一条实行内部成本费用管理办法的科学事业单位，应以研究室、业务部、课题组等为核算单位，以科研课题、项目、产品等为基本核算对象，进行多层次的成本费用核算。成本费用开支划分为：
（一）直接费用，即单位在科研、生产过程中直接耗用的材料、支付的工资及其他直接支出所发生的费用。直接费用直接计入科研课题、项目、产品等成本中。
（二）间接费用，即单位内各研究室、业务部、车间等部门为组织和管理科研生产活动所发生的费用。间接费用按一定比例分配计入各课题、项目和产品等成本中。
（三）期间费用，即单位行政管理部门为组织和管理科研生产经营活动所发生的管理费用、销售费用和财务费用等。
期间费用计入当期结余。
第二十二条科学事业单位的实验厂、中试车间以及其他生产经营部门，应当实行独立核算，并参照执行同行业或者相近行业企业财务制度。因规模较小或者承担的科研试验和研制任务较重，不具备独立核算条件的，应当实行内部成本费用管理办法。
第二十三条为保证国家事业财务管理体系的统一性和完整性，实行内部成本费用管理办法的科学事业单位，其成本费用应当按照支出用途分别归集到事业支出和经营支出的相关科目中。
第二十四条科学事业单位支出及成本费用管理的要求
（一）单位支出及成本费用开支的范围和标准，应当严格按照国家有关规定执行。国家没有统一规定的，由单位自行规定，报财务主管部门和财政部门备案。单位的规定违反国家法律和政策的，财务主管部门和财政部门应当责令改正。
（二）单位应当根据资金管理要求安排各项支出。
（三）单位应当按照实际发生数列报支出。
第五章结余及其分配
第二十五条结余是科学事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
第二十六条科学事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照规定结转下一年度继续使用外，可以按照规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金，用于弥补单位以后年度收支差额。国家另有规定的，从其规定。
科学事业单位的经营收支结余应当单独反映。经营收支结余先按照国家有关规定弥补以前年度经营收支发生的亏损，按照规定提取科技成果转化基金，其余部分并入单位的结余中进行分配。
第六章专用基金管理
第二十七条专用基金是科学事业单位按照规定提取或者设置的具有专门用途的资金。包括：
（一）修购基金，即单位按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50％），以及按照其他规定转入，用于固定资产维修和购置的资金。
（二）职工福利基金，即按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。
（三）医疗基金，即未纳入国家公费医疗经费开支范围的单位，按规定提取并参照公费医疗有关规定直接用于职工公费医疗开支的资金。
（四）科技成果转化基金，即单位按照事业收入的一定比例提取，在业务费中列支，以及在经营收支结余中提取转入，用于科技成果转化的资金。
（五）其它基金，即单位按照国家有关规定提取或者设置的资金。
第二十八条专用基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由财务主管部门会同财政部门确定。
第七章资产管理
第二十九条资产是科学事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括财产、债权和其它权利。
第三十条科学事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第三十一条流动资产是指科学事业单位可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货、在研项目和在制产品等。
存货是指单位在开展业务活动及其他活动中为销售或者耗用而储存的资产，包括产成品和各类材料、燃料、包装物及低值易耗品等。
单位应当加强流动资产的管理，建立健全对现金及各种存款的内部管理制度；对应收及预付款项及时清理；对存货进行定期或者不定期清查盘点，保证帐实相符。发生的盘亏、报废和毁损，应当及时查明原因，按照规定处理。对在研项目和在制产品按照合同要求或者完成进度情况及时结算或结转。
第三十二条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；标本、文物和陈列品；图书；其它固定资产。财务主管部门可以根据本系统的具体情况制定各类固定资产明细目录。
第三十三条科学事业单位应当指定专门机构或者专人对固定资产进行管理，年度终了前必须进行全面清查盘点，做到帐、物、卡相符，对于盘盈、盘亏的固定资产应当按规定及时进行处理。
第三十四条科学事业单位报废和转让的固定资产，一般经单位负责人批准后核销。报废和转让大型的、精密或者贵重的设备，应当经过有关部门鉴定，报财务主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准。
第三十五条无形资产是指科学事业单位拥有的、不具有实物形态而能为单位提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉和其他财产权利。
单位应当加强无形资产的保护。单位转让无形资产的所有权或者使用权，应当按照规定进行资产评估，取得的收入计入事业收入，国家另有规定的从其规定。单位取得无形资产发生的支出，计入事业支出。
第三十六条对外投资是指科学事业单位用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。单位对外投资应当按照国家规定，报经财务主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准。对外投资必须进行充分的技术和经济论证，坚持投资回报原则，确保国家资产保值增值。
单位利用实物、无形资产等对外投资，应当按照规定进行资产评估。
第三十七条科学事业单位对外单位投入的要求回报的投资，应当用于兴办具有法人资格的经济实体，并按照国家有关规定，依法签订投资协议或者合同，明确投资者、受资者与经营者之间的责任、权利和利益。
第八章负债管理
第三十八条负债是科学事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。包括：
（一）借入款项，即单位开展各项活动向财政部门、上级单位、金融机构以及其它单位借入的款项。
（二）合同预收款项，即单位与国家有关部门及外单位签订研究和试制合同以及其他经济合同后，按合同规定预收的款项。包括政府专项合同款项和委托合同款项及其他合同款项等。
（三）应付款项，即单位按照规定和要求，应付而暂时未付的各种款项。
（四）暂存款项，即单位从其他单位或者个人收到的代为保管或者暂时尚未确定性质的款项。
（五）应缴款项，即单位按照规定应当上缴而未缴的款项。包括应当上缴财政预算的资金和上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他应缴款项。
第三十九条科学事业单位应当对不同性质和不同期限的负债进行分类管理。对借入款项应当按时清偿；对合同预收款项在合同完成或者阶段性完成后及时结转为收入；对应付款项，要按时清付；对各项应缴税费，应当依据国家法律法规计缴。
第九章财务清算
第四十条科学事业单位按照规定划转撤并时，应当对单位的财产、债权和债务进行清算。
第四十一条科学事业单位财务清算期间，应当在财务主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下成立财务清算机构。财务清算机构应当制定清算方案，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权债务清单，提出财产作价依据和债权债务处理意见，做好国有资产的移交、接收和划转的准备工作。
第四十二条财务清算意见报经财务主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准后，由财务清算机构妥善处理单位各项遗留问题。
第四十三条科学事业单位财务清算结束后，经财务主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按照下列办法进行处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。
（二）转为企业管理的单位，其全部资产扣除负债后，转作国家资本金。
（三）撤销的单位，全部资产由财务主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由财务主管部门和财政部门核准处理。
第十章财务报告和财务分析
第四十四条财务报告是科学事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。财务报告集中、总括反映单位预算的执行、调整以及执行财务制度和财经纪律等的情况，是国家制定科技政策的重要依据。单位应当按照规定，定期向财务主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第四十五条科学事业单位的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明单位收入及其支出、结余及其分配情况、资产负债变动的情况，财务收支变动对科研事业发展的影响，本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，财务收支计划执行情况以及需要说明的其他事项等。
单位应当定期按照财政部门和财务主管部门规定的统一格式和要求编制财务报告。