关键词：县市区域报；必要性；性质定位
中图分类号：G216.2文献标识码：A文章编号：1009-8631（2011）02-0179-02
一、问题的提出
中国县市报曾经走过曲折的道路并有过短暂的辉煌。它的鼎盛期是在新旧世纪之交，那时全国有300多家县市报，有行业协会性质的全国县市报研究会，每年举行专题年会，组织评奖，且编有一份《县市报研究》会刊。2003年中央对报刊进行治理整顿，确定原则上县和城市区不办报刊，已办的要停办。整顿后的县市区域报仅剩下48家，包括陕西、甘肃、青海在内的大多数省份都没有了县市报。
当年县市报治理整顿的主要背景是，党政部门报刊过多过滥，利用权力强行摊派发行，在一定程度上引起基层不满。为了解决党政部门报刊摊派、减轻基层特别是农民负担过重问题，中央开展对党政部门报刊的压缩调整，同时取消了接近300家县市报。客观地讲，报刊治理整顿压缩了报刊总数，减轻了基层和农民负担，起到了一定的积极作用。但无庸讳言，党政部门报刊并没有实质性的减少，系统内层层下达征订任务的现象仍然存在。尢其是在县市区域报刊这一块，保留下来的县市报办得都不错，这从一个侧面证明了县市报是可以办好的。而撤销了刊号的报纸，有的改头换面以内部刊物的形式出版，有的压根就没有内部刊号，是区县市委政府决定保留，由当地财政拨款出刊免费赠阅，不但没有真正取缔，反倒脱离了新闻出版主管部门的监管范围。
现在，八年过去了，对于不准办县市区域报的政策是否应该作以适当调整，县市区域办报究竟有没有必要、能不能办好，本文试作一些粗浅的探讨与回答。
二、县市区域报很有存在的必要
本文所说的县市区域，是指县、县级市、地级以上城市的远郊区。所谓县市区域报，指的就是县市报。笔者认为，县市区域报很有存在的必要，换句话说，应当允许县市一级办报。其理由如下：
第一，目前我国的行政体制，有中央、省（直辖市、自治区）、地（市）、县（县级市）四级，新闻媒体从纵向上看，也有中央、省、地、县四个层次。县及县级市与省、地一样，都是一级党委、政府，都有一套完备的组织机构和行政职能，都要宣传党的路线方针政策，传播辖区新人新事，丰富当地群众精神文化生活，当然需要有一份区域性的报纸来促进发展与进步。县级报纸的缺失，从一定程度上讲，是国家新闻体系不够健全、党的新闻事业不够完善的表现。在发达国家，每一个小城镇几乎都有自己的报纸，没有报纸的城镇绝对谈不上是现代文明城镇。况且，现在政策允许县级电视台名正言顺地普遍存在，却不许县级党委政府办报，这在逻辑上也说不过去。
第二，根据中国互联网信息中心的统计，截止2010年6月底，中国已有网民4.2亿，人口普及率达32.3%。一方面，网络媒体的迅猛发展对报纸、广播、电视等传统媒体形成冲击，但在“体现普通民众的利益”和“反映党和政府的声音”方面，公众仍然给传统媒体以更高的正面评价（据《上海城市居民与媒体使用调查》）。著名新闻学者喻国明等人指出，在喉舌体制仍占主导的情况下，“公众对于媒介的信任，其实是透过媒介对政府的一种信任，是出于对媒介政治身份的信任。”另一方面，网上论坛、博客、微博方兴未艾，网络正以独特而强大的方式，成为畅通民意平台、完善民主监督载体、约束干部执政行为的舆论场。中国传媒大学网络舆情研究所监测数据表明，在当前矛盾突现期，位于执政一线的县委书记，正成为网络事件曝光的主角。县委书记们形容自己在网络时代的处境是“现实社会中强势，网络社会中弱势”（见《半月谈内部版》2011第2期）。因此，县级党委政府急需一张报纸作为主流媒体占领宣传阵地，引导社会舆论。
第三，当年中央进行报刊治理顿时规定，符合当地人口在50万人以上、国内生产总值在100亿元以上、社会消费品零售总额在30亿元以上、年广告收入在400万元以上这四个条件的县（市、旗）所办报纸，经严格评估论证后，可由省级报业集团或地市级党报进行有偿兼并。现在看来，各地的经济社会较七八年前都有极大发展，国内生产总值、社会消费品零售总额等普遍翻番，因订阅报刊而导致基层和农民负担过重问题不复存在。即使不考虑报纸广告和发行收入因素，地方财政支撑一张县报也绝对不成问题。
第四，从媒体掌控能力上看，经过改革开放30多年的实践，县级党委政府的执政能力显著增强，特别是新时期媒体发达、信息爆炸和突发事件、增多的现实，相当多的党委、政府、部门都建立了新闻发言人或新闻会制度，已使县级领导积累了掌握正确舆论导向的经验，他们完全有能力指导办好一张报纸。从报纸采编力量上看，教育事业的发展，新闻院校、专业扩招，已经或正在大量培养专业人才，能够满足地方办报的需要。另外，办报本身也能吸纳和培养新闻写作人才，为同级党政部门事业单位提供文秘人员。
试以笔者所在的陕西省户县为例，户县自古是京畿重地，文化底蕴深厚，现在是驰名中外的农民画乡、诗词之乡、鼓舞之乡，堪称文化大县。自新中国成立以来曾三次办报，均无疾而终。1958年创办的《户县报》在三年困难时期停刊。1978年开办的《户县科普报》仅仅存在了两年多。1994年1月《户县报》复刊，最多时发行22000多份，曾被评为省内一级内部报纸，2003年底在中央报刊治理整顿中停刊。户县在西安国际化大都市建设中处于副中心城市位置，现有人口59万，未来几年县城要发展到30万人，2010年全县国民生产总值105亿元、社会消费品零售总额82亿元，这三项已符合中央当年保留县市报的条件。目前户县除有县委、政府两个中心网站以外，西户社区、户县论坛、今户网、画乡网、户县人民网等许多民间网站发展迅速，网民众多，甚至在一定程度上影响社会舆论，潜藏着不稳定因素。在这种情况下，没有强有力的地方主流媒体的介入，譬如县级党报的舆论引导和信息传播，不能不说是一个很大的缺憾。
三、县市区域报的性质定位
从2003年治理整顿后保留下来的报纸看，县市报均退出了党报序列，都不再由同级党委和政府主管，绝大多数并入了省级、地市级报纸或是报业集团，成为区域性报纸。它们的生存路径大体上有三种模式：第一种是继承党报传统，接受都市化办报理念的综合性报纸。如浙江《萧山日报》，目前已不仅仅是一家传统的纸质媒体，而且是一家集平面媒体、网络媒体、户外媒体、手机媒体为一体，并涉足会展、文化演出、培训、旅游、风险投资等领域的多元化文化经营实体。报社现有员工达300多人，经营收入上亿元，报纸发行45000多份。下一步目标是向构建全媒体采编、全媒体经营、全媒体管理的格局进军，以形成现代全媒体产业。第二种是纯粹为当地经济消费服务的经济类报纸。如浙江《义乌商报》，兼有党报、商报和都市报三种特性，是依托全球最大的小商品市场而办并面向全国发行的一张报纸，2010年发行量达10万份，广告经营额5000多万元。第三种是社区报。如广东《宝安日报》，是深圳报业集团主管主办的一份综合性社区报，适合宝安全部城市化的特点，主要刊载本地社会民生新闻，突出报纸的服务功能，发行量8万份，广告年收入3000多万元。（相关资料见《新闻与写作》2010年第3期）
笔者认为，上述三种模式可以继续探索发展，但这在很大程度上是发达地区的经验，对于经济社会尚不太发达的广大中西部地区来说，应当允许有另外的选择。考虑到国家经济发展的大局和民主建设、文化建设、和谐社会建设的现实与长远需要，考虑到提升县级政权执政能力和舆论引导能力的现实需要，联系到世界新闻传播事业的发展大势和提升中国内外形象的时代需要，建议中央调整报刊政策，放宽准入条件，允许县及县级市、大城市的远郊区办报。允许县市区域报生存和发展，对于缩小中西部地区与东南沿海地区的文化差距，提高中西部地区的文明程度，促进中部崛起和西部大开发，都有很大作用。具体设想如下：
1.县市报是党报。县市报是与中央、省和地级市一样的同级党委领导下的机关报，是党、政府和人民群众的喉舌。因此，县市报要有鲜明的党性，要始终坚持正确的导向，无条件地宣传党的路线、方针、政策，与中央保持一致。确定县市报的党报性质，是用主流媒体、传统媒体、强势媒体占领新闻宣传阵地、引导舆论的需要。
2.县市报是地方报。县市报也可以办成介于党报和都市报、党报和农村报之间的区域性综合性报纸。城市的区可办成社区报，独立的县市或农业县要可办成综合性报纸。作为地方报纸，要按照党的十六大以来中央提出的“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的新闻工作原则，把办报的立足点和出发点放在本地，根植于基层这片沃土，从距离群众最近的角度来宣传党的路线、方针、政策，配合当地党委、政府的中心工作、决策思路，为辖区读者提供更广泛更实用的信息、知识和工作、生活、娱乐服务。
3.作为一级党报，政府应该给予财政拨款或财力支持，给以人员编制上的便利和用人上的自。
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【正文】
法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。全面依法治县工作开展以来，夹江县上下坚持厉行法治，按照法治引领、规范、保障经济社会发展的工作思路，紧紧围绕“县域经济高质量发展攻坚年”工作主题，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，充分发挥法治“压舱石”作用，护航县域经济高质量发展。
一、法治护航县域经济高质量发展现状
今年以来，夹江依法治县工作围绕“打造优质法治营商环境”和“提升基层社会治理能力”两项重点工作促进县域经济高质量发展，法治夹江在助力经济发展中探索深化。
（一）依法防疫、防洪，法治助力企业复工复产。一是围绕疫情防控构筑形成了公共卫生法治体系。依法制订了《夹江县突发公共卫生事件应急预案》《夹江县新型冠状病毒感染的肺炎防控和医疗救治应急预案》和《关于依法严厉惩处妨害新型冠状病毒肺炎疫情防控违法犯罪的通告》等应急预案和技术处理方案，以法治保障各部门协调联动、严格执法。二是针对疫情期间企业运营、员工权益保护、贷款资金申请和8．18洪水后企业复工复产等内容，先后组织30余名律师走进县内规模以上企业免费进行法律咨询和法律服务，在企业的融资贷款和重大决策上免费进行法律把关46次，助力规上工业增加值增速位居全市前二、税收增幅全市前列。
（二）依法规范行政行为，提升政务服务效能。一是严把规范性文件制定关，依法严格开展规范性文件合法性审查工作，将与简政放权、优化营商环境要求不符的，与国家法律法规不一致的退回修改121件，清理不利于维护营商规则的制度性文件4件，确保规范性文件能够服务营商环境，为企业保驾护航。2023年共审查各类文件、协议237件，审结行政复议2件。二是深化综合执法改革，积极推行行政执法“三项制度”，提高“双随机、一公开”监管覆盖率，规范行政执法行为。编印350册《行政执法整理法律法规规章及文件汇编》，并组织全县行政执法人员开展行政执法考试。组织开展行政执法案卷评查3次，开展“人民群众最不满意行政执法问题调查”活动，邀请人民群众为行政执法部门“打差评”，收集梳理出立案、调查取证、送达和执行等行政执法6类问题，并对其进行了立即整改。三是依法深化简政放权，启动建设“市民服务中心”。在全省率先开展县域营商环境评价体系数据化建设，正式实现“跨省通办”。依法深化政担银企四方合作，放贷4．81亿元，居全省区县第1位，破解了中小企业融资难融资贵。
（三）依法提供法律服务，打造法治营商环境。一是开展“三官一律?法企同行”及企业合法权益保护行动。选派法官、检察官、警官、律师，深入企业开展法治体检及送法上门活动，帮助企业完善治理结构，化解矛盾纠纷，防范法律风险。2023年对对铭帝、华益等企业及场镇106户商户开展“送法上门”活动，免费为企业规章制度、管理台帐制定、合同修订98次。二是设立企业多元矛盾纠纷化解室，截至目前已在县内15家规上企业设立多元矛盾纠纷化解室，先后组织调解21场，化解矛盾纠纷18次。
（四）依法开展社会治理，营造良好社会氛围。一是开展法治建设“四个承诺”专项行动，承诺保障“人民法院生效裁判依法有效执行”，执结案件1059件，到位标的1．7亿元。承诺解决“信访不信法问题”，把信访问题解决在基层，越级上访量大幅下降。承诺解决“黄赌毒社会丑恶现象”，创新禁毒“红黄绿”挂牌整治，戒毒管控率达98％、增长58个百分点。承诺“全面扫除社会黑恶势力”，破获案件91起197人，黑财清底位列全市前列。二是创新打造“百姓夜话法法开讲”法治宣讲品牌栏目，围绕《宪法》《民法典》、小区治理和禁毒等内容实现县内镇（街）宣讲全覆盖，企业宣讲8场、学校宣讲4次，受群众好评和中央、省、市媒体推广报道。三是开展多元化矛盾纠纷治理，开展每日矛盾纠纷收集整理通报。至今共通报215次，问题解决率显著提升。每月定期收集矛盾纠纷排查化解“两本台账”，形成矛盾纠纷形势研判预警报告，今年以来全县各级调解组织共排查矛盾纠纷3357次，受理矛盾纠纷1109件，成功化解1102件，成功率99．3％。全社会法治意识和法治素养得到全面提升。
二、存在问题与思考
依法治县工作保障县域经济发展取得了一定成效，但在政务环境优化、市场制度完善、法律服务供给和法治大环境营造等方面还存在薄弱环节，主要体现在以下几个方面：
（一）依法行政水平有待提升。一是政府工作人员法治意识有待提高，部分政府工作人员法治意识不强，存在为达到行政目的，不讲行政规范、执法程序，违法取证、超期办案等情况；部分领导干部在安排工作、协调问题、处理纠纷时，或凭主观、靠经验作决断，个人意志大于法治精神；部分行政执法人员法律知识掌握不够，不懂执法程序，只凭经验办案，在行政应诉中因执法程序错误而败诉的现象时有发生。二是政府依法行政的效率和便民度与企业、群众的期待还存在差距，政府职能转变还不够到位、服务意识和行政效率仍有待提高。三是行政执法行政裁决运用不足，行政裁决作为较为高效的行政方式，在我县尚未进行有效探索和实践，部分行政机关对行政裁决的重要性认识不足，行政裁决宣传少、适用少、质量低，行政裁决化解民事纠纷的作用没有得到充分发挥，群众对行政裁决知晓度低。
（二）公共法律服务供给不足。一是县内律师资源不足，县内仅3家律师事务所34名专业律师，16名法律工作者，公益性公共法律服务对象多但法律资源少，很难实现县内企业免费法治体检全覆盖。二是法律进企业存在企业消极配合现象，部分企业因劳务合同签订存在不规范或员工合法权益保障不到位情况，进而不愿意法律服务团进企业进行法治宣讲和法治体检，合同造假应付法治体检、消极参与法治宣讲或指定只能宣传某类法律，企业管理层法治意识有待提高。三是县内法律资源整合运用不充分，县内法官、检查官、警察、各行政执法机关业务骨干与企业联系和法治宣讲未能进行统筹安排，故存在某些企业反复进某些企业不曾进现象。
（三）全民守法氛围尚未形成。一是百姓法治意识淡薄法律知识缺乏，“守法成本低、违法成本高”未形成社会共识。仍存在信访不信法，信上不信下，违法表达诉求情况。二是县内法治氛围不足，截至目前夹江县是全乐山市唯一一个城区内没有法治广场的区县，原有法治文化广场滨江广场重建后未再保留法治元素，因建设统一规划和资金缘故，主城区内法治文化氛围严重不足。三是法治宣传教育方法手段有待创新。运用互联网、移动通信等新兴载体传播方式的能力和支持不足，有影响力的普法节目、栏目不多，法治文化产品思想性、艺术性和地方特色性不强。
三、对策与建议
（一）优化便捷高效的政务环境有效激发市场活力。一是持续推进行政权利下放，持续按照依法下放、宜放则放的原则，进一步依法下放行政审批事项，实现审批下沉和真正便民。同时组织县级相关部门对下放的事项进行全方位业务培训指导，在各镇（街道）也落实下放对接的分管领导和具体事项的承办人员，确保了相关业务工作的顺畅对接。二是探索推行行政处罚“四张清单制度”，在县内探索推广包容审慎的柔性执法模式，为民营企业发展营造宽松的政务环境，探索建立夹江县不予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单和从重处罚清单，协调各行政执法部门梳理出不予或从轻的处罚事项，避免企业因小过失而贻误大发展。三是深化落实开展“减证明”行动，进一步落实放管服改革要求，“减证明、减环节、减时限”，对县内各部门行政权利和公共服务证明事项进行梳理论证，推动以数据查询、部门核验、告知承诺、网上开具、部门代办等方式代替市场主体提交证明材料，力争在县内实现“不用证明”即可办证办事，为企业发展提供便利。四是探索推行行政裁决，加强行政裁决制度的宣传教育，将行政裁决事项纳入政府权力清单向社会公开，切实提高社会公众知晓度，在县内进行行政裁决推广，搭建“一站式”纠纷解决服务平台，与人民调解、行政调解、律师调解等建立有效联动机制，提供“一站式”服务，进一步提升行政效率。
（二）优化公平规范的制度环境有效提升行政效能。一是建立夹江县法治营商环境法治体系，结合中央、省、市营商环境法治体系建设结合我们县情制定与之相适应匹配的规范性文件，同时加强规范性文件的合法性审查和备案审查，加快清理滞后于“放管服改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业、新业态新模式发展的规范性文件，确保构建一套具有夹江特色的营商环境法治体系。二是提升企业对规范性文件制定的参与度，探索在县内规上企业、行业协会设立法治联系点，各部门在制定行业性或部门规范性文件时通过法治联系点充分收集企业建议，提升企业参与度与满意率，进一步夯实市场和公平竞争的法治保障。三是实施政府部门制度建设行动，理清权责清单、职责边界清单，解决因职责交叉、制度不健全不规范导致的企业办事程序复杂等难点问题，提升市场主体体验感、获得感和满足感。
一、民间资本投资的现状
到目前止，__县民营资本投入办工业5491个，固定资产总额333925万元，解决劳动就业77274人，年产能力60亿元以上。调查发现，民间资本投资呈现出如下特征：
一是民间资本投资呈现规模发展之势。投资的“热点”、“亮点”主要集中在县城、创元工业园、陬市镇、热市镇1848高等级公路与319国道一带。全县28家非国有规模工业投资额达271433万元，占民营投资总额的80以上。其中投资上亿元的2家，投资上千万元的12家，投资500万元的有8家，投资100万元以上的8家。未纳入规模以上工业统计的新建项目还有完成投资6000万元的宗林木业、拟投资5000万元的水府食品、投资上千万元的丽源针织等项目。
二是民间资本投资渠道多元化。近年，__县居民投资渠道多元化趋势日益明显。大多数的民营业主热衷于房地产开发、建筑工程承包、经商贩运、餐饮业等见效快、高回报的实业。桃花源盘龙村文凡初通过15年打工，在积攒资金的同时谋得当今世界领先的环保油漆制造技术与销售网络，于20__年回家创办金固力油墨制造公司，产品主要用于环保印刷，给金鹏凹印当配角，为湖南首创。现已投资230万元，并高薪聘请3名专家，到8月止完成产值600万元，预计全年可完成1000万元，三年以后可达亿元以上。
三是民间资本投资与民间借贷相互推动。调查发现：区域民间资本投资愈兴旺、行业特征愈凸显，则民间借贷愈活跃。如菖蒲猪鬃加工群体目前有40多家生产厂家，均是近几年以老带新、大帮小凑、借力发展起来的。该猪鬃群体现年产值达6000多万元，创利税1500万元以上。在猪鬃产业蓬勃发展的同时，其民间借贷也应运发展，现已形成了3000万元左右的民间借贷规模。闲置的民间资本通过民间借贷进行间接投资，既有效降低了投资风险，又有可观的投资回报，增加了税收，培植了财源。民间资本投资与民间借贷的“互动”，在一定程度上推动着民间资本投资的规模发展。
四是民间资本投资的“引力”较强。近年来，__借鉴外地经验谋求经济跨越式发展。随着投资环境的不断改善、经济体制的不断理顺，民间资本投资得到快速增长。近两年来，县外资金到位15亿多元，其中投资亿元以上的创元火电厂、投资8000万元的宗林木业、投资6000万元的杰新纺织、投资5000万元的水府食品、投资3000多万元的胜利化工厂以及创元铝业的5大配套项目、芙蓉泉酒厂等。全县国有、集体企业通过改制，吸收本地民间资本近2亿元，如德江棉纺、裕东纺织、三力活塞环、明月油厂等。还有新建机械、京龙机械、电器导管、大叶茶业、万福糖业等民营企业为了适应市场变化的需求，加大了技术改造投资的力度，投资额均在千万元以上。打工回流、投资内移已成为民间投资的新趋势。全县仅去冬今春一下就新增了13家打工仔办的针织厂，为培植财源打下了基础。到8月底，已完成投资3580万元，提供就业岗位320多个。
二、民间资本的存量与动向分析
从调查的情况来看，目前__县的民间资本存量较大。到20__年8月止，全县6家金融机构共有储蓄存款余额37.62亿元，同比增加4.47亿元，增长13.69万元。包括农发行在内的7家金融机构在累计收回5.75亿元贷款的同时累计发放贷款8.16亿元，实际新发生贷款只有2.41亿元，存贷相抵结余35.21亿元。存款中定期储蓄的比例近几年在下降，但仍占70左右，约为26亿元。按金融部门掌握的情况，在26亿元的储蓄中，约有35为养老防病之用，15为子女读书之用，10为购房、住房改造等改善居住条件之用。一般情况下，这部分储蓄不会被拿出来用于投资，剩余40约10亿元才是真正意义的闲置资金，在外部条件成熟的时候有可能转为投资资本。从储蓄拥有者的职业、身份来看，农民、下岗职工、大多数普通城镇居民，他们的存款数量不大且多为养老防病、子女读书等固定用途，难以启动，但他们中的一部分打工者的储蓄存款强势增长，投资潜能有待进一步释放；私营个体工商业主们的资金虽在金融部门的统计中也体现为储蓄，但这些资金实际已用于生产经营，无需启动；我们在前面分析的约10亿元真正意义上的闲置资金拥有者大多为国家机关工作人员或效益好的企业负责人和企业骨干。这部分人有相对丰厚且较稳定的收入来源，衣食无忧，从客观条件上讲，他们的钱完成可以拿出来投资，但安逸的生活使他们不象那些贫困群体有着巨大的生活压力，大多数情况下，他们不必要也不愿意放弃眼前的平静和安逸，去承担投资创业所可能导致的风险。但尽可能的多获得财富，这是几乎所有人的正常欲求，当这些富余资金的拥有者感到他作出某项投资的风险不大甚至是零风险时，或者是有一定风险但相对较小时，富余资金便有望转为投资资本。
三、制约民间资本投资办厂的主要因素
据中国人民银行对全国城镇储户的问卷调查结果显示，愿望将储蓄转化为投资的储户占20左右。我们也以问卷方式对本县1000名储户进行了调查，结果表明，愿意将存款拿出来投资办实业、且须有前提条件的只有18，低于全国水平的2个百分点。究其原因，主要是“四怕顾虑”与“三重障碍”：
1、“四怕顾虑”：
一怕担风险。问卷调查表明，持这种心态的人约占1/3。他们担心的是项目不可靠、赚钱的把握性不大。他们认为：好的项目都搞得差不多了，现在没什么好项目了，不如把钱存银行稳靠，钱存银行，虽利息不高，但有安全感。投资办厂就要冒风险，市场变化莫测，投入的资金难以保证实现它的期望值，等有了可靠的信息，有了好项目、好机遇来了再说。
二怕惹麻烦。持这种心态的人一般有小富即安的思想，且一般资本都不大，经不起折腾。但他们也有着投资兴业的冲动，也想展现一下自己的理财能力，但又怕市场风浪淹没，怕吃亏不讨好，不如“不打锣鼓图清闲”。这部分人仍在坐等观望，期盼发展环境更好。
三怕政策变。即怕准入变卦、怕中途卡壳、怕“三乱”反弹、怕树大招风。持这种心态的人约三分之一。
四怕上当受骗。目前企业法人治理机构尚不完善，少数企业代表陋习难改，随意践踏公司章程、随意处置公司财产、随意剥夺股东利益、随意挥霍股民资金，故小本经营者不敢合伙办大厂，担心法人吃股民，怕今后血本无归。特别是那些“辛苦工作几十年、节衣宿食积攒钱”的工薪阶层最怕上当受骗。
2、“三重障碍”
一是产业准入政策暨缺项目的障碍。在长期计划经济体制下形成的向国有经济倾斜的投资体制，使得民间资本在选择项目时受到很大限制，难以进入具有较高预期投资收益的领域。即使在一般竞争性领域，民间资本的投资范围也是有限的。大量的企业只能挤在少数行业内相互恶性竞争，即使是富有竞争力的民营企业，由于难以寻找新的有投资价值的项目，其投资意愿必然减退。
二是缺乏金融市场和资本市场的相互支持。长期以来，民间投资资金主要来源于民间资本，银行、信用社贷款占比不高。国有商业银行给民营企业贷款过去就很少，现在由于风险责任加大，对民企贷款需求的态度也就更加谨慎甚至消极。因此，政府提出大银行为中小企业服务的要求也就难以响应。作为农村金融主体的农村信用社，“三农”经营服务也难担重任。至于直接融资、股票上市，门槛太高，审批程序复杂，民营业主只能是望洋兴叹。
三是部门收费偏高、执收不规范、执法水平低的影响。收关系费、人情费，只收费不服务，轻收重罚，欲擒故纵的现象时有发生，老百姓提心吊胆，不敢投资。
四、激活民间资本的几点建议
要想让民间富余资本在兴工强县中充分涌动，应有的放矢地做好以下四个方面的工作：
第一，要突出思想禁锢，激发投资热情。在整个社会资金中，干部存款占有相当的比重，大都成为不流动的死钱，很难作为生产要素发挥扩大再生产、创造新财富的作用。激活民间资本，首先就应释放干部的投资热情。其次是要调动民众投资办工业的积极性，要解决小富即安、求稳求安、怕这怕那的问题。要大力宣传一些不等不靠、大胆创业的成功典型和本地的产业优势、可行项目和优惠政策，鼓励全县上下抢抓机遇，千方百计上项目、当老板、挣大钱。
第二，要科学制订规划，实施项目带动。项目是民间资本合理投放的先导。要根据城内不同的区位条件、资源优势、经济基础，扬长避短，制定一套适合本地经济发展的中长期规划，要围绕工业、城镇化和农业产业化，切实筛选一批经济效益好、发展后劲足、带动能力强的可行性项目，并利用现代信息网络与各种会议、资料向全社会公布，以便投资者根据地域经济发展规划合理安排资金投向。
第三，要放宽投资准入，拓展民营领域。要坚持平等准入、公平待遇的原则。凡是国家法规未明文禁止的行业和部门都要对民间投资开放；凡是对外商开放的投资领域都允许和鼓励民间投资进入；实行优惠政策的领域，优惠政策同样适用于民间资本；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许等方式参与各类工业项目新建、技改与其相关的经营性基础设施和公益事业项目建设；凡民间资本投资办工厂，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、政府采购、资质认定、人才引进、职称评聘、证照办理、收费标准、对外贸易和经济合作等方面，都应和其它所有制企业一样享受同等待遇；实施各项优惠政策，重在兑现，不能朝令夕改。
湖南县域经济与现代农业发展实证研究促进湖南县域经济发展的财税政策研究湖南县域经济发展面临的体制障碍及改革措施研究基于金融支持下的湖南县域经济发展研究湖南县域经济发展的现状及对策研究湖南县域经济发展与土地集约利用的耦合关系研究后危机时期湖南县域经济发展与银行县支行发展策略鄂东南县域经济发展模式研究主动承接珠三角产业转移推动湖南县域经济发展湖南县域经济现状与对策探讨顺应财政省直管县新形势推进湖南县域经济发展新跨越海南县域旅游发展研究苏南县域民营经济发展的比较研究二元结构下河南县域经济发展研究衡南县城镇化与县域经济发展研究河南县域经济发展评价分析河南县域经济发展问题分析及对策河南县域经济发展路径探析加快政府类借款法人建设,优化金融生态环境,以开发性金融理念服务湖南县域经济发展陕南县域经济研究进展述评常见问题解答当前所在位置：l.
[2]胡灿伟.“中部崛起”背景下湖北省县域经济组团发展研究[D].武汉：华中农业大学，2011：6.
[3]杨伟民，袁喜禄，张耕田，董煜，孙玥.实施主体功能区战略，构建高效、协调、可持续的美好家园——主体功能区战略研究总
报告[J].管理世界，2012，（10）.
一、实施创业工程的基本情况
××县过去基础差，底子薄，特别是广大干部群众的思想观念比较保守，因循守旧，缺少想干大事、敢干大事的创业氛围，甚至存在“谈工色变”的情况。2002年底，新一届县委、县政府领导班子清醒的认识到，加快发展，必须解放思想，把解放思想作为今后一个时期的重要工作认真抓好，激发和调动全县上下的干事创业激情，在全县实施统揽全局的“创业工程”，一年开展一个主题活动，一年一个目标任务，强力推动××经济社会的大发展。2003年，开展了“非公经济发展年”主题活动，大小项目一齐上，全县非公有制经济取得了突破性的发展，××县历史上第一次有了投资亿元以上的民营企业。2004年，开展了“项目建设年”主题活动，历史上第一次有了投资亿元以上的外商独资企业。2005年和2006年“创业工程”的主题确定为“项目攻坚年”和“招商引资年”活动，特别2005年，根据党中央关于新农村的战略要求，我们又把工作重心下移，在广大农村深入开展了“农村劳动致富竞赛”活动，从底层点火，在全县上下形成发展合力，通过吸引大企业集团对我县的优势资源进一步深度开发，实现了大项目和主导产业的快速发展。2007年的主题是“治庸计划”，以全面提升广大党员干部的执行力和落实力为重点，狠抓干部队伍作风建设，服务经济发展环境。通过深入实施“创业工程”，真抓实干压任务、压担子，全县干群的思想观念有了很大变化。一次次主题活动激发了广大干群干事创业的激情，全县上下面貌焕然一新，形成了有为有位，聚精会神搞建设，一心一意谋发展谋发展的良好局面。催生了平宝煤业首山一矿、首山焦化、宏源焦化、满盈公司、超凡纺织等一大批投资上千万、超亿元的项目群，促进了工业经济超常规、跨越式发展。2007年，地区生产总值达到126.7亿元。其中，规模以上工业增加值突破50亿元，比2002年净增48.5亿元；财政一般预算收入突破3亿元，城镇居民人均可支配收入9340元，农民人均纯收入4690元。今年以来，我县经济继续保持快速增长的势头。上半年，全县完成国内生产总值73.1亿元，同比增长15.6%；财政一般预算收入完成2.1亿元，同比增长33.6％，其中税收1.7亿元，占一般预算收入的比重达到81％；规模以上工业完成增加值29.9亿元，同比增长23％。
二、主要做法与成效
（一）狠抓经济发展主题，努力实现××崛起
1、实施项目带动战略，积极推进创业。一是积极论证、储备项目。我们结合资源特点，论证储备了一批资源优势项目，特别是紧紧围绕煤焦化工行业及相关产业，拉伸产业链条，发展下游产品。总投资约需100亿元的4×60mw坑口电厂和设计年产原煤300万吨的首山二矿是我们近几年来论证储备的两个大项目。目前，这两个项目的前期工作正在有序推进，有望明年开工建设。今年以来，又论证了180万吨重介洗煤、10万吨甲醇、20万吨二甲醚、5万吨苯加氢等9个项目，其中投资亿元以上的项目7个，首山焦化有限公司优质焦及化工、中电龙源复合水泥等项目正在建设中。二是发展循环经济，实现污染物零排放目标。利用煤炭开采和洗煤过程中产生的煤矸石和废渣作为新型建材的原料，兴建了金润新型建材厂，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石变废为宝，产生了新的经济和社会价值。为避免炼焦过程中产生的煤气直排造成环境污染和资源浪费，通过招商引资分别兴建了煤气利用项目明源燃气发电厂、华宝玻璃有限公司和粤泰、创意等陶瓷生产项目。其中明源燃气发电项目总投资1.1亿元，建设装机容量为2×6mw；华宝玻璃有限公司电光源节能玻璃管项目总投资9000万元，年可产各种型号节能灯管3000万件，实现产值2亿元；粤泰陶瓷有限公司投资5000万元，年产400万平方米墙体材料，年可实现产值4000万元；创意陶瓷有限公司投资8000万元。三是拉长园区产业链条，提高煤化工产业附加值。在拉长煤化工产业链条上，重点引导企业发展煤气制甲醇、二甲醚、苯加氢以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游产品，提高煤化工产业附加值。首山焦化有限公司在前两期工程的基础上，又开工建设了150万的优质焦项目、20万吨二甲醚等项目。全部项目建成后，焦炭生产可达到300万吨、甲醇30万吨、粗苯和硫胺各3万吨、二甲醚20万吨、焦油加工30万吨、苯加氢5万吨、选煤200万吨、矸石砖1.2亿块，实现产值100亿元，利税25亿元。该产业园被许昌市政府确定为九大工业聚集区之一，区内的煤焦化产业被河南省中小企业局认定为“河南省首批重点产业集群”，2007年其产值在全省首批29家产业集群中位列第三。
2、深入开展“农村劳动致富竞赛”活动，激励全民创业。为激活创业主体，2005年我们在全县农村开展了乡镇与乡镇比项目，看产业支撑带动；村与村比发展，看村容村貌变化；户与户比致富，看文明富裕程度；党员与党员比帮扶，看模范作用发挥为主要内容的“四比四看”的“农村劳动致富竞赛”活动。通过活动的深入开展，激发了农村广大干群创业致富的积极性，促进了农村农业结构进一步优化，初步形成了东部优质粮、北部优质烟、中部蔬菜种植、西南部畜牧养殖块状农业产业带。全县蔬菜种植总面积达到35万亩，成为许昌市“花菜药”三大特色农业之一。尤其是烟叶种植迅速发展，被确定为部级优质烟示范区。2008年全县烟叶面积达到14.3万亩，被中国文联民间艺术家协会命名为“中国烟草文化之乡”、“中国烟草文化研究基地”。
3、大力发展劳务经济，实现农民多渠道创业。××县劳动力资源丰富，我们把劳务输出做为富裕农民的重要途径，大力发展劳务经济，由劳动部门牵头，农业、教育等部门配合，有计划、有针对性地初、高中毕业生进行职业技能培训，引导农民外出创业。如：麦岭镇一初中毕业生到*外资鞋厂打工，后来他拿全部积蓄注册了“明智鞋业有限公司”，截止目前，已在东莞、深圳发展连锁店100多家，带动了我县几个乡镇农民加盟经营连锁店。安排外出务工营业员300多人，实现了外出务工全家创业的良好局面。在抓好外出创业的同时，我们又积极向外出经商成功人士，推介××县的创业发展环境，鼓励他们回归创业和参与小城镇建设，催生了诸如超凡纺织有限公司、双奔纺织有限公司、迪可向前等一批回归到创业的民营企业。农民孙长记利用外出经商原始积累和银行贷款投资6000万元办起“超凡纺织有限公司”，安排农村富劳动力和下岗职工800多人，人均月工资1000元以上，一定程度上缓解了社会就业压力，促进了农民增收。
4、创优发展环境，服务全民创业。凡在我县投资的项目建设均实行“零接触”，在全县实行审批一站式办公，一条龙服务，乡镇全部设立便民服务大厅，极大地方便群众和外来投资者降低创业成本，制定出台了“优化发展环境十项制度”，开展了以“严肃处理一批顶风违纪的人和事、依法查处一批破坏发展环境的典型案件、公开曝光一批阻挠发展的反面典型”为主要内容的“三个一批”活动，严查“四乱”现象，并深入开展了“群众评议部门”活动，营造了宽松优良的干事创业环境。
（二）建设和谐××，努力使创业成果惠及民生
1、实施教育强县战略。为解决群众上学难问题，从2005年开始，我们在全县实施了“教育强县321工程”，即建好3所高中、20所初中、100所中心小学。调整教学布局、优化教育资源，使更多的学生享受到了高质量的教育。目前，××高中进入河南省首批示范性高中行列，在校学生达到6000多人；县实验高中进入市级示范性高中；县三高被确定为部级重点职业学校，2007年全县普通高中入学率达到85%以上，提前4年实现了国家“十一五”规划提出的普及高中教育的目标，中招、高考成绩连年位居许昌市首位。同时，为建立解决贫困家庭优秀学生上不起高中或大学问题的长效机制，确保不让一位优秀学子因贫困而失学，我们成立了××县“成就未来教育助学基金会”，对品学兼优考入大学或正在高中就读的家庭困难学生进行资助，解决他们渴求知识的愿望，努力实现一人读书受益，可能三代脱贫的效果。目前已筹集资金近1000多万元，两年来共资助了500余名考入大学或正在高中就读的贫困学生，资助金额达160多万元。
2、完善社会保障体系，多方惠及农民。一是切实解决群众看病难、看病贵的问题。近两年××县高标准建设了县医院和乡镇卫生院，全县医疗卫生条件得到明显改善，新型农村合作医疗已覆盖全县16个乡镇，参合农民达65万余人，参合率达到93.5%，仅今年上半年补助农民看病资金3101万元，受益群众达到21.5万人次。二是解决农村“五保户”养老问题。按照省、市要求，2007年高标准完成了首批15所中心敬老院建设，全县集中供养五保老人已达1500多人，集中供养率达到了34%。今年，县委、县政府提出年底集中供养率达到60％以上，提前两年实现省政府下达的目标任务。三是着力解决城乡弱势群体的生产生活困难，2007年全县发放城乡居民低保资金903万元，五年累计发放3446万元，有近3万人享受到最低生活保障。
3、扎实做好就业和再就业工作，实现多渠道惠民创业。在通过上项目、大力发展工业经济吸纳就业的同时，县委、县政府积极采取措施拓展就业渠道。一是加强职业技能培训。2005年以来，卓有成效地开办了汽车、服装加工、美容美发等专业培训，培训6000余人，培训后就业率达72%。二是多渠道增加就业岗位，促进就业。在围绕第三产业等领域，扩大社区公益性就业岗位。同时，县财政加大资金投入，重点解决“4050”等大龄就业困难人员再就业的问题。三是落实再就业优惠政策，鼓励下岗职工创业。认真落实上级各项再就业扶持政策，扩大再就业优惠政策的覆盖范围。近三年来，为下岗失业人员提供小额担保贷款630万元，减免税费380万元，新增城镇就业1.84万人，下岗失业人员实现再就业4546人，安置“4050”人员实现再就业1491人。
（三）加强干部队伍建设，为深入实施创业工程提供组织保证
1、强化学习培训，提高干部素质。一是加强机关学习。全县明文规定“每周不少于4小时”，雷打不动，日积月累，创新内容和方式，县委书记崔国欣同志还向全县干部推荐《可以平凡不能平庸》一书；二是开展学历教育。对全县机关干部明确提出学历要求，今年春季已有450人重返课堂，晋升文凭；三是举办培训讲座。10次聘请省内外知名人士，为全县领导干部开举“学堂”，放眼世界，提升层次；通过多种方式和途径培训干部，两年来12次集中培训科级干部近5000人次，尤其县委书记崔国欣同志，亲自为全县领导干部作十七大精神辅导报告；四是注重干部能力培养。近两年交流科级干部233人，选派一些年轻领导干部到困难和艰苦的地方去，选派98名县直中层干部到农村或业务部门来，选派120名科级干部到南方熟练招商，每人每年撰写2篇调研报告。
2、完善管理制度，促进作风转变。县委组织部等部门，相继研究制定16个配套文件，涵盖了教育培训制度、重大决策制度、环境建设制度、行为规范制度、效能监察制度、责任追究制度等。各单位也修订了机关制度，并汇集成册，重要的制作上墙，其别明确了政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究5项效能制度，做到处处有章可循，事事有规可依。以上制度的建立和完善，加强了干部的管理监督，促进了工作作风转变。
3、强化责任追究，提升工作效能。针对部分党员干部存在的“满、庸、疲、浮、私”和“心庸、志庸、才庸”现象，县委、县政府出台了《关于深入实施“治庸计划”的意见》，明确了不会作为、不愿作为、胡乱作为3个类型16种平庸行为，作为整治重点，规定了惩戒方式和程序。特别对经济社会发展相关指标进行季度考评、排名通报，末位者在全县大会或电视上予以“曝光”；对年度目标的考评，还要嘉奖成效突出的单位，调整不相适应的干部；对当前的中心工作加强督察，出现问题坚决追究。仅今年上半年，就先后对6个单位和9名责任人进行了效能告诫，有力地促进了效能提升，为全县发展经济提供了坚强保证。
三、几点体会
（一）解放思想，大胆突破原有的思维定势是加快经济发展的基本前提
思想是行动的先导，思想解放程度决定经济发展的速度。要发展必须破除不思进取、安于现状的思想，树立开拓进取的竞争意识；破除等靠要思想和无条件发展论，树立只争朝夕的机遇意识；破除缩手缩脚、因循守旧的思想，树立敢想敢干的创新意识。实践表明，只有思想的大解放才能带来思路的大开阔。思路对头，事半功倍，前几年，我们招商引资上项目我们的目标是300—500万元，大一点的就感到压力很大，而现在两、三千万元的项目感觉也很平常。我们正是突破了原来的思维定势大力发展工业上项目，使得全县经济步入了持续、快速的发展轨道。
（二）项目建设做支撑是加快县域经济发展的关键所在
无工不富，工业是一个地区经济“起飞”的引擎。××县过去工业项目少，经济基础差，自我发展能力弱，实现经济跨越式发展，就必须抓好项目建设，扩大招商引资，借助外力做大经济总量。我们充分认识到了这一点，大力招商引资，借助外力谋求发展。在招商引资中，我们突出重点，不是凡商必招、凡资必引，而是围绕煤炭、煤化产业，注重引进相关的配套企业前来投资，延长和补充产业链。让外资与本地优势产业、优势企业打造功能性组合，使优势产业更优，从而使县域经济更具吸引力和活力。
（三）以工业的理念反哺农业是加快县域经济发展有效途径
无农不稳，加快县域经济发展，必须在大力发展工业经济的同时，不断创新经济发展思路，以工业理念谋划农业和农村经济发展。几年来，我们把更多的创业成果惠及到农村和城镇下岗、困难家庭，确保了农村的和谐稳定，促进了经济发展。
（四）良好的投资发展环境是加快经济发展的基础工程
环境就是资本，环境就是生产力，一个地区能否抓住发达地区企业二次创业时向欠发达地区转移的机遇，吸引大批的外来企业前来投资办厂，关键取决地该地区的投资环境是否形成了“投资效应”。河南金贝特种金刚石有限公司是一家专门生产超细颗粒金刚石的公司，该公司负责人原打算把公司建在外地，我们主动找上门，多次邀请他到我县创办企业，并帮他办好了一切登记手续和硬件设备，老板被深深地感动了，又带动两个同类项目落户我县。