只是，这样的发展策略是否真的有效？全新的数字平台中，哪一种能够代表报业未来转型的方向？中国报纸媒体的尝试又进行到了哪一步？为了回答这些尚在争论中的问题，本期《报业观察》栏目策划了“报纸与新平台”专题，以飨读者。
这是一个分化的时代，有人还在读着传统的报纸，更多年轻人却将其抛弃，转向新媒体与娱乐媒体的怀抱；这也是一个交叉的时代，有人读报、听广播、看电视，同时也大量地使用手机、平板电脑等数字移动终端，不停地提升自己消费信息的时间和频次。
国内传统报业嫁接数字平台的缺憾
在这样特色鲜明的时代，传统报纸已经听惯了衰亡的哀歌。现在，报业最需要做的不是争论自己到底能活多久，而是在多媒体化、数字化的时代准确地定位甚至重新创造自己的位置。一个最明显的应对就是国内的报业纷纷把触角伸向不同的数字平台，从电子报到手机报，从新闻网站到APP应用，从追求发行量到强调下载量……但这样的发展策略管用吗？传统报纸靠什么吸引读者在不同的数字设备上仍旧选择阅读本地报纸？在数字设备上读报纸的人有什么样的阅读体验？各种数字设备的使用者有什么样的阅读偏好？这一系列的问题对报业发展新的数字产品相当重要，却似乎还没有得到国内报人系统的梳理。
原因很简单，强大的纸质媒体的传统、在现实中占据着报业集团核心营收的纸质平媒，以及对媒介技术的“顶层生疏”等因素都导致了中国报业在全媒体、多平台发展中，无法如纯粹的新媒体一样“专心致志，心无旁骛”地专攻数字媒体，而是非常实际地采取了“以纸质为主，兼及其他平台”的发展策略。也是在这一发展思路的观照下，各大报业集团虽然都建立起了全媒体发展的框架，布点了多平台阵势，但是其数字化媒体产品在相当程度上只是扮演了一个完整集团“全媒体、多平台”框架的存在。并且，由于种种原因，在传统媒体框架下从事新媒体生产的人员，往往缺乏对新平台技术的体认和对用户需要的正确理解。更令人遗憾的是，国内报业在发展新媒体时普遍缺乏用户意识，相当一部分的报业集团才刚利用阅读率、市场调查等量化方法去研究报纸读者需求的习惯，无睱顾及更强调用户体验、数据挖掘的数字媒体产品。
相对中国，对数字平台研究稍早的美国略领先一步。近期，美国报业协会了一项关于《2012报纸多平台使用体验研究》的报告，弥补了世界范围内对一些问题研究的不足。这在一定程度上，或许可以帮助我们从新技术的角度，重新审视传统报业，继而提供一定的借鉴。
报纸与三大数字平台的在线调查
老实说，对于美国报业协会的报告，笔者保持着一定的“警惕”。因为根据过往的经验，美国报业协会的研究结果总是对报纸充满了过分乐观的基调，教人总不免暗暗疑心：这是不是报业协会一年一度的强心剂，让广告主仍旧对报业充满信心？然而，这份报告从用户的角度来进行调查研究，涉及到不同平台的比较和使用现状的分析却打动了笔者。
这一研究报告通过对2517名18周岁以上的，无论是通过纸质、电脑、智能手机还是平板电脑平台，在过去一周内，至少读过一次报纸的成年人进行了在线调查。和以往一样，报告首先高度肯定了当地新闻报纸的重要作用。它声称，在美国80%使用互联网的成年人中，有74%会通过传统纸质版、计算机网络、智能手机、平板电脑这四种平台中的任何一种，或任何两种及以上阅读本地报纸。在这些读者中，只阅读报纸数字版的还是少数，只有17%，26%则只读纸质版，还有34%是两者都使用的交叉用户。
为什么选择报纸？毫无疑问，不管通过哪种平台读报的人都是比较关心时事的。对许多人来说，读新闻几乎是一种爱好，他们中的很多人都有醒来就查看新闻的习惯，特别是对那些使用几种平台阅读当地报纸的人来说更是新闻的忠实爱好者。事实上，调查认为，数字设备的使用增加了读者触媒的时间。当然，也有许多人之所以在几个平台间转换阅读，频繁地查看新闻是由于觉得自己有能力这样做（特别是使用移动数字平台的），他们不想做最后一个知道新闻的人。在手机新闻用户中，则有很大一部分人声称如果他们没忙别的事，为了打发无聊的时间，他们就会查手机看新闻。
一般而言，手机用户平均浏览3.4个站点，平板电脑用户平均浏览4个站点作为自己的新闻来源。所以从市场的角度来看，当地报纸数字产品的目标应该是跻身用户必去的3个站点之一。
与此同时，报告还回答了“数字时代，报纸的优势在哪里？”这一问题，调查中关于“为什么选择当地日报”的研究从另一个侧面回答了这个问题，最主要的原因包括：在最大程度上提供广泛而方便阅读和归类的信息，对当地新闻报道的广度和质量、报道的深度和详细性、有用的广告信息、公信力、可信赖性、便利性6个方面。以上种种，应该是国内外报业仍旧能够立足媒体世界的共同内因。
四种平台的不同阅读体验
为什么在不同的平台上阅读报纸？显然取决于四种平台本身所具备的不同个性特征。
对传统报纸的读者来说，受访者强调阅读体验。一半的受访者认为一报在手，或者一册在手能够给他们特别的愉悦；此外，在报纸上阅读完整的故事，寻找有用的广告也比较容易。
对计算机用户来说，最常提及的是可以非常方便地搜索更多更深入的信息，可以方便地与人分享以及在不同的地方随时保持信息联结。此外，他们也认为计算机提供了完整的故事阅读和很好的阅读体验。
第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理
第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制
要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。
第九条项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》（附件二）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
第十条项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》（附件三）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。
第十一条中央和地方政务部门共建的电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书，涉及地方的建设内容及投资规摸，应征求地方发展改革部门的意见。项目审批部门整体批复项目建议书后，其项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，由中央和地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告，并事先征求中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算审批方面有专门规定的，可参照地方规定执行。
第十二条中央和地方共建的需要申请中央财政性资金补助的地方电子政务项目，应按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第31号）的规定，由地方政务部门组织编制资金申请报告，经地方发展改革部门审查并报项目审批部门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。