入境旅游是我国旅游业的重要组成部分，是旅游产业发展水平的重要体现。大力发展入境旅游，对促进和带动我国旅游业整体水平的提高，具有重要意义；对宣传我国旅游整体形象，增进与世界各国和
地区人民的友好交往，传播中华民族先进文化和文明成果，促进对外开放，推进和谐世界建设，具有积极作用。当前，我国经济社会持续发展，改革开放稳步推进，对外经济文化交流日益增加，综合国
力不断提升，和平、安全、发展的国际形象愈益突显，为大力发展入境旅游带来了新的机遇。与此同时，我国入境旅游的发展也面临着市场环境复杂多变、外部竞争日益加剧等新情况和新挑战。为认真
落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中国旅游业发展“*”规划纲要》的要求，大力发展入境旅游，确保“*”发展目标如期实现，现提出如下意见。
一、当前我国入境旅游发展的新形势
（一）入境旅游保持持续较快的增长势头，带动和促进作用日渐显现
改革开放以来，我国入境旅游取得了显著成绩。入境旅游人数和入境过夜旅游者人数年均增长17%，旅游外汇收入年均增长19%。*年，预计全年入境旅游人数可达1.24亿人次，入境过夜旅游人数4960万人
次，旅游外汇收入335亿美元。我国已成为全球第四大入境旅游接待国，旅游外汇收入居全球第六位。入境旅游已成为我国最大的国际服务贸易领域，并保持了持续较快的增长势头，这为“*”期间大力
发展入境旅游奠定了良好的基础。
1、发展态势良好，客源全球化进程加快。港澳台基础市场增长日趋稳健，已逐步进入稳定增长期；外国人市场高位增长态势日益明显，正进入快速发展期。日本、韩国、东南亚等传统市场稳定增长，欧
洲、北美、俄罗斯、印度等新兴市场加快成长，南美、中东、非洲等潜在市场日见端倪。
2、需求空前活跃，市场成熟度明显提高。观光市场平稳增长，休闲度假市场加快发展，专项市场日益扩大；散客市场持续增长，商务市场蓬勃发展，高端市场日趋繁荣；消费结构开始提升，消费水平明
显提高，收入增长快于人数增长，入境旅游市场日渐成熟。
3、带动和促进作用不断增强，综合功能日渐显现。入境旅游的发展，带动了宾馆饭店、景区景点、旅游购物等接待设施建设，促进了交通、通讯等基础设施建设，促进了我国旅游整体供给能力和管理服
务水平的提高，在旅游市场中发挥了先导、示范和促进作用；增加了国家外汇收入，促进了经济文化交流和民间友好交往，促进了对外开放；进一步宣传了我国现代化建设的伟大成就和国家整体形象，
对我国国际地位的提升，发挥了积极作用。
（二）大力发展入境旅游具有诸多有利条件和机遇
1、世界旅游业保持较快增长势头。随着经济全球化、区域经济一体化深入推进，各种生产要素在全球加速流动，全球旅游市场逐渐向相互融合和互动的方向推进，世界旅游业将继续保持较快的增长势头
。据世界旅游组织预测，到2010年，全球入境过夜旅游者将达到10亿人次，国际旅游总收入将达到1.55万亿美元。作为世界旅游业重要组成部分和全球最活跃的入境旅游市场之一，我国入境旅游必将随
之不断增长。
2、对外开放不断推进，发展入境旅游的宏观环境良好。以和平、发展、合作为主题的国际环境，以及我国坚持走和平发展道路，积极推进和谐世界建设，为大力发展入境旅游，创造了有利的宏观环境。
对外开放不断扩大，综合国力不断提升，我国与世界各国和地区的经贸往来和文化交流日趋频繁，为入境旅游创造了更广阔的发展空间。我国与世界各国和地区之间的国际航线不断增多，人员交往更为
便捷，为大力发展入境旅游创造了更有利的条件。
3、我国在世界上的旅游吸引力不断增强。我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加速推进现代化建设，旅游接待设施和服务水平将日益提升，现代化建设成就日新月异，政治建设、经济建设
、文化建设、社会建设成果不断涌现，对世界各国和地区的旅游者的吸引力不断增强，我国入境旅游市场需求潜力巨大。
4、“奥运”、“世博”将拉动入境旅游市场增长。*年北京奥运会和2010年上海世博会两大全球性盛事的举办，将促进世界各国和地区的游客来华旅游，直接拉动我国入境旅游市场的增长。国际经验表
明，在奥运、世博综合效应中，旅游业特别是入境旅游是受益最直接、最显著、最持久的领域，这为我国入境旅游发展带来巨大的机遇。
（三）入境旅游发展中面临的新情况和新挑战
当前，我国入境旅游发展中出现了一些新的情况和问题，面临着一些新的挑战，需要高度重视、认真对待、妥善应对。
1、国际市场竞争日趋激烈。世界各国和地区更加重视旅游业发展，纷纷加大对客源市场的争夺，不断采取大规模、高投入的宣传攻势，与我国构成激烈竞争。周边国家和地区不断加大促销力度，客观上
将使部分潜在市场发生消费转向、客源分流。
2、影响入境旅游市场的不利因素增多。自然灾害、局部动荡、恐怖活动和重大突发事件等影响旅游市场发展的不利因素局部存在，对全球旅游市场消费需求带来不利影响，加大了全球旅游市场的变数，
一定程度上将影响我国入境旅游市场的增长。
3、保持入境旅游市场快速增长的困难加大。改革开放以来，我国入境旅游持续较快增长，已形成了较大的市场规模，继续保持快速增长的困难增大。特别是约占我国入境旅游总人数80%的港澳市场，经
过较长时间的快速增长，已逐渐进入平稳增长阶段。预计今后大幅增加入境旅游人数的困难仍较大。
4、有效应对国际市场竞争措施有待加强。同与我国构成竞争态势的国家和地区相比，我国入境旅游宣传促销整体投入不足；促销方式、工作手段不能很好地适应国际客源市场需求，难以应对剧烈的国际
市场竞争，需要不断创新；体制机制和政策措施有待完善，旅游企业的积极性尚待全面发挥；专业营销人才队伍严重不足。
二、大力发展入境旅游的指导思想和目标
（一）指导思想
大力发展入境旅游，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持扩大开放，坚持互利合作，以提升国家整体形象和国际市场竞争力为目标，以创新体制机制、加强
宣传促销、完善服务体系、加强人才建设为重点，依托政治、外交、经贸、文化交流等多种平台和渠道，动员各方面的积极力量，促进我国入境旅游持续健康较快发展。
（二）工作目标
1.进一步巩固和提升我国在全球旅游市场中的位次。“*”时期争取接待入境过夜旅游者人数跃居全球第三位，旅游外汇收入跃居全球第四位。
2.入境旅游发展水平显著提升。游客市场结构不断优化，外国人市场的增幅和比重有明显提高；产品结构不断提升，适应国际市场需求的休闲度假产品和高端旅游产品大幅增长，现代化、国际化水平不
断提高，国际市场竞争力明显增强；消费结构加快升级，质量效益型增长明显增强。
3.入境旅游发展的体制机制更加完善，政策环境更为有利，人才队伍建设达到新的水准，入境旅游迈入健康有序、持续较快发展的轨道。
4.入境旅游综合功能更为显现。在提升国家整体形象，促进对外文化交流、经贸发展和民间友好交往等方面，入境旅游的积极作用更加显现。
5.全面实现“*”时期入境旅游发展指标。到2010年，接待入境旅游人数达1.6亿人次，年均增长6%；接待入境过夜旅游者6880万人次，年均增长8%；旅游外汇收入达470亿美元，年均增长10%。
三、大力发展入境旅游的工作重点
（一）加强市场研究，及时掌握国际旅游市场发展变化趋势。要进一步加强对国际旅游市场的调查研究，及时了解、准确把握主要客源市场、新兴市场和潜在市场的需求特征、变化规律和发展趋势。国
家旅游局将制定入境旅游发展中长期规划，有条件的省区市也要研究制定入境旅游市场开发战略，并根据市场变化及时调整工作部署，增强市场开发的主动性和针对性，做到有的放矢。要及时跟踪和研
究国际旅游市场新需求、新业态的发展变化，指导和促进入境旅游产品开发。要进一步加强入境旅游市场信息工作，建立信息共享机制。国家旅游局将召开年度入境旅游工作会议，研究部署入境旅游工
作。
（二）加强宣传促销，强化国家整体形象宣传。要继续加强对日本、韩国、东南亚等主要客源市场的宣传促销，更加注重对欧美等中远程市场的开发，要大力开发欧洲、北美、澳新、俄罗斯、印度等新
兴市场，积极培育南美、中东、非洲等潜在市场。要坚持政府主导型旅游发展战略，推动各级政府增加宣传促销投入，引导企业加大市场营销投入。要主动加强与外宣、外交、外事、经贸、文化等部门
的联系，动员各方面的力量，以旅游为载体，搭建多种平台，强化国家整体形象宣传。要认真组织开展旅游主题年活动，制定和实施“奥运–旅游”计划和“世博–旅游”计划，在主要客源国家、地区
和城市，有计划、有步骤地形成较大影响的宣传促销高潮，提高市场影响力。各省区市要根据自身的资源条件，研究确定主打市场和主打品牌，有针对性地加强市场促销。要适应国际市场的发展变化，
进一步整合促销力量，改进促销方式，提高促销效率。
（三）提升旅游供给水平，增强入境旅游吸引力。要适应国际旅游市场多样化的需求，以世界遗产和优秀旅游城市为龙头，实施旅游精品战略，加快完善旅游产品体系，建设“中国国际旅游精品库”。
要充分发挥我国历史悠久、民族众多、地域辽阔、山川秀美的优势，大力培育具有国际吸引力和影响力的产品品牌，彰显中华民族的独特文化魅力。要进一步优化旅游产品结构，提升观光产品内涵，加
快推进休闲度假产品和高端产品的开发，鼓励有条件的地区开发会议展览、邮轮游艇、温泉滑雪、科考探险、健康体育等有潜力的旅游产品，鼓励整合力量、集中培育大型旅游节事活动。要进一步提升
宾馆饭店等旅游接待设施管理水平和服务水准，注重培育国际化品牌。要提高导游服务水平，丰富导游语种，提升导游素质，满足入境旅游发展的需要。
（四）建立完善配套服务，提升入境旅游便利化水平。要进一步推动公路、铁路、航空、航运、口岸等服务设施建设，支持和鼓励增开国际航线、简化签证手续，推动对有条件的客源地实施免签证、口
岸签证，对符合条件的散客实行多次往返签证，为入境旅游者提供更为便捷的服务。要进一步完善城市旅游功能，将入境旅游发展水平纳入中国优秀旅游城市、中国最佳旅游城市创建工作内容。要改善
旅游消费环境，加快建设城市旅游咨询服务中心和中外文标识系统，推动完善适应入境旅游需求的信用卡支付、外币兑换等金融服务体系，加强旅游安全、保险工作，推动建立健全旅游紧急救援体系。
（五）发展电子商务和网络营销，提升旅游信息化水平。充分利用国际互联网资源，加快推进“金旅”工程、旅游目的地营销系统等旅游信息化建设。办好中国旅游网和各省区市旅游专业网站，加快建
设中国旅游网络营销总平台。鼓励和支持旅游企业建设多语种旅游网站，构建无纸化宣传平台。支持利用国际网络预定系统，支持发展电子商务、网络营销、网上交易，支持举办网上旅游博览会。
（六）加强政策引导，创造有利于入境旅游发展的政策环境。积极推动有条件的省区市出台发展入境旅游的政策措施，鼓励对入境旅游发展做出突出贡献的单位或个人予以奖励。鼓励旅游企业开展入境
旅游包机（船）业务。鼓励有实力的旅游企业“走出去”发展，为入境旅游拓展市场。国家旅游局将建立健全表彰奖励制度，对为入境旅游发展做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励；继续向为我国
入境旅游做出杰出贡献的海外旅游机构和个人颁发“中国旅游金质奖章”。
（七）加强国际和地区合作，拓展入境旅游发展空间。充分利用国际国内两个市场、两种资源，广泛开展与国际旅游组织，各国和地区旅游部门，境外旅游团体以及国内各部门、地方、企业、机构的沟
通、联系和合作，通过参加或共同举办旅游展销、国际会议、节庆活动等不同方式，建立多种合作管道，搭建多方合作平台，拓展新的合作领域，促进入境旅游发展。进一步加强中日、中美、中俄、中
韩、中印、中非及中国与东盟、中国与欧盟、内地与香港澳门、大陆与台湾的旅游合作与交流，深化合作机制，拓宽合作渠道，开拓入境旅游市场。积极利用我国出境旅游市场不断增长的有利条件，采
取市场互换、入境旅游与出境旅游互动等方式，推进入境旅游发展。进一步发挥驻外使领馆、对外友好城市、对外友好团体的积极作用，并适时增开中国驻外旅游办事处，为入境旅游发展创造更加有利
的条件。
（八）加强和加快人才队伍建设。大力发展入境旅游，人才队伍建设是关键。要瞄准国际旅游市场，着力培养和造就一支懂市场、懂营销、懂运作的复合型旅游营销队伍。要加快建设高素质旅游规划、
策划和经营、管理人才队伍，推动入境旅游供给体系的全面提升。要加强对旅游管理部门市场营销人员、旅游企业促销人员的培训，加强对会展、邮轮、高尔夫等高端产品的专业营销队伍建设。国家旅
游局将成立“中国入境旅游咨询委员会”，鼓励地方和企业聘请跨行业、跨学科、跨地域的旅游市场开发顾问。要充分调动社会力量，对入境旅游重点市场进行跟踪研究。要建立对重大宣传促销活动的
科学论证与效果评估制度。
大力入境旅游是我国旅游业发展的基本方针。各级旅游部门要进一步提高认识，增强紧迫感和使命感，把大力发展入境旅游列入重要工作目标，摆在更加突出的位置。要进一步加强对入境旅游工作的组
织领导，明确工作责任，制定工作方案，采取有效措施，积极推进。要把发展入境旅游的中长期规划与年度工作有机结合，把推进开拓性工作与做好常规性工作有机结合，把开发重点市场与巩固基础市
一、我国入境旅游贸易发展概述
旅游服务贸易是国际服务贸易的一种，是指一国(地区)旅游从业人员向其它国家(地区)的旅游服务消费者提供旅游服务并获得报酬的活动，既包括外国旅游者的入境游，即国际收入游，又包括本国旅游者的出境游，即国际支出游。入境旅游是指外国人、华侨、港澳台同胞等海外游客来我国观光、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教等活动，并且停留时间不超过一年。入境旅游是一个国家(地区)赚取外汇和解决就业的重要渠道。入境旅游贸易在我国服务贸易出口中有着举足轻重的地位，对于提高我国服务贸易的总体水平无疑也有十分重要的意义。
改革开放以来，随着我国经济高速增长和对外开放程度的不断提高，我国入境旅游取得了显著成绩。根据国家旅游局统计，1978年我国接待入境旅游者人数仅为180万人次，到2007年我国接待入境旅游者人数已经达到1.32亿人次，入境过夜旅游人数5471.98万人次，旅游外汇收入419.19亿美元。港澳市场是我国入境旅游的主力军；日本、韩国、东南亚等传统市场稳定增长；欧洲、北美、俄罗斯、印度等新兴市场加快成长；南美、中东、非洲等潜在市场日见端倪。我国已成为亚洲第一旅游接待大国，也是全球第四大入境旅游接待国，旅游外汇收入居全球第六位。散客市场的发展状况是一个国家旅游业成熟度的重要标志，在新的时期，海外散客市场异军突起，正在逐渐成为我国入境市场的一个显著特征。特别是我国加入WTO以后，我国与各个国家和地区之间的经贸往来日趋频繁，商务散客出现蓬勃发展的势头。
二、我国入境旅游贸易存在的问题
我国入境旅游业虽然发展很快，但也存在一些明显的问题或不足，特别是全球金融危机的持续漫延，导致全球经济放缓，导致我国入境旅游创汇战略地位下降。我国入境旅游贸易要走出这次金融危机或可能出现的其它多重因素的影响，必须摸清症结，对着下药，重新认识或审视我国入境旅游贸易存在的问题或差距。
第一，入境旅游创汇能力减弱。据世界旅游组织预测，受国际金融危机影响，2009年全球旅游增长率将低于3％；全球旅游收入低于同比的6050亿欧元和5.6％的增长率。受多重因素制约，2008年我国入境旅游已经进入下行状态，市场行情整体低迷，入境旅游者、入境过夜者、外汇收入全面下降，显示入境旅游面临严峻考验。另外，改革开放中期以前，入境旅游始终是保持我国国际贸易收支平衡的重量级平衡器，但随着国际贸易范围扩大、种类增多，其创汇比重已累计下降20个百分点，国家外汇储备总量中，旅游外汇所占比重“先扬后抑”。
第二，旅游资源缺少有效和深度的开发。旅游资源是旅游活动产生的基础和前提，是旅游需求的内在动因，是旅游产品的重要组成部分。我国旅游资源十分丰富，自然与人文共享，与世界旅游发达国家相比也具有相当独特的资源禀赋比较优势。但是，旅游产品开发水平低，旅游资源的优势未得到应有的发挥。在亚洲各旅游目的地中，旅游资源的相似性使得我国的旅游业正面临着日益激烈的市场竞争态势，单一的旅游目的地已经很难形成对国际游客的吸引力，严重影响和制约了我国入境旅游业的发展。同时，我国周边国家和地区与我国争夺客源的竞争进一步加剧，我国入境旅游的优势地位受到不同程度的挑战。
第三，入境旅游消费结构不合理。2007我国入境旅游者吃、住、行、游、购、娱六方面消费结构比为8.9:14.2:29.6:4.3:25.0:5.0。入境旅游者用于住宿、餐饮、交通、游览等基本旅游消费在总支出中的比例高达57％，用于旅游购物、娱乐、邮电通讯等的非基本旅游消费仅占消费总额的43％。尤其是旅游购物方面，入境旅游者在华购物消费占旅游外汇收入只达到25％。在旅游发达国家，购物消费比重一般在40％-50％左右，与之相比，我国的购物旅游消费所占的比例偏低，与多数旅游发达国家尚存在较大差距。因此，促进旅游商品销售是提高旅游业附加值的主要手段。
第四，地区发展不平衡。改革开放以来，我国入境旅游区域差异非常明显，入境旅游在全国省区之间、东部与中西部地区之间以及东、中、西部地区内部存在广泛的差异。我国旅游贸易的区域结构特点是“东重西轻”。旅游外汇收入地区分布极不平衡，历年来东部地区旅游外汇收入都高于西部地区7倍以上。全国旅游外汇收入前10位的省(直辖市、自治区)中，有8个(粤、京、沪、闽、苏、浙、辽、鲁)处于东部地区。一方面由于东部地区作为沿海地区更接近海外客源市场，具有发展入境旅游的先天优势；另一方面是经济的优先发展促进了东部沿海地区入境旅游的优先发展，也带来了地区之间入境旅游发展的不平衡，导致我国入境旅游地区之间差异非常明显。这种失衡的状态所造成的东部地区的旅游业负荷长期超载与中西部地区的丰富旅游资源闲置并存的现象，非常不利于我国旅游业的可持续发展。
第五，投资宣传力度不大。传统的“酒香不怕巷子深”的观念已经被抛弃。现在世界很多旅游大国、甚至我国周边国家，每年都投入几千万，平均每个过夜海外旅游者的宣传促销投入为5美元，在有限的国际市场上争夺各国游客。像奥地利这样的小国，其旅游宣传局在国外开设许多代表处，除了德国、瑞士等传统客户外，还努力开拓意大利、法国和西班牙客源，争取吸引更多其它国家的游客。英国现有700多个旅游咨询中心，重点为外国游客服务，提供旅游咨询，开展宣传活动。相反，我国作为世界旅游大国却在入境旅游客源市场上投入较少，对旅游市场宣传和开发重视不够，每年投入大概在400万美元左右，平--均每个过夜海外旅游者的宣传促销仅为2元3元人民币。这明显与我国入境旅游大国的身份和地位不符，同时，也不利于我国今后入境旅游的长远健康发展。
三、解决我国入境旅游贸易问题的对策
1加大营销宣传力度
我国在旅游目的地海外营销推广中，应当进一步加强国际合作，通过举办各种推介会、旅游年等活动或推行各种促销优惠措施，扩大在旅游客源国的宣传力度，重点培育外国人入境市场，尤其是欧洲市场。对于美国市场则应着力进行旅游产品的推广，从产品质量上让美国居民感觉到物有所值，抵
消由于人民币升值所带来的竞争劣势。同时，亚太地区的旅游竞争异常激烈，我国的主要竞争对手如日本、新加坡、泰国、马来西亚及韩国等纷纷加大促销力度，争夺客源市场。因此，我国和周边国家在旅游发展上的合作不应该再局限于市场推广这一范畴，汉文化圈内各国各地应该跳出各自的区域框架，在整体旅游发展策略和规划方面进行沟通、协调和合作，达到产品优势的互相补充，市场推广’的共同合作及客源市场的共同分享，从而取得多赢的局面，为我国旅游业的整体发展做出贡献。
2提高旅游产品的品牌形象
缺少深度和有效的开发，和周边国家(地区)旅游资源的相似性以及单一的旅游目的地使我国入境旅游面临着日益激烈的市场竞争。因此，首先要借助区域旅游合作，提升和增加整个区域旅游的吸引力。要提高旅游产品档次，做到内容丰富、健康、环境文明、清静，基础设施配套较好，餐饮娱乐具有当地特色，各重点旅游城市都有档次较高的与餐饮结合的晚间娱乐场所，从而满足入境旅游者的较高需求。其次，在条件具备的情况下，加大旅游精品的开发。坚持“以国际市场为导向，以国内市场为基础”的方针，在文化观光、度假休闲、会议旅游、特色旅游等方面力争多推出有特色的旅游产品。再次，要利用我国丰富的旅游资源、秀丽的风景和悠久的历史文化，创造一个良好的旅游整体环境。做好整体规划，做到设施配套，协调发展，以优化整体旅游环境
3优化旅游消费结构
不合理的入境旅游消费结构，客观反映出我国入境旅游消费层次较低，尚处于观光旅游的初级阶段。为了实现促进旅游商品销售的目的，可以多管齐下，其中重要的措施是引入入境旅游者购物退税制度。实行购物退税相当于在商品价格上实行优惠，能够满足旅游者受到特殊优待的心理需求，激发旅游者购物消费欲望，同时因实行购物退税政策都规定有最低购物限额，能够刺激旅游者的购物数额。另外，入境旅游消费受供给的影响，侧面反映了我国旅游产品结构不合理，亟待提升。我国入境旅游产品应当强调在整合自然人文资源的基础上，以国际旅游市场需求为导向，开发多层次多样化的旅游产品。优质的旅游产品既要符合入境旅游者消费理念，又能突出我国文化底蕴。
4优化旅游产业区域结构
针对我国入境旅游区域差异严重，整体呈“东重西轻”的区域结构特点，旅游产业结构调整与优化过程中，要特别重视西部地区旅游资源的开发，以促进我国旅游产业的均衡发展，推动旅游产业发展的整体水平。加快西部地区旅游产业的发展，具体可以采取以下几点建议：首先，通过体制创新，促进中西部地区，特别是西部地区的旅游资源开发，实现优势旅游资源向优势旅游产品的转换。通过加快体制创新，改善旅游投资环境，以吸引旅游投资，促进旅游资源转化。第二，通过政策倾斜和市场化运作改善基础设施条件。西部地区虽然主要交通骨架布局已经形成，但是西部地区省区之间的交通网络尚未形成，这样旅游业发展的交通瓶颈依然存在，增加了旅游者的旅游成本，这种现象应尽快加以改变。第三，增加对外开放的口岸和国际航线数量。国际航线数对入境旅游的发展具有决定性作用，但是西部地区的国际航线数量明显偏少，截止2007年底，宁夏、青海和等省区尚未开通国际航班，因此西部地区应广泛通过直航、转航和旅游包机等方式增加国际航线数量，促进西部地区入境旅游的发展。