一、村级财务管理存在问题
目前,村级财务管理普遍存在着管理混乱、账目不清、收支透明度低、有的账务不公开等情况,不同程度地遮掩和加剧了各种乱收费、乱罚款、乱集资、乱吃喝等违法乱纪行为,导致农民负担加重。
会计核算资料不齐全。农村实行新财会制度以来,有关部门尽管对村会计进行过各种培训,但是村级财务中仍然存在问题,有一半以上的村会计做不好账,核算不规范,科目不明细,账实不符、白条入账,财务账目不健全,部分村的收支账目只是村委会主任在日记本上记的流水账,没有收支单据,都形成无账可查的局面,甚至个别村根本不记账。
财务制度不健全,流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度,部分村的制度条文很健全,但执行情况差,或干脆弃之不用,制度条文纯粹是应付检查,形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立,缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳,既管钱又管账,缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管,鼠咬虫蛀,霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的账目交接手续,或不交账,有的甚至账目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花,收多收少干部之间不清楚,群众更是不明白,财务管理处于无人负责,谁都负责的混乱状态。
财务状况恶化,高息负债,偿还能力差。在贫困山区,经济不发达,村里的收入来源渠道窄,村里的财务收入主要是村级提留和发包上交,这些收入只能勉强维持正常的开支,或入不敷出,差额部分只好向外借款弥补,甚至借高利贷,借款和高利贷利息由于无力偿还,就分摊到农民头上,增加了村民负担。
违纪支出现象普遍,贪污挪用现象严重。主要体现在利用公款吃喝,请客送礼,购置通信工具,电话费实报实销,无任何制度约束,部分村村干部甚至贪污挪用,专项投资款不能做到专用,存在财务管理混乱和不规范的现象。
二、村级财务混乱根源
村级财务混乱的原因是多方面的,它影响了农村的深化改革,影响了农村经济和社会的发展,导致农民负担增加,阻碍了这些地区脱贫致富的步伐,阻碍了农村全面建设小康社会目标的实现。
财会队伍不稳定,严重影响了会计资料的规范性、连续性、真实性和合法性。财会人员是农村财务管理的具体操作者,频繁地变动财会人员,造成财会人员素质低,业务能力差,有些村会计未经岗前培训就匆匆上岗,导致“培训不完的会计,清理不完的乱账”。众所周知,会计工作不但具有很强的技术性和政策性,而且具有很强的实践性和操作性。如果不经培训和锻炼,一个新手是很难胜任本职工作的。部分地方为保持财会队伍的稳定,曾提倡村会计由乡镇委派,由于推行不力,难以落实,目前,农村基本上是“会计干不干,书记说了算”,“书记变,会计换”,使整个农村财会队伍素质普遍低下,造成账务处理不当,财务管理混乱。
农村财务的业务主管部门,机构不健全,监督管理不到位。作为农村财务的主管业务机关――各级农村经营管理站,特别是乡镇一级农村经营管理站,其职能发挥微弱。乡镇经管人员大多属于兼职,只有少数经管站职能发挥比较好,部分乡镇经管站只停留在统计报表等常规工作上,对财务管理的指导监督做得不够,加上公务员与事业单位工作人员待遇上的差别,使许多农经工作人员不能安心工作,导致许多业务无法开展。还有个别乡的经管站职能由其他部门,经管站名存实亡。在这种对村社财务管理乏力,监督失控情况下,必然导致财务混乱。
交接不及时,甚至不交不接,造成“无头账”、“包包账”。在财会人员更换时,财务的移交和交换相当重要,是保持会计资料连续性的重要保障。在实际工作中,许多村,前任会计将在自己任期内的账务自行保管,不往下交,后任会计不愿接原任会计的“烂账”,人为地造成无交无接。从近年来群众上访的案件查处中发现,由于村长变换频繁,交换更是空白,有的村一年之内更换三四个村长,每个村长都抱着一本账,有的几任村长,都没有账,使整个村内的经济往来陷入极端混乱无序状态。“无头账”、“包包账”成为农村最大的“混账”,甚至无账,这是农村财务最为混乱的表现。
无章可循,无据可依。没有严密操作的财务管理制度和违反财务管理制定的处罚措施,造成财务管理随心所欲,导致收支无序,花钱无度。当前,有贪占、挪用现象的财会人员、村社干部,即使被群众举报和审计出来,只要将款退出,就相安无事,没有相应的处罚措施,使得许多人心存侥幸。同时,一方面对账务处理不当或不按有关规定正确使用票据、记账,由于没有强制措施,上面要求的是这样做,下面却是按自己的意思那样做,即使业务部门指正,依然我行我素,导致账务处理上漏洞百出,账务监督失控。另一方面,对一些开支使用范围没有明确规定,只要领导花,会计便支账,使会计监督作用失效,尤其近年来关于吃喝招待费的问题,逐年有增无减,根本原因是没有限额及超支处理的明确规定,造成“群众反映大,干部怨言大,上级名字账上挂,谁能说个啥”的怪现象。
三、规范村级财务管理的对策与建议
加强账务管理,规范监督程序。首先严格执行国家及主管部门制定的财务管理制度,同时制定符合本单位实际的财务管理措施,并不断加以修改与完善;农经部门对村级财务进行定期检查,开展村级财务之间会计业务评比,以及会计凭证、会计账簿的展评工作,注重对会计人员的业务学习与培训工作,从而提高会计业务水平,规范会计业务工作。
理顺管理体制,明确职责分工。税费改革后,乡镇不再设立专门的农经部门,村级财务的管理职能实际上由财政所、农经服务中心来分担,具体由乡镇分管财贸工作的领导负责统一协调。在这种管理责任不明确的体制下,要进一步理顺管理体制,围绕明确职责分工来进行。一是要明确由镇农业服务中心负责村级财务的日常管理、财务管理、资金管理和报账事宜的程序上、形式上审查;二是明确镇审计所、财政所对村级财务的审计监督,负责对村级财务收入、支出的真实性、完整性、合法性、实质性的审查;三是制定和完善切实可行的日常管理制度、审计监督制度、问责制度,明确分工,各负其责。
增加村级财务的透明度,使村务公开、民主理财落到实处。农村财务能否如实向群众公开公布,能否接受群众监督,事关重大,它不仅关系到农民的切身利益,而且关系到整个农村的稳定。因而农村必须实行财务公开,进行民主理财,只有增加村级财务的透明度,接受群众的监督,这才是对党、对人民负责。村级财务公开要制度化、公开的地点必须是群众较为集中、位置显眼、群众容易看到的地方。公布后要广泛征求群众意见,对群众提出的问题耐心解释,对群众反映强烈的问题,以及揭发出来的违反财经纪律的现象,镇纪检、监察、审计所要认真对待,严格查处,并向群众反馈查处的结果,给群众一个明白和满意的结果。
关键词农村财务管理;存在问题;对策;建议
农村财务管理的好坏,直接影响到村级班子的团结,关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展,制约着农村经济的发展[1]。目前,一些地方的农村财务管理仍然混乱,财务制度不健全,存在的问题比较多[2]。
1当前村级财务管理中存在的问题
1.1财务制度落实不到位,财务管理混乱
一是帐款没有分开。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定,帐款要分管,但是有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金的收支,包办代管,一人说了算,会计成了“记帐员”,出纳成了“票据保管员”。二是现金管理制度执行不严。在财务管理中,库存现金数额有明文规定,但是有相当一部分村的库存现金超过了规定数额。有的村干部为了达到个人或小集体的利益,用白条抵现金,严重违反了财经纪律。三是支出票据不规范、不合法,白条顶帐现象严重。
1.2挥霍公款现象严重
存在收支失衡、支大于收、非生产性开支过大等现象。有的村集体收入很少,甚至连正常的开支都难以维持,但村干部在花钱时,从不考虑项目支出是否必要,有钱就花,没钱再想办法。Www.133229.COM有的村村级集体经济条件虽然较好,但村干部只顾自己享受,有的用公款吃喝玩乐,年招待费达几万元,甚至达到十几万元;有的以外出学习考察为名,到处游山玩水,开支无度,挥霍浪费。
1.3农村财务人员业务水平不高,财务工作不规范
由于中国农村会计工作起步较晚,财务人员素质相对较低,最终导致财务处理不规范。主要表现在:一是村级财务人员业务水平不高,在会计处理时不按有关会计制度进行核算。有的账簿设置不全,不设总账、明细账,做成了糊涂账、流水账。二是原始凭证内容残缺不全,签字审批混乱,甚至自批自报。白条抵库、白条入账现象也比较严重。三是会计岗位设置混乱,往往是一个会计人员身兼数职,极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生。四是财务人员素质不高,在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事,导致会计核算不规范,信息失真,产生所谓的“书记账”、“主任账”。而在这些村干部离任时,又不进行财务交接,经常出现“包包账”、“断头账”。
1.4民主理财搞形式,财务公开走过场,监督乏力
在大多数村组,民主理财、村级财务公开就是一句空话,根本没有落实到位。主要表现在:一是村民理财小组成员是由村主任提名、村委会批准产生,使民主理财失去了作用。二是部分理财小组的成员不懂财务知识,不熟悉财务工作,不按规定理财,对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销,起不到监督作用。三是财务公开搞形式,走过场,搞半公开、假公开。
2解决农村财务管理问题的对策与建议
2.1提高对农村财务管理工作重要性的认识
农村财务管理是农村经济发展的基础工作,各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想,真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产,把农村财务管理工作纳入干部工作考核的重要内容,把农村财务管理工作列为当前工作的核心内容[3]。
2.2切实推行“村财乡管”制度
在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度,对村集体经济组织进行独立核算。“村财乡管”就是要在乡政府成立农村财务服务中心,并为各村分派一名助理会计,而各村成立村级民主理财小组。村助理会计也属于农村财务服务中心工作人员,由乡财政部门选拔、指派,负责各村现金代收、代付及票据的初步审核,并将合格的票据送至农村财务服务中心报账。民主理财小组必须经村民民主选举产生,村主任及其直系亲属不得担任小组成员。“村财乡管”具体的做法即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户,进行财务核算。村组集体经济组织发生经济业务取得原始凭证,主要经办人在取得的原始凭证上签名,注明用途,按规定在村主任签字审批后交给村助理会计,村助理会计审核原始凭证后交给村民主理财小组审核。农村财务服务中心要对村助理会计送来的原始票据依据会计法规及相关制度进行审核,对不合理的业务要予以退回或驳回,对于合理的开支予以报销,付出现金或开出支票。财务服务中心的职员处理完账务后将会计资料装订成册归档,实行一村一档,统一管理。
2.3提高财务人员的业务水平,保持财会队伍的稳定
各乡政府要重视对农村财务人员的培养。一是通过对农村财务人员统一培训和考试,选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来,从整体上提高农村财务人员
的素质和工作能力。二是加强对农村财务人员的后继管理,如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等[4]。三是加强农村财务人员的继续教育,对新法规、新政策要及时组织学习,使他们更好地为农村经济发展服务。
2.4全面推行村级财务公开,完善群众监督机制
将村级财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布,加强群众对农村财务的监督,交给群众一本明白账。财务公开应当及时,由农村财务服务中心提供数据,每月或每季公布一次财务收支情况。对村民关心的热点问题,要专项公开。年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和分配等情况。公开方式以公开栏为主,公布的内容要完整,做到摘要明白,切忌隐瞒收入与支出,使群众对每项收支都明白,便于群众监督。
3参考文献
[1]黄贵华.如何规范村级财务管理[j].农村财务会计,2009(10):24-25.
[2]郑琪.农村财务管理问题浅议与建议[j].内蒙古农业科技,2009(3):17-18.
关键词农村财务管理;存在问题;对策
随着一系列服务“三农”措施的推进,我国农村经济得到了快速发展,农村财务也成为广大农民关注的热点。各级政府先后制定了不少法规、政策和制度,使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题,这些问题直接影响农村改革、发展及社会稳定。
1农村财务管理存在的问题及原因
近年来,各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极地探索,推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施,取得了明显的成效。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范、监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下方面[1-2]。
1.1财会人员业务素质不高,财务队伍不稳定
农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称,缺少真正懂财务的专业人员,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理、如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外,会计人员年龄老化,学历偏低,由于年轻人不愿意在村里干,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。
1.2财务管理混乱,制度执行不严
由于管理不严,存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高,个人无偿占用集体资金的现象较为普遍,经费开支无专人审批。形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面;甚至存在贪污受贿现象,集体资金几乎成了基层干部私人消费基金;村级财务账目设置不全,原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看,有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目。
1.3财务公开质量不高,公开不及时
只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,公开内容不全面或只公开结果不公开过程,内容不详细,群众无法了解真实情况,这样群众势必怀疑公开内容的真实性。
1.4农村财务监督渠道不畅
一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,再加上监督水平有限,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力,由于村级财会人员由村级任用,对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督。三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱,使得农村财务问题久久未能解决,导致干群关系、矛盾激化,上访事件时有发生,影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。
2对策
村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要,对新农村的建设具有重要意义。当前,社会主义新农村建设正如火如荼地进行,笔者认为,建设社会主义新农村,除了加强农村基层组织建设,加大农村经济发展力度外,还应针对村级财务管理中存在的问题予以规范管理,这不仅能夯实新农村建设基础,也能加快新农村建设的步伐。
2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍
加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质,通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。并定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。稳定财会人员队伍,保持农村会计工作的连续性,实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定,今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘,可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。实行会计委派制。由镇统一考核和管理。从体制上保障财会人员严格执法,维护财经纪律的严肃性,加强对农村会计的监督,建立农村会计岗位责任制。完善考核办法,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性,不断提高其工作水平[3]。
2.2建立健全财务制度
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循,必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符,杜绝以少报多、以无报有、换名报销等情况的发生,使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
2.3坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督
成立民主理财组织,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高并具备一定财会知识的人员担任。负责对本村集体财务活动进行民主监督,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,都应向村民公开,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。公开时间要及时、形式要多样化、程序要严格,并接受群众监督。做到月结月公布,形成“一月一公开”的制度。同时,要严格落实责任追究制度,该查处的一查到底,把村级财务公开监督工作落到实处,实现村级财务的规范化管理。
2.4健全农村审计机构和职能,强化村级财务的审计监督
县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织,审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员,做到及时发现问题,及时解决问题,建立和落实农村财务专项审计制度,都要进行审计,并将审计结果及时公布[4]。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的,要责令其如数退赔;情节严重者,要依法依纪追究相关责任。
3参考文献
[1]姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[j].现代农业,2010(5):118-119.
[2]万一,胡文华.浅议村级财务管理方式的改进与完善[j].中国农业会计,2010(5):35-36.