[摘要]农田水利工程规划设计施工
中图分类号：TV142.1文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）11-0199-02
在农田水利工程的施工工作中，前期的规划设计在整个建设工作上占据了非常重要的地位，规划设计是一项专业而复杂的工作。多年来，我国农田水利工程领域在规划工作上取得了一定的研究效果，但随着领域的扩大，在工程规划设计和施工环节依旧存在不少的问题，严重影响了农田水利工程的质量和其所发挥的作用。
1.我国农田水利工程在规划设计环节的重要意义
农田水利工程与农业、农村、农民之间存在了相伴相生的联系，是农业甚至包括其他产业发展的基础工程，因此做好农田水利工程的基础建设工作，搞好农业发展，才能推动其他产业的一体化发展，促进我国经济的突飞猛进。作为农业发展中的一项基础性工程，农田水利工程的规划设计环节一直以来都是关注的重点，在进行规划时，必须结合具体的地理环境以及需要浇灌农作物的特点进行合理规划，充分利用当地的各种资源，才能促进农业的进一步发展。
2.我国农田水利工程在规划设计中存在的问题
2.1对环境的勘测工作不到位
在规划设计工程项目时，首要考虑的问题是工程所建地的环境问题，这就牵涉到了勘测工作。众所周知，在不同地区建设农田水利工程，目的就是为了提高当地的农田农作物产量，富足当地农民的生活。但我国当前很多水利工作在规划设计阶段并没有做好当地环境的勘测工作，很多重要的细节做不到位，对环境勘测不准确直接导致建设的农田水利工程没有更好的自然环境加以挑选与配合，造成资源的浪费，无法实现农作物增产的目的。
2.2工程规划设计工作不合理
目前我国很多的农田水利工程建设年份都是建国初期，有相关数据记载，广西水利建设规模最大、数量最多的30年便是1950～1979年间，如中小型水库和农田蓄水工程共88650处，有效库容量达到103亿立方米，水轮泵站9253处，水利干、支渠为12077条，总共建成大大小小的水利工程为28万处，但是那个时期我国在相关方面的研究还不够深入，因此存在了很多农田水利工程建设状态都属于边建设边规划，这种模式在很多情况下都是不合理的，也会导致资源的浪费，严重影响农田水利工程的长远发展。
2.3工程的监管维护工作不到位
再优秀的工程规划设计都需要相应的监管加以维护，否则，不按照规划设计进行建设，施工过程中出现的各种问题就不在规划设计应急考虑范围之中。现存的很多农田水利工程尽管有很长的建设历史，但并没有做好重修和加固的处理工作。并且我国以前建设的水利工程没有采取一定的科学标准，功能性质较为单一，无法满足当前农业的发展需求，例如排水系统，由于年代已久，荒废后就没有再进行监管和整修，也没有得到很好的维护，一旦遭遇大雨的冲击，雨水无法及时排除，就会导致农田被淹没。由此可见，农田水利工程的建设监管维护工作具有很重大的意义，不但能够保证工程完全按照规划按部就班进行，还能在建设过程中保障了规划设计的高标准要求和水平[1]。但就我国目前的农田水利工程建设来看，很多工作人员和建设单位都忽略了监管与维护的要求。另外，我国近些年很多地区的降水量偏少，需要应用农田水利工程灌溉农作物，而大部分的水利工程灌溉能力都不强，无法保证农业发展的需求得到满足。
3.农田水利工程规划设计措施探讨
3.1确定农田水利工程规划设计的核心
在一项农田水利工程的建设初期中，工作人员要全面了解工程的概况以及明确农田水利工程规划设计的核心，并在设计过程中紧紧围绕核心内容进行工作，以便在施工环节由具体的核心设计与目标展开，同时还要密切与当地政府部门的扶持政策相结合，针对政府对融资形式的要求和政策进行具体的工程规划，才能确保农田水利工程在后续阶段的工作中顺利按规划内容实施，并取得实质性成效[3]。
3.2保证农田水利工程的规划符合实际情况
在对当地的农田水利工程进行规划与设计时，要充分考虑到当地的农作物生产特点以及自然条件，并结合这些客观条件进行主观上的调整与规划。至于农田水利工程在后续施工工作上所应用的人力与材料，尽可能选择当地的资源，能够有效减少时间和成本。在后续的施工建设过程中，通常会出现很多对技术和环境都要求较高的环节，则要选择科学匹配的材料，切记不能出于成本费用的考虑而以廉价且质量低等的材料取代，以免发生施工的质量问题与人身安全事故。工作人员的规划设计必须符合专业标准，这就要求规划设计人员必须经过严格专业的培训，掌握牢固的专业知识与职业技巧，才能确保农田水利工程规划设计质量的高要求。
3.3全力做好农田水利工程施工前的准备工作
全力做好农田水利工程施工前的准备工作，首先在设计前，派专业的工作人员到施工现场进行全方位的考察，全面了解当地的农田具体情况，再开始进行规划设计工作，这样能够有效降低水利工程在后续施工建设过程中出现问题的几率。此外，要根据当地的经济状况以及地形环境等特点，设计专业的有针对性的方案。其次，施工工作需要一定的计划性，过去大多一边建设一边设计的方案导致农田水利工程利用率低，因而必须摒弃，杜绝此类方案的采用。
4.我国农田水利工程施工工作的注意事项
【关键词】测绘；技术；方法
随着经济和社会的迅速发展，城市、交通水利基础设施等的建设、生态退耕及环境等问题的日趋严重，水土流失、沙漠化、冷浸、盐渍、不合理耕作方式等原因导致耕地数量不断减少，耕地质量不断退化；同时人口还在继续增长，人均耕地仍呈下降态势，人地矛盾日益突出。为了解决上述问题，保障耕地基本数量满足国家可持续发展的要求，实现耕地动态平衡，保证粮食安全和国家稳定，自2000年以来，国家有计划地、大规模地进行土地整治。我国当前开展的土地整治是指在一定的时间和空间限制范围内，通过资金、人力和物力投入，组织开展的田、水、路、林、村的综合整治。主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程等，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境等目标的过程。
目前的土地整治实践所用基础图件获取方式大致有2种：一是直接利用土地利用现状图并经经过实地踏勘补绘变更内容；二是实地测绘地形图。第一种方式的图件往往是利用卫星图片调绘得来的地物与已有地形图经抽稀后等高线相叠加而成。这种图的比例尺较小，一般为1：10000，仅用于项目的可行性研究。由于第二种方式的图是实测，其现势性最符合土地整治规划的需要，可用于规划设计，但往往出现不知道该按什么规范进行施测的情况。目前大多数仅仅按1：2000的地形图测绘要求施测后，再缩编成1：5000的地形图。前者用于设计，后者用于规划。
一、控制系统的选择
1、坐标系统的选择
按现行工程测量规范规定，平面控制网的坐标系统，应在满足测区内投影长度变形不大于2.5cm/km的要求下，作下列选择：采用统一的高斯正形投影3°带的平面直角坐标系统；采用高斯投影3°带，投影面为测区抵偿高程面或测区平均高程面的平面直角坐标系统；或任意带，投影面为1985国家高程基准面的平面直角坐标系统；小测区或有特殊精度要求的控制网，可采用独立坐标系统；在已有平面控制网的地区，可沿用原有的坐标系统；厂区内可采用建筑坐标系统。
2、高程系统的选择
在已有高程控制网的地区测量时，可沿用原有的高程系统，当小测区联测有困难时，也可采用假定高程系统。为了能与项目可行性研究图件相一致，按以上原则选用高程系统时，应首选1985国家高程基准，如采用假定高程系统时，也应选一个在实地及可行性研究图上明显的点作为起算点，在图上图解该点的高程作为起算数据。
二、测图比例尺
合理安排测绘内容、测绘精度，使测绘成果既满足使用，又达到节约测绘费用的目的，就应确定好测图比例尺。地形图测图的比例尺，根据工程的设计阶段、规模大小和运营管理需要进行选择。测绘土地整治项目地形图的用途是用于总体规划和施工图设计，用于总体规划测绘应选择1：5000比例尺，用于施工图设计测绘应选择1：500或1：1000比例尺。因此从图的角度可选择测绘1：500或1：1000的地形图用于设计，将此地形图缩编成1：5000的地形图后用于规划。可按照现行的土地开发整理预算标准：项目的勘测费按不超过工程施工费的1.5%计算（项目地貌类型为丘陵/山区的可乘以1.1的调整系数），按此标准如以每公顷的工程施工费为3万元计算，每平方公里（建设规模面积）的勘测费为49500元，而这项费用的工作包含了勘察和测绘，即使把所有费用用于测绘，也不足测绘1：500或1：1000的地形图和缩编1：5000的地形图的费用。目前许多地方的作法为全区域测绘1：2000的地形图用于设计，缩编成1：5000的地形图后用于规划。可是用1：2000的地形图设计，土地平整工程量的计算误差较大，用此图截取的规划道路、沟渠的纵剖面图也不准确，导致预算工程量误差大和不能按纵剖面图施工。为解决上述问题，用于规划的1：5000的地形图，可采用在土地利用现状图上补绘变更的道路、水利设施和地类的方法得到。规划的土地平整区域的测绘应选择1：1000比例尺。规划的点状工程，如塘、提灌站、农桥、新农村建设区域应按1：500甚至1：200比例尺施测。规划的线状工程可施测1：500的带状地形图（或施测纵横断面图）。
三、测图内容
合理安排测绘内容可以减少测绘成本和时间。从土地整治地形测量的总体作用及服务对象来分析，其性质还是地形测量，包括大量地形地貌、地物等要素的测量。根据土地整治项目的要求，土地整治的地形测量内容应有所侧重。原则上与土地整理工作相关的测绘内容不能省略，相反则应尽量简化。土地整治的对象是耕地或可开垦为耕地的土地。因此测绘的重点是项目区内与建设规模相关的土地，与建设方案相关度不紧密的土地可降低测量精度。如：现阶段林地不是土地整理的重点，则在测绘林地时，地形测绘方面的内容可省略，仅测绘其，形成林地图斑即可，再如，经济欠发达的地区新农村建设不是土地整理工作的重点，测绘时，形成农村居民点图斑即可，而不反映房屋轮廓。因此在按现行工程测量规范和地形图图式测量的同时还应注意：①测绘范围内的居民点按村庄的外轮廓线测量，如有路、沟、渠经过村庄时要将它们测绘出来，居民点地类界以外分散的房屋则应逐个测量；②测绘范围内的较大面积的林地、园地、未开垦的草地、岩石砾地、坟地等仅测出界线形成图斑，图斑内标注地类符号；③道路除标注路面材料外，还应有代表性地标注路基宽度，对于道路较少的区域，宽度小的路也应测绘，农桥应标注建筑材料；④沟、渠、涵洞等水工建筑物应标注宽度、深度和材料，宽的水闸应注高宽及孔数，田间的小沟渠也应测绘，泉眼应标注枯季流量，以便于农田水利工程设计；⑤权属界线除图示规定的界线外，为更能详细表示权属关系，还应进一步测绘到村民小组界；⑥为表示相关关系，测图范围应测出有效范围一定的宽度。
四、结语
测绘工作是土地整治项目前期工作的重要组成部分，是进行土地整治项目规划设计以及施工放样和测绘竣工图的重要基础。合理确定测绘的控制系统、测绘精度和测绘内容以得到较好的测绘成果至关重要。
参考文献
[1]财政部.国土资源部.土地开发整理项目预算定额标准[M].北京中国财政经济出版社，2012：233.
关键词标准农田；管理；措施；问题；建议；浙江衢州
中图分类号S159；F323.211文献标识码A文章编号1007-5739（2016）06-0344-02
根据《浙江省耕地质量管理办法》和《浙江省农业厅浙江省国土资源厅关于做好标准农田管理权限下放工作的通知》（浙农专发〔2014〕8号）精神，自标准农田管理工作下放以来，衢州市按照相关要求，在补建标准农田项目质量评价与认定、补划标准农田质量提升方案评审与项目验收、标准农田占补（置换）审批方面，市农业、国土资源2个部门进一步加强了沟通合作，建立了一套完善的工作机制。
1工作方法与措施
1.1补建标准农田认定
1.1.1成立专家库。通过个人申报、单位推荐、择优选择的方法从市农业、国土资源、水利、环境保护、县级农业部门中选出相关专家设立衢州市耕地质量评定专家库，专家库共设专家33名。
1.1.2严格质量评定制度。补建标准农田质量评定由项目县国土资源局、农业局向市农业局提出申请。申请材料受理后由各项目县土肥站站长担任评定组组长，市、县2级土肥专业人员为评定组员开展项目区的质量评定工作。评定工作按照《浙江省地力调查与分等定级技术规范》要求，开展现场勘查、取样检测、数据分析。为防止样品采集过程中的主观性，所有样点事先在竣工图上布设完成，工作人员到达现场后根据样点分布图进行采样。样品检测委托具有相应检测资质的机构检测，并出具检测报告。衢州市土肥站根据现场勘查与样品检测报告，将数据录入“浙江省地力调查与分等定级系统”进行数据分析并导出相应等级。质量评定报告编制完成后由衢州市农业局牵头从耕地质量评定专家库中抽取专家对质量评定结果进行专家会审，市农业局根据专家意见最终对评定报告修改完善[1]。
1.1.3标准农田项目认定。由市国土、农业部门联合对耕地地力等级达到二等以上的标准农田进行综合验收。验收合格后将新建的标准农田纳入标准农田储备库[2]。
1.2标准农田占补、置换审批
在标准农田占补（置换）方面，严格规范审批流程。先由县级农业、国土部门向市级农业、国土部门提出申请，再由县级相关人员进行实地踏勘，县级农业部门签署“两区一工程”审查表，对于涉及已（在）实施的粮食功能区、现代农业园区的上报农业厅批准，进行相关的核减与补建，在置换方案审批上如涉及已（在）建的千万亩标准农田提升区的，补入地块一律要求一等田占补。申请材料受理后，先由市级农业部门业务人员进行初审后报科室领导审查，最后报分管领导签署审批意见[3]。
1.3标准农田质量提升方案评审
提升方案由项目县人民政府向市农业局提出，主要包括地力提升方案、基础设施提升方案两大内容。衢州市农业局根据方案事先对提升区开展实地勘察，对于立地条件较差不具备提升条件或实地已经种植苗木、水塘或有临时建筑的相关面积予以剔除，并要求方案编制单位提供项目区域最终的矢量数据，以便后期的管理。衢州市农业局组织农业、财政、水利等专家对方案进行评审，项目县根据专家意见对方案进行修改完善后由衢州市农业局下达同意提升的批复。
1.4补划标准农田质量提升项目验收
1.4.1出台验收办法。为了进一步加强补划标准农田提升项目的管理，规范补划标准农田质量提升项目验收认定，全面检查、评价质量提升成效，由市保护耕地和造地改田领导小组出台《衢州市补划标准农田质量提升项目验收办法（试行）》。验收办法引合验收制度，由市级农业部门牵头组织同级财政、国土、水利部门专家成立验收组，对项目的资金使用情况、建设任务完成情况、基础设施配套建设情况、物资采购与发放、管理制度、项目建后管护等进行全方位的验收。
1.4.2引入审计制度。在补划标准农田质量提升项目资金管理方面引入审计制度。根据项目的提升方案开展审计工作，主要检查各级财政资金到位情况、项目资金拨付与使用情况、财务制度执行情况，审计报告作为项目验收的依据[4]。
1.5档案管理与备案
标准农田质量建设与管理方面的所有申请材料、验收资料由专门人员负责管理，项目所涉及的地块备份电子档案、照片等数据。补建标准农田认定与标准农田占补（置换）审批每月由市农业局向农业厅报备1次，补划标准农田质量提升方案评审与验收5个工作日内向农业厅报备。
2主要工作成效
自标准农田管理工作权限下放以来，衢州市共认定新建标准农田项目9个，面积共计93.6568hm2，其中一等田面积4.4053hm2，二等田面积89.2515hm2。评审通过7批次17个标准农田质量提升方案，累计提升面积1132.59hm2，总投资9195.14万元。验收通过2个补划标准农田质量提升项目，验收面积23.7903hm2。审批标准农田占补（置换）项目41个批次，共涉及标准农田237.0996hm2。其中，占补项目9个批次，置换项目32个，占补项目均为省重大水利、交通项目，主要为九景衢铁路与46省道建设项目。所有项目涉及已（在）建的粮食功能区、现代农业园区、千万亩标准农田质量提升区都按照规定进行补划，确保了耕地数量、质量双平衡。
3存在的问题及建议
一是在补划标准农田质量提升项目的实施过程中，个别地方政府财政资金未能及时到位，导致项目实施未能按方案预期进行，部分补划项目未能按期提交验收申请。下一步，市农业、国土2个部门将对全市所有在实施的补划项目开展一次全方位的督察，对发现的问题及时通报给相关部门，确保项目顺利推进。二是在标准农田占补（置换）审批工作方面，因农业、国土2个部门的数据库未能同步，在标准农田管理的内网平台上新纳入的储备标准农田与新实施或新验收通过的千万亩提升区块等数据不能及时更新，有可能会对市一级的占补（置换）审核带来不便。
4参考文献
[1]程街亮，单英杰，倪治华，等.浙江省标准农田质量建设和管理现状及对策[J].浙江农业科学，2011（6）：1209-1211.
[2]李建，丰黄斌民，梁国新，等.现代标准农田建设项目管理信息系统的设计与开[J].热带农业工程，2015（1）：38-42.