摘要高校重点实验室是国家科技创新体系的重要组成部分，是培养优秀人才、科学研究和社会服务功能的重要基地。笔者总结归纳了目前重点实验室管理运行上存在的问题，同时结合自身日常管理经验，就高校省级重点实验室管理方法与运行机制两方面进行探究。
1目前重点实验室管理运行上存在的问题
（1）研究队伍相对薄弱，优秀科研人才缺乏。很多高校属于教学型高校，此类高校重点实验室科研人员需要从事科研，还有繁重的教学任务，所以在一定程度上降低了科研效率。而且相对于研究型大学，其科研人员待遇较低，科研条件差等种种因素的影响，缺乏对高层次科研人员的吸引力，因此出现了人才匮乏的不利局面，使得重点学科得不到充分体现。
（2）缺乏相对独立的人事权、财务权和资源管理权。高校的重点实验室大部分是由本校优势学科通过整合后申请立项而建立的，通常没有独立的人事权，实验室研究人员大多是兼职的，所以很难和研究型大学一样形成强大的科研团队，这给重点实验室人员管理和日常运行带来了很多的不利影响。同时，财务一般由学校统一管理，这使得重点实验室在项目经费收入和支出等方面很难调配，在某种程度上制约了竞争和联合机制的实施。
（3）激励机制不够完善，实验室人员积极性不高。目前重点实验室管理上存在的各种问题，缺乏一定的物质奖励与精神激励来鼓励研究人员，也没有有效的激励措施来增加实验室的凝聚力，使得大多数的研究人员处于较松散和消极的状态，严重影响了科研效率和实验室科研成效。因此培养全体实验室成员的团队协作精神，提高实验室的科研实力，完善激励机制是十分必要的。
2如何有效提高重点实验室管理水平
2.1健全集体领导决策与个人分工负责相结合制度
（1）重点实验室建设领导小组，包括分管科研的高校主要领导、共建双方法人、科技部门领导和重点实验室主任等。主要职责为负责审定重点实验室的建设方针、发展战略、机构设置、经费使用等。（2）建设管理委员会，全面负责重点实验室的建设规划、管理制度的制定及管理考核工作。（3）设立综合办公室，配备重点实验室专职秘书。主要职责是处理实验室的仪器设备的运行管理维护、科研项目管理等事项。（4）实验室按照研究方向组成由责任教授、研究人员、研究生三个层次构成的团队。构建开放式公共实验平台，支撑各个方向团队的科学研究。
2.2实验室精细化管理
（1）实验室实行主任负责制。实验室主任负责实验室的科学研究、学术交流、研究生培养、财务管理等工作。重大决策按民主集中的原则，实行由实验室主任、副主任和各方向责任教授组成的主任会议制。（2）严格绩效考核。实验室实行目标管理，由建设管理委员会负责对实验室目标任务完成情况进行评估。建设管理委员会组织考核组，听取实验室主任年度工作报告，根据实验室发展规划和年度计划进行考核和评估。（3）基础台账须建立健全。为了有效地促进实验室管理和运行，重点实验室应建立规章制度、仪器设备、工作简报、科技成果等各类台账，内容必须完整，记录要详细。
2.3科技资源的共享和规范化管理
实行科技资源向社会开放共享，并通过专业网站向社会开放及服务信息，逐步建立完善开放运（下转第183页）（上接第162页）行工作台帐和统计报表制度。重点实验室实行“走出去引进来”的方针，在关键技术的联合攻关，科技平台建设，科技人才的培养，高新技术产品的研发等多领域，与科研院所、地方企业全方位地展开产学研合作。实行资源共享、有偿服务、成果共享的运行管理体制。
3如何科学构建重点实验室运行机制
3.1树立明确的发展目标和具有特色的研究方向
依据上级部门关于高科技产业发展技术纲要的文件精神，围绕重点实验室研究领域的重大共性科技问题和技术需求，构建科研平台，为该领域组建一支稳定、高效、创新的国内一流科研团队，实行“开放、流动、联合、竞争”的运行与管理机制，开展高水平的科学研究，为该领域提供理论和关键技术支撑，研发急需的新产品，为此类行业培养和储备科技人才和领域专家，将重点实验室建设成为行业特色明显、国内技术一流的技术创新基地、新产品研发基地和高层次人才培养基地。
3.2建立有效的竞争和激励机制
实施有效的激励措施是实验室可持续发展的有力保障。实验室研究人员在聘期内工作突出者，除享受学校按照国家有关规定提供的工资、保险、福利待遇以及必要的生活和办公条件外，其岗位津贴在学校各级岗位津贴标准基础上适度上浮，同时享受成果业绩奖励。实验室设立学术交流专项基金，用于资助科研人员参加国内外学术交流或到国外著名高校和研究机构进行中短期学术访问、进修。优先推荐实验室骨干进入国家、部省级各类人才培养计划。此外，我们还要坚持物质激励与精神激励相结合的原则，不断推行薪酬改革制度和完善社会福利保障制度。同时，实验室要切实做到尊重人才，信任、关心、爱护实验室成员，使他们产生归属感，激发其奉献精神和工作热情。
3.3开创校企合作的新模式
积极探索校企交叉共建重点实验室的管理体制和运作模式，加强与企业的合作，通过教学与生产的结合，校企双方互相支持、优势互补、资源共享，从而有效实现高校教育及企业管理现代化和可持续发展。一方面为学校的专家学者进一步的学术交流与沟通提供良好的平台，提高自身科技研究水平和创新能力，另一方面提高了企业研究人员的技术水平。
4结束语
高校重点实验室是国家和地方科技创新体系的重要组成部分，同时也是人才培养的摇篮和学术交流的基地，保持重点实验室的可持续发展关系到高校建设和地方乃至国家的科技进步。本文结合我校重点实验室的发展情况，对重点实验室的建设和管理进行了思考和总结，认为完善良好的管理体制与运行机制是重点实验室建设的前提，团队建设及深度的技术交流是实现协同创新和合作共赢的关键，精细化管理是重点实验室有序规范发展抓手和保证。
参考文献
[1]科技部，财政部.国家重点实验室建设管理办法[Z].科技部，财政部，2008：8-29.
[2]万伟平.国家重点实验室运行与管理现状研究[J].广东科技，2006（1）：44-46.
关键词实验教学现状探讨
中图分类号：G644文献标识码：A
目前，我国各高校包括大专高职等院校均开设了实验课，但是学生从实验课中获取的知识非常有限，实验教学水平与理论教学水平相比存在一定差距。很多学生只掌握了理论知识却没有能够很好地把所学知识运动用实际生活中，学生也常常抱怨在学校做的实验和实际生产差距较大，没有实用性。以上问题，不是某一个院校或者某一类院校存在的问题，而是普遍现象。
目前，我国各高校的实验教学存在哪些问题？笔者初步分析包括以下几个方面：
第一，从上课课时来看，实验课所占的学时和理论课相比比例偏少。目前，我国各个高校在理论课的开设上都给予了较多的课时，而为了验证理论的实验课学时往往只占理论学时的50%甚至更少。实验课的进度往往受制于理论课的进度，实验室常常遇到这种情况：因为理论课的进度缓慢而导致实验课延期或取消。这就更加缩短了实验课的总学时。
第二，部分老师对实验课的重视程度不够。很多实验课老师对实验课的要求比较松懈，学生在没有很好完成实验的情况下往往给予合格成绩。实验课的学时较少，学分就相对较少，很多老师把重点放到了理论课上，有些老师理论课备课非常充分，而实验课备课时间相对较少。对于新买的仪器设备，更需要授课老师能及时熟悉实验环境。在做实验的过程中，有些老师没有能够认真指导学生，在这种情况下，学生一旦做不出来了就会丧失信心，有时干脆放弃不做。这些因素都制约了实验教学水平的提高。
第三，实验岗位教师数目有限。目前各高校中，有部分理论课老师担任着实验课的教学工作。这是因为实验岗位的教师人数有限，而这些教师本身担负着实验室的管理工作，一名教师往往要管理两个以上的实验室，没有更多的精力顾及实验课的教学方面。这就导致实验岗的教师基本都是实验室管理员的局面。从教师队伍总数来看，实验岗教师人数占教师总人数的比例还很小，例如一个理工类院系，实验岗教师人数往往不超过总教师人数的20%。
第四，关系到教学水平的实验室管理水平还不够。目前各个高校实验室的管理工作都很繁杂，实验器材繁多，管理难度大。以我院电工电子实验室为例，该实验室承担了诸如：单片机，模拟电子技术，数字电子技术，微机原理，电工学，电机学，计算机仿真等专业课实验。实验设备为80套，包括有计算机，实验箱（配备了各种实验模块，芯片等），示波器，直流电源，毫伏表，万用表，各种导线等。该规模的实验室基本可以同时满足80名学生上课。如果没有规范的管理制度和管理水平，那么就很难保证实验室的有序性和完整性。目前各个高校的实验室的管理水平尚待提高，各个实验室基本是靠管理员的经验进行管理，高校之间的学习交流也较少，管理员本身的专业素质也有待提高，这些因素都制约了实验室管理水平的提高。
第五，实验室经费不足导致部分实验课不能及时开设。在国内，国家或省市直属高校，教学经费相对充足，和专业课相匹配的实验课基本可以开设，但随着招生数目的日益扩大，也存在部分实验课由于缺少资金而无法开设的情况。一些民办高校或者大专类院校，由于资金不足或者教学水平较低而导致实验课不能及时开设，最终导致学生失去了实践的机会。
针对以上实验教学存在的问题和现状，可以从以下几个方面探索解决办法：
第一，增加实验学时。总学时在一定程度上制约了实验学时的增加，在没有进行理论课学习之前做实验也是不切实际的，因此我们必须在合理范围内解决这个问题，将课程优化配置。我们可以针对各个专业挑选经典或者实用性较强的课程增加实验课程的学时，对于相对滞后的课程可以适当减少学时。对于实验课的设置要做到专且精，随着现代科技的进步，与生产实践关系密切的实验课也要与时俱进。对于生产实用性较强的实验课程可以适当增加学时，强（下转第14页）（上接第12页）化训练。对于相对落后的实验课程可以减少学时或逐渐淘汰，从而保证学生所学的实验知识和社会的生产实践水平一致。
第二，重视实验课质量，提高教师对实验课的重视程度。授课教师要将实验的重视度和理论课保持一致，在认真准备理论课的同时，同样做好实验课的备课工作。上课前，实验室管理员要准备好实验所需材料，提供好实验环境。授课老师最好能针对本实验室环境编写实验教材或讲义。上课时授课教师要亲自示范实验步骤，对于不能完成实验的学生要予以一定的指导。实验完成后要求学生及时提交实验报告。在实验考试环节，授课教师要加强评分标准，严格要求学生，对实验不及格的同学给予补考机会。
第三，增加实验岗位教师人数。由于实验岗位教师人数不够，常导致理论课和实验课都是理论课老师授课。当然同一老师授课具有一定的连贯性，但是对于实验室的运转和管理都存在问题。增加实验岗教师人数，可以增强实验的专业性，减轻理论课老师的教学负担，让其能更好地从事科学研究。对于实验教师的人事管理可以分为从事实验教学的教师和专门管理实验室的教师，也可以两者兼有。目前已经有很多高校采取这样的管理制度。
第四，改进实验室的管理制度，采取科学规范的实验室管理手段。针对各个实验室的特点，做好实验室的规章制度，包括实验室管理人员必须遵守的制度，实验室使用者如学生必须遵守的制度，实验室仪器耗材管理制度，还要包括实验器材损坏的赔偿制度。在使用方面，做好各个仪器的使用说明书，以便使用者阅读。由于实验室物品较多，可聘用勤工俭学的学生协助管理实验室，并规定好学生的管理职责和范围。对于仪器保养，要做到每做完一次实验就清理一次实验仪器，以便发现有损坏的仪器时能够及时维修。对于仪器的维修，要积极去联系厂家或者维修单位，做到定期维修。另外，各个高校之间要加强实验室管理经验的交流，实验室管理员也要及时提高自身的专业素质和管理水平。
【关键词】大学实验室信息化建设
1信息技术下的大学实验室信息化建设
纵观高校实验室管理的发展历程，一般将高校实验室信息化管理内涵概括为：以现代先进管理理念为指导，依托信息技术，融合实验各要素和实验服务水平支撑力，从而提高试验资源的利用率和教学科研效率的管理方法。实验室信息化管理是上述实验各要素的融合、渗透和创新，也是在这个动态发展过程中，需要随着技术的进步而不断更新，要找到各个实验各要素的动态平衡点，从而适应不同学校、专业的具体应用。
根据各高校实验室教学要求和专业设置不同，各学校都对实验室赋以本校的发展特色。但是笼统而言，大学实验室的教学主要功能为以下几点：
1.1实验室信息化管理
实验教学作为工程类学习的重要项目，在教学中占有重要的地位。在实验教学中，教学环节主要包括了实验报告的提交、批阅、反馈等内容，在这个过程中，必然会浪费大量的人力和物力，而实现了信息化管理后，不但可以尽量简化实验的管理流程，而且还能够提高教学工作效率。同时，实验室信息化的管理还大大的节省了纸制品的消耗。保证实验室的教学管理更加环保、高效。
1.2网络仿真的应用
目前，网络仿真实验室已经在各高校普及开来。就网络仿真实验室的性能来看，其具有普通类型实验室不可比拟的优越性：首先，仿真实验室的建立可以有效避免大量硬件设施的投入和使用，节省了教学资源和教学经费，其次，网络仿真实验室利用集成的flash插件技术，建立了系统远程服务器，这样就可以将学生的实验现象和结果动态的反馈给学生，提高学生对自身实验过程的情况的掌握。
1.3信息技术的应用
在信息时代，实现信息资源共享已经成为现阶段信息技术发展重要方向之一，目前，全国各地的高校都在抓紧信息资源共享的建设，这对于实验室信息化的建设也成为了发展的机会。当前，在实验室信息化建设过程中，首先要加强实验室的设备、软件和试验项目的管理，逐步推动实验室各项信息的公开化，从而尽可能的满足学校师生发展的需要。
2大学实验室信息化建设存在的主要问题
高校实验室信息化管理的进程基本跟随现代信息技术的步伐，实验室信息化管理工作也各具特色，不少方面还是成绩骄人的。据大多数的高校实验室都建立了有线或WLAN局域网，有的实验室设备配置已经很高端，诸多实验室依据自身的需求开发了适合自己需求的信息化管理系统，拥有专专职的实验室信息化管理人员，实验室信息化的普遍应用发挥着其自身的现实价值。但是，仍然有不少问题不容小觑，概括如下：
2.1现有的实验室信息化管理系统费效比较低
实验室信息化管理的目标是充分发挥高性能、高标配实验设备的使用效率，方便实验者的实践效应，提高实验者的学习创新能力，发挥其科研效能，但时下诸多实验室的信息化管理系统多处于实验数据保存、实验任务、教学计划安排的基本系统应用层次上，其深层次的管理功能、决策服务支持以及管理数据挖掘都没有实施，个性化、知识化、因事而宜的管理系统较少，功能单一的模仿系统不能真正发挥实验室应有的效用，管理系统的诸多模块形同虚设。
2.2校级资源孤岛现象突出，信息共享不能深度实现
各高校都建立了功能相同或相似的实验室，即使在本校也有功能相同或相似的实验室存在，校级、校内雷同实验室之间的资源共享少，好的实验室管理经验总结以及自存在问题的解决方案交流较少，或许是管理方各因成绩和利益有别，其主观上缺乏传授经验的积极性，共享成果的主动性较低，闭门造车的意识严重影响了实验室信息化管理的发展进程。
3加强大学实验室信息化建设的方法
3.1加强大学实验室信息化建设的基础
为了能够更好的实现对实验室的建设与管理就需制定一套科学合理的实验室建设管理规章制度。在实验室建设之初，实验的管理人员以及各工作人员需要结合本实验室的具体情况来制定一套符合自身发展的规章制度。在规章制度制定上要坚实集中讨论的原则，积极的汲取各参加者的建议，对内容进行反复的斟酌推敲从而制定一套较为完善的规章制度。同时因为人员的集体参与及讨论也将会在很大的程度上在增强人员对制度的认同感，将有利于后期制度的推行及落实。同时在实验室的建设以及管理的过程中需要两者相互补充不足，相互成长共同完善。根据实验室建设管理制度的建设，将有效的建成符合自身发展的特色的实验室管理体系，也使得后期的实验室的建设及管理有章可循，避免发展的盲目性，也使每位职员的职责更加的明确，从而为实验室的高校运转提供可靠的制度的保障。
3.2加强实验室管理人才队伍建设
实现应用型人才的培养的关键是建设一支理论功底深厚、技术能力强、素质高的实践性教学队伍。在实验室的建设之初，可根据研究项目的需要求以及实验室发展的侧重来招聘一些符合其发展的并且具有高级专业技术职称的一些退休的老员工，于此同时也需要招聘一些具备良好素质、学习时间能力强的新员工，建设新老结合的实验师资队伍，从而共同的为实验室的建设发展发光发热。
4小结
高校大学实验室的信息化的管理手段能有效改变实验室传统的管理的繁杂，减轻实验人员的劳动强度，提高了实验室管理工作的效率和质量，促进了实验室管理工作的规范化、系统化。因此，在高校的大学实验室建设过程中，一定要加大信息化建设力度，促进其良好发展。
参考文献
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[2]郑雪红，郑爱榕.加强实验技术队伍建设促进高校实验室建设与发展[J].实验室研究与探索，2011，30（9）：334-336.
关键词：实验室；设备；管理；问题与对策
实验室是进行教学、科学试验的基本场所，高等院校实验室是教师教学、师生科研的重要场所。项目组在对调研的杭州部分高校实验室建设及其运行中，存在不少问题。我们通过分析实验室设备管理中存在的问题和产生的原因，提出了一些可以切实解决问题的对策。
一、分析高校实验室仪器设备管理存在的问题与成因
目前，我国国内高校的实验室建设经费绝大部分为财政拨款，在分析数据中显示，在一段时期中，我国部分高校合并升级、财政支持力度增加等原因，高校实验室建设中会存在重复购置实验仪器设备问题，或者存在计划外采购设备的情况。此外，高校发展大踏步跃进的情况下，实验室管理体制显的较为落后，设备购置和使用缺乏与相关专业建设配套的长期性整体规划，实验室管理人员队伍建设和实验实训指导教师队伍建设也需亟待加强。
1.专业实验室建设缺乏整体规划，设备采购缺少前期论证和调研。目前在高校实验室设备使用过程中，有出现一定比例的实验室设备闲置；特别是金额较大的大型精密实验仪器设备的使用率很低。这主要和实验室建设和使用缺乏整体规划有密切的关系。高校实验室对设备的需求量较大，高校内各系相对独立，建设实验室一般以系或是教研室为单位，各系、专业教研室缺乏必要交流和沟通，不同专业实验室建设中都存在一些相同品牌、型号设备的购置需求。在具体的实验室设备采购中，许多系部、教研室只考虑到本部门仪器设备的全面性，缺少了和其他系部、教研室之间的联系和论证，仪器设备重复购置现象严重。此外，很多实验室还在部分设备利用率低下而造成资源浪费现象。因为缺乏校内、校际之间的设备资源共享机制，有些高校实验室设备重复购置耗损了大量财政资金投入，而这些设备在使用中却闲置没能发挥作用，另一些系却因需要而在不断的申请经费准备购置。“分别管理、各自为政”的现象在高校中还是存在的。
2.实验实训设备的管理制度不健全。在实验室仪器设备使用管理中，许多高校由于相关管理制度不够健全，致使设备的使用与管理环节相脱节，对实验老师和学生缺少必要的制度约束，使用人在实验使用过程中无任何责任压力，想怎么用就怎么用，想什么时候用就什么时候用，想在哪里用就拿到哪里用，导致仪器实验设备放置地点混乱，设备完好率下降甚至引发安全事故，影响着实验教学和科研工作的开展。
3.设备采购与管理人员队伍不稳定，专业水平相对偏低。部分高校由于对实验室设备管理不够重视，仪器设备的采购与管理人员的综合素质也普遍偏低，随着高校的规模增长，实验室管理队伍数量不足、人员结构不合理，受到一些传统观念影响，管理人员在高校人员结构中的地位不高，以及对新进管理人员素质要求不够高，造成部分高校实验室设备管理的人员普遍综合素质较低。缺少合理、必要的奖惩激励机制，收入处于平均线以下，工作人员的工作积极性没能完全调动起来，造成相关人员的工作态度不认真，对设备管理不严，设备使用损耗严重，导致设备使用寿命的降低。
二、高校实验室设备管理工作中存在问题的应对对策
从上述的几点分析中，我们可以看出目前高校实验室管理存在许多客观存在的问题，根据项目组对多所在杭高校以上工作的分析和研究，高校实验室建设和管理工作可以从以下几个方面进行完善和改进：
1.依据实验室建设的功能需求，切实落实实验室设备购置的前期调研和实验室建设相关论证制度。在高校实验室设备采购时，高校资产管理部门组织成立由教学、科研、实验实训及管理方面的相关专家组成专家组进行充分的调研和论证。调研和论证中应充分考虑学校各院系（专业）的设备使用需求，结合高线已有设备的分布和数量情况，确定采购设备的种类和数量，制定合理的设备购置预算，尽可能地减少设备的重复购置，减少使用中闲置设备出现；在调研分析中，充分考虑设备的先进性、适用性与经济性，制定合理的设备采购方案，让建设的实验室能在一定时限内具有领先性。
2.建立健全实验实训场所管理制度。每个高校都应重视对实验室设备的管理，可以通过兄弟院校相互交流学习，根据学校自身情况组织建立合理完善的管理制度、使用制度、维护维修制度，对设备的使用、维护和管理有规范制度约束，并组织专人进行督促检查执行情况。同时也可以充分利用高校间校际合作，增强对闲置或利用率不高的仪器设备互补和调控，实现对仪器设备使用的优化资源配置，对于专业实验室多部门使用的高校，还应对日常实验室运作进行规范登记和管理，分布式充分利用实验室资源，提高实验室设备使用绩效。
3.加强实验室设备的技术资料档案规范管理，使之更好地服务教学、科研。设备技术资料档案是实验室建设中关键的档案资料，从设备购置、施工、验收、维护、使用与改造等各阶段资料记录。在实验室管理中，我们将实验设备从采购到使用过程各个环节的运行数据整合归档，对实验设备维护和维修等工作至关重要。为此，建议高校成立专门的档案管理部门或信息平台，对设备资料进行规范管理。
4.重视实验室管理队伍建设。重视实验室管理队伍建设，学校人事部门应提高对管理人才的重视度，合理优化人力资源结构。相关部门可以定期组织相关实验室管理人员的专业培训、业务学习等提高人员的综合素质。从目前各高校存在的该类人员的现状，可以对人员的定岗定编制度改革，明确岗位职责，完善技术考核体系，制定激励政策，提高管理效率和能力。
三、结语
高校实验室管理工作是高等学校管理工作的重要组成，是高校日常教学、科研工作的基础。实验仪器设备是高校开展教学和科研活动必须的物质条件。在高等教育的新形势下，高校实验室设备管理问题必须得到足够的重视，这需要相关管理职能部门结合本校的实际共同研究和调研，提供实验实训场所和设备管理的新思路和新方法，探索新的实验室设备管理模式，进一步提升实验仪器设备的利用效率和投资效益，使之能有效服务学校教学科研工作，促进高校实验教学、实验室管理工作的科学发展。
参考文献：
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[4]尹立苹，刘雁红.大型仪器管理中存在的问题及其对策，计量与测试技术[J].2007，34（12）：63-64.
2011年教育部把“学科专业评估”作为我国高校本科教学自我评估制度的重要内容，2012年把“专业认证与评估”作为我国教学评估制度的四大内容之一[1]。目前，许多高校以专业评估为契机，以评促建，更好地进行专业发展。专业评估的特点是重视学生能力的培养，将学生学习内容与未来职业联系，强调学生最终质量和能力的培养[2，3]。从普通高等院校来看，本科教育的学术性不如研究生教育强，应用性又比高职教育弱，在就业形势十分严峻的当代社会，本科院校就业率逐年下降。如何提高本科生就业率，首先需要对现有教学体制进行调整，尤其是对专业实验部分进行改革，以适应用人单位对本科毕业生就业的需求[4]。
以专业评估为契机，笔者学校给排水科学与工程专业从实验室环境、实验教学体系、实验室管理等方面做了全面改革。文章在涉取实验室管理工作经验的基础上，结合实验室的现状，对如何加强实验室管理进行了认真研究和探索。
1给排水科学与工程实验中心的构建
笔者学校给排水科学与工程专业隶属是市政与测绘工程学院，原实验室仅有水力学实验室、泵站实验室、建筑给排水综合实验室、水处理实验室等7间实验室，无水质检测等精密实验仪器，实验室条件简陋，无通风系统，实验管理人员少。
现根据专业评估的要求，对实验条件进行了建设。改革后已初步构建市政实验中心，实验室专职人员由原来的1人变成3人，新增技术维修人员1人。增设水分析化学实验室、水处理微生物学实验室、水质检测室、开放性实验室、水处理模拟实验室等实验分室，实验室总面积达1230m2；新增原子吸收分光光度计、全自动孔隙及比表面积分析仪、紫外分光光度计等水质检测设备，更换并增加了现有的水力学、水处理实验技术等教学仪器设备的台套数；设计并建设了实验室通风系统。在逐步完善实验条件的同时，市政实验中心形成了统一管理制度，逐渐成为专业技能培训、实验教学和毕业设计相结合的基地，为保障学校的实验教学质量、提高教师和学生的科研水平提供了有利的资源[5]。
2实验课程体系的设置
原实验课程体系仅限于实验课程需要，实验项目单一，演示性实验人数过多，课时较短，达不到教学目的。为迎接住建部评估，根据专业自身的发展，结合专业课程实验的特点，构建多层次的实验教学系统，旨在提高学生的实验技能和综合创新素质。首先以专业评估为依据，对实验过程中每组学生人数进行了严格的规定：验证性实验每组学生人数不超过4人，演示性实验每组学生不超?^10人。对实验教学内容进行了更新，将常规的水质监测项目和水质分析实验融入水处理实验项目中去，如水分析化学实验中增加了校园池塘水水质指标――高锰酸钾盐指数、pH值、溶解氧的测定。增设综合性、设计性实验项目，如水处理实验技术增加综合性实验项目，由老师提供理论指导，学生分组自行设计水处理的正交实验，并自行组织时间完成实验过程，最终提交一份包含实验设计过程的完整实验报告[6]。
根据更新后的实验项目，经教研室和实验室讨论，对相关实验大纲进行修订，规定实验课程的性质、教学目标、教学内容、学时安排、实验教材及相关的参考书籍等，再由专业负责人进行审核批准后执行，并随时更新，不断改进，保证实验教学的顺利进行。
3实验室管理制度的完善
原实验室由于实验室人员较少，实验房间较多，缺乏管理制度，实验室得不到良好的管理，存在以下问题：耗材账目不清，耗材领用无登记，药剂使用量无记录；实验室钥匙未统一管理，进出人流量大，存在很大安全隐患；无仪器借用制度，学生借用仪器没有专人指导培训，仪器损坏率高；实验仪器随处堆放，无专人管理和检修[7]。现实验室建设期间主要从以下几个方面对实验室进行了改革。
3.1强化实验室管理
实验室管理工作涉及面广、综合性强，且较复杂繁琐。针对现有实验室的特点，修订和完善了原有的实验室管理制度，包括实验室教学人员的岗位职责、仪器采购、实验耗材管理、实验教学管理、资料管理、仪器维修、仪器报废、实验室借用等一系列的管理制度，任务分工，责任到人，做到实验室有人管、有人做、有章循。
3.2开放性实验室的建设
实验室开放的目的是创新人才培养的需要，是提高实验室资源共享的需要[8，9]。改变传统的实验课教学方式，把固定时间、固定班级、固定内容的实验课程，改变为在某一预约的时间段内，实验室全天开放管理，上班时间实验室管理人员值班，晚上和周末由老师选派的学生值班，做到实验室时时有人，实验仪器随时借用，给学生充分的自由度，激发学生参与实验的兴趣与热情。同时，学有余力而且有兴趣的学生可以按照自己的兴趣增加教学计划之外的实验项目[10，11]。除学校的开放性实验项目、创新实验项目、竞赛类项目以外，学院设立开放性实验基金，鼓励有科研兴趣的学生积极参与实验项目，通过查阅资料和老师指导，独立完成实验项目，并评选出前几名，给予奖励，从而充分调动学生的积极性，培养学生的科研能力。
3.3完善考核制度
以往的实验项目都是依附于理论课程，实验成绩所占比重小，不足以引起学生的重视[12]。根据专业评估对学生实践能力的要求，应改变传统的计分方式，提高课程实验所占的分数比例，独立实验课程的评定应该将平时成绩和考试成绩相结合，考核的内容不仅仅局限于实验报告，还应该包括学生在实验过程中解决问题的能力、实验创新能力、实验设计是否合理、实验操作是否规范等，以此来调动学生实验的自觉性和积极性，同时也能培养学生的实验操作能力，提高实验教学质量。
国家从2008年起设立专项资金支持国家重点实验室发展，但经过8年的发展，该专项资金的运行依然存在一些问题，制约了资金效能的发挥。本文聚焦研究资金规模较大的科研专项经费，通过分析科研项目资金管理中发现的问题，意在进一步提高科研专项资金控制流程管理，提高资金使用效益。
关键词：
国家重点实验室；专项资金；经费管理
一、引言
为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2022年）》，中国科学技术部、财政部自2008年起设立国家重点实验室专项经费，从开放运行、选题研究和科研仪器更新三方面加大对国家重点实验室的支持。专项经费的设立为国家重点实验室营造良好的科研氛围创造了条件，但如何管好用好这笔经费，发挥最大效用，如何建立稳定运行与目标考核相结合的新机制，为国家重点实验室营造宽容失败、摒弃浮躁、潜心研究的科研环境,促进实验室又好又快的发展,是实验室、依托主体单位以及主管部门都值得深思的问题。
二、释义与现状
为规范和加强国家重点实验室专项经费（以下简称专项经费）的管理，提高资金使用效率，财政部、科技部于2008年制定了《国家重点实验室专项经费管理办法》，对资金的使用范围予以了规范，确定了开放运行费、基本科研业务费和仪器设备费三个主要开支范围。目前，中央财政已累计安排专项经费203.75亿元，从2001年投入1.3亿元到2008年投入21.68亿元，再到2014年投入30.45亿元，13年间共计增长了29.15亿元。开放运行费指用于日常运行维护和对外开放共享，重点实验室运行费通常由国家集中划拨、主管单位和实验室依托单位根据情况进行配套。实验室运行费一般用于实验室日常行政和管理支出、开放交流、开放运行的耗材等。基本科研业务费指实验室围绕研究方向和主要任务开展的系统性、研究探索性自主选题研究等支出，实验室的项目经费是实验室经费中占据比例最大的经费,是实验室开展科研活动的重要保证。仪器设备费指实验室按照科研工作需要进行的五年一次的仪器设备更新改造等费用，中央财政建立了仪器设备购置需求与全国科技资源清查结果相衔接的机制，避免重复购置，基本保证了仪器设备经费的使用效率。近年来，国家对重点实验室经费投入逐渐加大，主管单位和依托单位也给予了配套支持，但总量上仍然不足。国家每年投入的专项运行经费对实验室来说只是杯水车薪，因此，实验室的经费大部分都必须依靠各类竞争性科研项目补充。实验室项目经费管理是实验室经费管理工作的核心，加强项目经费管理是提高重点实验室专项经费使用效益的关键。然而，通过财务验收和日常督查发现，科研项目经费的管理和使用依然存在着很多问题，违规情况屡见不鲜。
三、存在的问题
由于重点实验室需要争取尽量多的项目经费，同时，项目数量也是实验室考核、评估以及实验室研究人员晋升的重要指标。因此，在项目阶段阶段，实验室及主管单位均十分重视，给予积极配合和协助。但当科研项目经费到账后，则由项目负责人负责，缺乏必要的监督管理，存在浪费、不合理使用等现象，主要体现在以下几个方面：（一）编制虚假项目预算套取经费。部分项目在申报时，存在编报虚假预算现象，虚列考察调研费、会议费、设备购置费、对外协作费等，待项目完成后又造成大量结余资金，或长期挂账，或用于与项目无关的支出。（二）提供虚假配套承诺或不及时足额提供配套资金。按照有关规定，同一项目的不同渠道获得的经费均应纳入项目预算统一管理和核算，项目承担单位应根据合同约定及时提供配套资金。但有的项目存在配套资金不及时到位、虚列配套或不配套的情况，有的项目承担单位则没有将配套资金与专项资金进行统一管理和核算。（三）挤占挪用项目经费，超预算范围开支，违反规定自行调整项目经费预算。按照规定，经批准的经费预算必须严格执行，一般不做调整。如因特殊情况需要调整的，必须按规定的程序报批后，才能进行预算调整。但有的项目存在自行调整预算的情况，甚至有的调整幅度很大，预算调整后没有按规定程序报批。（四）项目结题不结账。项目必须按规定及时结题，项目验收结题后要及时办理结账手续，清理有关账目，按规定处理结余经费，项目组不得以任何理由继续占用结余经费。但实际上，很多科研专项都普遍存在着结题不结账的问题。部分项目专项资金结余较大，项目结题后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用。（五）专项资金预算执行率不高。项目承担单位往往重视实验室经费的申请，忽视取得经费后的资金使用与管理。一方面源于项目预算的随意性和不科学性，另一方面与资金下达时间的不确定性有关。由于使用执行率不理想，有的国家重点实验室曾经面临预算额度被削减的尴尬局面，对科研工作的开展产生了消极影响。
四、思考与建议
通过以上分析可知,重点实验室项目经费的管理普遍存在重立项、轻管理的问题。如何通过有效管理增加经费使用预警和调控手段，预防和纠正经费使用失控，己经成为实验室经费管理关注的重点问题。实验室在管理实践过程中，要通过建立健全实验室内部监督机制及内部控制程序、加强对实验室项目经费使用的全过程控制等方式来加强对经费的管理。（一）加强项目经费预算管理。许多重点实验室在申请科研项目时，对项目申请书的申请理由、选题意义、创新点等部分比较重视，对经费预算编制却较随意，仅希望能够申请到更多的经费，而对具体经费的使用计划简单安排了事，这样往往在项目执行中任意变更经费使用预算，不按批复的预算计划实行，使得科研项目的预算与决算存在很大的差异，出现了较多不合理或不符合实际的开支情况,影响了科研项目的正常结题。要加强项目经费预算的管理，在项目申报时就要让负责人改变凭经验估计的编制做法，促使项目负责人、实验室管理人员及财务人员共同参与预算，结合项目研究的实际需求合理编制，明确各项开支的范围和标准。由于在预算编制中会有一些经费在人员、设备、场地等方面存在相互交叉、界限不清的现象，因此，还要做好成本核算工作，确保资金效用的最大化。同时，可以结合财务部门信息化建设，将重点实验室项目预算额度在财务系统里面予以控制，减少超支报销和不必要的调账，加强对预算执行率的跟进工作。（二）建立健全管理制度,规范经费使用。在经费的管理上，实验室通过制定出台相关经费管理制度，用制度来约束实验室管理人员的行为，改变传统人治”的管理模式，向法制”管理的方向上靠拢。目前，国家重点实验室的管理办法仍然是2008年财政部、科技部的《国家重点实验室专项经费管理办法》（财教[2008]531号），规定专项经费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出”，仅允许开支没有工资性收入的人员（如在校研究生）和临时聘用人员等的劳务性费用”。随着科研经费投入的不断增加，对经费预算执行率的逐步重视以及科研任务的加重，继续限制重点实验室专项经费在劳务方面的开支，将不利于提高科研工作者的积极性，不利于实验室吸引和留住科技人才。中央有关部委可以参照对国家科技计划管理办法的调整方案，修订重点实验室专项经费管理办法在绩效支出方面的限制。重点实验室应进一步细化项目科研经费的使用范围、标准等细则，规范项目科研经费报账的流程，保证经费使用严格按照项目申请预算书执行，严禁擅自更改经费用途，扩大开支范围。各项目组指定专人负责项目经费的日常管理和结算，能够单独设立经费银行账户的则单独设立，实行经费独立核算，不能单独设立银行账户的，则由实验室统筹设立分项目会计科目，按照预算编制进行明细分类核算，这样能够防止将不同的项目经费进行混合使用和核算。（三）建立健全管理监督制度，加强对重大项目的全过程控制。高校要完善国家重点实验室监督机制，加强经费的监督管理。项目管理部门、财务部门、审计部门在项目经费的管理和使用上要相互配合、互相监督，确保各项经费使用合理、核算准确。通过定期推送专项资金使用情况，加快预算执行率，明确资金使用状况，加强项目负责人对经费的责任意识。同时，实验室也要根据项目的重要程度，建立内部控制分类管理体系（如图1），来发现项目经费执行过程中的漏洞，及时改进管理，建立风险预警机制，保障经费使用的公平、公开，提高经费使用效益。此外，国家重点实验室应响应教育部对高校进行信息公开的要求，以网站作为信息平台，将实验室年度情况总结、项目总经费年度报表、各项目预算执行率及重大设备购置等情况进行公布，接受实验室成员和学校师生的监督。对项目的申请指南、评议流程、评议结果、验收条件等内容也都可以适时公布，实时更新。（四）加强部门合作，提高管理人员水平。目前依托高校设立的国家重点实验室，基本管理模式是由科技部门主管项目立项，财务部门负责账务核算，实验室主导日常运行事项。由于没有单独设立账套，实验室一般也不会聘请专业财务人员，所以，在预算编制和资金管理中容易出现问题，加之重点实验室专项资金采用零余额”账户的管理模式，对如何合理安排资金使用显得尤为重要。项目负责人与实验室管理员、财务管理员和科技处人员要加强配合、互相协调，通过对当年专项经费预算的分析，及时下拨资金额度，定期统计经费。同时，实验室可以通过组织座谈会、参加财务部门宣讲活动等方式，提高实验室管理人员的综合素质，提升实验室科研经费管理水平。
参考文献：
[1]财政部，科技部.2008.国家重点实验室专项经费管理办法
[2]何国建，方红卫，王光谦，傅旭东，詹秀玲.关于国家重点实验室专项经费管理模式的思考[J].实验技术与管理，2010（11）.
[3]苏丁丁，熊兴耀，程鹏，曾璐.国家重点实验室建设现状与思考[J].实验室研究与探索，2011（06）.
[4]谭力.浅谈普通高校实验室经费的管理[J].渝西学院学报，2002（15）.