安全教育培训：公司安全管理人员、项目经理、安全员、特殊工种和技岗人员（包括新入场和转岗人员）。
一、公司安全教育培训计划管理人员
1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，安全生产发展新动向，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
二、项目经理
1.安全教育培训计划内容：建筑企业安全生产法规、政策，项目安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
三、安全员
1.安全教育培训计划内容：建筑企业安全生产法规、政策，公司安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初年末的空闲及安全生产月期间。主管组织的培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
四、特殊工种、技岗人员
1.安全教育培训内容：公司安全管理制度，安全生产常识，施工安全技术操作规程，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训。
3.安全教育培训：内部强化培训在建工程进度安排，每个工程培训次数不少于2次。
4.培训地点：工程所在地会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产和保护他人意识，安全操作技能，搞好安全生产。
五、教育培训计划实施措施：
各科室及项目部的作用：员工培训工作是一项综合性的工作，它涉及到各科室、目部。各科室及项目部的作用就可以员工培训工作按计划实施，可以对员工培训工作综合管理，可以使员工培训工作紧密地与公司生产需要相。
一、指导思想和目标要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的十七大精神为主线，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以提高培训质量为核心，认真落实干部培训计划，切实提高干部的思想政治素质、业务工作能力、驾驭市场经济能力和应对复杂局面的能力，进一步增加村组干部的创造力、凝聚力和战斗力，为实现“三乡”目标提供有力的智力保证和人才支持。
二、主要培训计划及内容
1、乡站所办干部培训班
培训对象：全乡各所站办负责人
培训内容：构建和谐社会、建设社会主义新农村，在新形式下如何以科学发展观为指导，提高思想政治素质、业务工作能力，能够驾驭新形式下的新问题。
时间安排：5至7月
培训地点：乡政府5楼会议室
2、乡后备干部培训班
培训对象：全乡后备干部
培训内容：党的基本路线、方针、政策和决议，法律法规，新农村建设，提高思想政治素质、业务工作能力。
时间安排：8至10月
培训地点：乡政府5楼会议室
3、村两委班子成员培训班
培训对象：村两委班子成员
培训内容：构建和谐社会、建设社会主义新农村，《中华人民共和国村民委员会组织法》，《中国共产党农村基层组织工作条例》，党风廉政建设，发展壮大集体经济等
时间安排：4至5月
培训地点：各村会议室
4、村级后备干部教育培训班
培训对象：村级后备干部
培训内容：农村常用法律法规，创业意识，农村适用新技术等，如何提高自身素质能力等
时间安排：10月底前
培训地点：各村会议室
三、组织保障
1、强化组织领导。各村和乡直各部门要高度重视此次培训，必须加强领导、精心组织，确保本年干部培训计划顺利完成。
2、创新培训形式。坚持主体培训班、专题培训班、专题讲座等培训形式并举。在提高教学质量的基础上，坚持培训内容贴近实际、贴近干部，进一步提高干部培训工作的针对性和时效性。
【中国电力投资集团公司】4月1日至2日，中国电力投资集团公司投资管理培训班在高培中心举办。本次培训旨在提高集团公司规划计划人员的整体素质和投资管理业务能力。授课内容主要有：国家当前投资管理的有关形势和政策、集团公司投资管理规定及境外投资管理规定、集团公司项目前期管理工作导则及前期工作绩效考核办法和集团公司前期工作风险与控制。此次培训共有49人参加培训，分别来自集团公司27家二级单位。
【中国电力投资集团公司】4月10日，中国电力投资集团公司2014年中青年干部培训一班（春季班）举行开学典礼，38名公司系统的厂处级干部将参加为期80天的学习和党性锻炼。开学典礼采取北京（集团公司总部）―上海（高培中心）双向视频方式。
【国网电力公司】4月13日，国网电力公司2014年青年干部培训班暨青年管理和技术骨干赴东部实践锻炼集中理论培训班开班。本次参培学员全部为公司本部和系统相关单位科级干部，平均年龄为34岁。其中，10名学员将在集中理论培训后，赴东部电力企业开展为期半年的实践锻炼活动。
【国网安徽省电力公司】4月14日，国网安徽省电力公司2014年第一期供电所长能力提升培训班开班，来自各地市公司近41名供电所长参加培训。培训内容主要包括培训供电所营业管理、供电所计量管理、供电所供电服务提升、农村配电网运行维护管理、供电所安全管理、供电所综合管理、供电所常见涉法问题及处理、廉政建设等课程，并结合培训开展所长工作经验交流与疑难问题研讨等活动。
【中国长江三峡集团公司】4月14至18日，中国长江三峡集团公司举办本年度第一期精益管理培训班。来自长江电力公司等单位的70余名学员参加了本次培训。来自爱波瑞精益管理咨询有限公司的专家通过课堂讲授、案例分析、模拟演练、分组讨论、互动提问等方式，介绍了精益管理的起源和主要理念，阐释了精益全面质量管理、精益全面服务管理、价值链管理和成本控制的主要概念与方法，深入讲解了业务流程梳理和A3报告编制的目的、方法和工具，并进行了模拟演练和点评。
【国网宁夏电力公司】4月14日至16日，国网宁夏电力公司科信部和人资部联合举办一期人资ERP、人资管控系统最终用户培训班，公司所属各单位人资部门相关人员共76人次参加培训。主要对ERPHR模块中的组织管理、人事管理、薪酬管理、教育培训管理、统计报表及人资管控系统中的组织机构报表、劳动统计报表、福利保障报表、教育培训报表等内容进行了培训。
【南方电网公司】4月15日，南方电网公司2014年中青年干部春季培训班开学典礼举行。公司党组书记、董事长、党校校长赵建国勉励中青年干部，要学习理论、研究政策，开拓视野、系统思维，丰富知识、补齐短板，敢于担当、勇于负责，管好自己、带好队伍，认真对照提出的好干部五项标准，争做好干部。要谨记“正人先正己”，做到“心正，身正，行正”。
【中电联】4月15日至16日，全国电力行业职业教育教学指导委员会在湖北省宜昌市组织召开2014年全体委员会议。会议在会前征集、整合各专委的上会议案基础上，统一工作思路和工作定位；明确了电力行指委2014年重点工作项目及其实施计划；审议通过了电力行指委及各专委会的委员调整方案；以行指委重点工作项目为核心任务，注重发挥各专委会特性，交流了各专委会2014年工作计划；会议还研讨了校企合作有关问题。
【国网河南省电力公司】4月19日至20日，国网河南省电力公司春期技能鉴定理论考试工作拉开帷幕。来自全省电力行业的12000余名职工将分变电站值班员、配电线路工等近30个专业工种分三批进行鉴定。
【北京能源集团公司】4月19日至4月22日，北京能源集团公司人力资源部举行全面绩效管理与薪酬策略研修班，集团总部及所属企业人力资源管理相关人员参加了培训。本次培训旨在建立正确的绩效管理理念，掌握基于战略的、与企业发展相匹配的薪酬体系制定的方法和技巧，科学合理提炼企业考核指标与各级部门员工的业绩指标，解决职能部门不好量化考核等难题。
【国投电力控股股份有限公司】4月21日至23日，国投电力控股股份有限公司举办“人力资源从业人员专业素质提升培训”首期班。本次培训采用模块化轮训，结合集中面授与教材自学。在课程设计上，为“1+1+1”组合，即1个学院派教授、1个实战派培训专家、1个专业内训师。
【国家电网公司】4月22日至25日，国家电网公司在高培中心举办宣传及企业文化干部培训班。来自各分部、各单位的110名宣传及企业文化干部参加了培训。培训期间，国网政工部有关负责同志和来自中央党校、清华大学、中央文明委的专家教授围绕建设和弘扬统一的企业文化、十八届三中全会精神、重要讲话、精神文明建设等主题，进行了精彩授课。
【中国电力科学研究院】4月23日，中国电力科学研究院举办2014年中层干部第一期培训班，各部门、单位共计90名中层干部参加了学习。培训班主要围绕科技项目管理工作、信息系统线上审批关键环节操作指南、国学智慧与领导艺术等方面的内容展开。
【中国电力建设股份公司】4月24日，中国电力建设股份公司2014年第一期企业领导人员培训班在北京开班。本次培训班为期1个月，来自股份公司总部、各单位的55名领导人员（后备干部）参加了培训班。学习内容包括全球经济发展现状、趋势与未来、工程企业财务战略及价值挖掘、国际工程承包与海外投资融资实务、领导干部的项目管理、打造高效团队等多个专题讲座。
【关键词】矿山事故；不安全行为；对策
影响矿山安全的因素复杂多样，据统计，人为失误导致的伤亡事故占伤亡事故总数的70%～90%。因此，研究矿山事故中人的不安全行为，并采取相应对策，对搞好矿山安全生产至关重要。
一、矿山事故中不安全行为分析
安全事故发生具有一定的规律性。矿山大量的事故表明，人的不安全行为是引发事故的主要因素，不安全行为体现主要包括2个方面：违章指挥、违章作业，其影响因素包括职工素质、管理水平、分配机制、思想意识、工作环境、生产任务等。
1.违章指挥
违章指挥现象的产生，既有管理者本人的素质因素，也有矿山现行的分配制度因素。矿山由于其自身的特征，工作环境恶劣，职工收入相对于劳动强度来说不高，因此很难招收到高素质的员工。矿山的区队管理者大多是从早期矿工中的优秀分子转变而来的，文化素质不高，他们对工作不乏热情，但缺乏现代管理经验，普遍存有冒险蛮干和侥幸心理的现象。因此，矿山中违章指挥行为有了存在的空间。
违章指挥现象的产生，还存在管理者的另一种思想：生产任务的完成情况与全队的工资和任务有着直接的联系。矿山的工资分配是记件工资，也就是按基层区队的实际采矿量来进行工资分配的，有时，作为管理者本人.明知做法是违章的,但生产任务完成后，整个区队的工资才会有保障，所以管理者自然会将工资作为第一因素去考虑，安全工作也就只是流于形式。
2.违章操作
矿山采掘一线的职工素质低,安全意识差;工作环境恶劣，工人在岗的工作时间较长，作业单调，工作空间有限，易极度疲劳;生产任务繁重，以产量来进行劳动报酬分配的薪酬机制，导致重生产轻安全行为，最终导致工人违章操作。
二、防止不安全行为的对策
1.建立健全安全管理组织机构
建立以矿长为第一责任人的安全管理机构，安全管理委员会（简称安委会）是矿山安全管理的最高机构，定期召开安委会会议，研究、安排、部署矿山的安全管理工作。
2.建立职工培训体系
针对职工的实际文化水平，需要进行“两基一提”培训，实现人的本质安全，也就是“作业人员的生理和心理状态、技术水平、思想素质等方面符合安全要求”。
(1)基本培训：基层单位培训。对象是全矿的所有职工，主要以安全措施的贯彻为主;基本培训具有强制性，人人须参加，安全措施的条文必须记住。在定期召开的安委会会议上，由负责职工教育的管理部门汇报基本培训的情况及存在的问题，提出解决的方法。
(2)基础培训：矿级培训。对象主要是基层的班组长;培训的内容应包含安全基础知识、基本文化理论；任务是通过培训，提高基层单位班组长的文化修养和安全管理水平，提高其安全意识，杜绝不安全行为的发生。
(3)提高培训：委托上级公司或专业培训机构进行。对象为矿山的中高层管理者，培训内容为有关安全法律法规、安全管理理论等;任务是提高管理者的法律意识和安全管理水平。矿山的教育管理部门要制定矿山的月度培训计划、年度培训计划、长远培训计划，并由矿安委会批准、执行。
3.建立安全管理体系
建立安全管理制度，包括安全生产会议制度、安全措施审批制度、安全班前会议制度、安全隐患排查制度、安全事故分析制度、特种作业安全管理制度、安全信息反馈制度、“三违”行为和事故隐患处罚制度、重大灾害应急制度、岗位责任制度和安全教育培训制度等。制度制定后，在生产过程中必须严格执行，矿山的安全检查部门必须监督检查各种制度的落实情况。
4.完善安全文化体系
建立一套完善的矿山安全文化评价体系：①采用定性的方法，进行职工问卷调查，开展安全讨论，认知安全价值，形成矿山的安全价值观。②采用定量的方法，给安全文化赋值，采用定量的数据评价安全文化。
5.建立安全行为激励机制
对遵章守纪、制止和抵制不安全行为的职工，应按其贡献的大小给予精神和物质奖励。全面落实安全责任，把安全和全体职工的切身利益结合起来，人人承担安全风险，共同分担安全压力，全矿职工均参与安全风险抵押。形成矿山人人关心安全、安全与人人相关的氛围。
(1)安全管理人员缺乏。主要表现在两个方面:①安全管理人员数量不足。国家《安全生产法》虽要求水电施工企业配备专职安全生产管理人员，但未明确具体比例或人数要求。目前，各大中型水电站工程建设中业主、监理、施工单位的安全管理人员一般为3～5人。由于水电站工程建设具有点多面广战线长等特点，加之有的单位安全管理部门还要兼管质量、环保、移民等方面的工作，安全管理人员在数量上远远无法满足现场管理的需要。②高素质安全管理人员较少。安全管理贯穿整个水电站工程建设的全过程和各个环节，对安全管理人员的复合性、专业技能与知识水平的要求较高。而实际情况是，安全管理人员年龄两极化现象严重，年轻人缺乏安全管理经验，对水电工程建设所涉及的知识系统性不强。部分人员为“半路出家”，无证或混证上岗现象屡见不鲜。上述状况势必造成安全管理不到位、管理水平不高的局面。
(2)对安全生产管理重视不够。由于受传统“重施工、轻管理、重经济、轻安全”等观念影响，一些水电施工企业对工程安全生产管理往往说得多、做得少。主要体现在以下几个方面:①不能摆正安全与效益之间的关系，存在抢进度、争效益，以及放松安全管理等现象;②安全管理人员配置不足，且需要兼管质量、环保等其他工作，分散了本来就不足的安全管理力量;③安全管理人员责权不对等，一些单位分管安全生产的领导权力较小，在安全生产投入上束手束脚，甚至有制度也难以落实;④未能认真组织开展各类安全检查及整改工作，重形式而轻落实;⑤有的施工单位在安全管理上存在以包代管、以罚代教等现象，给安全施工埋下了隐患。
(3)安全生产费用投入不足。2012年出台的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中，将水电行业的安全生产费用比例由工程造价的1．5%提高至2．0%。但由于有些施工承包单位受市场竞争力引起的低价中标、标价过低等客观因素的影响，因而要将规定计提的安全生产费用真正落到实处难度较大。一方面，建设单位和施工单位签订合同时，明确了安全生产费用分期按比例进行结算，施工单位在进行工程结算时，往往只是由建设单位相关部门核算工程量，而安全生产费用则分期按比例另行计提，使生产与安全在经费投入上脱节。另一方面，有些施工单位在“抓安全只有投入、不见实际效益”的错误观念影响下，使应该投入的安全费用大打折扣。同时在业主和监理单位监管不严的情况下，施工单位还会将非安全生产费用在安全支出科目中列支。
(4)安全教育培训力度有待加强。安全培训是提升各方参建人员安全意识和技能的重要手段。目前由于水电站工程建设中普遍存在工期紧、任务重等客观原因，安全培训频次及培训效果往往达不到要求。主要表现为:①积极性不够，施工单位往往认为安全培训花费时间和精力，没有生产效益来得快，不愿意组织安全培训。②培训缺少投入，大部分单位不愿为员工培训掏腰包，造成部分人员不愿自费参加培训。③培训频次不足，农民工是水电站建设项目施工的主要劳动力，施工单位要对新进场人员开展入场安全教育培训，还要不断地有针对性地开展各类专项安全培训。而许多现场实际情况是，施工作业人员变动频繁且施工任务繁重，培训力度往往达不到基本要求。
(5)习惯性违章屡禁不止。习惯性违章，是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的行为。在水电工程建设中违反安全规定的主要表现为:进入施工现场不规范佩戴安全帽、高处作业未使用安全带、货车违规载人、超速驾驶等。由于习惯性违章作业具有一定的顽固性、传染性、排他性，在各水电站工程建设现场屡见不鲜，常常成为安全生产事故的主要诱因。习惯性违章存在的主要原因是，作业人员安全意识淡薄、现场安全监管不到位、安全教育培训严重缺失等。
(6)安全管理部门及人员责、权、利失衡。就工程建设业界的现状而言，企业领导不愿意分管安全、专业技术人员不愿意从事安全管理工作的现象较为普遍。究其根源:①安全管理责任重大，严格管理容易得罪人，而放松管理，即便是工作负责，但若因不可控因素发生安全事故，作为安全管理人员一样要受处罚，以致产生“吃力不落好”的心态;②安全工作干好不显成绩，因而安全管理人员往往不被重视，难以得到提拔，看不到前途;③安全管理工作任务繁重，存在检查多、会议多、内业工作多的现象，由于人员偏少，往往形成安全管理工作疲于应付的局面;④安全管理人员待遇偏低，虽然在政府层面出台了有关提高安全管理人员工资待遇的规定，但真正落实还存在一定难度。受以上原因的制约和影响，在一定程度上导致了安全管理人员年龄和知识结构两极化，且流失现象严重。
2猴子岩工程安全管理的基本作法
为切实抓好安全生产并有效解决上述安全管理问题，猴子岩水电建设有限公司(以下简称猴子岩公司)在实践中不断摸索与创新，并找到了一些有效的安全管理方法，取得了较好的效果。
(1)向安全管理人员发放特殊津贴。这一机制的建立，提升了安全管理人员工作的积极性、主动性。特殊津贴的发放对象以及津贴额度的多少，需要根据公司实际情况来定。
(2)建立健全安全日志制度。猴子岩公司专门为安全管理人员印发安全工作记录本，并在内部网络上设置安全日志管理平台，便于安全管理人员记录每天开展的具体工作，包括安全检查、安全会议、安全培训等，特别是将每天现场安全巡查过程中发现的安全隐患、提出的整改措施、整改时限等内容记录在案。此举有利于规范现场安全监管工作，疏理查找工作漏洞和不足，规避安全责任风险。
(3)安全生产费用使用过程监管。为确保施工单位安全措施费用真正用于安全生产，在工程结算时增加安全管理部门的审核，以便对施工单位所上报的安全生产费用进行核查，并要求各施工单位每月上报安全生产费用明细单，建立安全生产费用使用台帐。如发现台帐记录与实际情况不符，将扣减不合规费用。
(4)加强安全培训力度。为确保安全培训取得实效，公司主要抓了以下工作:①年初制定安全培训工作计划，并坚持每月对参建单位安全培训情况进行检查，依据培训内容、次数、效果等考核情况给予奖罚。②不定期邀请地方安全管理部门或培训机构到猴子岩工地开班授课，并组织参建单位安全管理人员取证或复训。③创新安全培训方式，开展“农民工”上讲台培训活动，通过农民工自身讲述在施工作业安全方面的正反事例，用朴实、易懂的语言来感染一线作业人员。④结合工程特点制作安全教育视频节目，加强对工区新进场人员的安全培训。
(5)开展安全生产标准化建设。猴子岩公司在按照各级地方政府要求开展安全生产标准化建设的同时，结合工程实际，编制了《猴子岩工程安全文明施工标准化手册》，对工区内施工现场、洞室施工、排架作业、临建设施、标识标牌管理等，提出了明确、规范的要求。同时邀请专业公司对猴子岩工程进行安全文明施工专项策划，有力地推动了安全生产标准化建设。
3全面加强工程建设安全管理工作探讨
(1)如何切实保障农民工人身安全。农民工是目前水电施工行业的主要劳动力，也是安全事故的高发群体。农民工群体存在文化素质低(大部分为初中以下文化程度)、专业技术差、安全意识淡薄、流动性大等特点，仅靠现场安全监管以及安全培训难以从根本上遏制事故的发生。考虑到水电站建设的安全风险较大，建议实行水电施工行业农民工准入制度，由地方政府设立专门的培训机构，农民工根据具体工作内容参加培训并取证，无证人员不得从事水电施工作业。
(2)如何确保安全费用真正用于安全生产。建设单位在工程施工招标时应明确安全生产费用的计量支付细则，同时，建议在合同中明确安全费用由建设单位安全管理部门集中管理，并根据施工单位实际投入情况进行独立核算。在安全专项费用结算上，探索机制创新，建议以规定的安全费用取费标准为基准，对于实际发生的安全费用超过取费标准的，建设单位可考虑据实予以结算。如果实际发生的安全费用小于取费标准，建设单位可将部分结余资金用于安全奖励等。
(3)如何平衡安全管理人员的责、权、利。建议在国家相关安全生产法规中补充安全责任条款或完善安全管理人员尽职免责的相关规定。同时提高水电施工行业安全管理从业人员的比例，确保安全管理的各项政策、规定要求落到实处。项目建设管理单位、施工企业及其他参建单位应不断提高安全管理人员的福利待遇，并且多提供锻炼提拔的机会，吸引和留住专业人才;赋予安全管理部门或人员更大的管理权力，更好发挥“裁判员”的角色作用，减小管理阻力。
(4)如何进一步理顺安全管理体制。目前我国在安全生产管理上仍存在体制不顺、职责不清的现象。在水电工程建设中，还涉及防汛、防灾、特种设备、交通运输等安全管理问题。由于存在多头管理、多头执法的现象，加重了企业负担，也分散了监管力量。建议进一步明确安全主管部门，理顺管理体制，切实扭转现行“红头文件多、依规管理少，安全会议多、重点内容少，例行检查多、隐患排查少，管理部门多，解决问题少”等局面。
(5)如何真正做到安全生产人人有责。在国家有关安全生产法规中，把“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”这两条作为安全生产的指导原则，然而在实际工作中，仍然存在职责不清、相互推诿等现象。建议在水电工程建设中规定，管生产的领导同时分管安全，组织生产的部门同时负责安全管理，必要时可以实行生产部门、安全部门人员轮岗制度，扭转和消除“安全生产就是安全部门的事”这种错误认识。