各位委员:
我代表中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会,向大会报告政协十一届二次会议以来的提案工作,请予审议。
一
政协十一届二次会议以来,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,认真贯彻中共十七大精神和全国政协十一届二次会议工作部署,切实把推动科学发展作为履行职能的第一要务,以高度的政治责任感和使命感,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中的重大问题,深入实际调查研究,积极通过提案建言献策。一年来,共提交提案5820件,其中,大会提案5571件,平时提案249件。经审查,立案5218件,其中,委员提案4932件,八个派中央和全国工商联提案239件,人民团体提案8件,政协专门委员会提案10件,界别、小组提案29件。总体来看,凝聚着委员们智慧和心血的提案,内容丰富,针对性强,体现了政协特色和时代特点。
(一)服务科学发展,积极协助党和政府完善政策措施、保持经济平稳较快发展。围绕应对国际金融危机、扩大内需、调整结构、自主创新、节能减排、生态环保、低碳经济、“三农”工作、城乡和区域协调发展等方面问题,共提出提案1800余件,经过办理,许多意见和建议已被吸收并落实到国家相关决策、发展规划和部门工作中。如,结合加强社会信用体系建设防范经济风险、解决中小企业融资难、建立健全现代农村金融服务体系等提案,国务院办公厅牵头制定了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》等,积极改进相关工作。结合拉动农村市场扩大内需等提案,财政部、商务部在完善家电下乡政策、实施汽车摩托车下乡、推进“万村千乡市场工程”、加快建立和完善农产品流通体系等方面出台了一系列政策。结合实施产业调整和振兴规划、扶持重点产业发展等提案,工业和信息化部联合有关方面出台并推动落实165项规划实施细则与配套政策。针对建立政策性农业保险制度等提案,中国保监会下发了《关于规范政策性农业保险业务管理的通知》、《关于进一步做好农业保险发展工作的通知》等,积极推动农业保险试点,扩大农业保险覆盖面。针对保障国家粮食安全等提案,国家发改委、农业部、国家粮食局等积极协调,加大投入力度,促进粮食生产和流通稳定发展,加强粮食调控和储备管理。结合建立我国贸易调整援助制度、完善出口退税机制等提案,商务部会同有关部门先后7次提高部分产品出口退税率。结合深入推进西部大开发、加快小城镇建设、推动城乡经济社会一体化发展等提案,国家发改委制定完善了相关政策措施。
(二)坚持以人为本,积极协助党和政府了解社情民意、保障和改善民生。围绕教育、医药卫生、就业、收入分配、社会保障、居民住房、安全生产等方面问题,共提出提案1900余件,经过办理,促进了相关问题的解决。如,关于优化教育结构、促进义务教育均衡发展、深化高等教育体制改革等提案,教育部认真研究,吸纳到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及有关政策中。结合深化医药卫生体制改革、解决看病难问题等提案,卫生部在完善新型农村合作医疗制度、建立健全城乡一体化卫生服务与医疗保障体系等方面出台了一系列政策措施。结合有关职业健康的提案,国务院办公厅出台了《国家职业病防治规划(2009―2015年)》,切实保护劳动者健康。结合加强政策引导缓解高校毕业生就业压力、促进农民工和城市困难群体就业等提案,中组部、人力资源和社会保障部等出台了援企稳岗、促进就业的一系列政策措施,保持了就业局势的基本稳定。结合建立农村养老保险制度、完善农民工社会保障制度、解决养老保险转移难等提案,人力资源和社会保障部等研究制定了《新型农村养老保险试点的指导意见》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,国务院印发实施后,进一步加快了建立覆盖城乡居民的社会保障体系步伐。结合加强我国城市住房保障体系建设的提案,住房和城乡建设部进一步完善政策,加强监管,推动建立健全多层次的住房保障体系。结合有关加强安全生产的提案,安全监管总局深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,稳步建立健全安全生产长效机制。
(三)着眼和谐稳定,积极协助党和政府协调关系、汇聚力量。围绕基层民主建设、民族团结和宗教和睦、贯彻落实“一国两制”方针和侨务政策、两岸交流与合作、廉政建设等方面问题,共提出提案1100余件,经过办理,为党和政府有关部门决策提供了重要参考。如,针对委员们多年关注的人民调解立法问题,司法部积极推动相关工作,已将《人民调解法(草案)》报送国务院审议。关于加大对少数民族和民族地区扶持力度、加强少数民族文化遗产保护等提案,国家民委等部门在召开全国扶持人口较少民族发展工作经验交流会和全国少数民族文化工作会的过程中积极采纳,推动了相关工作。针对有关宗教教职人员社会保障问题的提案,全国政协民宗委开展调研,推动国家宗教事务局和有关部委制定了《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》。针对近年来有关咸潮严重影响澳门及珠江三角洲地区居民饮水安全的提案,水利部持续跟踪办理,全力保障澳门及珠江三角洲地区供水安全。结合有关下放赴台审批权限方便大陆民众赴台的提案,国务院台办授权有关省市行使部分审批管理权,积极推动两岸民众交流。针对在国庆60周年庆典活动中增加华侨和老兵方队的提案,国务院侨办、总参、总政等积极沟通协调,专门安排了华侨和老兵的彩车巡游展示。结合有关加强廉政建设的提案,中央纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站,进一步拓宽举报渠道;最高人民检察院制定了《关于加强和改进预防职务犯罪工作的意见》,从源头上预防和惩治腐败。
同时,委员们还就办好上海世博会、实施知识产权战略、发展文化和体育产业、加强和改进人民政协工作等提出若干提案。在5000多件提案中,一些综合性、全局性、前瞻性较强的提案,对于拓宽党政部门工作思路、推进中国特色社会主义事业长远发展,具有日益显现的参考价值。
党中央、国务院高度重视政协提案,领导同志多次做出批示,要求相关部门认真研究吸纳。各承办单位把办理好政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要体现,放在全局工作中加以部署。许多承办单位的主要负责同志专门就办理工作提出要求并参与重点提案办理。一些承办单位通过多种方式加强与派、政协委员的沟通协商。一些承办单位对承诺改进事项及时跟踪督办,着力推动办理落实。截至2010年2月20日,180个承办单位已办复提案5196件,占立案总数的99.58%。其中,已经解决或采纳的占20.58%,列入计划拟解决或拟采纳的占66.51%。为使委员们更多地了解提案办理情况,我们选择了七个单位2009年度办理政协提案工作概况作为附件,供各位委员参阅。
二
一年来,常委会深入贯彻落实科学发展观,按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,以庆祝新中国和人民政协成立60周年为契机,认真总结经验,不断推进理论创新、制度创新和工作创新,重点开展了以下工作。
(一)抓住关键,推动提案质量不断提高。一是抓好提案征集环节。向全体委员提出了进一步提高提案质量的建议。加大集体提案征集力度,发挥派、政协专门委员会、界别提案的示范作用。二是抓好知情服务环节。邀请国家9个部委的负责同志向在京委员通报工作重点难点,向全体委员提供了510个提案参考选题。三是抓好提案审查环节。进一步细化审查标准、规范审查程序,保障提案质量。
(二)突出重点,推动办理工作注重实效。在研究确定重点提案的基础上,以点带面,推动办理工作落到实处。一是通过重点提案办理协商会,加强沟通协商,推动办理工作。围绕“转方式、调结构”推动“保增长、扩内需”、煤炭税费改革、支持大学生就业创业等方面的提案,召开办理协商会13次。二是通过重点提案调研、重要提案摘报,推进重点提案办理落实。围绕加强社会信用体系建设、建立草原生态补偿长效机制、加快多层次资本市场体系建设等方面提案,开展专题调研6次,报送《重要提案摘报》60期,党中央、国务院领导同志对部分调研报告、《重要提案摘报》作了批示。三是通过召开承办单位办理工作座谈会、走访承办单位等形式,加强交流,促进办理质量的提高。
(三)完善制度,推动提案工作有序发展。制定了《全国政协办公厅关于加强和改进提案工作的若干意见》,对进一步完善分层次办理机制、拓宽知情明政渠道、加大公开提案全文及办理复文力度、加强宣传工作等提出要求,推动提案工作规范有序发展。
(四)加强调研,推动提案工作不断创新。向各省区市政协下发了开展加强和改进提案工作调研的通知。同时,全国政协提案委员会分赴12个省区市调研,并利用多种方式与京外委员和地方政协进行交流、研讨,为总结经验、研究问题、探索规律以及修改全国政协提案工作条例,奠定了基础。
(五)搞好宣传,推动提案工作扩大影响。在做好常态宣传的基础上,积极拓宽宣传渠道,增强宣传效果。如,在中央主要新闻媒体上加大宣传力度,在互联网上有计划地公布提案全文和办理复文,编辑出版《情系国计民生――政协提案的故事(丛书)》和《把握人民的意愿――政协提案及办理复文选》,产生了良好的社会反响。
三
回顾过去,提案工作稳步发展,卓有成效。面对新形势新任务,提案工作还存在一些需要改进的地方。主要是:在提案备受社会关注的情况下,如何进一步提高建言献策水平、增强办理实效、形成整体合力、扩大开放度和社会影响等。在新的一年里,要全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神,坚持以质量求发展,把做好提案工作与服务大局结合起来,把维护委员民利与提高提案质量结合起来,把坚持提案件件有答复与推动办理落实结合起来,把加强理论研究与推动实践创新结合起来,不断提高提案工作的科学化水平。要重点做好以下工作。
――狠抓提案质量。坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务,着重就编制“十二五”规划、提高经济增长质量和效益、推动经济发展方式转变和经济结构调整、推进改革开放和自主创新、保障和改善民生、保持社会和谐稳定等方面的重大问题,以及经济社会发展变化中的新情况新问题,深入调研,科学论证,形成更多综合性、全局性、前瞻性强又切实可行的提案。
――加强督促办理。研究新形势下提案办理工作的特点和规律,拓展督促办理的渠道和途径,促进提案的采纳和落实。对领导同志批示的提案、派提案和重点提案,加强跟踪办理和督促办理,切实发挥好提案的作用。
――着力机制建设。进一步强化提案工作的全局性意识,充分发挥派、人民团体、政协专门委员会和界别在提案工作中的作用,探索视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息与提案工作相结合的有效机制,形成提案工作合力,增强政协履行职能的整体效力。
――完善工作制度。适时召开全国政协提案工作座谈会,总结经验,研究问题,推动工作。修改好提案工作条例并制定相应的实施细则和办法。逐步实现网上提交、交办、办复提案,推进提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设。
――加大宣传力度。积极开辟影响面广、互动性强的宣传方式,使政协提案广泛反映民意、集中民智。逐步加大公开提案全文及办理复文的力度,使提案工作接受社会监督、扩大社会影响。
关于全县民事行政检察工作的调研报告
县人大常委会：
根据丰都县第十八届人大常委会2018年工作要点及第24次主任会议安排，县人大常委会将听取和审议县人民检察院民事行政检察工作情况的报告，为做好审议工作，县人大常委会于七月初组织调研组对我县民事行政检察工作情况开展了专题调研，调研组通过深入群众开展走访、发放调查问卷、实地查看县检察院控申接待大厅、案管中心等方式，全方位、多层次对全县民事行政检察工作进行了调查了解，于2018年7月10日，召集县委政法委、监察委、检察院、法院、法制办、公安局、司法局、律师协会、国资中心、农委、国土房管局、食药监局、环保局、林业局、水务局、工商联等单位负责人，听取了相关单位在民事行政检察工作方面的汇报，并就做好我县民事行政检察工作进行了深入研究和探讨，在以上工作的基础上，形成了调研报告。
一、民事行政检察工作主要做法及基本成效
县人民检察院紧紧围绕全县工作大局，充分发挥民事行政检察工作职能，对县人民法院的民事诉讼、行政诉讼和执行工作以及我县各行政机关的执法活动依法进行监督，为促进依法行政、维护司法公正和化解社会矛盾、维护社会和谐稳定作出了积极的贡献。2017年以来，共受理民事行政监督案件240件，办结221件，总体取得了较好成绩。
（一）强化监督职能发挥，确保司法公平公正。
一是加强生效裁判监督。对县人民法院生效的判决案件加强监督，做到有错必究，该提出再审检察建议的，及时向法院提出，该提请上级人民检察院抗诉的，依法提请抗诉，进一步确保司法的公正，维护司法的公信力，增强了生效裁判监督的实效性和针对性。共审查民事生效裁判案件20件，其中提请抗诉3件，建议提请抗诉1件，建议不支持监督申请15件，不支持监督申请1件。二是注重虚假诉讼监督。按照《关于在查处虚假诉讼中加强配合与协作的指导意见》有关要求，建立健全防范和查处虚假诉讼的工作制度和措施，有效制裁虚假诉讼，开展了虚假诉讼监督专项活动，加大对虚假诉讼的监督力度，针对虚假诉讼案件高发领域，建立了常态化监督机制，加强与法院、公安、建委、国土房管等部门的联系，强化对虚假诉讼的预警和研判，从源头上监督虚假诉讼。通过摸排线索、调查核实，共查办虚假诉讼案件3件，提请抗诉后，法院已全部撤销。三是加强审判、执行活动监督。《民事诉讼法》规定，基层检察院承担审判程序中审判人员违法行为监督和执行监督工作。县人民检察院按照上级部署,及时调整工作重心，把监督重点放在对同级法院的调解监督、行为监督和案件的审判、执行监督等工作上来，对法院办案程序和社会反映强烈的执行突出问题进行重点监督。2017年来，对人民法院在审判民事案件中存在的立案、送达、证据收集等程序性问题发出检察建议10件，法院采纳9件；对人民法院在民事执行活动中的违法情形发出检察建议5件，法院采纳2件。
（二）加强民生保障工作，切实维护群众权益。
坚持把保障民生诉求、化解社会矛盾贯穿民事行政检察工作始终，不断创新工作机制，拓展工作领域，取得了较好法律效果和社会效果。一是积极畅通申诉渠道。建立了集“受理、投诉、查询、接待”为一体的控申接待大厅，安排专人为来访群众提供法律咨询、做好释法明理工作、引导来访人依法申诉和申请检察监督维权，实现了服务受理零推诿，服务方式零距离，切实把倾听民意落到实处，加大对群众合法申诉权的保护。二是加大支持起诉力度。充分发挥民事行政检察在维护司法公正、保障群众合法权益方面的积极作用，重点办理拖欠农民工薪酬、人身损害赔偿金、追索赡养费、养老金等案件，努力化解矛盾，促进社会和谐稳定。2017年以来，县人民检察院办理支持起诉案件184件，提出支持起诉意见书184份，获法院胜诉裁判125件。办理劳动报酬纠纷案件13件，均获法院裁判胜诉，成功帮助了13名农民工追讨劳动报酬共计人民币8.6万余元；办理支持孤寡老人赡养费纠纷案件3件，获法院调解胜诉3件，为群众提供法律咨询50余次。帮助109户农民追讨土地流转金10余万元获得胜诉。三是抓好息诉调解工作。坚持把息诉调解工作摆在重要位置，对人民法院裁判正确的民事行政申诉案件，切实做好释法析理，加强与法院、司法、律师协会等部门的沟通联系，将检察和解与人民调解、审判调解相对接；县司法局还建立了参与化解和涉法涉诉信访案件律师库，安排20名律师为来访群众提供法律服务，做好涉法涉诉信访案件的平息工作，律师累计值班85次，接待涉法涉诉信访群众55余人次，有效化解了矛盾，促进了社会和谐稳定。
（三）加大公益诉讼工作力度，着力保护公共利益。
一是充实公益诉讼外部力量。县人民检察院在案源渠道上狠下功夫,在重点领域持续加大监督力度，聘请27名联络员参与监督案件29件，协助收集辖区内侵害农民工等弱势群体合法权益、侵占国有资产导致国有资产流失等公益诉讼信息，有效畅通和拓宽了服务人民群众渠道，扩充了公共利益的监督主体与监督范围，共摸排公益诉讼案件线索37件，立案27件。二是充分发挥诉前程序作用。通过发放诉前检察建议，在推动侵害公益问题有效解决的同时，减少了诉讼成本。发出诉前程序检察建议26件，行政机关整改回复21件。向建设部门发出的诉前检察建议，成功督促其追缴国有财产1204万元；针对国家利益和社会公共利益受到侵害损失357余万元的案件，向涉事单位发送检察建议12件，督促其依法履行职责；在“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动中，收集案件线索8件，发出诉前检察建议6件。在龙河流域污染、非法采砂采矿采石问题上，已启动环保公益诉讼专项监督程序逐步解决。另外，推动出台了丰都县《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的实施意见》，使我县公益诉讼工作迈上了新台阶。
二、存在的问题
近年来，虽然我县民事行政检察工作取得健康发展，执法公信力、社会综合满意度有所上升，但是仍然有一些不容忽视的问题。
（一）社会影响力不强。
虽然县人民检察院通过发放宣传资料、网络公开、设立宣传专栏等方式大力宣传民事行政检察工作，也通过“检察开放日”活动面向群众解答咨询疑问，宣讲民事行政检察法律职能，但通过调研了解的情况来看，社会各界对民事行政检察工作仍然缺乏了解，法律赋予检察机关对民事、行政审判以及行政执法案件的法律监督职能尚未被社会各界和广大群众所认识，从问卷抽样调查统计结果来看，在发现公益诉讼线索后，知道拨打检察服务热线或到申诉接待窗口提供线索的人仅占39%，仍有27%的人不知道检察院在开展民事行政监督工作，部分案件当事人也不知道检察机关可以对民事生效裁判、行政诉讼、执行活动和审判人员的违法行为进行监督，导致民事行政检察监督工作的社会影响力较弱。
（二）合作机制有待加强。
从调研了解的情况看，目前检察机关和各执法部门之间单打独斗较多，联动配合较少。突出表现在信息通报、联合调查、线索移送、证据收集、结果反馈等方面，涉法部门间未真正实现信息共享，外部沟通协作机制建设不足，“两法”平台信息运行也不尽规范，整合县域资源推动民事行政检察工作力度不够大，借助社会力量拓展案源线索的方式还不够多。同时，少数部门对民事行政检察工作未引起足够重视，在一定程度上限制了案件的来源，制约了民事行政检察工作的开展，难以形成合力。
（三）监督力度仍有提升空间。
一是监督刚性不足。民事行政检察监督无论是采取的手段还是监督的结果大多属一种柔性的监督，且行政案件移送程序不完善、不规范，与纪委、刑事职务犯罪的查处相较而言，在监督手段的强制性和制裁的严厉性上不可同日而语，导致被监督者对民事行政检察工作缺乏敬畏之心甚至轻视，客观上给民事行政检察监督顺利开展增加了难度，阻碍了民事行政检察工作的运行和发展。二是监督手段单一。检察机关对行政、民事诉讼案件进行监督，主要依靠到调阅卷宗，书面审查，难以对民事诉讼活动、行政诉讼活动实施全面、立体监督，监督活动缺乏有效性和直接性，导致监督效果大打折扣；检察建议作为主要监督手段，缺乏相应的强制力，缺乏后续跟踪落实机制，对相关单位的约束力不大，建议办理效果欠佳，法律监督效果不明显。
三、工作建议。
加强法律监督是维护司法公正、维护社会公平正义的必然要求，县人民检察院及有关部门要准确把握民事行政诉讼的法律监督属性，正确认识民事行政检察工作的职能职责，切实从人民群众的新要求新期待出发。
（一）强化职能宣传，提升社会影响力
一是加大宣传力度。要进一步加强对《民事诉讼法》、《行政诉讼法》以及民事行政检察工作职能的宣传，通过专题讲座、集中学习、检务公开，充分运用报纸、电视、微博、微信等多种宣传方式，深入解析民事行政检察工作内容，让群众认识到民事、行政检察机制是维护其合法权益的有效渠道，使广大群众知晓民事行政法律监督职能。提高公民、法人和其他组织依法通过民事行政检察申诉的法律意识，切实树立群众检察维权意识，充分发挥检察监督在维护司法公正和司法权威方面的屏障作用。二是突出监督重点。重点关注和加强在食品药品、生态环境、水资源等民生领域方面的监督，从中发现案件线索，加强跟踪调查，进一步强化服务群众能力，化解社会矛盾。三是注重典例宣传。要敢于啃硬骨头,突出办理一批人民群众反映强烈的案件,并结合案情阐述案件的调查与处理情况，分析案件所涉法律问题及典型意义，面向社会及时公开，供各单位和群众学习借鉴，以此扩大检察机关提起公益诉讼制度的社会影响力,增强法律威慑效果。
（二）建立协作机制，形成工作合力。
一是加强沟通协作。定期组织召开联席会议，由各执法部门通报执法工作开展情况，检察机关通报公益诉讼工作开展和案件办理情况，并就民事行政检察工作中发现的问题互相沟通交流，及时研究、解决协作配合中存在的难题，针对重大专项问题，共同研究部署，提高民行工作质效。二是注重业内沟通。注重与信访办、律师事务所、人民监督员的沟通，建立行政执法与行政检察衔接平台，全面获取行政机关执法信息，积极从平台上发现有价值的案件线索，鼓励群众举报，充分挖掘、共享案源，真正实现信息共享。三是强化配合联动。加强各执法部门的联系与配合，将依法申请检察维权作为办理民事行政案件或处理相关信访案件的重要告知事项；各执法部门在接受案件取证过程中，应该竭力配合；在检察建议的办理过程中，人民检察院要加强与被建议单位的沟通协调，及时提醒、适当协助被建议单位落实好检察建议，被建议单位也应认真研究、严格执行、全面提高办理质量。
税收承担着组织财政收入、调节经济和调节分配的重要职能，税收政策变动牵涉民众的切身利益。将要新征哪些税？为什么征收？人们一年比一年更加关心这些问题。
新税改的明确时间表，没有在“两会”期间产生，但这并不影响公众探询未来税制改革方向的热情。在关注的目光中，“两会”上的每一个涉税议案、建议、提案都引起了热烈讨论。个人所得税、环境保护税、资本利得税等等，先后成为舆论焦点。
“单一税种的变化，会在各个不同的领域起到相应的意义，都是税制改革的分支之一。”中国税务学会副会长安体富说，未来税收政策的调整和变动，“转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益”是首要的考量标准。
确定税改思路
国务院总理在政府工作报告中明确提出：2008年要“深化财税体制改革”。
税改涉及的税种既包括增值税和企业所得税――中国最大的两个税种，也包括环境税、资源税、个人所得税、燃油税、消费税和物业税等，几乎囊括了过去一年中所有成为讨论焦点的税收政策。
财政部部长谢旭人在接受新华社采访时，详细列出了未来税制改革的十大重点。在对改革重点的阐述中，他对不同税种使用了不同的表达方式：新的企业所得税法“全面实施”：“抓紧研究”在全国全面实施增值税转型；燃油税“择机开征”；物业税和环境保护税“研究开征”；消费税将“适当扩大征税范围并调整税率”；资源税则是在计税依据和计税方式上“研究改进和完善，并适当提高税率水平”。
谢旭人还阐释了下一步税制改革的具体思路，“加快实施支持节能减排的税收政策，促进经济发展方式转变”成为其中引人注目的亮点。
借助税收政策来帮助国家减少对高污染、高耗能行业的依赖，资源税和环境保护税两个税种在这方面的意义更加凸显。国家环境保护总局政策法规司司长杨朝飞曾表示，资源税改革计划可能会在这次全国人民代表大会会议结束后颁布。这意味着，进入实质操作，资源税改革的步伐将更为加快。
此次“两会”期间，政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康提交了《关于尽快将开征环境税纳入议事日程、出台环境税的提案》。在提案中贾康建议，我国环境税的征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放。
“企业需要改变观念了，原先由社会承担的环境污染治理成本，应该由企业自己来承担。”国家税务总局原副局长许善达评价道。
实际上，国务院2007年6月印发的《节能减排综合性工作方案》中就提到了“研究开征环境税”，但文中只是一笔带过。2007年底，国家环保总局政策法规司、财政部财政科学研究所和国家税务总局三方共同提交了环境税研究方案。
3月7日，全国政协十一届一次会议举办第一场提案办理协商会。其间，财政部透露，财政部和环保总局已经开始研究征收环境税。
在“绿色信贷”、“绿色保险”和“绿色证券”三项环境经济政策相继之后，“绿色税收”显然将成为下一阶段环境经济政策的主要发力点。
“环境税如果正式施行，将从源头上引导企业治理污染、提高工艺、改进管理。”全国工商联环境服务业商会会长文一波认为，“企业的产品成本将上升2%到5%”。
促进税收与经济平衡
2007年，我国财政收入同比增加12543亿元，增长32.4%，超出去年年度预算7239亿元。2008年，我国预算安排全国财政收入58486亿元，比2007年执行数增加7181.97亿元，增长14%。
税收增幅超过GDP增速，但对于当前宏观税负水平是否偏高，争论仍未结束。
“财政收入的大幅增长，主要来源于税收收入的过快增长。”安体富说，“我国的宏观整体税负超过30%，整体税负偏重。财政收入每年都在以超过经济增长的速度增收，宏观税负水平还在以每年1到2个百分点上升。”
财政部科学研究所税收研究室主任孙钢则认为，拿财政增收幅度和GDP增长幅度相比来说明税负情况，不具说服力。财政收入的增加和国民经济的增长应该保持一个比例，但在不同的国家、不同的时期、不同的情况下，对这个比例应该有不同的看法。
尽管对于税负水平观点不同，但在税收持续增长的态势下保持税收与经济发展相互平衡的问题上，税务专家们看法一致。
这也和财政部部长谢旭人提出的下一步税制改革基本思路相吻合。谢旭人阐述的基本思路主要包括：研究和完善涉农税收政策、改善民生的税收政策、鼓励企业自主创新和深化改革的税收政策、支持教育和卫生等社会事业发展的税收政策。
“财政要强调一种平衡。”湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青表示。目前，在全国全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施正在研究之中，“如果消费型增值税能在全国范围内实施，正是税收政策促进经济发展的绝好例子。”
而中国政法大学教授施正文认为，创新已经成为国家战略，而企业是创新的主体，税制改革中推出进一步鼓励创新的税收政策，将对转变经济发展方式起到积极作用。
3月19日，“两会”刚刚结束，国家税务总局和财政部即下发的通知，除了明确基金从证券市场取得的收入暂不征收企业所得税，进一步明晰高新技术企业所得税的优惠政策外，还将个人购买经适房所征契税减半。显示出税收政策调整加速的迹象。
“一些税收政策调整将继续惠及民生，解决经济发展中出现的一些问题。”孙刚说，“比如涉农税收政策，还有运用税收手段抑制房地产市场的不合理需求、防止房价过快上涨等各个方面。教育、科技、医疗等都会有所体现。”
“一号提案”的政策意味
此次“两会”上，民建中央提交的《完善我国多层次资本市场税收政策》，以“一号提案”的方式亮相，其中关于开征资本利得税的建议立即引发强烈关注。
这份从2007年5月就开始酝酿的提案，在分析当前中国资本市场税收政策六个方面的问题基础上，明确提出应该“建立起多层次、多环节、协调征管、体现公平的资本市场税制”。
根据全国政协的公开解释，一号提案只是顺序编号，并不代表重要性的排序。但市场却并不这么认为。消息传出当日，沪市暴跌过百点，投资者普遍将此消息视为“重大利空”。
历史经验是市场作出“利空”判断的一个重要依据。回顾此前连续4年的政协一号提案，人们几乎认定：一号提案必定会引起当年或次年的重大政策变化。
而征收资本利得税的政策早在1994年就已完备，只是开征时间、征收模式及细节等始终未曾敲定，今年以一号提案方式提出来，或许会推动落实。
一、基本情况
(一)行政管理方面。
1、做好办文组会工作。年，办公室认真做好各类公文函电的起草工作，严格审核行文，确保行文质量，努力提高质量和效率;上半年办理文件2100件，其中处理收文1738件，发文362件;合格通过我局省一级档案馆年检工作。
2、完成人大建议、政协提案的办理工作。全年办结人大建议1件，政协提案5件。
3、加强督办督查工作。全年督办各类事项41件，其中上级交办的事项18件，局长办公会议事项27件，确保政令畅通，工作落实到位。
4、推进信息、调研工作。全年重点完善了信息报送制度;共出简报11期，向上级报送调研信息45条，情况报告12份，定期不定期向两报提供报道信息30多次;制发了全年调研计划，完成3个调研课题。
5、认真筹办各种会议和组织相关培训。年初，成功地组织召开了全市第五次民政会议;积极协助各科室召开各类民政业务工作会议;组织计算机应用技能培训和基层领导干部及科长培训班;组织全体干部职工参加市人事局举办的依法行政和wto培训班。
6、加强民政信息化建设。协助局领导筹措建设资金，加强组织策划，科学控制工程进度。全年办公室组织完成光纤线缆、通讯电缆铺设、计算机房的装修及50多套计算机和相关设备采购，为办公楼搬迁做好充足的准备。全年累计投入信息化建设资金达150多万元。此外，积极维护全局计算机正常运作，协助完成民政信息网页设计，促成市社会保障网站启用。
7、认真做好问工作。年共处理上访信件58件，妥善处理上访18起。
此外，加强综合治理工作，配备消防器械，提高消防能力;与各下属单位签订社会治安综合治理责任书，落实一方责任，保一方平安。
(二)党建人事工作。
1、加强党建工作。一是制订下发《市民政局年度党建设计划要点》，并督促落实;二是认真组织政治理论学习。中心组学习5次，观看录像、听报告会、组织理论学习测试8次;三是加强基层组织建设，指导各支部开展换届选举和发展新党员工作;四是完成市局机关党务管理信息库的建设。
2、人事工作。协助局党组完成部分下属事业单位领导班子调整以及部分工作人员交流工作;调研制定烈士陵园管理处机构改革方案;研究制定殡葬管理处管理和分配体制改革方案;促成慈善会的成立;认真处理多宗历史遗留的人事关系问题;与下属单位签订计划生育目标管理责任书，有效落实计划生育综合治理责任工作。
(三)后勤服务工作。
1、完成民政专项基础工程建设。并成功搬迁综合办公楼。完成市经常性捐助接收站建设，并于8月正式启用;完成综合楼工程补充立项工作;完成招投标60多次;9月份协助局领导完成综合楼装修，并成功地组织综合楼的搬迁工作。
2、结合新办公楼的实际情况，制发《市民政局综合楼管理制度》，规范全局后勤管理，有效维护综合楼的正常运作，促使综治局面迅速改观。
3、年初，积极应对非典疫情，做好消杀工作，定期消毒局办公大楼，并向机关人员提供抗非药物和消毒药具、药物，保证机关人员的安全;认真做好车辆的维修、保养、保险等到日常工作;妥善处理军牌车问题;认真做好接待和对外联系工作。
4、加强财务管理工作：一是做好的财务交接工作;二是合理安排专项资金的使用;三是确保财务管理运作畅顺，积极沟通市财政局和市国库支付中心推进工作。
5、致力处理大厦房产转让问题;杏花苑物业顺利出租。
(四)加强机关作风建设。
年，我局按照市机关作风办的部署，有步骤地推进机关作风建设。月，局机关服务窗口正式对外办公，并摆放民政办事指南方便群众索取，电子公告栏不断提供办事信息，有效地提高服务质量，方便群众办事。
总之，年，局办公围绕全局中心工作做了大量工作，但也存在不足，主要是下基层调研不够，某些工作的衔接不够、部分工作缺乏足够工作经费，等等，这些问题将在今后工作中逐步克服。
二、下半年工作安排
(一)党建人事工作
继续组织政治理论学习和加强纪律教育;继续加强机关作风建设活动;开展普法教育;指导基层党支部加强组织建设，有计划地发展党员。
(二)行政事务
1、完成大厦补偿房产的转让工作。
2、加强和完善综合楼服务窗口建设
3、继续推进综合楼信息化建设，配合完成市大社保系统的民政业务开发;充实和完善网站内容。
4、指导开展下属单位机构改革工作。
5、协助领导妥善处理社会救助站的土地问题
6、做好民政财务管理工作。
7、加强信息调研究和宣传工作。
8、继续开展培训教育工作，提升民政队伍素质。
(三)基建工作
县**局看齐对标县委要求，紧密联系民政工作实际，扎实开展学习“大学习、大讨论、大调研”活动与抓好当前工作结合起来，做到两不误、两促进，以学习、讨论和调研成果推动工作开展，现将本月学习情况汇报如下：
一、高度重视，全力推进“大学习、大讨论、大调研”活动开展
5月9日，县**局党组书记、局长**及时主持召开**局机关“大学习、大讨论、大调研”活动动员部署会，对活动开展进行周密安排部署、强化责任落实，采取有效措施，分步骤推动活动扎实开展：一是贯彻落实省、市、县委开展“大学习、大讨论、大调研”活动的决策部署以及全县科级主要领导干部读书班精神，制定《**县**局关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的实施方案》和《**县**局“大学习、大讨论、大调研活动专题学习安排》。二是**局党组成立“大学习、大讨论、大调研”工作领导小组，由局党组书记、局长**任组长，其他班子成员任副组长，相关股室负责人为成员，组织广大干部职工，采取集中学与自主学、请进来学与走出去学相结合的方式学习，切实有效推进“大学习、大讨论、大调研”活动的开展。
二、细化方案，确保中央、省委、市委和县委决策部署落地落实
（一）聚焦“首要政治任务”开展大学习
5月17日和5月21日，县**局分别召开党组会和全局职工大会，全面深入学习了新时代中国特色社会主义思想和新时代中国特色社会主义思想“四川篇”十个指明内容，并对活动开展进行宣传动员，精心谋划部署，提出了深入扎实有效总体要求，要求全体干部职工认真学习了省委市委县委读书班精神以及朱莉书记《与新时代同进步与**县共发展》讲话精神。通过班子成员的领学领讲，全体民政干部提高了做好新时代民政工作者的政治站位，切实把思想行动统一到中央、省委、市委、县委决策部署上来，全面围绕县委“1162”总体工作思路，以人民为中心，推动全县民政事业发展。
（二）聚焦民生保障和惠民政策制定调研课题，落实责任分解
这次“大学习、大讨论、大调研”活动要紧紧围绕省委书记彭清华同志提出的事关治蜀兴川全局的“六个重大问题”，结合民政工作实际，确定了4个调研课题：一是5月27日，由分管领导**牵头调研讨论如何进一步规范民政救助，筑牢民生防线；二是6月10日，由分管领导郑旭东牵头调研讨论如何进一步加强未成年人保护；三是6月24日，由分管领导**牵头调研讨论如何进一步加强退役士兵安置和权益保障；四是7月8日，由分管领导**牵头调研讨论如何进一步推进农村养老服务体系建设。通过这次活动，进一步明确**局当前工作重点，深入分析问题不足，提出针对性强、可操作的措施办法，形成高质量的调研报告，为局党组提供决策参考，努力把我县民政工作做得更好。