一、农村集体“三资”管理存在的问题
（一）“三资”登记的台账管理不完善、不全面
对村级集体的资金、资产的管理做到了账款、账物相符，管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理。一方面是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范等问题，给资源登记造成一定困难；另一方面，随着国家对农村扶持力度的加大，国家通过投资、投劳、土地置换等形式形成的集体资产也随之增多，但这部分资产权属不明，手续不清，造成农村集体资产产权难以界定。
（二）财务管理、村务公开不规范
有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也能报账；有的财务人员有意拖延报账时间，无法正常结账；有的村财务制度执行不力，开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整，报账员对农户往来、应收应付账款不过明细账，造成农户查账较难。虽然乡镇对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。
（三）村级集体财务审计工作困难重重
目前，我县的村级集体财务审计基本依靠农经部门完成，但没有专项审计经费，且对农经人员的审计业务培训少、指导少，开展农经审计困难多；此外，农经部门对审计发现的问题不能直接处理，只能建议县、乡政府等有关部门处理，致使审计出的一些问题不能及时得到处理。
（四）对农村集体“三资”管理监督不力
一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
二、加强农村集体“三资”管理的对策
农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。
（一）以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度的要给予奖励。
（二）对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台账，明确界定产权。乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由镇纪委牵头，乡镇财政所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台账式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。
（三）健全制度，加强“三资”管理。首先，严格实行村务公开制度，村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照公开项目及时进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。
其次，建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。
最后，推行集体资产监管制度，采取“台账式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册，建立资产管理台账。各村台账一式两份，村委会和“三资”管理部门各执管一份，每年组织一次盘点，做到账物相符、账账相符。
[关键词]江城县农村集体资产财务管理
[中图分类号]F321[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2017）01-0006-01
1江城县农村集体资产和财务管理现状
江城县在加强农村集体资产和财务管理的过程中积极推进以财务公开和民主管理为核心的民主管理措施，极大推动了集体资产和财务管理工作的顺利发展。目前，江城县全县7个乡（镇）48个村委会、548个村民小组的日常账务管理在乡（镇）会计委托中心的支持下得到了良好的发展，集体资金的使用情况能够得到民主管理小组和监督委员会的全面监督，管理水平得到了极大的改善，截止2016年11月，由会计委托机构代管的集体财务资金总额达2586.43万元，代管固定资产总额6122.83万元，“村账乡管”的农村财务管理模式的示范作用得到增强，由于实施民主财务管理的时间相对较短，因此当前还未建立系统的管理体系，在实际管理工作中仍然存在一定的问题。
2江城县农村集体资产和财务管理工作中存在的问题
2.1集体资产管理不严密
当前，农村集体对土地、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入。有的村集体资产的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营，致使集体资产被严重侵蚀。
2.2财务公开制度落实不到位
财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村两委会的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布。无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。
2.3做账不及时，少数村财会人员素质低，责任心差。
个别乡镇的村干部离任换届后不交手续，新届干部不管旧事，遗留问题非常严重，有的财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
2.4财务监督机制不够完善
在村专业会计管理、村民理财小组管理等方面存在一定的缺陷，民主性不足，监督作用无法得到充分发挥，影响管理效果。其次，村会计工作人员集体资产和财务管理人员素质偏低，财务收支往往会出现违规违纪现象，由于江城县在加强民主财务管理工作的^程中不注意对管理人员实施思想道德教育，导致部分管理人员在利益的驱动下出现违规违纪行为，也对农村地区财务管理质量产生了严重的不良影响。
3江城县进一步加强农村集体资产和财务管理的措施
江城县要想在新时期取得更好的发展成果，就应该结合本县农村集体资产和财务管理现状制定切实可行的措施，逐步提升管理质量。
3.1加强法治宣传教育，提升财务管理人员法治意识
在加强法治宣传教育的过程中，江城县农村地区各个相关乡镇应该针对农村地区的财务管理人员实施思想政治教育和党性教育，并通过法律宣传教育提升相关财务管理人员的法律意识，促使财务管理人员对财务管理工作形成正确的认识，在工作中能够自觉规范和约束自身行为，严格按照政策、法规的要求开展各项工作。
3.2加强教育培训，提升村组财务人员素质水平
只有逐步提升财务管理人员的综合素质，其才能够真正胜任农村集体资产和财务管理工作，以高质量的集体资产和财务管理为农村经济社会的建设发展提供良好的支持。相关管理部门应该加强对农村财务管理人员的教育和培训，适当的引入国家制定的最新惠农政策、最新财经法以及会计实务操作等方面的规范，保证财务人员能够高效完成财务管理工作，并组织管理人员深入基层，实地了解农村集体资产和财务管理工作中存在的各项问题，充分发挥出农村集体资产和财务管理的作用，为农村经济建设提供良好的支持。
3.3是建立对审计查出问题的通报制度。
加强对审计出的侵犯集体资产权益、侵犯农民利益、挪用集体资金、资金管理不规范等违纪违规行为审计结果的公开和通报力度，推进财务管理工作。
3.4加强监督审计工作，保证民主管理质量
江城县所实施的农村集体资产和财务管理民主化措施是提升管理质量的重要手段，并且在经过一段时间的发展后到新时期已经取得了一定的发展成效。但是基于当前江城县农村集体资产和财务管理工作中存在监督力度不足的问题，还应该加强对审计监督工作的重视，借助对审计监督制度的完善以及审计监督工作的贯彻落实，有效提升集体资产管理和财务管理质量，推进财务管理的民主化进程，为农村经济的建设发展提供良好的支持。
结语
为了有效促进农村地区经济社会的建设和发展，必须加强对农村集体资产和财务管理工作的重视，积极采取一定的措施改善财务管理现状，有效提升管理质量。这样，农村集体资产管理工作才能够得到顺利推进，为农村经济社会的建设发展提供良好的支持，促使江城县农村经济建设在新时期取得更好的发展成效。
参考文献
[1]丁志江.刍议农村集体资产与财务管理[J].财经界，2014（23）：199-199.
[2]陈宏伟，贾晓丽，苏洪学等.浅谈如何做好农村集体资产和财务管理[J].吉林农业，2013（8）：11-11.
1.1农村集体资产与财务管理历来是农村经济管理工作的基础。早在农业合作化时期,农村经营管理工作就从财务会计管理工作开始起步;联产承包后,农村经营管理工作又率先从财务会计的改革突破;90年代农业进入新阶段后,土地承包管理和农民负担管理实际上都是以财务管理为基础的。
1.2做好农村财务管理工作是解决当前农村矛盾的需要。如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题,关系到农村的稳定和经济发展。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此,加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。
1.3加强农村财务管理是搞好农村基层民主的要求。十七届三中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开,农村财务与农民群众的利益息息相关,是广大农民群众最为关注的一项工作。因此,农村集体财务管理工作决不是简单地算个帐、填个报表的问题,建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度,是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节,是加强基层民主建设的要求。
1.4农村财务管理工作是完善社会主义市场经济体制的重要方面。要提高农业的竞争力,十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来,进一步理顺经济关系,规范经济秩序,为农业和农村经济的发展创造良好的环境。
2农村集体资产与财务管理方面存在的问题
各级农村经济管理部门在农村集体资产和财务管理方面做了大量而卓有成效的工作,但是由于客观形势的发展和农村改革的不断深化,在农村历史形成和积淀的深层次矛盾仍然没有得到有效解决的情况下,新的矛盾又凸显出来。主要表现在:
2.1农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租,不公开、不透明,个别村干部暗箱操作,从中渔利,群众监督和部门监管不到位,造成集体资产流失;二是土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民,否则就到处上访,致使村集体应当得到的补偿费得不到,造成集体资产损失;三是在国家极力鼓励兴办农民专业合作社,村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代,村集体经济组织已经面临撤销或解体,村民(成员)要求分掉全部集体资产。
2.2农村集体债务沉重。截至2008年末,以哈尔滨市宾县为例,全县村级债务达1.27亿元,村均88万元,债务多的村400余万元,严重制约了农村经济发展,削弱了村集体为农民提供服务的功能,部分村干群关系紧张,社会矛盾突出。特别是在新农村建设中,一些村不顾自身的经济实力,盲目举债或赊欠搞达标,个别村为了得到项目资金匹配,借债而增加新的债务。
2.3个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的,但仍有个别村财务混乱。主要表现在:村干部独断专行,有章不循、有法不依、财务制度形同虚设;收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱,核算不及时;建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作,集体资产流失严重,大额开支不透明,弄虚作假;管理不民主,财务公开流于形式等等。
2.4村财务会计委托制工作仍不完善,方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托制;多数乡镇只是对村转移支付资金核算,没有村级的全部会计业务,存在会计核算“两层皮”的现象;乡镇机构的人员业务素质不适应,部分乡镇经管中心人员配备不齐,缺少专业人员,致使无法开展制工作;财务工作流程、账务处理还不够规范。
3规范农村财务管理建设的措施
解决农村面临的财务管理问题,要以科学发展观为指导,创新工作思路、内容和方法,严格实行纪检监督下的村级集体“三资”委托工作制度。
农村集体“三资”即村级的资金、资产和资源。委托即把村级“三资”以书面形式委托给乡镇成立的“三资”服务中心管理,实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管,严格按照农村财务管理规范化建设的模式运作同时有纪检监察部门的监督,这是强化村级财务管理的有效方式。农村集体经济组织“三资”委托服务制,是指在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各村集体经济组织与乡(镇)农村集体经济组织“三资”委托服务中心签订委托协议,对“三资”实行统一管理。
3.1搭建一个服务平台。乡(镇)成立一个“三资”委托服务中心,以乡(镇)农村经管中心为依托,成立由乡(镇)领导和相关人员参加的“三资”委托服务中心。“三资”委托服务中心办公室设在乡(镇)农村经管中心,内设专职总会计、总出纳员各1名,记账员若干名,负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。这样村级财务统一在乡(镇),有利于形成一个模式的业务规范化效果。
3.2健全“两套”工作流程。建立健全统一的农村集体资金和农村集体资产、资源监管工作流程。一是健全农村集体资金流程。村集体经济组织的一切收入必须及时、足额存入村集体设在乡(镇)“三资”委托服务中心的资金收入专户,统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制度,根据年初预算或临时性支出,经村民主理财小组审核,村民大会或村民代表会议讨论决定,报乡(镇)“三资”服务中心审核审批,在村务公开栏及时公示,接受群众监督,并及时入帐核算。二是健全农村集体资产、资源监管流程。村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁时,由乡、村两级制定处置方案,经村民大会或村民代表大会讨论通过并公示后,报乡(镇)“三资”服务中心审核,对资产资源价值进行现场核实评估,实行严格的招投标,签订规范的制式合同,同时将相关的会议记录、合同文书归档管理。按照相同条件本村村民优先
关键词集体经济农村财务管理经济
一、引言
近年来，我国农村集体经济的发展较为迅速，农村经济建设出现了较好的发展势头。但不可否认的是，现阶段农村集体经济财务管理中还存在较多的不足之处，这些缺陷严重制约着农村经济的正常运转，久而久之会阻碍农村集体经济的前进步伐，所以在全面建设小康社会前，国家要将该问题进行妥善的处理，以保证我国经济整体的发展趋势不受到牵制和影响。
二、r村财务管理的必要性
加强农村集体经济的财务管理，符合维护农民合法权益的基本要求，有利于农村社会的发展与进步，调动农民参与农村经济建设的热情，实行农村集体财务管理可以更好地维护农民的知情权和参与权，使他们感受到被尊重，而且有利于农村“三资”的管理，壮大农村龙头企业的综合规模和实力；强化农村集体财务管理符合新农村建设的要求，同时也是促进机体资产保值、增值的有效途径，加强农村集体财务管理的根本目的在于保持农村经济的健康、平稳发展。
三、农村财务管理的发展历程
（一）农村生产合作社时期
该阶段的农村集体财务管理基本处于探索阶段，参与财务管理的主要人员是合作社的社员，之后，国家开展的农村财务制度研究、建设及财会人员的培训工作，为日后农村财务管理的发展与完善做了铺垫。
（二）时期
这一时期的表现主要有以下三点：第一，是基本核算单位，统一领导和管理农村经济工作，生产盈亏由公社统一负责；第二，生产大队是基本核算单位，也就是盈亏是由生产大队负责的，它比在核算和管理上更有优势；第三，生产队为基本核算单位，这一时期，、生产大队与生产队间，关于耕地、棘地等资源性资产、农业生产资料的归属问题和收益分配问题，是该时期农村集体财务管理的重点内容。
（三）家庭联产承包责任制
实行该制度后，核算职能发生了变化，由直接从事生产经营发展为管理农村公共基础设施。另外，集体公益事务和会计核算重点也发生了变化，逐渐转变为收取、使用村级提留统筹款，收取、缴纳农业税收，尤其是管理和监督村级集体企业的财务活动。另外，村级财会管理主要有收缴、使用主地承包费、管理土地承包合同。
四、农村集体财务管理存在的不足
（一）缺乏完善的财务收支计划，预决算管理难执行
农村集体财务管理的计划还不完善，预算执行也不到位，而且预算是农村财务管理的盲区。少数村干部和财务工作人员利用职务之便，集体存款多头开户，甚至挪用公款，这些均是财务收支计划不严谨、农村集体财务预算管理不规范造成的。
（二）财务管理与农民的权益相背离
财务管理与农民权益相背离在基层财务管理中尤为突出，以集体建设用地流转收益分配举例说明。首先，因农村集体土地的土地产权不明确，造成乡政府和村委会随意支配土地收益的现象，侵害了农民的合法权益；其次，土地流转过程不规范，存在很多私下交易的问题，这种交易没有规范文件的保护，也没有协议的保护，致使集体资产流失；最后，难以界定资源产权问题，对于该问题如没有很好地进行界定，那么势必会给自查管理的实际管理工作造成极大的困扰。
（三）对农村集体财务的监督不到位
现实工作中对农村财务管理的监督还存在一定的不足，主要表现如下：其一，经济的快速发展使得乡镇企业基层财务管理部门的工作量有所加大，势必会对农村集体经济的监督产生不利影响；其二，职能转移过程中，因沟通工作没有做到位，基层单位的负责人对监督存在一定的抵触情绪，极易出现会计信息失真的情况；其三，资金管理意识淡薄，缺乏规范化的管理，使得农村集体财务管理的监督工作与社会发展脱节。
五、强化农村集体财务管理，壮大农村经济发展
（一）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度
农村集体资金、资产、资源属于经济组织的全体成员，是发展农村经济、实现农民共同富裕的物质基础。因此，必须完善各项规章、管理制度，做到有章可循。首先，规范农村集体资金管理制度，如财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、财务公开等；其次，完善农村集体资产管理制度，主要有资产台账、评估、承包、租赁、出让、经营等；最后，建立并完善农村集体资源管理制度，包括公开协商、招投标、集体建设用地收益专项管理等制度。
（二）完善农村集体财务管理体系
为确保农村集体财务管理权责最大化，需完善其管理体系。其一，建立健全各部门的分工合作机制，加强彼此间的沟通、交流协作，杜绝发生财务管理脱节的现象；其二，建立完善的会计信息反馈机制，逐渐形成高效、全面、科学的会计信息汇报机制，以实现农村集体财务的动态化管理；其三，制定单位财务管理评价机制，以激发财务管理人员的工作积极性。
（三）实行民主理财，加强对农村集体财务管理的监督
大量事实表明，采用民主理财的监管路径，可以很好地履行财务管理的各项职责，使账务规范、有序，资金使用合理，财务支出与收入登记清楚明了，控制招待费等非生产性开支，减轻农村集体经济组织负担。同时，以镇街纪委和农经站人员为主体成立农村集体经济组织财务审计办公室，对账务进行定期审计，对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为，按有关规定及时坚决实施惩戒。
（四）化解农村集体债务危机，发展农村经济
化解农村集体债务危机的关键是处理好农村集体经济组织的历史债务。第一，彻底清查农村集体债务，并根据其成因进行分类设置，对因生产性设施建设或共同生产性投入形成的债务，经村民代表大会民主讨论通过后，可从“一事一议”筹资中解决一部分；第二，盘活农村现有的资产和资源，在农村现有的资产与资源中，如企业、基地、闲置房产、集体所有林地等资源，采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等方式，筹集债款。
（五）运用信息化管理方法，督促财务管理制度的落实
利用信息化的管理手段，完善农村集体经济财务管理的各项责任制度，利用信息系统将农村集体经济管理的财务信息加以优化、整理。利用信息化的管理手段进行农村集体经济财务的监督、检查以及责任追究等，通过计算机的网络资源共享，使得农村集体经济财务管理透明化，真正做到利用信息技术督促落实各项规章制度。
六、结语
要提高农村集体经济财务管理成效，必须结合农村集体经济财务管理的具体实践，建立健全农村财务风险预警管理机制，强化资金管理，审核财务管理信息的真实性，加强监督检查，利用现代化的财务管理手段，保障农村集体经济财务管理的规范性、科学性以及时代性，以推进农村集体经济的稳健发展。
（作者单位为山东日照莒县招贤镇人民政府）
参考文献
[1]梁妙连.广州市完善农村财务管理模式的对策研究[D].吉林大学，2014.
关键词农村集体财务管理问题策略
中图分类号：F253.7文献标识码：A
1当前农村集体财务管理存在的问题
1.1农村集体财务审计工作有待加强
一方面，部门地方体制不顺，各部门间协调难度大，管理欠缺规范性。多数作为科级事业单位的县级农经机构承担着农村集体财务审计工作，其开展审计工作时易受行政干预影响，不能独立公正地进行审计监督。此外，即使审计过程中发现了违法乱纪情况也缺乏相应配套的惩处措施，审计的严肃性难以保证，审计效果难以发挥；另一方面，农村集体财务审计工作经费难以落实。农业部颁发的《农村集体经济组织审计规定》对乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作作出了明确规定，但由于多数县级农经部门由于经费不足不能配备足够胜任能力的审计人员或没有设立专门的审计机构，审计工作也就难以顺利开展。
1.2农村集体财务状况透明度有待提升
随着农民群众素质的持续提升和集体经济的稳步发展，村民越来越自主地要求参与村级财务经济事宜，但据调查显示，部分村落在公开集体财务状况实现民主监督方面仍然存在一些漏洞。一方面，有的农村财务管理人员由村领导或其亲友兼任，综合素质不能满足民主理财的现实要求，对自身职责尚缺乏一个清晰的认定，盖章审批现象混乱，不仅无助于民主理财反而给村级财务管理带来了不必要的麻烦。部分村落对财务人员的民主评议也是走走过场，使得村落财务制度形同虚设；另一方面，部分农村对公开财务敷衍了事，只往墙上随意张贴群众很难看懂的科目余额表以应付财务公开要求，公开的内容也不甚清楚，往往将一些巧立名目的支出和花费胡乱塞进“其他支出”科目，名为公开财务实则并未公开，成了所谓的“假公开”。
1.3乡镇委托服务存在诸多风险
随着乡镇开始代管农村财务管理，乡镇政府逐步承担起各村落的资金管理和财务管理工作，承担的风险也在相应增加。主要体现在：（1）表面上看乡镇代管减轻了村落的负担，但实际委托可能反而增加农村管理成本，主要体现了村民不能及时了解财务情况，办理财务事项还需前往乡镇进行，交通费增加；（2）乡镇会计不注重保证账实相符，只关注账账相符，忽略资产监管，只注重集体资金管理，易引发资产侵占行为；（3）乡镇没有按规定为各村单独开设银行账户，无法清晰核算各村财务情况，一村财务有问题冻结账户时势必影响其他村的财务运转情况；（4）部分地方可能违背各村自愿原则而实施强制，各村委员重新选举后，乡镇中心不能及时与新被村重新签订协议，无法切实保障农村集体经济的收益权；（5）部分地方乱收费，加重农村负担，轻视管理重记账现象较为普遍，各人员所经理事务繁杂很难切实参与到各村经济事务管理中去，不能为各村财务管理工作提供有益的参谋；（6）部分地方乡镇运营不规范，存在越权审批、违规开支等现象，不经村落领导同意罔顾制度规章。
2完善农村集体财务管理工作的措施
2.1建立健全农村集体财务民主管理机制
要充分尊重农民群众的自，保证农村集体资产收益权、审批权及所有权不变，进一步建立健全农村集体财务民主监督和决策机制，坚持村级组织审批和监督农村集体经济活动权利的正确行使。具体来说，（1）按季或按月以农民群众可以理解的方式全面规范地公开村集体财务状况，保障农民群众的财务知情权，对违反上述规定的情况应限期整改，追查财务公开内容不全面、形式不规范、收益分配不透明、财务管理不善等群众不满意事件的始末原委，坚决追究有关责任人的责任；（2）对于民主理财机构中的财务人员应进行严格筛选，及时剔除一些不作为或乱作为的财务人员，确保村级各项收支均须民主理财机构审批通过后方能执行，持续完善民主理财制度，切实保障农民群众的财务监督权；（3）为切实保障农民群众在农村经济财务管理中的决策权，严格遵守民主决策有关规定来决策村级重大集体经济事项。
2.2加快建设农村集体资产财务信息化管理平台
一方面，加快完善农村集体三资（资金、资产、资源）信息化操作平台建设，积极利用兼容性强、功能齐全且实用的财务软件，实现对村经济合同、票据和凭证的实时监控，动态化管理农村集体资产的处置、购置、分配及使用情况，逐步实现农村集体三资信息的实时共享。另一方面，应进一步规范农村集体资源和资产的承包管理以及租赁资产管理，完善农村集体资产评估机制，健全资产、资源台账的设置与核算，优化农村资产财务会计监管方式方法，严格按照招投标规定进行资产购置，村经济合同的签订与履行要得到切实监督和控制。
2.3进一步完善农村集体财务管理
（1）农村集体经济组织应设单独账户核算集体资金，对乡镇财政资金与村级集体资金分开核算，防止乡镇领导挪用集体资金情况的发生，谨慎规定机构的职责权限，如它可以对集体资金的支取是否符合财经规章和民主理财原则进行审核，但不得越权审批农村集体资金支取；（2）进一步健全农村集体财务管理制度建设，提升财务管理人员的综合素质，结合各地实际情况，有针对性地开展财务人员培训与继续教育工作，使其提升业务水平以便更好地履行职责；（3）充分尊重农民群众自主管理农村集体资产的权利，秉承自愿和自由裁量原则，不得强制要求各村落实行财务，持续规范村财务委托服务。合理确定范围，资产和资源的经营管理应谨慎选择，乡镇各村级集体财务管理时不应收取费以切实减轻农民负担。各村领取的经审批资金支配权应归村级所有。
2.4持续推广农村集体财务审计工作
为促进农村集体财务审计工作的顺利开展和审计质量的持续提升，有必要引入专门审计人员，明确审计人员工作职责，建设专业的审计队伍，以强化审计监督的方式持续推进农村集体财务管理的进一步规范化和制度化。引入乡镇交叉审计、部门联合审计、社会中介审计等方式，强化审计力量提升审计覆盖面。既要做好村级财务的常规审计，也要做好农村集体三资管理、土地补偿费、领导干部经济责任审计等专项审计。此外，要将审计结果与责任追究机制有机结合，督促村级财务管理中存在的问题及时得到解决和整治，确保审计执行的严肃性。
参考文献