一、“十二五”工作回顾
（一）“十二五”主要工作
“十二五”期间，全市文化体育新闻出版广电系统，以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委市政府加快建设武汉城市圈副中心城市、打造“的苏州”发展战略开展工作，以推进文化跨越、建设中华孝文化名城为重点，在文化、体育、新闻出版、广播影视等事业产业发展及体制改革和人才发展方面取得了显著成绩。
1、公共文化服务体系建设日趋完善，文化自觉自信逐步增强
文化基础设施建设得到加强。基本形成了市、县、乡（镇）、村四级联动，加快基础设施建设的发展氛围。投资12亿元的市文化中心项目开工建设；云梦祥山博物馆、应城文体公园建成投入使用；新建的应城图书馆被评为国家一级馆；应城国家矿山公园一期建成开园；云梦楚王城公园完成规划进入建设阶段；汉川图书馆、大悟图书馆正在建设之中；安陆乡镇综合文化站建成“五室一厅”统一标准；孝昌完成“一村一套音响设备”配置。县、乡（镇）文化信息资源共享工程实现全覆盖，70%的村建有文化信息资源共享服务点。
公共文化服务水平不断提高。一是积极承办重大文化活动，文艺创作精品迭出。成功承办第五届省楚剧艺术节、第十届戏曲“牡丹花奖”颁奖活动、“重阳与亚洲孝道文化”国际论坛暨国际亚细亚民俗学会第15届学术大会暨市地方民俗文化艺术展演。摄影作品《鸟韵》获文化部“2012群星璀璨全国群众美术书法摄影优秀作品展”（群星奖）银奖。《三个媳妇》获得“中国戏剧奖·小戏小品奖”优秀剧目奖。《三节龙·跳鼓舞》获全国舞龙大赛银奖。《冬日荷花》和《槐荫谣》在第五届省楚剧艺术节上获优秀综合剧目奖。其中，《冬日荷花》在省首届艺术节上获优秀剧目奖。《吊子卖鞋》获“屈原文艺奖”。《妈妈呀妈妈》和《书屋的春天》分别获第二届地方戏曲艺术节优秀剧目奖和剧目奖。二是广泛开展社会文化活动，“免费开放”惠及民众。广场、社区文化成为“十二五”期间品牌和亮点。楚剧展演、民间文艺大赛、广场舞大赛、美术书法摄影作品展等深受市民喜爱，其中楚剧展演成功申报创建第二批国家公共文化服务体系建设示范项目
市县两级体育基础设施进一步完善。投资2000万元对市体育中心进行改造，建成集比赛、训练、健身、休闲于一体的体育公园。总投资7000万元的市游泳馆正在建设，将于2015年底前交付使用。汉川完成体育场改造，利用社会资金2200万元建成汉川市全民健身中心。应城文体公园综合运动馆建成开放。2014年底，全市行政村、社区、乡镇、街道体育健身设施覆盖率分别达到66%、100%、63%和95%。
群众体育活动进一步丰富。坚持贯彻落实《全民健身条例》和《省全民健身条例》，认真实施《市全民健身计划（2011-2015）》。组织开展迎春长跑、足球联赛、篮球联赛、8·8全民健身日展示、“时尚假日”体育休闲、广场健身舞大赛等体育系列赛事活动，进一步丰富了城乡居民文体生活。利用民间资金成功举办世界篮球明星赛（站）和“武林风”WLF环球拳王争霸赛（站）等体育赛事。培训省级和国家级社会体育指导员工作取得成效。完成第四次国民体质监测5000个样本采集。龙王恨集团成功申报省钓鱼培训基地。孝南区荣获“全国群众体育先进单位”称号，应城市被省体育局命名为“省篮球之乡”。6个单位建成全民健身中心。组队参加全国、全省群众体育竞赛取得较好成绩。参加省第十四届运动会全民健身成年人赛获得金牌12枚，团体总分562分。总分列全省第七位。
竞技体育成果进一步丰硕。以青少年为主体，充分发挥两级体校带头作用，发挥人才优势，强化体教融合，形成了孝南射击、汉川乒乓球、应城体操跳水、云梦羽毛球、安陆赛皮艇、大悟田径中长跑、孝昌武术青少年“一地一品”训练格局。2012年成功举办市第四届运动会,全市11个代表队7800名运动员共进行27个项目的角逐。2014年参加省第十四届运动会竞技体育青少年类16项比赛，夺得金牌50枚，列全省第七；奖牌78枚，列全省第八；获团体总分940分，列全省第八。其中U13、U15足球分别夺得省运会冠军和亚军，游泳等恢复项目渐显实力。
3、新闻出版事业方兴未艾，社会主义核心价值观唱响发展主旋律
深入开展全民阅读活动，营造社会阅读氛围。“十二五”期间，以每年“4.23”世界读书日活动为契机，坚持以宣传引领活动，以活动促进阅读，先后组织开展“万人中华经典诗文诵读“、“沐浴书香·放飞梦想”、“好学尚能，竞进提质”为主题的全民阅读活动。每年组织“读好书、荐好书”活动。利用日报、电视台、网等地方主流媒体广泛宣传，利用新华书店、图书馆、出版物经营网点和农家书屋等阅读网点深入宣传，邀请专家教授举办专题讲座，积极开展有奖征文、有奖荐书等活动，为推进“书香·文化强市”营造良好氛围。2014年，全省全民阅读经验交流会上，我市代表市（州）作经验交流。
探索建立长效机制，积极建设农家书屋。全市农家书屋于2011年底提前一年完成行政村全覆盖，共建成3163家。应城杨岭五分村农家书屋、孝昌小悟四方村农家书屋被评为“全国示范农家书屋”，汉川沉湖老塔村农家书屋管理员夏中秀被评为“全国优秀农家书屋管理员”。全市农家书屋实现硬件建设统一化、软件建设规范化、制度建设长效化、管理人员专职化。积极推动农家书屋与农村公共文化资源整合，逐步实现资源共享。
深入开展“扫黄打非”行动，维护版权工作秩序。积极开展“净网”、“扫黄打非”绿书签、“清源”、“秋风”、“高速公路服务区报刊经营点整治”、文化市场安全大检查、中小学校周边出版物市场专项整治等行动，及时清理游商、地摊，收缴各类盗版和非法出版物，销毁各类侵权盗版及非法出版物，确保了文化市场健康繁荣。2012、2013年，我市被评为全省“扫黄打非”先进单位。
严格报刊质量审读，把握正确舆论导向。坚持高扬主旋律，强化正面宣传。坚持审读工作制度，强化审读质量。突出对《日报》、《晚报》、《槐荫周刊》等我市主流媒体进行重点审读，及时纠偏。把握正确舆论导向，主流媒体弘扬社会主义核心价值观和正能量，唱响发展。
4、广播影视宣传与监管并重，正确舆论导向引领社会新风尚
广播电视传输覆盖面进一步扩大。全市广播电视光纤干线网总里程20032公里，有线电视用户数93.98万户，全市3041个行政村（社区）实现了“村村通”。无线广播转播台站建设进一步巩固和提高，中短波发射（转播）台2座，发射功率13千瓦；调频发射（转播）台8座，发射功率24.3千瓦。全市广播、电视人口覆盖率分别达到99.36%和99.37%，比“十一五”末期分别提高3.36和1.77个百分点。
农村智能广播网工程（“村村响”）有序推进。涉及全市2828个行政村以完善农村公共服务体系和应急体系为重点的“村村响”系统工程稳步推进。汉川被确定为全省“村村响”工程试点。汉川、大悟县级播控管理平台已建成，完成143个行政村、988个音箱（喇叭）的安装任务。孝昌完成设备招标工作，其它县市区“十二”末已全面启动。
农村公益电影放映与数字电影影院建设稳步发展。每年放映电影总场次超过36000场，实现了“一村一月一场电影”。全市营业性星级影院7家，有电影放映厅31个，屏幕31块，座位4162个。全市7家影院年度总票房均突破2000万元。礼堂正在进行演播厅改造工程。
广播影视宣传取得新进步。始终围绕中心、服务大局，不断创新思维、推陈出新，精办节目栏目，广播影视宣传有了新发展。成立指挥调度平台，加强移动监测，提升对各种干扰或非法信号进行监测定位的能力，确保重大节目、重大活动、重点时段安全播出。
5、产业发展欣欣向荣，市场管理规范有序
文化产业不断发展。“十二五”期间，归口到文体新闻出版广电系统的文化产业门类齐全，文化产业增加值占GDP比重逐年增加，2012年文化及相关产业单位清查结果显示：全市共有527家文化产业法人单位、222家产业活动单位和16887家个体户，从业人员6万余人。目前我市印刷业年产值达32亿元，位居全省第二。体育彩票经营网点300余个，年体彩销售总量已连续两年突破2亿元。注重培育文化产业龙头企业，致信礼邦文化礼品有限公司被评为全省第三批文化产业示范基地。举办两届文化旅游商品展览及书画艺术品拍卖会，积极搭建文化旅游产品交易平台。批准成立了澴州书画院和槐荫书画院，雕花剪纸被确定为“国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”。与规划、旅游等部门联合完成了《市文化旅游产业发展总体规划》（2013-2030）和《城市营销规划》的编制，首次把文化、旅游融合编制全域性发展规划。
文化市场管理进一步规范。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，认真贯彻文化市场管理工作法律法规，以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场管理体系，积极完善文化市场管理机制，不断强化文化市场管理，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展。
6、体制改革持续推进，人才培养稳步提升
积极响应推进文化体制改革，形成“文化、体育、新闻出版、广播、电影、电视”融合的大文化发展格局。文化市场实现综合执法。组建了日报传媒集团，7家国有文艺院团实现转企改制。开办“楚剧新苗班”和“表演艺术班”，解决楚剧表演人才断层问题。利用市县（市）区两级体校及全市中小学，培育体育后备人才。加快公益性文化事业人才引进步伐。孝昌县“县聘县管乡用”乡镇综合文化站人才引进管理模式得到省文化厅肯定。
（二）存在的不足
1、基础设施建设仍显薄弱。总体上看，我市人均文体基础设施占有量偏低，全市“三馆”只有应城图书馆被评为国家一级馆，新建和改扩建步伐跟不上人民对文化需求的增长速度，乡镇综合文化站站舍只有30%为自有产权。体育场馆在高峰期锻炼亦人满为患，人均体育场地面积离国家的有关规定要求还有一定的差距。
2、公共文化服务供需不对称。“送非所需、需不能送”等问题比较突出，群众需求强烈的送楚剧下乡、广场健身文化活动等得不到应有的满足，农家书屋由于书籍内容缺乏针对性，且经常出现“铁将军”把门现象，真正发挥作用的不足三分之一。“电影放映工程”由于影片内容老化，缺乏有效吸引力，经常一场电影放映下来只剩下两名放映员的尴尬局面。
3、产业资源分散，集约化程度低。全市文化企业虽具有一定数量，但体量小，多为个体经营户，资源分散，尚未形成聚集效应，没有形成文化产业园区的基础。
4、专业人才极度匮乏。一是乡镇综合文化站少专职干部，大多站长为兼职人员，也缺少文艺特长，能胜任的不多；二是“三馆一团”专业人才严重紧缺；三是非遗技艺后继无人。
二、“十三五”期间发展的指导思想、目标重点和保障措施
指导思想：以中国特色社会主义理论体系为指导，以全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为引领，依托长江中游城市群发展机遇，紧紧围绕我市大力推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”总体目标和建设武汉城市圈副中心城市、打造“的苏州”两大战略，以跨越式发展为主题，以大文化融合发展为主线，以改革创新为动力，以人为本、统筹城乡、整合资源、突出特色，大力推动全市文化体育新闻出版广播影视业快速发展，不断提升满足人民群众日益增长的精神文化需求的能力和水平，促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、五位一体协调发展。
发展目标：完成“十三五”时期大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”、全面建成小康社会赋予的文体新闻出版广电建设任务，与经济、政治、社会、生态协调发展要求相适应的大文化发展格局逐步建立完善：
——文体广电设施完备。文体广电基础设施实现合理布局，重点文体广电项目建成并投入使用，文体广电产业平台搭建稳步推进，全社会文化阵地得到进一步巩固；建立配套的文体广电设施运维体系，确保设施设备运转高效。
——系统内改革全面深化。全市文体新闻出版广电业管理机制基本理顺；组建广播电视市级传媒集团；专业文艺院团改革平稳推进。
——全市文化艺术广播电视事业繁荣发展。以文艺座谈会精神为指导，坚持将社会效益放在首位，促进全市文化艺术创作极大繁荣；广播电视有效宣传能力和水平显著提升；公共文化服务体系不断完善优化，到“十三五”末基本建成上下联动、覆盖城乡的公共文化服务体系，实现公共文化服务的普遍惠及；六大文化惠民工程稳中求进，争质保量。
——体育实力增强。各类政策资金向农村地区倾斜；社会办体育领域更加广泛；更加注重群众体育发展，各类群众体育竞赛活动丰富多彩；全民健身各项工作成绩进入全省先进行列；竞技体育在全省排位进入前列；不断优化体育竞技项目结构，提高竞争力；提高体育竞赛组织能力；加强竞技体育后备人才培养。
——新闻出版业快速发展。新闻出版产品与服务更加丰富；新闻出版公共服务水平显著提高；加快出版物零售网点建设；印刷业规模保持全省各地市领先水平；印刷业生产总值力争高于各地市同期生产总值水平；印刷业每年招商引资1-2亿元。
——市场管理行业管理规范有序。形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系；坚持公正文明执法，切实履行职能；文化市场的监管力度进一步加大；文化市场管理机制不断创新；坚持不懈地开展“扫黄打非”工作；广播电视行业、电影行业管出活力、管出水平。
——文化产业提档升级。形成初具规模的具有地方特色的文化产业体系，文化产业增加值占比进一步提升；优势产业保持发展；新的文化产业增长点不断显现；鼓励扶持文化创意产业发展；文化产业园区实现科学布局、集约发展。
——文化遗产活力凸显。切实抓好非物质文化遗产的理论研究、成果转化工作。将文化遗产的保护和传承上升到文化发展战略的高度，实现对全市文化遗产资源的战略性培育和整体性运用；“十三五”期间，全市文化遗产数量进一步增多，现有文化遗产保护利用日趋完善，产业转化合理适度，相关从业人员特别是非物质文化遗产传承人等稀缺人才队伍充满活力，内外知晓度美誉以及文化遗产本身的可持续发展力显著提高；深度发掘文化遗产中蕴含的旅游价值，提升文化景观观光与文化生活体验在旅游选择中的占比。
——文艺创作繁荣发展。文艺创作方向正确；搭建具有号召力和影响力的文艺作品创作和展示平台；实施精品培育战略，“十三五”期间全市热演一部地方大戏，出版几部民俗文化书籍，传唱一首孝文化主题歌曲，挖掘改编一批具有特色的音乐、歌舞节目。
——文体新闻出版广电行业人才队伍极大丰富。创新人才工作思路，尝试建立更加适应文体广电新闻出版行业特点的适度灵活的特殊人才引进、留住、流出机制；更加注重人才的岗位养成，系统内全面形成干一行爱一行专一行的浓厚氛围；参与建立高校人才合作养成机制，为文体广电新闻出版业的后续发展积蓄力量。
——文化体育意识国民化进程加快。将文化体育意识国民化程度列入各级政府年度目标任务，通过与教育、媒体等行业通力合作，使得普通民众文体知识与技能日益丰富，文体活动社会参与率逐年提高；建立科学完善的成效评估机制。
工作重点：
（一）加强基础设施建设
（1）文体广电基础设施实现合理布局。稳步推进社区文化活动室、行政村农民健身工程、社区体育健身路径、地面无线数字覆盖工程等多项基础设施建设项目，为标准化、均等化的文体广电服务遍布城乡奠定物质基础。
（2）建成一批以“三馆一场”、“非遗传习所”为代表的重点项目。强化标准，保持投入，续建市文化中心、游泳馆等在建项目；科学规划、集约建设各地“三馆一场”、“非遗传习所”，提高场馆利用率。
（3）搭建文体广电产业发展平台。拓展融资渠道，吸引更多优良资本进入文化产业平台构建；创造性地完成安陆漫画创作村，应城国家矿山公园等平台的规划与搭建。
（4）建立配套的文体广电设施运维体系，确保设施设备运转高效。
（二）积极稳步推进改革
（1）全市文体新闻出版广电行业管理机制基本理顺。
（2）广播电视全面实现政事分开、管办分离，探索建立广播电视市级传媒集团。
（3）以激发活力、促进发展为落脚点，平稳推进剧团院团改革。
（三）艺术事业
（1）大力推进文化艺术精品创作与生产，以创作为本，以作品立身，争取多剧目获艺术节奖牌，并冲刺国家艺术节奖。
（2）以办演办节为契机提升全市艺术建设地位，办好每年一届的楚剧展演，深入辐射基层，办好第六届和第七届省楚剧艺术节，对接省级。
（3）完善院团建设，提升专业表演水平，积极开展新春、金秋、节庆演出季活动，继续实行政府买单、群众免费看戏政策，确保一村一年可看一场戏。努力解决农村群众看戏难的问题。
（四）社会文化事业
（1）加强公共文化服务体系标准化建设，以应城、安陆、汉川、云梦等试点单位和楚剧展演示范项目为带动，建立符合我市实情的文化发展标准，推动均等化建设。
（2）大力开展群众文化活动，扶持民间文化组织，提升群众参与度，繁荣业余创作，力争有作品获省级群星奖。
（3）打造区域化图书馆联盟，实现资源共享，建设数字化图书馆，普及图书自助借阅，健全图书馆服务网络。
（五）广播电影电视事业
（1）在业务培训、节目评议、人才引进等方面持续用力，确保全市广播电视宣传导向正确，主题宣传形式多样、引导力强。
（2）统筹推进全市农村智能广播网“村村响”工程。建设市播控管理平台、各县市区播控管理平台、乡镇、村广播室（或虚拟广播室），智能终端（音箱、喇叭）等系列设施，探索建立平时广播，急事插播的内容供给模式。
（3）实施地面无线数字电视覆盖工程。在市直及各县市建设7个地面无线数字电视发射基站，安装14部地面无线数字电视发射机，免费传送24套中、省、市、县电视节目，丰富群众特别是农村群众的精神文化生活。
（4）实施基于三网融合的下一代广播电视网基础设施建设工程。在市直城区、双峰山旅游度假区、临空经济开发区、孝南区各乡镇实施基于三网融合的下一代广播电视网基础设施改造工程，实现在城区30M光纤宽带入户，双峰山旅游度假区、临空经济开发区、孝南区各乡镇10M光纤宽带入户，拓展广播电视事业发展空间。
（5）全市广播电视制播机构公益广告制作水平显著提高，纪录片制播实现零的突破。
（6）实施好农村公益电影放映工程，保质保量完成“一月一村一场公益电影”的目标任务。通过旧礼堂升级改造等模式，推进在人口密集的乡镇建设农村公益电影室内放映点，争取省局的财政补贴资金10万元。寻求政策支持，将学生爱国主义教育电影和农村公益电影放映车辆补贴纳入财政范畴。
（六）体育事业
（1）加强全民健身服务体系建设，建立健全政府主导、群众组织配合、各类协会互补的全民健身组织体系，形成覆盖城乡的组织网络，发展壮大社会体育指导员服务队伍。增加经常参加体育人口，提升经常参加体育活动人口占比例。
（2）提升竞技体育训练水平，加大一县一品优势项目指导与训练力度，增加体育训练参赛项目与注册运动员数量，加快后备人才培养。
（3）承办各级各类体育赛事，开展多种多样全民健身活动，做好国民体质监测工作，办好第五届市运会，组团参加第十五届省运动会，力争有新突破。
（七）新闻出版事业
（1）提升农家书屋工程效率，建立以基层群众为主的选书机制，更新一批适应农业生产和留守儿童需要的书籍，探索提高书屋综合效能的办法。
（2）创新全民阅读活动形式，增加全民阅读参与范围，努力建设“书香”。
（八）版权与“扫黄打非”工作
（1）大力提高版权保护水平，加强“日常监管”，建立执法常态机制。以新闻出版、软件、网络、网游动漫、非物质文化遗产为版权保护重点领域，加强日常监管，重点打击网络和数字环境下的侵权盗版行为。积极推广运用新技术手段，提高版权保护水平。大力推进机关和企业使用正版软件。
（2）始终把打击政治性非法出版物及其有害信息作为首要任务，持续保持高压态势，切实维护国家文化和意识形态安全。以源头治理为重点，严厉打击通过互联网和手机媒体传播色情信息行为，深入开展以保护未成年人健康成长为主要内容的文化环保工程，加大对低俗新闻出版作品整治力度，营造健康和谐的社会文化氛围。
（九）文化产业
（1）充分利用现有产业开发区，引进承接东部沿海地区、武汉地区产业转移。
（2）大文化视角下培育新的文化产业增长点，降低社会资本准入门槛，每个县市重点建设一个文化产业园区，产生一批省市文化产业示范基地。
（3）保持优势产业发展态势，加快推进提档升级。
（4）十三五期间在汉川、应城等境内较发达县市推动建设2－3家星级数字影院，积极争取电影专项发展资金120万元（每个县级影院一个厅补贴30万元，最多补贴3个厅）。
（十）文化遗产
（1）摸底全市文化遗产资源，注重顶层设计，将文化遗产的保护和传承上升到文化发展战略的高度，实现对全市文化遗产资源的战略性培育和整体性运用。
（2）积极组织申报各类文化遗产项目，重视对文化遗产的研究。
（3）做好非物质文化遗产保护传承工作。建立完善国家、省、市、县四级非遗文化保护名录体系。加强对传承人的保护和培养，完善传承人保护机制。保护优先、合理适度进行非物质文化遗产的产业转化。
（4）健全市、县、乡镇、村四级文物保护网络，对重点文物保护单位实行全天候监管，确保万无一失。
（5）深度发掘文化遗产中蕴含的旅游价值，提升文化景观观光与文化生活体验在旅游选择中的占比。
（十一）文体新闻出版广电人才队伍建设
（1）创新人才工作思路，尝试建立更加适应文体新闻出版广电行业特点的适度灵活的特殊人才引进、留住、流出机制，使得能干事的、想干事的有舞台、干成事。
（2）更加注重人才的岗位养成，系统内全面形成干一行爱一行专一行的浓厚氛围，实施“一人一技”工程，让书法、写作、摄影、体育运动等健康有益的文体活动方式充分占领广大干部职工的业余生活。
（3）参与建立高校人才合作养成机制，为文体新闻出版广电业的后续发展积蓄力量。
保障措施：
（一）加强组织领导。
（1）进一步加强领导，对基层工作充分发挥文体新广职能作用。明确文化公益性事业认识，建立以政府为主导、各级财政为支撑的文化投入稳定增长机制，强化文化建设经费保障，
（2）争取上级领导重视，充分发挥政府主导作用。公共文化服务体系是向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称，是国家、社会、个人共同作用的关系总和，继续争取各级领导重视，通过各级党委、政府来抓好各项政策的落实。
（二）加大政策扶持。
（1）落实上级各项现有政策，加大执行力度。一是加大政府投入，按照中央、省市的有关政策，随着经济的增长，逐年增加文化事业投入；二是依据相关政策，落实文化事业发展专项经费，如地方戏曲保护专项经费、文艺创作专项经费、人才培养专项经费、文物保护专项经费、非物质文化保护专项经费等；三是加强对上级转移支付文化经费落实的监督，防止经费未能到达或挪作他用，到“十三五”末，基本形成大文化发展模拟。
（2）根据需要制定文化发展相关政策，加快基础建设。一是继续出台鼓励扶持人才发展相关政策，调动文化人才积极性；二是依据上级政策出台文化体育设施建设与城市规划发展结合的政策，确保新规划用地配套相关文体设施，确保居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；三是完善文化产业政策，鼓励社会资金参与文化产业投、融资，为文化产业发展创造良好环境。
（三）建立健全考评体系。
（1）将文化体育意识国民化程度列入各级政府年度目标任务，通过与教育、媒体等行业通力合作，使得普通民众文体知识与技能日益丰富，文体活动社会参与率逐年提高。
一、分析形势，科学谋篇
规划是是经济社会发展的龙头，是确定经济社会发展思路、明确发展目标和发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。科学编制和实施好“十三五”规划，关系到全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我县转型赶超发展的实现，具有深远的战略意义。做好“十三五”规划编制，我们要认真分析形势，科学谋篇布局，切实“把握好四个方面”。
（一）把握好国家战略构想和重大决策部署。当前，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等正在发生深刻变化，如何在世情变化中占据主动，趋利避害，对我国发展既是重要机遇，也是重大挑战。以同志为总书记的新一届中央领导集体对国家和民族的长远发展做出了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现民族伟大复兴的中国梦的战略谋划。党的十报告提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。特别是把握时代要求，顺应人民新期待，发表了一系列重要讲话，对全面深化改革、推进科学发展具有重要指导意义，是制订“十三五”规划的根本遵循。
（二）把握好规划编制的时代背景。“十三五”规划是中央作出全面深化改革决定后的第一个五年规划，科学编制“十三五”规划，要准确把握规划编制的时代背景。首先，经济增速开始明显放缓。“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变。但是，在“十三五”期间我国经济不可能再维持两位数以上高速增长，将长期保持中低速增长，且国家不会出台大规模的刺激政策，将成为一种新常态，这种新常态将会给“十三五”规划编制带来完全不同的宏观背景。其次，深化改革将释放更多的活力。2014年被誉为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。中央、省相继出台关于全面深化改革的意见，并明显加大工作督查力度，确保改革措施落到实处。其三，对政府的考核机制将发生改变。逐步弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，将作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。其四，环境保护和社会发展的目标将会上升。为与政府考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域目标的重要性将会增强。我们准确把握宏观形势，顺应形势发展，在规划编制过程中确定的发展目标、发展思路、工作部署才不会偏离实际。
（三）把握好我县经济社会发展现状。从有利条件来看，我县拥有武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、西部大开发县、省委省政府加快地区发、省长州长联系扶贫等众多加快发展机遇。我县建有省级工业集中区，形成了金属冶炼、陶瓷、电力、农副产口加工、新材料等五大工业支柱。“十二五”期间，县委、县政府坚持工业强县战略，大力开展招商引资和项目建设，一批重大项目相继建成或正在建设，这将为我县在“十三五”期间发展提供强大的动力。从不利因素来看，我县经济总量小、产业层次低、投入不足，三次产业结构不优，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措，如不妥善解决，发展将面临很多困难和问题。所以各相关部门要认真总结反思“十二五”规划编制的经验和教训，对宏观形势和县情开展客观的、有前瞻性的分析研判，确保我们制定的工作目标既要有一定的挑战性和引领性，但又不能过高，要通过努力可以实现。
（四）把握好政府与市场的关系。这直接关系到规划的功能和定位，也是区别于“十二五”规划一个很重要的方面。十八届三中全会强调，要加快转变政府职能，突出解决好政府越位、缺位、错位问题，要正确处理好政府与市场的关系，要使市场在资源配置中起决定性作用。在“十三五”规划编制过程中，我们对于市场能够充分发挥作用的领域尤其是竞争性领域要少编或不编规划，做到不越位、不错位；凡是事关全局、可能存在市场失灵的领域，应加强政府作为，做到不缺位。全县各相关部门要把“十三五”规划编制工作提到事关政府职能转变的高度，高度重视，认真对待，抓紧启动规划编制各项工作。
二、突出重点，确保质量
参照州“十三五”规划编制工作部署安排，我县制订了《县“十三五”规划编制工作方案》，重点明确了加强规划基本思路研究、起草县委关于编制规划纲要的建议、编制总体规划纲要、编制专项规划、推进规划体制机制创新“五大任务”；明确了前期准备、规划基本思路研究、《纲要框架》起草、《纲要》草案的撰写和审议“四个阶段”；并根据国家、省、州发改委提出的研究方向，结合我县实际，提出了30个重大研究课题、21个专项规划、23类重点建设项目。要做好“十三五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的时效性。做好“十三五”规划编制，我们必须“立足四个重点”。
（一）立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入，研究是否透彻，直接关系到我县“十三五”规划编制的成败。近年来，我县在经济转型升级、统筹城乡发展、生态文明建设等方面所取得的成绩为“十三五”发展奠定了坚实基础，但当前我县也面临着经济增长下行、资源环境约束、转型发展等多重压力。这些都是“十三五”时期需要着力解决的重大课题，我们必须在规划编制过程中深入研究，系统谋划，提出应对措施。按照“十三五”规划编制工作安排，今年是启动年，主要是开展重大课题研究，形成规划编制的基本思路。围绕我县“十三五”规划编制的方向和重点，《县“十三五”规划编制工作方案》提出了30个重大研究课题，有关责任单位要深化对县情的再认识，结合本部门职能抓紧启动课题研究工作，加强研究的深度、广度，为编制一部高质量规划提供基础素材。课题研究要拓宽思路，学会借力，自己搞不懂、研究不透的可以通过聘请专家学者、借助专业机构进行研究。要开门编规划，大力开展建言献策、研讨评估、征求意见等活动，县政府门户网要开辟“十三五”规划编制征求意见专栏，充分借助互联网平台，广开言路，问需于民，问计于民。
（二）立足项目支撑，做实谋划工作。从县域经济发展格局来看，“十三五”期间我县投资主导型经济发展的格局不可能很快发生改变，投资仍将是我县发展最基本、也是最重要的拉动力量。因此，“十三五”规划除了指标体系、保障体系、主要措施之外，仍要把项目支撑作为全县总体规划和每一个专项规划的支柱和灵魂加以突出。《县“十三五”规划编制工作方案》根据行业分类，提出了23类重大建设项目，各相关责任单位要高度重视，树立起抓项目、谋发展，抓大项目、求大发展的理念，切实谋划一批符合我县实际的好项目、大项目，充实我县“十三五”重大项目库。从项目申报工作机制来看，列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策“眷顾”，各相关部门或项目单位要把准国家投资导向和产业政策，做好政策对接，项目对接，切忌“闭门造车”，要从长远发展角度出发，谋划出高质量、高水平项目，要有充分论证，确保项目申报质量和成功率，争取更多项目纳入国、省规划笼子。
（三）立足规划统领，做优总体规划。在研究重大调研课题的基础上，要按照全县国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握解国家“十三五”期间的宏观经济、政策走向，全面摸清经济社会发展现状的基础上，提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。能否保持良好的发展势头，能否在新一轮竞争中实现后发赶超，今后五年至关重要，需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势，把握机遇，认真研究我县发展的阶段性特征，增强规划的前瞻性和可行性，提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。在编制我县“十三五”规划时，要围绕全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。三要推进规划体制改革。探索推进总体规划的“三规合一”或“多规合一”。深入研究编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态建设于一体的总体发展规划，为“一张蓝图干到底”打好基础。
（四）立足细化落实，做精专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和可操作性。按照“十三五”总体规划需要，《县“十三五”规划编制工作方案》中形成了21个专项规划，这些专项规划的编制由相关责任单位分别牵头完成，各责任单位务必要高度重视，要在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期保质保量完成。各专项规划要进行衔接论证，邀请权威的专家学者、高层领导为规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。一要做好对上衔接。要加强与国家和省、州规划的对接，结合国家要求和我县实际，研究提出一批事关我县长远发展的重大项目和政策，争取纳入国、省规划；要主动征求基层意见，多考虑乡、村的发展需求，避免出现各级规划中战略导向、指标设置等不衔接现象。二要做好横向衔接。要建立部门与部门、地区与地区、政府与社会之间的协调配合机制，加强专项规划、区域规划与总体规划的衔接，要充分结合、借鉴《县“十二五”规划》、《县城乡统筹发展规划（2011—2023）》、《县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）》、《城市总体规划》、《土地利用规划》及其它专项规划。三要做好对下衔接。特别与市场主体的衔接，要加大规划为市场主体提供信息的力度，注意吸收企业的意见与建议。
三、强化领导，统筹推进
“十三五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。做好“十三五”规划编制，我们必须切实强化领导，整合力量，统筹推进，努力“做到四个加强”。
（一）加强领导，精心组织。为加强我县“十三五”规划编制工作的组织领导，确保“十三五”规划编制工作顺利进行，成立了县“十三五”规划编制工作领导小组，负责全县“十三五”规划编制工作的组织协调与督导。领导小组办公室设在县发改局，负责全县“十三五”规划编制日常工作。同时，各责任单位成立规划编制领导小组，明确一名分管领导、一名联络员，切实加强对规划编制工作的组织领导和具体落实。各责任单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，加快形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制，确保整个规划编制工作有力有序推进。
（二）加强衔接，协同推进。全县各级各部门要从大局出发，全力支持、参与“十三五”规划编制工作。县发改局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督促职责，在与上级部门搞好衔接的同时，要加强对县直各部门、乡镇在政策信息、发展布局上的指导。其它各责任单位要按照《县“十三五”规划编制工作方案》的分工要求，找准工作定位，发挥职能作用，积极做好本行业、本领域的编制工作。重点抓好重大研究课题、部门专项规划和重大建设项目的落实，确保规划编制工作有序进行。
（三）加强沟通，集思广益。与以往的五年规划相比，“十三五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，我们必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各责任单位要提高“十三五”规划编制工作的透明度和社会参与度，有关经济部门上报重要数据时，一定要树立超前意识，把情况摸准，把数字测算得更科学、更充分。各责任单位要加强与上级主管部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家和省里的规划。