第一条为进一步规范全乡农村集体经济组织财务管理，严格执行政策，严肃财经纪律，推进村组财务管理的规范化、制度化、民主化进程，切实维护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、财政部《村集体经济组织会计制度》，结合我乡实际情况，特制定本制度。
第二条本制度适用于本乡所辖的按村和村民小组设置的社区性集体经济组织(以下简称“村组”)。
第三条乡经济服务中心为本乡农村集体经济组织财务管理工作的职能部门，主管本辖区内的农村集体经济组织财务管理工作。
第四条农村集体经济组织应当自觉接受乡经济服务中心的业务指导和监督。农村集体经济组织的账务、资金、合同、档案交乡经济服务中心代管(简称“四代管”)。
第五条村党组织书记是执行本制度的第一责任人，在任职期限内对本村集体经济组织的财务管理负总责。
第二章收支预（决）算管理
第六条村级集体经济组织年初必须编制年度财务收支预算方案，年终根据实际收支情况做好决算，财务收支预（决）算方案必须经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，并报乡经济服务中心备案。
第七条财务收支预算方案严格遵循以收定支、量入为出、留有余地的原则，严禁编制赤字预算。预算方案由村两委会提出，排定当年可实现的村直接经营收入、发包上交收入、投资收益、财政转移支付等固定收入，按“先保运转，后搞建设”的步骤安排当年支出。
第八条村级当年支出，按“有预算不超支，无预算不列支”的原则安排，特殊情况需调整预算支出的，亦须由村两委会提出修改方案，经村民代表会议讨论通过，向全体村民张榜公布，无异议后方可实施。
第九条村级年度收支决算，应结合年度财务清理进行。对照年初预算情况，分析结余和超支因素，并向村民代表会议报告，同时在村务公开栏向全体村民公布。
第三章村组资金管理
第十条村组集体资金严格实行收、支两条线管理。村组集体资金包括发包及上交收入、集体统一经营收入、投资收益、专项工程建设资金、“一事一议”筹资、财政转移支付及奖补资金、各类上争资金、社会捐赠和其他收入等。上述资金均须纳入村级财务核算，并全额解缴到乡经济服务中心代管，任何单位或个人不得截留、挪用、平调或体外循环。
第十一条严格执行村集体经济组织备付金限额制度。村级备付金一般控制在2000元以下，组级500元。严禁坐收坐支，凡会计记账凭证上出现“借：现金、贷：各类收入，或借：各类支出、贷：各类收入”情况之一的，一律视为坐收坐支。
第十二条村集体经济组织的上争资金、各类项目补助资金等所有款项，必须通过转账方式转入乡经济服务中心，实行经济服务中心统一管理，分村核算，严禁直接收取现金。严格控制现金支出行为，需要使用时履行相关的付款手续到经济服务中心付款。凡支出额度在2000元以上的，原则上须通过转账形式支付，农村土地征用费分配应打卡到户。
第四章村组收支管理
第十三条村组一切收支，由村会计统一办理，其他任何人不得保管现金和票据。
第十四条村组一切收入，必须统一使用省监制的《省农村集体经济组织结算凭证》，严禁自购市场收据收款。结算凭证实行到乡经服中心开具制度，已开的结算凭证在月度结报账时应进行核销，凡入账的需在结算凭证存根上加盖“已入账”印章，结算凭证月底未核销的，不得开具下张结算收据。
第十五条村组集体购买力的支出，不分数额大小，必须取得合法的外来原始凭证，严禁使用《现金支出证明单》直接支出，外来原始凭证必须包括日期、购买物品的名称、单价、数量、金额等要素，大、小写金额相符，直接使用《现金支出证明单》的，乡经济服务中心不得入账核算。
第十六条村组集体非购买力的支出，应尽量取得合法的外来原始凭证，无法取得的可使用市委农工办统一印制的《现金支出证明单》，额度不得超过1000元，且必须取得收款人的原始手续作为附件。凡使用《现金支出证明单》的支出，必须由村民（代表）经办，详细注明支出原因、标准、数量及金额，并由2个以上知情村民（代表）签字证明，村委会主任审核，民主理财人员审定后履行审批手续。仅由村干部经办、村干部证明、村干部审批的支出证明单不得入账。
第十七条所有票据必须确保经办人、证明人、民主理财组织和审核审批人签字（印章）俱全，否则，乡经济服务中心不得入账核算。
第十八条村组一切收、支严格执行当月报结制度，报支隔月发票需书面说明事由，并报分管负责人审批，否则，乡经济服务中心不得入账核算。
第五章村级办公费管理
第十九条报刊征订费。以村为单位不得超过2000元标准，由经济服务中心直接从财政转移资金中划拨。村级报刊征订费，原则上以党报党刊为主，严禁公费订阅娱乐性报刊、杂志。
第二十条电话费。严禁村级集体用公款或变相补贴的方法安装个人住宅电话和购买移动电话。村部办公室公费电话实行限额列支，每村每月不得超过150元，村主要负责人移动电话每月补助60元，超过标准的部分，村级不得报支。
第二十一条办公经费（含差旅费）。实行限额到人，包干使用，限额以内按实报支，节约部分结转下年使用，超限额部分个人自行负担，具体执行标准：村党总支书记每年600元，村主任、村会计每年400元，其他干部每年200元。
第六章村级招待费管理
第二十二条村级原则上实行零招待管理。特殊情况可在村集体经营性收入中列支，但最高比例不得超过上年村级集体实际到账经营性收入的10%。村级集体经济组织无经营性收入的，不得发生招待费。
第二十三条严禁通过虚列工程支出、“两工”支出等行为变相支出招待费，一经查实，按“谁经手，谁承担”的原则全额清退，并以违纪论处。
第二十四条用于上争资金、招引项目等所发生的费用，支出总额应控制在村级集体实际到账资金的15%以内。
第七章困难户救济管理
第二十五条农村困难户的救济，原则上在春节前按规定程序实施，平时不得支付困难户的救济补助。特殊情况发生救济的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组全体成员集体讨论通过，张榜公布，公示无异议后，由理财人员在救济报告上签字，并加盖民主理财专用章，村党组织书记签署意见，报乡分管农村工作的负责人审批后方可实施。
第二十六条各个时期涉及困难户救济的支出，必须由享受救济的困难户本人亲自签字（签章）领取，并附集体讨论的会议记录复印件，否则不予入账。
第八章村干部报酬奖金管理
第二十七条村干部报酬包括基础报酬和考核报酬两个部分。基础报酬标准由乡政府统一确定，考核报酬根据年度考核结果确定。村级不得擅自变动核定的工资标准。
第二十八条上级部门考核发放到村的奖金，须作村级其他收入全额入账核算，严禁不入账或少数人私分。
第二十九条由村级支付考核奖金的，须抄具奖金发放清单，另附责任制考核细则和考核结果，经村民主理财人员审核确认，报乡分管负责人审批后方可列支。当年集体经营性收入无结余的，严禁村级支出奖金。
第九章债权债务管理
第三十条村级债权实行台账管理，并明确有效债权清收工作责任，制定清收措施，对有偿还能力的债权予以回收。
第三十一条严格控制新的债权增加，严禁无偿占用集体资金，对擅自无偿借出集体资金的，在限期追回借款的同时，追究批准人的责任。
第三十二条承包合同原则上必须按合同规定的金额和时限兑现到位，特殊情况造成的尾欠，必须经村务监督委员会、民主理财小组成员参与讨论同意，并由承包人作出书面限期还款承诺，经理财人员签字盖章、村党组织书记签署意见后方可入账。
第三十三条村级范围内经营项目效益较好的单位或个人，确需借用村组资金的，必须经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组成员参加集体讨论确定，支付不低于同期银行贷款利率的资金占用费，签订书面协议，明确还款期限（最长不超过两年），并由一定经济实力的人员担保，确保在规定的期限内收回借款本金和收益。借款额度在5万元（含5万元）以上的，须经乡经济服务中心负责人审核，报乡分管负责人批准后方可借款。
第三十四条村干部原则上不得借用村组集体资金，确因家庭特殊情况需要借款的，必须出具报告，说明原因，承诺归还时间，经村两委会、村务监督委员会、民主理财小组集体讨论同意，支部书记签署意见并附讨论记录复印件，报乡分管负责人批准后方可借款，否则不予入账。
第三十五条规范村级债务管理，建立债务管理台帐，逐笔登记债务发生的时间、用途、债权人、借款利率和偿还时间。
第三十六条严控举债兴办公益事业。村级确需举债的，应本着“适度、可控、短期”的原则，在落实还款来源的基础上，经乡经济服务中心审核同意，并按下列程序进行：
1、提出方案。由村党组织提出，村两委会集体讨论，提出举债项目、用途、举债对象形成书面意见。
2、代表讨论。由村两委会将初步方案向全体村民代表大会报告，听取代表意见，并采取无记名投票的方式表决通过。
3、公开公示。由村委会将经代表讨论修改的方案在村务公开栏内向全体村民公布，并注重收集群众意见。
4、申报审批。由村委会将经村民代表三分之二以上人员通过的方案、讨论记录、申报审批表及责任书，上报乡经济服务中心审核后，报乡乡长办公会议集体研究审批。
5、实施跟踪。经审批同意后，村级将举债资金全额解缴乡经济服务中心代管。使用时，凭真实、合法、有效的、经民主理财小组审核签字盖章的票据到经济服务中心申报拨付资金。
6、公布结果。项目实施结束审计验收后，将项目决算情况在村务公开栏内向村民公布，接受全体村民监督。
第三十七条对未按程序规定而擅自举债的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，村级集体不得入账核算。
第十章集体公益事业用工管理
第三十八条村级集体公益事业用工原则上按照一事一议筹资筹劳的政策规定执行。年初编制方案，逐级履行报批程序后，按劳分解到户，并填写《农民负担监督卡》发放到户。
第三十九条一事一议筹劳实行“平时用工记载、按月汇总、按季公布、年终结算平摊”的程序进行。
平时用工记载：以村或以组为单位，对平时出工情况按实记载，记载内容主要包括户主姓名、出工日期、出工人员姓名、用工项目、标准工日数等。
按月汇总：月度终了，对当月出工情况以户为单位进行汇总登记。
按季公布：对上季度各个月度各个农户出工情况，列入村务公开的内容，分别以村、组为单位张榜公布，接受监督。
年终结算平摊：对全年出工情况以户为单位进行汇总，并搞好结算平摊。
第四十条一事一议筹劳工日平摊结算时，标准工日价值原则上控制在10元以内。一事一议筹劳必须在年度内结算平摊，不得跨年度结算。
第四十一条对不搞一事一议筹劳的村（组），必须经村民代表讨论，确定用工的处置办法，讨论情况必须形成会议记录。
第四十二条凡以集体资金支付集体用工的，实行一事一报，严禁多项用工合并报支，严禁采用平时不支、年终一次性支付的方式报账。报支用工费用时，必须注明用工的时间、事因、地点、农户出工人姓名及出工工日、工价，由出工农户签字或盖章、民主理财人员核实签字并加盖理财专用章，村委会主任审核、支部书记审批。
第四十三条对用工不明细的公用工支出，乡经济服务中心应拒绝入账核算。
第十一章公共资源交易及承包合同管理
第四十四条下列项目必须纳入乡公共资源交易管理范围：
1、建设工程项目：所有新建、改建、扩建的建设工程【包括集体房屋（构筑物）的建筑安装、装饰装潢，绿化、道路、桥梁、泵站的修建改造，河道疏浚、硬渠建设等】费用超过1万元的项目。
2、集体林地、水面等自然资源的承（发）包。
3、集体土地的出让、转让、租赁。
4、年租金5000元以上的集体房屋出租。
5、1万元以上集体资产的产权转让，包括集体房屋、泵站及其他固定资产的出售。
6、一事一议、上争资金、募捐资金实施的项目。
7、村组单件超过500元或批量超过5000元办公用品的添置。
8、其他必须公开交易的公共资源交易活动。
第四十五条第四十四条中所涉限额以下项目必须经村两委会、村务监委员会、民主理财小组全体成员讨论通过形成会议记录，由参会人员签字同意后方可实施。
第四十六条涉及第四十四条第二款、第三款、第四款、第五款的公共资源交易必须按下列程序进行，乡经服中心和监察室派员监督。
1、村两委会提出初步方案，经全体村干部、村务监督委员会、民主理财小组全体成员讨论确定。
2、涉及集体房屋的出售权属是村级的，必须召开村民代表会议，权属是组级的必须召开本组村民会议讨论通过，并形成会议记录。
3、张榜公示、组织报名。
4、书面通知参加报名的承包（租赁、购买）人，并签收书面通知回执。
5、招标发包（租赁）或出售。
6、签订书面协议。
第四十七条涉及第四十四条第一款、第六款、第七款、第八款的公共资源交易，必须按下列程序进行：
1、村两委会研究初步方案。提出该资产建造（购买）、建设的原因、资金来源、建设方案等，属村级的必须经全体村干部、村务监督委员会、民主理财人员集体讨论，报村民代表会议讨论通过；组级必须经该组代表讨论报全体村民会议通过后方可立项预算。
湖南中烟驻村工作队
关键词：公司化管理村集体经济
摘要：为发展村集体经济，工作队积极探索由支村两委成立合作社，以“村委会+合作社”的公司化管理模式进行运行，实践中，我们围绕三点下功夫、做文章，一是围绕“谁主导”这个核心下功夫；二是围绕“谁参与”这个关键下功夫；三是围绕“怎么运营”这个难点下功夫；
同时对“村委会+合作社”模式下一步的发展进行了思考与研究。
东源村位于罗霄山片区宜章县最边远的山区,属于重点贫困村,由三村合并，共有728户，2903人，建档立卡户162户，703人，2017年底贫困发生率6.28%%。整村山多地少，人均耕地面积不足0.5亩。山体石漠化严重，基础设施与产业均十分薄弱。村级集体经济收入2万元是光伏发电产生的效益，由于前期是贷款实施的项目，2万元还要拿来还贷。可支配金额为0。
从3月16日正式进驻，到11月21日通过脱贫验收，仅仅8个月的时间，湖南中烟攻克了东源村这场脱贫攻坚战中“户脱贫、村退出”这一首要难关。
随着农村基层组织建设的不断推进，发展村级集体经济已成为抓基层、打基础的重要保障，也是增强基层党组织服务能力的重要举措。目前来看，农村集体经济发展虽然态势良好，但是仍存在路径单一、后劲不足的问题。多数农村集体经济“破一万元易、破五万元难”。针对这一现状，我们探索推行了“村委会+合作社”的公司化管理发展壮大农村集体经济的模式。
一、“村委会+合作社”的公司化管理模式的探索实践
在农村建设的整个过程中，需要国家、社会、企业等各方面大量投入金融资本和智力资本。通过对农村的智力资本投入，即农村社会的政府管理逐渐过渡为公司化管理，以提高农村社会管理的效益，减少社区管理的成本。把集体所有的生产资料（包括土地）资本化，把分散的家庭经济松散合作变为股份化的公司内分工合作，以提高集体经济生产资料市场价值，提高农村经济的市场竞争力，提高农业项目的市场融资能力，加快提高农村综合生产力的速度。
“村委会+合作社”以公司化管理模式整合资源推动农村产业的核心是壮大村有经济。为给东源村退出贫困村后的新农村建设提供可持续发展的原动力；使农村产业真正朝着健康良性的发展道路前进；同时也使村委会通过企业化的管理整合土地资源、凝聚人心；通过经济杠杆的作用提高村民的积极性；通过劳务用工的统一管理保障合作社与农户之间的利益，提高农户的满意度
这些年，中央连续多年以“三农”为主题的中央一号文件，先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社税收减免政策》和关于农村电商的重磅文件，同时还大力实施农村基层党组织“领头雁工程”，充分体现了党对“三农”工作的关心，特别是对发展农村集体经济的高度重视。
从专业合作社和电商的运营现状来看：经营的好，可以富一部分人，起不到辐射带动作用，即便是有带动作用，也只是搞活了某一个产业，谈不上壮大集体经济。究其原因，主要是在村集体经济与专业合作社和电商之间没有建立起桥梁和纽带，造成各吹各的号、各敲各的锣的脱节现象。基于此，我们思考：能否充分利用能人、市场、产业的优势，由村委会牵头成立公司，以公司的名义对接市场，既为农户创收服务，又为村集体发展提供资金、技术和信息保障。这就是我们提出“村委会+合作社”发展模式的初衷。实践中，我们围绕三点下功夫、做文章：
1.围绕“谁主导”这个核心下功夫
在公司起步阶段，我们就明确要求：以发展村有经济为核心，以村委会牵头成立合作社（公司）为载体。党管公司，由村党支部将党对农村的各项方针政策贯彻到公司，将村里的规划和目标融入到公司，将产业的发展理念渗透到公司；支、村两委5名干部为董事会成员。引入民主集中制，所有关于产业发展的决策决定必须通过举手表决，半数以上通过决议才能生效；工作对4名成员和2名村民代表为监事，主要是参与与工作队有关事项的表决及资金流向的监控。原则上董事会必须每月向监事会提供一份财务报表，以实时监控资金的流向。
按照这一要求，工作队与支村两委制定出台了《以公司化管理模式整合资源推动东源村产业发展的实施方案（试行）》，进行顶层设计和宏观指导。组建、申请注册“东之源专业种养合作社（公司名）”，立足东源村实际情况，公司的项目涵盖如劳务输出、网络电商、农产品销售、乡村旅游、物业租赁、种植养殖等方面。目前，2018年由东之源合作社经营所带来的收益上交村集体收入达21.864万元。
2.围绕“谁参与”这个关键下功夫
村集体以集体资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、资金等入股，把群众组织起来规模经营、抱团发展，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，走出一条既强村又富民的共赢之路将村集体和群众通过股份合作紧紧扭在一起，以“股”连心、连利、连责，改变过去村集体将资源简单发包租赁的低层次发展模式，改变群众单打独斗的分割型致富模式，有效将村集体资产激活增值，也最大程度地保障了群众利益。对集体，成方连片平整后增加的土地可作为集体资产入股合作社；对群众，至少可获得土地流转保底收入、合作社经营分红收入、合作社务工收入。同时，分红主动权、利益分配权牢牢掌握在党支部手中，既让党支部开展工作有了抓手，也有效增强了群众对集体的依赖。2018年引入紫米种植产业，东之源合作社与之签订产品购销协议。村委会从农户手中流转土地70亩；架设农业用电专线；提供抽水机；铺设灌溉用水管道；组织农户和贫苦户70人次到紫米种植田务工。紫米收获经碾米加工统一包装后，东之源合作社与湖南中烟签订农副产品年终采购合同，销售收入就近100万元，上交村集体收入10万元。
3.围绕“怎么运营”这个难点下功夫
首先是因地制宜，合理选项。项目对了头，发展才有奔头。我们树立“大小配套、长短结合、电社合作、引晋交融”产业发展思路，通过增强贫困村和贫困户的自身造血功能，激发村民内在发展动力；
一是通过电商的运营，负责全村农副产品的统一销售、物流运输、产品售后，所形成利润上交村集体经济，截止到本月为止，电商产生的利润上交村集体15万元；未来民宿及共享产品的运营，也将按营销收入的2%上交给村集体经济。对于共享产品,目前我们在积极探索中,其核心的要义是要将农村闲置的资产、难以销售却实实在在生态的产品通过互联网的平台，用一种有趣又好玩的方式，让城市人在生态农村拥有一块菜地、一片茶园、一些家禽、一颗果树，通过摄像头及手机APP时刻关注农副产品的成长，又能通过日益发达的物流及时品尝到生态的农副产品。这样，我们将通过无形的互联网嫁接起农村与城市的有形的产品销售渠道，通过共赢的模式让，特别是解决了农村产业规模化带来的驱动力与资金的问题，是一种更高形式的订单农业，目前共享农业产品推出来，两个多月即销售了农副产品近16万元。
二是集体化的特色化种植；由支村两委统筹土地、人力的资源，提供基本的种植条件，引进有经验的大户进行种植特色紫米种植，2018年，村委会从农户手中流转土地70亩，架设农业用电专线；提供抽水机；铺设灌溉用水管道；组织农户和贫苦户70人次到紫米种植田务工。紫米收获经碾米加工统一包装后进行统一销售，销售收入就近80万元，上交村集体收入10万元。
三是租用空置房屋发展民宿；由支村两委租用农民空置房，改装成东之源民宿进行运营，截止目前为止，运营收入能确保民宿正常运行。
四是以委托管理模式进行产业分红，稳定发展村集体经济的探索与实践。
为支持东源村主导产业的发展，又确保帮扶资金的安全，我们把选择有实力，有规模化产业的龙头企业进行合作，2018年以来，我把省帮扶资金、工作队帮扶资金入股仙峰茶厂与中联天地油茶基地，通过委托管理管理一定面积的茶叶与油茶，按规定比例分红的形式回馈给村集体。2019年仙峰茶厂分红15万元，油茶基地分红48万元。
五是发展壮大村集体资产，拟以固定资产出租的形式长久保证村集体收入。
对接莽山大旅游的需要，目前我们正计划在村委会周边建设的商业化门面、标准化厂房（签订了合作意向才建设），通过建成后按市场化出租，形成能持续、长久的资产性村集体经济。未来每年10万以上的稳定村集体收入。
六是积极发展烟叶生产，通过烟税返成壮大村集体经济。
工作队入驻以来，着重发展烟叶产业，从无到有，从少到多2018年种植烟叶60亩，2019年种植烟叶150亩，预计通过烟税返成增收村集体经济12000元，未来通过烟水配套工程，拟扩种植烟叶面积500亩以上，将带来村集体收入40000元。
通过以上方面的努力，东源村集体收入将稳定、持续的保障80万元以上。未来我们将重点推动合作社向为公司化转型，管理逐步由松散型向精细化管理转型，村民逐步向职员的转型，以此带动村集体经营收入指数型的增长，真正实现乡村的美丽嬗变！
二、“村委会+合作社”模式的发展思考
经过探索实践，我们认为“村委会+合作社”模式要长效推进、长久发展，还需要在以下几个方面下功夫、用气力。
1.解放思想，激发内动力。思路决定出路，农户愿意发展、主动发展，这是公司发展的主要因素。一要开办农村大讲堂。充分发挥农村第一书记、驻村工作队的作用，依托村级组织活动场所，定期邀请产业大户、技术骨干登台现身说法，以身边的人和事，感染动员，调动发展的积极性。二要组建团队送信息。组织农林、养殖等相关领域的专家人才或本土使用技能人才，组成服务团队，分类传政策、送信息，为农户把脉开方，分类施策。三要开展“企业联农村”活动。组织非公企业和民营企业，组建帮扶团队，结对帮扶重点经济薄弱村，传授经营理念，提供就业渠道，进行优势互补。
2.选育管家，配强带头人
“群雁高飞、头雁领。”一个优秀的管家，对于公司的发展至关重要。一要拓宽选人视野。注重从大中专毕业生、复员军人、致富能人、待业大学生中选用一些有头脑、有干劲、有魄力的人员担任农村“两委”后备干部。二要提升能力素质。围绕扶贫先扶智，采取到经济发达地区观摩、外出高端培训、聘请高端院校专家教授办班培训等多种形式，解放“头羊”们的思想，开阔眼界，实现富“口袋”先富“脑袋”。三要给予政策支持。研究制定相关制度办法，对公司发展好、带富能力强的“头羊”，进行红利鼓励。同时，在乡镇公务员招录、评先评优、选拔乡镇副职时，给予政策倾斜，优先使用，使“头羊”有为有位。
3.拓宽领域，实现规模化
产业是公司发展的根本，只有好的项目，才能保证公司具有市场竞争力。一要切实打造主打产品。旅游资源丰富的村，可开办乡村旅游公司，带领农户发展农家乐，打造食品街、文化游等。适合发展畜牧养殖的，可充分利用天然资源和优势，大规模发展养殖业。发展种植有基础的，可搞多村一品、联村连片发展。二要不断拓展产品种类。可根据村情实际，拓宽视野，选对可买产品。一方面，可以把本村和附近村生产的相关农副产品、手工艺品、针织饰品作为销售产品。另一方面，也可以采取外出观摩、实地查看等方式，与一些厂家联姻，走代销之路。三要充分发挥县域名片。在开办公司过程中，各地可以充分挖掘本地的传统文化，发挥名人名片作用，重点打造一批诸如“浮山厨师”
[关键词]农村集体经济组织管理工作
中图分类号：F325文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）27-0071-01
一、基本概念的阐述
农村集体经济作为我国集体经济的重要组成部分，它是一个行政村集体范围内的生产资料归本集体所有成员共同所有的经济形式，是农村集体经济的所有者和管理者，由农村集体经济组织对农村集体经济活动进行组织、分配。由于农村集体经济组织独有的特性，对农村集体经济组织管理是政府的重要职能，政府是农村集体经济组织的管理者，农村集体经济组织是被管理者。促进农村集体经济健康发展是政府进行农村集体经济组织管理活动的目标。
二、农村集体经济是提高农民组织化的重要途径
无论是农业的现代化，还是农业生产经营的市场化，原子化的农民都无法有效适应这一发展趋势，势单力薄的小农户在市场经济的大潮中属于弱势群体，而我国单个的农户家庭恰恰是农业生产经营的基本单位。为了扭转这一局面，保护农民利益顺应市场化、现代化的发展，因而超越单个农户、实现农民的组织化是势在必行的。在新时期、新形势下，农村应将分散的小农户有效的聚合，来提高农民在市场竞争中的地位和实力，当前，聚合农民的这一组织必须以为农民服务为宗旨，属于农民自己的组织，只有这样才能真正保护农民利益。而能够满足这一要求的，非农村集体经济莫属。因为农村集体经济的本质是“民有、民管、民享”，既能满足农民的组织化要求，又能实现和保持农民利益。但是目前我国农村经济的发展现状，弱化了其对农民的吸引力，内部缺乏足够的凝聚力，因此，必须在实践中积极探索有效的实现形式，大力推进农村集体经济的发展。
三、新时期农村集体经济组织管理工作
农村集体经济组织管理是指政府为促进农村集体经济组织健康发展，对农村集体经济组织实施的组织、控制、监督等一系列行为活动。农村集体经济组织管理是指在一定环境条件下，政府在管理农村集体经济组织过程形成的特有的结构特征和存在形式。农村集体经济组织管理是服务于农村集体经济组织管理的一种思维方式、观念和体系。
1、健全村级民主自治机制，为各司其职理顺关系
农村集体经济组织，是党领导的村级民主自治机制的重要组成部分。实践已经证明并将继续证明，在农村基层，就社区组织而言，村级党组织、村民委员会、集体经济组织“三驾马车”应当并行不悖，既不可或缺，也不能相互替代。应按照十七届三中全会的要求，抓好以村党支部为核心，领导和支持村委会、集体经济组织开展工作的村级组织配套建设。要进一步明确村级党组织、村民委员会、集体经济组织三者的职能关系，明确农村集体经济组织及其成员的权利义务，依法保障其运行，建立“分工协作、各司其职、和谐共处”的村级组织治理结构，在保证村党支部的领导核心地位和村委会依法独立行使村民自治职权的同时，尊重村集体经济组织的经营管理权，既独立运作、相互合作，又相互制约。
2、恢复健全农村集体经济组织，为维权发展提供保障
必须强化新时期以行政区划为特征的农村集体经济组织的基础地位和主体作用，不断
增强其服务功能和组织带动能力。力争到“十二五”期末，基本健全农村集体经济组织，全国村级组织建设、集体资产管理、财务公开规范的达到80%以上。要贯彻落实新修订的《村民委员会组织法》，在进一步组织开展深入广泛的调查研究和理论探讨的基础上，尽快统一认识，提出恢复健全村级集体经济组织的实施意见，并分类指导、规范运作、落实到位。
农村集体经济组织须按照法律政策赋予的职能和要求，着重加强自身组织建设，切实巩固和完善土地承包管理，加强集体资产监管和运营，不断增强服务功能，为经济发展、社会稳定提供有力的物质保障。在已经建立集体经济组织的地方，要着重完善和理顺与党支部、村委会的关系与职能定位，逐步增强服务功能;在具备条件但没有建立集体经济组织的地方，要稳妥推进组织建设，明确集体经济组织的组织结构、成员构成、资产状况和发展规划等，着力发展壮大集体经济。
3、推进集体产权制度，为机制创新激发活力
推进集体产权制度改革，是破解损害农民基本权益问题的重要举措。具备条件的村组应
按照“归属清晰、权责明确、运行规范、管理高效”的原则，以社区股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，理顺村级集体经济组织产权关系、分配关系，建立符合社会主义市场经济发展要求的农村集体资产管理体制和运行机制。要完善内部监管运营机制，建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，逐步形成激励与约束有机结合的现代管理运行机制。
加强集体经济组织建设，完善相关规章制度;促进社区经济发展、促进农民增收目标相结合，支持和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业等联合与合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展壮大集体经济实力，增强集体组织服务功能。探索构建农村产权交易市场，以农村土地承包经营权流转服务中心或者集体“三资”服务中心为依托，为集体资产资源的发包、出租和集体资产变卖处置、集体工程项目购建等，提供正规的公共交易平台，促进优化配置。此外，目前农村出现了一些新的经济现象，比如统筹城乡发展，统一建房让农民异地集中居住、以土地承包经营权“入股进社”、合村并点实行社区化管理、以土地承包经营权或农民宅基地使用权作抵押筹集发展资金、动员农民放弃“三权”和“成员资格”进城定居。
4、完善集体资产制度建设，为保值增值创造条件
加强农村集体资产管理和经营，是维护劳动群众所有制的基本保障。要推动《农村集体资产管理条例》立法工作，规范农村财务管理，完善农村民主管理。结合农村综合改革、新农村建设和发展现代农业的需要，规范和完善新时期村级财务管理以及财务公开的时间、内容、程序、形式等。切实完善民主理财、民主监督工作，严格民主理财小组的产生条件，切实保障权利，认真履行义务，充分发挥作用。
研究出台“村级会计委托服务工作规范”，在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权不变”的前提下，稳步开展村级会计委托服务。村级会计委托只是村级财务管理的过渡形式，最终形式应该是由农村集体经济组织自行管理。因此，应在条件成熟、特别是农村集体经济组织比较健全的地方，研究村会计人员参与财务管理的运行机制，逐步提高村会计的素质和能力，最终实行村账自管。
5、推动各项扶持政策出台，为持续发展创造环境
制订和健全有利于壮大集体经济的政策法规，是完善农村发展体制和机制的应有之举。农村集体经济组织应具有全部国家强农惠农政策的“首享权”，因此，凡给予农民专业合作社的强农惠农政策都应同样给予之。加大财政扶持力度，加大金融支持力度，加大征地补偿力度，探索建立扶持经济薄弱村财政发展补助资金制度和扶持产权制度，改革村发展资金制度，多措并举化解村级债务，进一步扩大村级债务化解补助范围，增加补助额度，及早化解历史遗留的政策性、公益性债务。加大农村公益事业财政投入力度，全面推行财政奖补制度，按照建立公共财政和统筹城乡发展的要求，将农村道路、大中型农田水利等基础设施建设和农村文化、教育、卫生等公益事业，全额纳入财政投入范围。
结语：在农村集体经济组织管理中，要加快农业经营体制机制完善创新进程，保障农民基本权益、巩固农村集体经济、保障农村和谐稳定，立足长远，研究分析利弊得失，作出正确决策。
[关键词]集体经济村级财务管理
一、村级财务管理在发展壮大农村集体经济中的重要地位和意义
1.加强村级财务管理，是发展壮大农村集体经济，促进农村经济持续健康发展的必然选择
村级经济作为我国农村经济的主体，决定了其在农村社会主义市场经济建设中的重要地位。强大的农村集体经济，是建设农村高度的社会主义物质文明和精神文明的物质保证，而强化财务管理，是发展壮大农村集体经济的核心和基础工作。只有强化财务管理，才能保证集体财产物资的安全与完整，正确处理积累与消费的关系，提高资金使用效益，使有限的资金更多地投入生产经营，兴办企业，改善农业基础设施，综合开发资源和搞好产前、产中、产后服务，才能更好地为发展壮大集体经济，加快农村现代化建设进程，促进整个农村经济的持续发展和实现农村小康目标打下坚实的基础。
2.加强村级财务管理，是促进基层党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村社会稳定的重要措施
农村财务管理问题，历来都是广大农村干部、群众最为关心的热点问题，财务管理的好坏，直接影响到基层班子的团结，党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。凡是财务管理搞得好的地方，干部清政廉洁，班子团结，有凝聚力，在群众中有较高的威信，各项工作能顺利开展，能够带领广大群众搞好生产，发展经济，走强村富民的共同富裕道路；反之，如果财务管理混乱，群众对干部就缺乏信任，党群、干群关系就会紧张。一些地方贪污、挪用集体资金，侵占、私拿私用集体财产等现象就会发生，导致干部腐败，群众痛心，关系紧张，工作难以开展，有的地方甚至出现群众集体上访事件，严重影响了农村社会的安定团结。因此，搞好村级财务管理，是加强基层组织建设，增强凝聚力，促进党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村社会稳定，保障广大农民群众政治上民利和经济上合法利益的重要措施。
二、浙江永康加强村级财务管理的做法
1.提高村干部素质，守纪理财
一是加强对村干部的素质培训，不断提高其政治素质和管理能力。二是要任人唯贤，选拔有文化、业务素质强的人员担当财务工作。建议政府干预选派一些政治觉悟高、工作能力强的优秀人才到村委会任职，财政给予一定的补贴。如选派大学生村官等，提高村级政治核心力量。对村级集体经济较好、经济业务较多的村，建议对财务工作人员实行公开异地招聘，对考试合格者下发聘书，留村任用。
2.强化管理，监督理财
一是充分发挥村民代表和理财小组的监督作用。村级财务要定期接受理财小组的审核，未经审核的票据不得入账。对村级收支较大的，先由村两委班子提出计划，经理财小组审核后提交村民代表大会，研究决定后方可执行。二是增强乡镇委托中心的监督作用。会计委托是村级办理会计业务，对村集体资金使用管理存在滞后性。建议有条件的乡镇推行“审接制”，变过去村里定期上来报账为委托中心定期下村接账，实地办公，强化服务，增强监督。三是建立“分级责任追究制”，提高监督的整体合力。按照谁主管、谁负责的原则，县农经管理部门、乡镇经管站、中心和村级逐级明确责任。对村两委班子主要负责人，在任期内辞职、免职或因换届等原因离任的，进行经济责任审计。对群众关注关心的村级重大建设工程或需要审计的重大事项实行专项审计，审计结果及时公布，对违反规定的行为实施责任追究。
3.壮大农经队伍，专业理财
调查显示，全县现有农经人员58人，大专以上学历47人，占总人数的89%，但有专业技术职称的仅28人，占总人数的52.8%，人员业务素质很难适应新形势下农经管理工作的需要。因此，各级财政每年应安排一定的培训专项经费，加大对农经人员及村级财务人员的培训力度，使他们掌握必要的会计基础知识，熟知和运用各项惠农政策、法律和法规，全部做到持证上岗。
三、工作成效
1.提高了农村财务管理水平
实行村级财务规范化管理后，会计核算不规范、会计账目不清、财务管理乏力等问题从根本上得到了解决，农村财会人员的素质明显提高，会计行为逐步规范，会计队伍有效稳定，理顺了村级财务管理体制，促使村级财务在严格监管机制下健康运行；同时县乡两级筹措资金，为各村配备了专门的档案柜，做到了制度上墙，从而保证了农村财务管理工作健康有序运行，达到了规范化管理的目的。
2.促进了农村民主政治建设
村民主政治建设进程不断加快、农民的民主意识日益增强的新形势下，维护和保持农村稳定，巩固和加大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法行使民利，尤为重要和关键。实行农村财务规范化管理，抓住了群众最关注的集体财务收支这个矛盾，从机制上创造了敢于监督、便于监督和有效监督的条件，从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实、民主理财制度的落实，保证了农民群众真正拥有集体财务收支的知情权和监督权，满足了群众参与民主管理、民主监督的要求和愿望，维护了农民群众的民利，增强了村级组织的向心力和凝聚力，无疑对推进农村基层民主政治建设具有积极的推动作用。
3.维护了农村社会稳定农村财务管理混乱是多年来影响
村级班子建设、党群关系和社会稳定的“百病之源”，造成了“干部不清白，群众不明白”，干部群众都有意见。实行农村财务规范化管理，使农村财务管理制度得到了真正的贯彻落实，密切了党群关系，从源头上把住了资金的使用关，规范了村级财务，监督了干部行为，拿老百姓的话说，就是“只有财务清，事业才兴，只有财务清，民心才顺”，增强了村级组织的感召力，老百姓猜疑和拆台的少了，干部们讲奉献，一心为公的多了，损公谋私、违法违纪的少了，崇尚文明生活的要求多了，老百姓的气顺了，干部们的干劲也足了，集中精力抓经济，搞建设，群众也全身心的发展生产，实现了创新举措保稳定、强化管理促发展的良好氛围，营造了平安祥和的社会环境，为农村的稳定奠定了基础。
参考文献
[1]刘林华.加强我国农村财务管理的探讨[J].财政监督，2010，（20）.
随着改革开放的东风吹遍华夏大地，我国的经济得到了迅速的发展。而目前为止，经济与市场体制也逐渐完善，同样，曾经相对落后的农村经济也得到了迅猛的发展，但是抓住机遇的同时也伴随着一定程度上的管理问题，本文通过阐述当前农村集体经济的三资管理现状，引出了农村集体经济在实际三资管理中所出现的问题，并提出解决对策，提高管理效率，强调了三字管理在农村经济发展中的重要性，并且尽快完成党的十八届三中全会就如何健康发展农村经济所提出的要求。
关键字：
农村；集体经济；三资管理
所谓的农村集体经济中的“三资”所指的是农村集体资产、资源、资金这三项，三资管理是农村集体经济发展和农民致富的物质保障和基础，三资管理问题切实关系到广大农民朋友的实际利益，从而受到了广大人民的关注，加强三资管理对构建新型农业经济体系和完善城镇化健康发展体制机制有一定深远的意义。但是在实际管理工作中，仍然有不少的问题出现，在一定程度上制约了农村经济的发展速度，遏制了农村的现代化建设速度，所以，改善农村集体经济的三资管理是刻不容缓的。
1当前农村集体经济三资管理的状况
随着时代的发展，国家经济的转型，对农村经济的建设有了更加严苛的要求，从而三资管理的经济价值与政治价值也越来越高，虽然各地都立足于实际采取有效的方式管理着农村的三资，但是不可否认的是逐渐有越来越多的管理问题出现，影响着农村经济的发展。
1.1管理制度不完善众所周知，一个实际有效的管理制度能在一定程度降低管理的难度，增加管理效率，但是在我国一些偏远地区，由于各种原因，导致当地的管理人员并没有制定相应的三资管理制度，造成三资管理十分混乱，在一定程度上致使了当地居民的生活得不到改善。而对于已经建立管理制度的地区，由于当时的环境因素导致管理制度多数都十分粗糙，对于资金，资产等的管理十分不完善，而随着国家经济体系逐渐健全，旧有的管理制度不足以满足当前飞速发展的社会，从而暴露出各种问题，再加上管理三资方面的工作人员并不具备专业的知识素养和职业道德素质，这也在一定程度上造成如今农村的三资管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在实际工作时，数据十分混乱，这就在一定程度上增加了农村负责人对集体经济中的三资管理难度，对整体的发展十分不利。
1.2重视度不够由于思想的束缚，导致农村相关的三资管理人员对工作内容不了解，从而导致多数人不能正确对待三资管理，没有认识到三资管理对农村经济发展的重要性，仍旧停留在就有的思想，认为三资管理仅仅是算算账，管理一下集体公有的资产，没有注意到三资管理的深层次含义，这就导致工作人员在实际工作中，敷衍了事，账目时常错乱，而且对于土地资源归属权问题没有一个明确的记载，这就会导致一些不必要的争端发生，从而影响农村的整体和谐性，对农村的发展十分不利。
2改善农村集体经济的三资管理现状
2.1完善管理制度为了能尽快的改善农村三资管理的现状，更快更好的发展农村经济，完善现有的三资管理制度是十分必要的。俗说：没有规矩不成方圆，制定一个切实有效的管理制度对于农村经济的发展有着不可估量的重要作用，所以各地应该尽快建立起适合当地地区的三资管理制度，扫除旧有制度的盲点，加强对集体资产的管理。并且加强对农村集体经济的三资清查工作，争取做到不漏，数据真实，并且建立相应的后续的监督管理制度，建立相应的奖惩制度，这能在一定程度上能具有预防某些人挪用公款私用，还要明确每一份集体资产的用途，规范每一笔三资交易，并且管理负责人应该定时的走访地区、抽查账簿等进行核对，最大程度做好“三资”民主化建设———是在农村集体经济各项事务中，按照民主管理的原则，严格执行民主议事规则、民主管理权限等民主管理各项规定，最大程度的做到三资管理透明化。完善农村三资管理制度更能加快建设农村的经济制度体系，保障农民的利益。
2.2提高重视度为了能更好的落实十八届三中全会对农村经济发展的新标准，农村相关的领导干部必须加强对农村三资管理的认知度，并能提高对三资管理的重视度，改变旧有的思想观念，督促当地工作人员能认真的对待自己所属的工作，深度挖掘工作内容的含义，并且教育当地村民，使其明确三资管理对农村发展的重要性和对提高经济效益的帮助。只有当地村民及相应的管理阶层能了解三资管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善当前三资管理的现状，从而突破当前农村在经济发展中所遇到瓶颈。
3加强农村三资管理的重要性
为了更好地发展农村经济，更快的建设社会主义新农村，加强农村三资管理是十分必要的。三资管理不仅是农村集体经济发展和农民致富的物质保障和基础，更关系着农村集体经济制度建设的发展和完善，更极大程度的保障了农民的收益和权力，为市场经济增添活力，也对农村的民主和谐气氛有一定的帮助，更是密切党群关系和党风廉政建设的推动力量，所以说，加强农村的三资管理对农村的整体发展具有十分深远的意义。结语：综上所述，随着经济发展速度逐渐加快，想要国家抓住机遇继续高速的发展经济，就必须打下一个坚实的经济基础，而这就需要农村的经济发展进入一个良性的循环，因此，对与三资管理必需加大力度，虽然管理好三资是一件十分任重道远的任务，但是只要完善现有的管理制度，提高重视度，就一定能实现目标，从而带来可观的经济效益，并促进农村集体的和谐，为构建和谐射虎做出一定的贡献。
参考文献
[1]许亚芬.浅谈如何加强农村集体“三资”管理.内蒙古农业科技.2013(04).