近年来，全球经济一体化步伐加快，我国社会主义市场体系不断完善，经济结构调整步伐加快，为我市农村中小企业提供了新的发展机遇，对我市农村中小企业的快速发展提出了新的要求。省委提出的建设“海峡西岸经济区”，明确了我市在海峡西岸经济区中的发展定位，市委、市政府紧密结合实际，做出建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的重大战略决策，为我市农村中小企业的发展提供了良好的契机。
以乡镇企业为主体的农村中小企业与农业、农村、农民有着天然的联系，加速农村工业化，推进农业现代化，实现城乡一体化，都有赖于农村中小企业。党中央和国务院提出建设社会主义新农村，以乡镇企业为主体的农村中小企业要发挥主力军的作用，肩负着新的光荣的历史使命。
指导思想、基本原则和目标要求
指导思想
认真贯彻落实党的十六大精神，树立科学发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以发展为主题，调整优化产业结构和布局，积极推进企业体制创新、结构调整和技术进步，大力发展开放型经济，为实现农民就业增收，促进农业发展、农村繁荣和稳定，推动我市工业化、城镇化和现代化，为社会主义新农村建设做出了更大贡献。
基本原则
（1）生产力发展的原则。企业的发展要有利于进一步解放和发展农村生产力，加快形成工业与农业相互促进、共同发展，削除两极分化，最终达到共同富裕的目的。
（2）城乡统筹发展、共同繁荣的原则。企业的发展要有利于统筹城乡产业、城乡市场、城乡社会的发展，有利于缩小城乡差距、消除城乡二元结构。
（3）有效增加农民收入的原则。企业的发展要能够有效地增加农民的收入，要为农民就业增收创造有利条件，继续加快转移农村劳动力，增加农民非农收入。
（4）科技进步的原则。企业的发展要充分发挥“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的先导作用，加快科技创新和先进适用技术推广应用步伐，促进产业结构、产品结构调整；加强农村劳动力技能培训，提高企业从业人员的素质及操作技能。
奋斗目标
(1)总量发展目标
——总产值。预计“十一五”期间以年均10左右的速度增长，20__年达到675亿元左右。
——增加值。预计“十一五”期间以年均10左右的速度增长，20__年达到130亿元左右。
——工业产值。预计“十一五”期间以年均13左右的速度增长，20__年达到525亿元左右。
——出口产品交货值。预计“十一五”期间以年均26左右的速度增长，20__年达到128亿元左右。
——从业人员。预计“十一五”期间以年均增加9000以上的速度增长，20__年达到45万人以上。
——实缴税金。预计“十一五”期间以年均9左右的速度增长，20__年达到15亿元左右。
(2)结构优化目标
——产业结构优化目标。“十一五”期间，农产品加工业要以发展为主，在发展中提高，形成具有自身地域特色的产业优势，总产值力争达210亿元，平均年递增17，农产品加工率达62。电机电器和化油器等机电产业要以提高为主，走内涵和集约发展之路，不断提高产品的技术含量和附加值，把主导产业做强做优。石材加工业要加大发展力度，充分利用资源优势，提升产业技术水平，降低能耗，保护环境。船舶修造业要充分利用港口优势，重点发展造船业，加快提升修造船业的技术水平。
——企业结构优化目标。“十一五”期间，要鼓励农民创业，大力发展农村个体私营经济和中小企业，不断增加农村非农就业劳动力的比重。要在现有农村中小企业中着力培育一批具有带动和辐射作用、在国内外市场上具有竞争力、拥有自主知识产权和著名品牌的大型骨干企业，逐步形成大、中、小型企业优势互补、配套协作、共同成长的格局。
(3)技术进步目标
——技术水平目标。“十一五”期间，积极引导和扶持有条件的农村中小企业建立研发机构，鼓励企业走“产学研”的路子，适应不同发展水平农村中小企业的需要，形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般适用技术和传统技术并存的多层次技术体系。
——人员素质目标。“十一五”期间，要通过实施对农村中小企业在职人员开展岗前及在岗培训，提高农村中小企业从业人员的素质及操作技能。要不断增加农村中小企业专业技术人员和较高学历人员占职工总数的比重，力争到20__年具有大专以上学历的职工比重达到7左右，具有初级以上职称的专业技术人员占农村中小企业职工总数的比重达到3以上。
——技术标准目标。“十一五”期间，要鼓励农村中小企业积极采用国际先进标准进行生产经营，推行ISO9000、ISO14000和HACCP等质量和环保体系认证。
主要任务
进一步完善产业布局、优化产业结构。在“十五”建设的基础上，进一步培育好农产品加工、电机电器、船舶修造、石材和化油器等五大支柱产业，促进企业集聚和产业集群发展，加强专业化分工协作，推进我市农村工业化进程。农产品加工产业要立足资源优势，开发绿色食品，重点发展优势农产品深加工，培育建设绿色食品和具有地方特色农产品加工基地；电机电器和化油器产业要突出质量监管，以质量整合资源，以质量整合品牌，依靠技术进步，强化分工协作，延伸产业链；船舶修造产业要推进现有企业与省内外大型船舶企业的横向合作，带动中小型修船企业发展，逐步构建以造、改为主，修、拆为辅的产业发展格局；石材加工业要鼓励骨干企业提高技术装备水平，优化产品结构。
抓好乡镇工业园区建设。要把工业园区建设作为完善产业布局、优化产业结构的有效载体来抓，积极引导农村中小企业集中连片发展，与新农村建设互为依托，互相促进，共同发展，达到节约土地，减少公共设施投入，保护和建设环境，提高聚集效应，带动第三产业发展，增加就业容量的目的。要加强工业小区建设管理，努力降低开发成本。重点抓好高速公路互通口及铁路客货运站点所在地的工业小区建设。
大力推进农产品加工业发展。完善并落实农产品加工推进行动方案，加快农产品加工业发展，抓好五大体系建设：一要抓好以优势农产品加工为支撑的农产品加工企业体系建设。逐步构建起以水产品、食用菌、茶叶、竹木制品和中药材为主的农产品加工业体系；二要抓好以特色农产品为主导的原料保障体系建设。鼓励龙头企业与农户之间通过契约连接、服务连接、中介连接、股份连接等形式，建立起稳定的原料供应利益联结机制。支持农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立原料基地，形成产业化经营；三要抓好农产品加工业企业融资服务体系建设。进一步推广__恒实担保公司的成功经验，成立有地方特色的农产品加工行业的担保公司。有条件的地方要成立农产品加工业发展基金；四要抓好农产品加工技术创新服务体系建设。采用先进适用技术，提高农产品加工技术水平和质量，推动农产品由粗加工向精深加工转变。大力推进名牌战略，帮助和支持具有__原产地、生态特色的名牌产品发展。积极引导农产品加工企业进行“产学研”对接；五要抓好以检测和认证为主要内容的质量安全体系建设。积极推进农产品加工品、加工企业的质量认证进程，开展食品安全体系（HACCP）、无公害食品、绿色食品、有机食品等质量安全认证。
加强“外引内联”，开拓国内外市场。积极组织企业参与国际贸易，开拓国际市场。通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式，与国外政府和国际组织建立合作关系。加大对外招商引资，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模。进一步做好“山海协作”工作，加强与发达地区的经济合作，拓展国内外市场。积极参与x台农业合作与交流，引进先进的生产技术，推进农产品加工业发展。
实施人力资源战略，切实提高企业管理水平。引进专业技术人才与本地培养相结合，建立企业适用型的人才队伍。实施对企业在职人员开展岗前及在岗培训，提高企业从业人员的素质及操作技能。通过实施人力资源战略，全面提升中小企业的技术开发、生产制造、市场营销、财务管理、物流管理等水平。
实施科技兴企与品牌战略。实施科技兴企战略，积极引导和扶持有条件的企业建立研发机构，鼓励企业走“产学研”的路子，适应不同发展水平农村中小企业的需要，形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般适用技术和传统技术并存的多层次技术体系。通过品牌的培育达到以品牌为核心的集聚与扩张。要优先和有序地扶持各行业和产业龙头企业创建品牌，同时推动一批产业集群建立区域品牌。培育一批有品牌的规模以上企业，发挥其规模效益，使其成为产业专业化生产的领头羊。重点要在电机、茶叶、水产品加工和食用菌行业打造出全国知名品牌。
大力节约资源，发展循环经济。要深化结构调整，加大企业自主创新和技术改造力度，重点抓好冶金、石材以及农产品加工等行业的节能降耗与清洁生产，促进资源合理开发利用和行业可持续发展。在工业相对集中区域，组织开展节能降耗、清洁生产示范区创建活动。依靠科技进步，构建支撑体系，支持一批技术开发项目，加强联合攻关、创新集成、引进消化和推广应用。
优化发展环境，健全服务体系。要充分认识农村中小企业在国民经济中的作用和地位，认清其在建设社会主义新农村上所发挥的不可替代的作用，切实把发展农村企业作为农村工作的重点。在机构改革中，调整、理顺和充实市、县、乡三级企业管理机构，制定发展目标和任务，研究和解决乡镇企业发展与管理中的实际问题。进一步转变政府职能，切实为企业做好服务工作，优化企业发展环境。
政策措施和实施步骤
认真抓好农村中小企业管理队伍建设。在机构改革中，调整、理顺和充实市、县、乡三级企业管理机构，各县（市、区）要把健全乡镇一级企业管理机构当作一件大事来抓，稳定工作队伍，切实解决企业站工作人员的工资待遇问题。
做好乡镇工业园区建设。一是以工业园区为载体，从功能定位入手，加速产业集群的空间聚集。着力抓好高速公路互通口及主要交通干道沿线重镇的工业发展规划，引导生产要素有序集聚；二是完善现有园区的基础设施配套。从加强园区土地利用管理入手，积极探索园区投入机制，切实加强开发成本，以实现园区滚动开发；三是加强各园区的招商引资，严把项目入园关，着力提高项目的履约率、到资率，开工率和投产率。
实施农产品加工推进行动方案。制订扶持政策，争取尽早出台《__市人民政府关于促进农产品加工业发展的若干意见》和《__市农产品加工推进行动方案》，统一认识，整合资源、重点突破、大力推进，依靠科技进步提高农产品综合加工能力，实现由初级加工为主，向高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变。
一、中小企业创业基地启动和发展现状
（一）总体状况
__区设有龙兴、古路、洛碛、王家、木耳、统景、兴隆、大湾8个中小企业创业基地，先期启动龙兴、古路、洛碛、王家、木耳5个镇的基地建设。兴隆镇自加压力、积极作为、自主启动、同步发展。到20__年9月底，全区6个创业基地全面启动。
据了解，8个基地镇均设立了中小企业创业基地领导小组，兴隆等6个镇设立了管委会和中小企业创业基地服务中心；龙兴等2个镇组建了有法人资格的国有实体公司，实施管委会+公司运作模式。据统计，已有2个镇制定了中小企业创业基地控制性规划；8个基地规划用地23000亩，现已用地1700亩；基地外投产企业62户、产值32838万元；基地内投产企业36户、产值10551万元；基地在建企业24户、总投资21750万元；拟入驻基地企业91户、总投资148300万元。通过近一年的努力，我区中小企业创业基地主导产业己见端倪。详情见表。单位：户、万元
镇名基地外
投产企业基地投产企业基地在建企业拟入驻
企业主导产业方向备考
户数产值户数产值户数总投资户数总投资
洛碛1124265110014720__78000医药化工、
港口物流
龙兴124683002130020__300机械加工、包装
木耳001725896280061880汽摩配件、高新技术到镇联系企业91户
古路1116802185125003211100食品加工、机械加工__市非公经济创业园30余户汽摩配件企业欲入驻。
王家00165110724501413800机械加工、电子
兴隆1194500385001124000铝加工、模具制造
大湾3447000032220农产品加工及物流
统景14818000016000旅游产品加工
合计6232838361055124217509__8300
从表中可以看出，虽然基地产业发展势头强劲，但以汽摩配件为主的机械加工产业布局偏散，龙兴、木耳、古路、王家有同质化发展态势。
（二）分区概况
1、洛碛。中小企业创业基地位于青木村，规划占地5000亩，已用地175亩。在建企业有投资3000万元和20__万元的__昆仑化工厂和__仙峰锶盐有限公司。签约入驻和已达成意向性协议企业各2户。中集集团集装箱及飞机廊道生产、__财信集团环保工业园、青岛贝莱特中央空调终端设备及冷却塔等重大项目正在洽谈之中。基地内长2.5km、宽26m、总投资3080万元的创业大道建设即将破土动工，各种基础设施管网正在铺设之中。
2、龙兴。中小企业创业基地座落在白桥村，规划用地3000亩，设机械加工、食品加工、装备制造、包装业、生活服务5个功能区。近期用地1000亩，已用地716亩。投资1000万元、占地60亩的__山峰凸轮有限公司即将竣工投产，兴耀机械有限公司等企业在建，__卓泰机械有限公司等14户企业已签约入驻，另有数家企业正在洽谈之中。创业基地服务中心大楼将于20__年11月投入使用，基地内主次干道和管网建设正在有序推进。
3、木耳。中小企业创业基地分为a、b、c三个区域。a区位于学堂村，占地600亩，已投产企业13户，在建企业2户。b区位于新合村，规划面积2500亩，因受长安火工区影响暂未启动。c区位于金刚村，面积1500亩，已有投产企业4户、在建企业4户、拟入驻企业6户。基地已基本形成汽摩配件企业集群优势。该基地基础设施配套建设优势明显。
4、古路。中小企业创业基地布局在古路、草坪、双鱼村，面积6000亩，分为食品加工和机械加工两个功能区。投资1000万元占地80亩的__酒厂已建成投产，2户企业正在建设之中，拟入驻企业32户，其中__市非公经济创业园汽摩配件企业达30户之多，另有10余户企业在洽谈之中。由于__北部职教城落户该镇，现已放慢非公经济创业园入驻步伐。该镇基础设施配套建设亟待加强。
5、王家。中小企业创业基地位于大屋、新桥、同德村，沿渝邻高速公路东侧沿线呈带状布局，规划占地3000亩。在大屋村已用地128亩，糖果食品、泡菜加工、生猪屠宰等16户企业已建成投产。在新桥村、同德村，投资6250万元、占地403亩的综隆摩配厂等11户企业即将入驻。格力集团模具和液晶显示屏、希望集团饲料等9个项目正在洽谈之中。除污水和垃圾处理设施滞后外，基础设施建设基本配套。
6、兴隆。中小企业创业基地地处徐堡村和新寨村，规划面积6000亩，规划区内已有__展望畜牧有限公司等3户投产农业企业。基地已用地290亩，基本完成平基工程，在建企业3户。__仁寿金属有限公司占地100亩、投资6500万元的一期工程，20__年1月投产后将年产铝合金4万吨、铝镁合金500吨；占地50亩、投资8000万元的__星火制造公司，分别占地30亩、各投资3000万元的2户工业地产企业，正在抓紧建设。天坤、得意等8户模具企业及3户机械加工企业欲入驻该镇。水电气供应具有优势，污水和垃圾处理设施尚未跟上。
7、大湾。中小企业创业基地规划面积1800亩。在河嘴村和三沟村占地1000亩，已有毛哥食品有限公司泡菜、小家禽加工，易老头三样菜有限公司泡菜等项目签约入驻。拟在金安村、杉树村占地800亩，年内启动200亩，由私人业主与__高等级公路投资集团公司和中石油公司等共同出资，到20__年初步建成__北部农副产品集散中心。该镇基础设施配套难度较大。
8、统景。中小企业创业基地拟布局在河坝村。该镇工业基础薄弱，20__年底以前对外交通状况难以改善，基地建设尚未启动。
（三）困难障碍
1、认识障碍。少数上级机关抽象地空谈解放思想，在加快__发展，尤其是中小企业创业基地发展的具体问题上，怕承担领导责任和行政审批责任高于一切；对基地镇干部信任不够，放胆放心放手少，疑虑担心束缚多，中小企业创业基地发展环境亟待优化。
2、政策执行不到位。区委区政府在《关于推进中小企业创业基地建设的意见》（__委发［20__］17号）中，有关“尽快完成规划区域内的土地利用总体规划和城市建设规划和调整工作”，“对中小企业创业基地内建设项目的行政审批，实行‘一条龙’服务”，“中小企业创业基地内的企业，……；采取其它形式用地的实行备案制；区级有关建设项目主管部门的具体监管工作，按正常工作程序介入”，“采取其它形式用地建成的厂房和办公用房，备案手续齐备的，由区房管部门颁发房屋临时使用权属证”等主要政策，基本未予执行或未及时落实。
3、基础设施不配套。在8个基地镇中，仅有木耳、王家、兴隆、龙兴在近期内基本满足中小企业水电气需要，其余镇只能满足甚至难以满足城镇现有生产生活所需水电气需求。所有基地镇均无工业污水处理厂，基本没有生活污水处理设施，垃圾处理设施建成使用的也不多。见表：
镇别供水供电供气污水处理垃圾处理
木耳1000吨/日水厂1座，依托空港园区满足长期需求。3.5万kva变电站1座，近期满足。气站2座，需供气指标。暂无。将排入空港园区污水处理场处理。垃圾处理站3个。
兴隆1700吨/日水厂1座，能保证两年内用水。通过石鞋电站供电，可满足两年用电。50万方/日气站1座，能长期保证供气。无无
龙兴3000吨/日水厂1座，能保证5年内用水。3.5万kva和6千kva线路各1条，长期保证。25万方/日气站1座，长期保证。暂无。4000吨/日处理污水厂已批待建。无
洛碛由洛碛水厂保证供应。2.5万kva变电站仅能满足当前用电要求。有日供1万方气管道，保证现阶段用气需求生活污水处理厂已批未建，无工业污水处理厂。垃圾处理场1座。
王家中法供水公司保证长期供水。有35kva变电所1个，高压线路全部贯通基地规划区域，基本满足现阶段用电需求。北新天然气公司保证长期用气需求。无无
古路有日供800方自建水厂一个，基本满足现阶段需要。通过石鞋变电站供电，急需建变电站。无无无
大湾有自来水厂和自流水厂各1个，可以满足生产生活用水。现有2760kva的装机容量，基本能满足现阶段的用电需要。无无无
统景水厂设施老化，生产生活用水困难。变电设备容量过小，用电紧张。由凯源天然气公司提供4万方/月的用气，现阶段基本满足需要无无
4、用地瓶颈。受城镇建设总体规划和土地利用总体规划制约，中小企业创业基地难以按正常程序征用土地。符合两个规划的征地，因地价高昂、手续繁杂、审批效率极低等因素影响，也往往使基地镇望地生叹。采用农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩办法使用土地，因上级政策缺失，不仅基地镇难以规范运作，而且使入驻企业存有严重疑虑。
5、融资贷款困难。目前，尚无重点为中小企业创业基地发展融资服务的金融机构，区级融资担保公司也未将中小企业创业基地基础设施项目纳入融资担保对象，集体建设用地流转的产权不能作为银行贷款抵押物，以及上级政府对创业基地组建法人实体公司的封杀，使中小企业创业基地融资贷款的手脚紧缚，难有作为。
6、开发人才匮乏。基地镇干部长期从事“三农”工作，懂规划、善招商、熟建设、精管理的开发型人才太少。
二、推进中小企业创业基地又好又快发展的建议
（一）解放思想，合力推进
中小企业创业基地建设，是我区统筹城乡发展中的一项开创性工作，既是基地镇的大事难事，也是全区的要事急事。搞好创业基地建设，必须解放思想，合力推进。一方面，要破除为一已之私不愿为__大发展担当责任的狭隘意识，牢固树立凡是有利于统筹城乡发展，有利于镇强民富，有利于区域综合实力增强的做法，就允许试、不争论、不查处的新观念，真正做到能发展就不阻挡。另一方面，要完善解放思想、合力推进的保护机制，尤其是区委区政府要尽快出台深化改革、推动发展的“试错”机制，严格规范对大胆探索、勇抓发展者的查处程序，大胆保护和及时重用敢闯敢试且成效显著的干部。
（二）完善规划，有序发展
1、科学编制产业发展规划。编制中小企业创业基地产业发展规划，应注意以下主要问题。一是规划年限问题。中小企业创业基地产业发展规划以中期为宜，即规划期为20__年至2015年。至20__年则时间太短，到2023年期限又过长，规划期太短难有前瞻性，过长会缺乏操作性。中小企业创业基地产业发展规划到2015年，恰好与我区统筹城乡发展纲要和参与“一小时经济圈”经济社会发展纲要等多项规划相衔接。二是基地范围问题。鉴于中小企业外延极宽，创业基地产业不可能也不应该包罗万象，纳入创业基地的产业，可仅限中小工业和物流业，生态旅游业、商贸服务业、农村种植养殖业不属此列。三是规模控制问题。按照科学预测、留足空间、节约用地、健康发展的原则，在编制产业发展规划中应合理控制规模。四是产业定位问题。按照错位发展、有序竞争要求，每个中小企业创业基地可确定1-2个主导产业。我区园区汽摩产业十分发达，创业基地与之配套的产品多，可在机械加工业上适当重叠，但产品类型和销售范围应加以规范和引导。五是发展原则问题。中小企业创业基地产业发展，应遵循保护环境、节约用地、错位发展、抓小不放大等原则，确保可持续发展和又好又快发展。
2、及时完善各项配套规划。目前，区级中心镇城镇建设总体规划工作已经启动，中小企业创业基地镇2015年电力发展规划也在进行之中，土地利用总体规划调整和其它基础设施建设规划也应跟进。
（三）配套设施，夯实基础
中小企业创业基地又好又快发展，基础设施配套建设必须先行。一是应将中小企业创业基地重大基础设施项目，纳入中心镇建设或全区重大项目建设统一规划、统筹建设。二是区政府应抓好事关大局的基础设施项目的协调和实施。如210国道取直扩宽改造工程、渝邻高速公路沿线镇天然气管道铺设工程、渝邻和渝长高速公路__段实行年票制收费、洛碛长江大桥和火车站及港口建设工程、基地镇水厂及污水和垃圾处理工程等。三是基地镇应全力搞好中小企业创业基地内道路、管网和其它基础设施配套建设，使基础设施与产业发展相匹配。
（四）兑现政策，健全机制
1、兑现区委区政府17号文件政策。开展一次贯彻落实区委区政府《关于推进中小企业创业基地建设的意见》（__委发［20__］17号）精神的专项检查，进一步细化贯彻执行该文件的具体任务和责任，对贯彻不力的部门应实行问责制。将中小企业创业基地适用的优惠政策汇集成册并下发基地镇，规范兑现优惠政策的程序。
2、健全中小企业创业基地运行机制。根据一年来的运行状况，区委应出台专门文件，对中小企业创业基地运行中一些带共性的重大问题加以规范。一是规范招商行为。按照既要调动各方面招商引资积极性，又要避免区内无序竞争的要求，应建立中小企业项目统筹机制和招商激励机制。借鉴双流县的成功经验，对引进工业项目落户创业基地产生的税收，项目引进镇可适当分成，并由区政府给予适当的一次性招商引资特别奖。二是规范入驻门槛。根据各创业基地产业发展规划和资源优势，区政府应统一设置各中小企业创业基地投资强度、产出强度、环境保护、科技含量等入驻门槛，防止禁止性、限制性企业盲目进入。三是建立综合优惠追偿制。将政策优惠与违约追偿挂钩，并纳入创业基地与入驻企业合同条款，以防止炒地和占地不建等投机行为的发生。四是建立和规范创业基地管委会+公司的运作模式。中小企业创业基地应吸取园区建设的经验和教训，在启动之初就应坚持独立核算、自负盈亏、自我约束、滚动发展的运作模式，走管委会+公司的管理路子。五是鼓励市场化运作。在基地镇融资困难的状态下，可探索通过工业地产等有效途径，尽快使中小企业创业基地步入正轨。六是加强监管，规范风险。必须强化中小企业创业基地发展的风险意识，并健全重大问题由镇党委、政府集体决策，基地管理人员保持相对稳定；对基地招商引资、土地使用、资金筹措、经济核算、奖惩激励等重大事项实行审计监督、财政监督、纪律监督、人民代表监督等制度；完善区委区政府定期不定期地开展中小企业创业基地检查等制度。