论文关键词：商业银行国别风险危机对策
国别风险是指由于某一国家或地区经济、政治、社会变化及事件，导致该国家或地区借款人或债务人没有能力或者拒绝偿付银行业金融机构债务，或使银行业金融机构在该国家或地区的商业存在遭受损失，或使银行业金融机构遭受其他损失的风险。[①]国别风险存在于授信、国际资本市场业务、设立境外机构、代理行往来和由境外服务提供商提供的外包服务等经营活动。国别风险包括：主权风险，转移风险和一般国别风险。其中，转移风险是国别风险的主要类型之一，是指借款人或债务人由于本国外汇储备不足或外汇管制等原因，无法获得所需外汇偿还其境外债务的风险；主权风险主要发生在在银行向政府当局贷款或由政府担保的商业贷款之上，风险发生的原因通常是由国家宏观经济政策的变化或政治世界的发生；一般国别风险主要是由于大幅度的货币贬值，对外国资产的没收或冻结，法律上的限制、强制性性的剥夺或者经济的严重不景气，以及国内政局的骚乱所引起。然而我国银行业金融机构对国别风险事件往往难以施加影响或控制，很容易发生国别风险危机，因此，加强国别风险危机管理显得尤为重要。
我国发生国别风险危机的可能性银行危机[②]是指银行过度涉足(或贷款给企业)从事高风险行业(如房地产、股票)毕业论文格式，导致资产负债严重失衡，呆账负担过重而使资本运营呆滞而破产倒闭的危机。我国商业银行国别风险是由当是其他国家发生国家金融危机之类，从而引发我国商业银行也发生风险最终形成商业银行国别风险危机。
（一）国际上商业银行危机、金融危机越来越多
近十年来，由于受国际金融危机的冲击，许多国际上的商业银行危机事件也是越来越多，从上述三次国际金融危机我们可以找到一些不同点：危机影响的大小、持续时间长短、产生原因、表现特点、影响程度等都有所差异。当然也有一些相同之处，一是全球经济一体化，二是国际金融市场的内在不稳定性，三是流动性过剩且资本流动水平很高，具体比较可参见下表格：
三次国际金融危机对比表（截止2010年10月）
区别项目
1997-1998年东南亚金融危机
2008年国际金融危机
2009-2010年欧洲主权债务危机
影响范围
东南亚国家
全世界
全世界
基本特征
金融市场开放；金融自由化
金融产品创新紊乱；房地产次贷过度
经济复苏缓慢复杂；各种不确定风险正在扩大；国际货币体系动荡；贸易结构调整、流动性泛滥；政府信用受到质疑
主要诱发原因
金融自由化；现代货币信用机制不健全；国际炒家干扰；泰铢贬值
金融全球化；过度超前消费；美国房地产次贷危机
希腊债务危机；欧元区财政货币政策二元性、欧盟内外部的结构性矛盾和各国经济失衡，国际投机炒
后果
经济倒退；生活水平下降；部门国家政府解体
经济倒退；部门企业倒闭；部分国家政府解体；
欧洲部分经济体财政支出扩大，税收减少，财务状况持续恶化，全球股市、汇市、债市急大宗商品市场出现大幅波动，给全球经济复苏蒙上阴影；部分国家破产
对我国的影响
影响不大
影响比较大
略有影响中国出口
综上说述，从我国商业银行的政治、经济和社会环境可以看出，我国商业银行危机发生并不是没有可能的，因此，我们应当以其他国家所发生的债权危机引以为戒，未雨绸缪，防患于未然，如果危机发生了，我们也应当制定好相关的危机管理措施，才是万全之策。
二、我国商业银行国别风险危机管理对策加强防范我国商业银行国别风险危机可以从宏观环境和微观环境两两方面下手，宏观环境是指商业银行自身难以控制的主要社会力量，主要是指经济环境、政治环境、法律环境、社会文化传统环境、科学技术环境等；微观环境是指影响我国商业银行生存和发展的各种与之发生联系的力量或具体情况。
（一）加强我国商业银行国别风险危机管理宏观环境改善
我国商业银行只有在国内局势稳定、人民安居乐业，国际之间广泛交流、友好合作的情况下，才能为防范商业银行国别风险危机创造出良好的宏观政治环境。具体操作如下：1、营造和谐的政治外交环境
经济全球化进程将世界各国紧密地联系在一起，并置于更加激烈的竞争之中。目前，为了能争取较长时期的和平环境，为我国经济建设创造良好的外部条件，我们应当要做到:
（1）把握中美关系的走向，发展大国关系。
在中国的对外关系中，美国、日本、俄罗斯、欧盟国家都是重要关系国毕业论文格式，中美关系是重中之重。中美两国之间长期存在着竞争与较量的关系，我们应当在中美关系方面准确把握美国的战略意图与中美关系的延伸轨迹，在外交中争取战略态势的主动。一方面我国应当在坚持外交原则的同时，积极寻求稳定中美关系的现实途径，继续两国间的经贸合作，避免或减少两国外交关系的直接碰撞；另一方面，发展同其他大国的合作关系，寻找同俄、日、欧盟等各国利益的汇合点，利用双边关系、多边关系，为中国创造更大的外交回旋空间。
（2）重视亚太安全环境，稳定周边关系。
中国经济的持续发展，必须建立在立足亚太，稳定周边关系，改善安全环境的基础上。从国家安全角度讲，中国目前的安全环境并不乐观。美国通过强化美日安全同盟，提升美印军事关系，对发展中的中国形成钳制之势；利用军事互访和联合军事演习的形式，积极构筑以美国为核心的亚太安全合作机制；力图把握亚太地区的战略主动权，建立美国主导下的、对中国形成遏制的亚太格局。除此之外，某些亚太国家也以迅速发展的中国为主要对付和防范对象，加紧发展军事力量。印度一直谋求在军事上压倒中国，想在取得南亚霸主地位的基础上，争取在亚洲事务中发挥更大作用。在这种情况下，中国必须实行稳定周边的战略，努力创造有利于我国政治、经济发展的周边环境。
（3）扩大经贸合作，加强经济外交。
改革开放的中国拥有广阔而稳定、最具发展潜力的大市场，这个大市场对国外商界企业界具有巨大的吸引力。中国对外经贸关系的发展符合交往国双方的利益，其间给对方带来的好处也是当事国所无法轻易舍弃的。因此，我们应当合理利用我国的经济增长优势开展经济外交，以经济促政治，以经济关系制约政治关系中的不利因素毕业论文格式，推进双边、多边关系的发展，营造出良好的政治环境[3]，为我国金融领域中的风险防范提供一个和谐的政治背景。
2、实施积极的财政政策。
政府在应对商业银行国别风险危机时应当起到一个引导作用，确保商业银行具有一定的独立性。同时，政府也应当在商业银行发生国别风险时对其履行应尽的义务，为商业银行国别风险防范提供平稳较快发展的经济增长环境。首先，扩大政府公共投资，着力加强重点建设；第二，推进税费改革，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力；第三，提高低收入群体收入，缩小贫富差距，减少人民内部矛盾，同时要严厉打击贪污腐败的不正之风，崇尚清明廉洁的社会风气；第四，进一步优化财政支出结构，保障和改善民生，严格控制一般性支出，进一步降低行政成本；第五，大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变[1]。总之，要围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，努力为商业银行风险防范创造出良好的经济环境论文开题报告范例。
3、调整外汇储备
稳定外汇储备规模,优化外汇储备结构,防止由于外汇储备结构的被动性和不稳定性而发生商业银行国别风险。
（1）我国应增强外汇储备的稳定性,适当控制债务性外汇储备。通过加强适当的资本管制,对流入房地产和股市的投机资本进行限制,加强进口延期付汇和远期付汇等贸易融资行为的管理,严格对FDI、公司境外关联交易等项目的真实性审核[6]，减少经济发展对外商投资的依赖程度,促使外商投资企业提高质量,增加引进技术、专利等无形资产投入型FDI,减少低水平投资项目对经济资源的消耗。
（2）调整外汇储备政策，降低巨额外汇储备带来的风险。鼓励“藏汇于民,扩大国内居民之间调剂外汇资金余缺的规模,弱化升值预期;央行应进一步丰富外汇投资领域和投资品种,健全外汇市场。
（3）坚持“走出去战略,政府应当积极鼓励内地企业加大对外直接投资的力度毕业论文格式，政府本身也可以选择对经济增长有重要影响的行业进行海外投资,应该抓住机会调整外汇储备的结构，应该适时适量地减持美国国债，转而储备大宗的资源性商品。
4、减少对出口贸易的依赖，进一步启动内需。内需不足强化了我国对国外市场的依赖性。面对这种局面，若要提高本国经济抵御外部经济风险的承受力和消化力就必须依靠扩大内需来保持经济的长期稳定和发展。由于债务危机带也影响了中国的出口贸易，在国际环境来看，中国已经不必急于实行刺激政策的退出；从国内来看，由于致力于调整经济结构，加上对房地产的调控，都将在不同程度上给经济降温，不必担心经济过热。所以央行不必急于加息，政策的退出也可以有节奏地、渐进式地从容进行。
5、把握市场走势，积极推进国债市场多元化进程
谨慎评估欧洲债券的投资价值，密切关注近期美元走强、欧元大跌的这一波行情，并选择合适的时机，通过适当减持美元资产、增持欧元债券来加强外币投资组合的多元化。针对希腊等欧洲高赤字国家的国债短期投资价值显现和长期风险犹存的情况，介入仍需谨慎，在加强对市场走势把握的前提下，可考虑进行短期波段性操作。总之，我们应当继续坚持外币资产的多元化方向，做好平衡配置[2]，避免受其他国家牵连。
6、加强对国别风险预警、监测
商业银行国别风险的发生是以一系列经济指标的恶化为先兆的。风险预警指标体系大致包括三个大的方面：一是宏观经济环境方面的指标，包括GDP的实际增长率、通货膨胀率、财政赤字水平、国家外汇储备总额、股票指数变动等；二是金融体系的基础监测指标，包括资本充足率、存贷款比率、贷款质量比率等；三是对外开放指标，包括外汇储备可供进口月数、经常项目差额占GDP的比例、债务率等。建立一套灵敏的国别风险预警指标体系，对于及时发现潜在的风险因素，调整策略，制定措施，实现对风险的事前防范和控制具有积极意义。
7、关注国际动向、关注热点事件预防、评估
随着延续至今的欧债危机的爆发，使全球金融系统经受严峻考验，也凸显了建立差异化国别风险管理体系的重要性和必要性。
①商业银行应将欧洲作为最敏感地区进行国别风险的重点管理毕业论文格式，密切关注在欧资产质量面临的潜在风险，对国别风险进行分类评估并计提相应的国别风险准备金，提前做好风险管理和应对预案，并根据市场环境的变化及时调整业务结构。
②针对市场波动加剧的情况，加强对交易类资产的风险管理。在市场短期波动性较大的情况下，交易型金融资产的估值受到的影响最大，由于其估值变动直接计入当期损益，因此市场波动对银行当期盈利的影响也非常明显。针对上述情况，应完善外币金融资产风险盯市分析制度，特别是对欧元头寸进行逐笔的测试和估值，根据风险评估结果及时增提或调整资产组合配置。
③加强流动性风险管理，对跨境资金流向进行重点监测。尽管当前我国银行体系流动性总体充裕，但欧洲债务危机导致的跨境资本过度流动、国际大型银行信贷紧缩等多项因素也对中国银行业流动性管理形成了考验。针对这种情况，我国商业银行应加强自身的流动性管理，并协同监管部门对大额跨境资金的流向予以监测，特别是要重点关注资金变相外逃情况。
（二）切实加强商业银行国别风险危机的微观管理
根据国别风险的特征，围绕危机管理的一般要求，商业银行可以从自身角度设立董事会、国别风险管理委员会及国别风险管理部门等组织领导层，通过银行上下人员一起努力来及时改变可能引发危机的内外部环境，加强商业银行危机管理，使得商业银行可以转危为机。
1、商业银行国别风险危机管理
商业银行国别风险管理预防主要包括：国别风险的识别、评估、风险限额管理、监测与报告、化解策略及压力测试论文开题报告范例。
（1）国别风险的识别：国别风险存在于授信、国际资本市场业务、设立境外机构、代理行往来和由境外服务提供商提供的外包服务等经营活动中。商业银行在充分了解国别风险的类型、成因等基础上，识别潜在的国别风险。商业银行在进行国际业务往来时，要充分调查借款人的身份、还款能力等，对一些敏感国家和地区的业务应提高警惕，确保借款人有足够的还款能力。
（2）国别风险评估：世界许多大型商业银行大多根据标准普尔、穆迪和惠誉三大评级机构对一国的信用评估为参考。由于中国缺少权威的评级机构，因此，我国商业银行对于国别风险评估机制应采取内外评级相结合的原则，即以内审机制为主、外部评级机构为辅的方式对国别风险进行评估。商业银行应聘用专门的人才根据自身发展的特点，建立适用于本行的内部评级机制，可以采用不同的风险度量方式，如VaR、因子分析等模型将国别风险量化。另外毕业论文格式，商业银行可以选择信誉良好及权威的评级机构作为自己的合作伙伴，参考评级机构的评估报告从不同的角度对国别风险的等级作出判断，为风险准备金的计提做好准备。
（3）风险限额管理：该环节是建立在对国别风险评级的结果上进行的。根据银监会的指引，国别风险准备金计提至少要在0.5%，高国别风险准备金计提不低于50%。因此，商业银行在计提国别风险准备金时应同时结合评级结果和指引的规定。另外，风险限额管理是一个动态变化的过程。商业银行在对国别风险进行监测和跟踪调查的基础上，一旦发现国别风险的评级结果上升，那么相对应的准备金也应该作出调整，而不是一成不变的。
（4）监测与报告：国别风险监测可以采取不同的方式，例如可以通过建立监管体系、建立一个完善的指标体系对国别风险进行监测。同时，商业银行可以通过实地考察的方式对合作伙伴进行监测。商业银行可以定期派遣高管人员到国外分支机构与当地政府机构做直接的联系和沟通以更好地了解当地经济发展情况。在对国别风险监测的过程中还要定期地对一国的信用作回顾及监测其海外风险暴露以及时发现一些不正常的因素。一旦特定国家的状况出现恶化的趋势，那么应加大监测频率，将其作为重点关注对象进行考察。
（5）制定化解策略：该环节是消化国别风险造成不良影响的重要环节。化解策略要根据国别风险的成因、评级结果、监测情况等，制定出针对不同的利益相关者及不同国别的解决方案。当国别风险转化为危机时，国别风险管理委员会及董事会应第一时间制定应预案和退出策略，尽可能将国别风险所产生的影响控制到最小范围，降低商业银行的损失及对客户造成的损失，及时弥补造成的恶劣影响。
（6）压力测试：指将整个金融机构或资产组合置于某一特定的（主观想象的）极端市场情况下，测试该金融机构或资产组合在这些关键市场变量突变的压力下的表现状况，看是否能经受得起这种市场的突变[⑧]。商业银行的抗风险能力与经济发展周期具有一定的关联性，如在金融危机时期，商业银行抗风险能力可能较差；在经济平稳发展阶段，其抗风险能力可能较强。因此，商业银行应根据不同的情景、国别风险暴露规模等定期进行压力测试，以识别早期潜在的风险，保证业务发展与战略目标相一致。
2、商业银行国别风险危机总结
商业银行在国别风险危机发生后，必须正确认识和对待危机，培养危机意识，加强商业银行内部管理，从而建立商业银行国别风险危机管理的长效机制。
（1）培育核心竞争力毕业论文格式，增强危机管理能力
商业银行应对所整合的优势资源，对银行内部和市场外部机制作用下所引起的银行经营绩效的变化作出定量评估，合理分析界定银行核心竞争力的构成，并根据国内外形势的变化不断作出向应得调整，积极培育自己的核心竞争力和持续提高商业银行抵抗国别风险、进行危机管理的能力，银行只有在防范风险、化解危机、改善管理的过程中，培育壮大自己的核心竞争力，才能最终将“危转化为“机。
（2）优化商业银行资产负债结构。
一方面，要对商业银行实行资产负债比例管理，促使商业银行改善经营管理论文开题报告范例。商业银行不能过度运用自己的资金，以致发生支付危机。要以增强银行以创造利润为中心的意识，改变过去银行重发展资产规模的局面。不讲效益的占领市场，盲目增设网点是许多银行津津乐道的业绩。另一方面，增强银行的资本金意识。银行资本金的多少，将直接影响到商业银行可扩张资产的规模，从源头上切断商业银行发生国别风险危机的可能性。
（3）扩大低风险信贷，降低高风险信贷
房地产市场调整是全球普遍现象，国内房价近年涨幅过大，存在调整要求，导致商业银行风险累积。因此，对于商业银行来说，首先需要加紧回收高债务杠杆的房地产开发商开发贷款，其次需要恢复对健康的工商企业贷款，同时，银监会和各商业银行应当采取措施，加大开发商贷款监管力度。只有合理房价基础上形成的供需两旺房地产市场，才能既拉动内需，促进经济增长，又无泡沫，保证金融系统的稳定[4]，使得商业银行国别风险无可趁之机。
（4）谨慎发展住房贷款证券化
住房抵押贷款证券化是指商业银行把自己所持有的流动性较差但具有未来现金收入流的住房抵押贷款汇集重组为抵押贷款群组毕业论文格式，由证券化机构以现金方式购入，经过担保或信用增级后以证券的形式出售给投资者的融资过程。无法否认资产证券化对于风险分散的积极作用，要看到此类金融创新为风险管理提供了风险对冲、分散化的工具和手段。但并没有最终消灭风险，只是改变了风险的配置结构，从经济金融体系的整体角度看，风险依然存在，并且有可能通过抵押贷款等方式又回到银行[4]。因此，我们应当合理的推进住房贷款证券化，在条件具备的情况下建立类似美国住房贷款式的二级市场，防止发生因偿付危机所造成得比次贷危机更加危险的局面。
（5）改革和完善金融监管体系
以商业银行国别风险监管为核心,准确把握金融风险点,逐步建立健全的银行内部控制等全方位的监控体系,同时充分发挥工商、税务、审计等公共监督机构以及人民群众的监督作用,建立职责定位明确风险,努力实现现场监测现场监管的有机统一，最终形成有效的监管合力；要创新监管理念,坚持依法监管，以创新促进发展,在发展中化解风险,在创新中提升我国商业银行的核心竞争力。
经济变量之间都是相互联系、相互制约的，一个国家商业银行危机的爆发会把其他问题都暴露出来，甚至使得原来安全的金融体系也变得更加脆弱，因此必须我们应当通过对照国外已经发生的银行危机、金融危机等情形提早做好应对我国商业银行国别风险危机的准备，防止事态的进一步扩大，遏制危机的传染和蔓延。
参考文献：
一、中文文献
[2]马素红，罗宁，中外银行业不同视角下的欧洲债务危机[J].当代金融家，2010年8月12日。
[4]魏琪英，张薇，金融危机背景下中国商业银行面临的风险与政策建议[J].商业经济，2010年第5期。
关键词:SMS安全管理体系安全风险控制案例分析
机场油库肩负着为机场油料的收发、储存、加注和管理工作,“及时供、安全供、供好油”有着极其重要的意义,如何在复杂形势下提高机场油库的安全管理水平,如何实现“零事故、零伤害、零污染、零差错、零延误”的行业和系统安全服务目标,将是我们长期的任务。本文将从如下几个方面进行阐述。
1、建立健全SMS安全管理体系,结合油库工作的整体状态,实现“系统安全、本质安全、持续安全”
1.1介绍SMS安全管理体系
1.1.1国际民航组织关于安全管理体系的定义
定义一:用系统管理的概念和方式,对飞行运行所有相关活动中的风险进行管理,以便在最短时间内,用最小的代价将风险控制在能够接受的程度。
定义二:安全管理体系（SafetyManagementSystem,SMS）是一种管理安全的系统方法,包括所需的组织结构、职责、政策和程序。
1.1.2为什么机场油库需建立SMS安全管理体系
从2001年11月,国际民航组织就要求成员国在所有空中交通服务单位使用安全管理系统。
作为一种有效的管理方法,SMS安全管理体系已经在所有国际民航组织缔约国广泛采用,并推广至安全相关领域。
1.2如何建立健全SMS安全管理体系,实现全面覆盖,标准统一,程序规范,均衡发展,全面提升内部管理水平
1.2.1安全政策是安全管理体系第一要素,需注重
1.2.2目标管理
不断地细化和量化安全目标,并区分层次、逐渐细化到每个员工,具有明确的责任界定、可操作性和激励导向作用,确保下一级的目标满足上一级的目标,层层签订安全服务责任书。
1.2.3设备设施管理
依靠可靠的装备,实现本质安全。可靠的设备要靠检查、维护、保养、及时的隐患治理来实现,要形成良性发展的循环,不断发现问题、处理问题,发现隐患、处理隐患,做到设备的本质安全。在设备管理上,要根据季节特点进行处置。
1.2.4信息管理
通过构建畅通的信息渠道,收集安全信息,为不安全事件调查、安全监督与审核、风险管理和安全目标等安全活动提供依据,实现信息共享,促进安全管理体系建设,避免和减少事故、事故症候和不安全事件的发生。
建立信息收集、存储、分析、、反馈等程序。
1.2.5安全教育与培训
针对不同员工和不同情况,油库需开展以下安全教育工作,全年安全教育不少于24小时:(1)岗前安全教育。(2)日常安全教育。(3)特殊情况下安全教育
1.2.6积极的应急响应体系
应制定有效的突发事件响应预案体系。预案应完备并具有可操作性,应至少涵盖所有突发事件的各种类型。
突发事件响应包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。以及应急预案体系的不断修改与跟进。
1.2.7安全监督与审核
准确掌握安全生产运行情况,检查安全工作的开展是否符合国家法律、法规、民航规章、规范性文件和标准的要求,是否有效运行并促进实现安全目标。通过监督审核反馈的信息,评估安全绩效,肯定成绩、激励士气、增强做好安全工作的信心,同时及时发现薄弱环节,据此做好安全管理体系的持续改进。
应制定合理的安全绩效指标作为安全监督预审核的依据和评价标准。
1.2.8不安全事件调查
油料的不安全事件主要包括:跑冒滴漏的管理、运行指挥管理、信息安全管理、施工安全管理、消防安全管理和危险品运输管理等方面发生的不安全事件。
重点是查清事件原因,特别是系统及组织上的缺陷,研究对策,落实整改措施,识别危险,提高风险管理水平,完善文件制度体系。注重实现不安全事件的闭环处理。
1.3理解油库安全工作的特点和重要性,建立重大作业和关键岗位的领导管理到位制度
要达到全年安全生产目标,油库工作要特别注意做好“五个确保”:一是要确保收发油安全。随着业务量的增多,员工极易出现安全疲劳和麻痹松懈思想,要从人性化的管理角度,科学做好排班安排,为一线作业人员提供必要的劳动保护,切实提高安全供油水平。二是确保消防安全。特别夏季是做好防雷、防洪和防火工作。三是要确保供电安全。四是要确保油罐及输油管网安全。这其中包括长输管线和库区管线。五是要确保反恐防恐安全和员工队伍稳定,完善落实安防制度,切实保障好资产和人员的安全。
抓好重大作业和关键岗位的管理工作是基层单位管理的重头戏,油库领导要有安全敏感性,建立相应重大作业领导到位制度,油库的收发油作业、倒罐作业、洗罐作业等领导干部要亲自过问、管理到岗到位。重大作业的流程标准化、制度化、责任化。油库要认真落实国家最新法律法规,加大对输油管线的巡视检查,利用自控系统数据和计量数据进行分析,及时发现输油管线的故障,确保供油过程的安全。重要队室如控制室是油库安全工作的灵魂,建设打造一支优良而训练有素的控制室队伍极其重要,旨在日常安全生产中实现精确制导,有的放矢。
2、如何建立全面的油库安全风险控制
安全管理就是风险的管理,将风险控制在可接受的范围内。以下从五个方面介绍如何打造油库立体全方位的风险控制体系:风险识别、评价与管控、安全隐患治理、严查“三违”、变更管理、制定风险管控手册,从而有效控制安全风险。
2.1风险识别、评价与管控
2.1.1危险源辨识
危险（有害）因素辨识的目的是通过预先对危险、有害因素的识别,找出可能存在的危险、危害,采取相应的措施加以控制,提高作业安全性。以防止人身事故和人为责任事故为主线,以基层班组、一线员工和作业现场为重点,组织开展作业危险（有害）因素辨识工作。每年至少更新一次。危险（有害）因素辨识的范围包括人的不安全行为、物的不安全状态、安全管理的缺陷、影响环境的有害因素。
2.1.2风险评价（评估）
在对作业过程中的危险（有害）因素辨识基础上,通过定性或定量的安全评价方法,预测危险、危害发生的可能性（概率、频率）和损失严重程度,确定风险是否需要控制和控制程度,分级记录评价（评估）结果。
风险评价（评估）的类别:(1)综合评价（评估）。综合评价（评估）是定期对本单位所有工作任务和流程、作业操作过程、作业现场、作业条件,进行的安全生产及环境保护现状总体评价,形成月度、年度安全评估报告。(2)专项评价（评估）。在下述情况下（不限于）,进行的专项的安全评价（评估）:1)重大作业、特殊作业、大型维修作业开展前;2)新建、改建、扩建工程项目设立和竣工验收前;3)新设备、新设施、新工艺使用前;4)新业务开展前;5)组织机构、作业流程、施工方案变更后等;6)其他情况。
2.1.3风险评价（评估）的方法
常用的风险评价（评估）方法:(1)安全检查表法（SCA）;(2)作业条件危险性评价法（LEC）;(3)环境因素评价法;(4)危险预先分析法（PHA）;(5)故障树分析（FTA）;(6)事件树分析（ETA）;(7)因果分析图（鱼刺图）;(8)头脑风暴法;(9)其他方法。
2.1.4风险评价（评估）的分级
根据风险评价（评估）的结果,安全风险一般可分为低度风险（可接受风险）、中度风险、高度风险三级。(1)低度风险指发生概率低、危害（损失）程度小可接受的安全风险;(2)中度风险指有可能发生、危害（损失）程度中等或较大的安全风险;(3)高度风险指不可接受的安全风险。
2.1.5风险控制
根据风险评价（评估）的结果,通过采取技术措施、管理措施、个人防护措施、应急处置措施,将安全风险控制在降低可接受范围内。
风险控制的原则:(1)对低度风险应保持现有的控制和监控措施。(2)对中度风险必须确保现有风险控制措施的有效性,监控风险,确保不加大风险的程度。在技术和财务允许的条件下,力所能及的采取措施,尽可能的降低风险。(3)对高度风险必须立即采取新的措施降低风险。在采取措施前,对于正在进行的作业,必须采取应急控制措施。
风险控制的过程包括风险控制措施的制定（计划、方案等）、风险控制措施的实施和落实、风险控制措施效果的跟踪和验证三个步骤。
2.2安全隐患排查
(1)本单位按照《安全生产隐患排查治理管理规定》的要求,定期进行安全隐患排查,按照要求进行分类、分级管理。
(2)应全面开展隐患排查工作,排查的主要内容至少应包括以下几个方面:1)是否违反安全生产相关法律法规、行业标准、规章制度、操作规程等要求。2)安全管理规章制度是否建立健全,是否存在缺陷和漏洞。3)是否按要求对各类安全生产风险及危险源进行了有效的辩识、评价和控制。4)周边单位、外协单位的活动是否可能造成本单位的安全生产隐患。5)主要安全生产设备设施、安全保障设备设施、安全防卫设备设施、劳动保护设备设施是否存在技术缺陷,或存在未经检测、违规操作、超期或超负荷运转、带故障运行等情况。6)各岗位人员是否持证上岗,人员配备及业务素质是否满足安全生产的要求。7)生产作业过程是否存在违章指挥,违反作业程序、作业指导书、规章制度等违章现象。9)自然灾害等其他可能导致安全生产事故的不安全因素。
(3)本单位的一般和较大隐患,自行负责治理。如需由上级单位组织治理的,应及时报上级主管部门,由上级单位协调组织治理。
2.3“三违”治理
(1)杜绝“三违”是单位建立的年度安全工作目标之一,完善各项安全管理制度,并建立本单位杜绝“三违”的相关专项管理制度。(2)按照相关要求,对出现的“三违”情况及时上报,及时处理。(3)加强员工安全教育,杜绝“三违”的发生,提高员工的风险意识、自觉意识。
2.4变更管理
2.4.1什么是变更管理
为有效识别和管理涉及安全生产的系统、组织、人员、制度、流程、设施、设备、材料、经营范围等临时或永久变更带来的风险,在上述变更发生前或不可预知的变更发生后能及时进行响应,使变更带来的直接或潜在的风险保持在安全生产可接受的范围内。
2.4.2变更的评价方法
运用作业条件危险性评价法、预先危险性分析等安全评估方法与手段,系统地从工程、设计、运行等过程对变更因素进行科学分析,评价出变更因素可能导致的各种结果,并进行汇总归类。
2.4.3变更的流程
变更管理工作按流程步骤分为变更的识别、申请、审核、批准、实施和验收等阶段
2.4.4变更的分类
变更按照所属类型分为以下几类:(1)技术变更;(2)组织或人员变更;(3)法律法规及程序变化与更新;(4)客户、承包商或业务变更;(5)安全生产管理类变更。
变更管理是“预防为主”思想在安全管理体系运用的具体体现。
在生产运行过程中,人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素等三个要素是动态的,操作人员的行为变化、设备运行状态的改变或运行环境的改变,这种改变有可能导致安全状态的失控,所以油库认真开展变更管理,借助变更管理的手段,确保过程安全,才能持续有效控制安全风险。
2.4.5风险管控手册
开展各项风险识别与评价工作,形成风险管控体系文件。将风险管控与日常工作紧密结合,找准风险点,确保安全生产工作有制度,操作有流程。制定《风险管控手册》对重点流程、重点设施进行关键风险点控制,严格执行风险管控指引和风险管控体系文件,实现安全风险管控总体目标。
3、冰山理论充分地揭示:每一次事故背后都存在着大量的不安全事件和违章操作,认真研究本单位及行业内不安全事件的案例,可以给日常管理带来警醒作用
案例分析:2010年6月10日凌晨,某油库接收管输油品,作业计划为:1号罐负责管输收油作业,备用收油罐为3号罐。当1号罐收到13.5米时显示屏弹出“管输收满即将换罐”的确认对话框,控制室值班员点击确定后,观察3号罐管输入口电阀并未开启,此时1号罐管输入口电阀已经开始关闭,而5号罐管输入口电阀正在开启中。随即,作业人员进行5号罐管输入口电阀关闭操作,然后开启3号罐管输入口电阀,此时管线压力出现明显升高情况。该值班员立即停止关闭5号罐动作,待3号罐全开到位后,彻底关闭5号罐管输入口电阀,系统显示管输压力恢复正常。
由于该油库之前对3号罐阀门进行了维修,自控系统已将3号油罐从收油队列中删除,进油油罐自动切换为5号罐,但作业人员对此没有准备,慌乱中发生误操作。由于双关断阀的特性（当开启行程显示80%时,阀门相当于开启通径的四分之一,当关闭行程显示20%时,已相当于关闭通径的80%）,致使当5号罐已部分关闭时,3号罐管输入口电阀还未完全打开,导致系统憋压。
管线憋压是严重的安全隐患,一旦发生事故,会造成极其严重的后果。如果我们能认真分析学习,加强员工教育和培训,提高人员素质,把开关阀门和熟悉阀门特性作为一项重要内容来教育,狠反“三违”,就可以防止类似事件的发生。
“他山之石,可以攻玉”,认真研究行业内油库发生的不安全事件可以帮助我们提高自身管理水平和整治员工违章操作的有效性,逐步完善业务流程和相应预案。曾经的教训都是宝贵的经验财富,都具有很好的借鉴意义。
4、结语
本文首先从健全SMS安全管理体系开始,详细描述油库安全管理体系的要素和油库工作特点,介绍安全政策、目标管理、安全教育和培训、设备设施管理等方面内容,以及建立重大作业和重要岗位的领导到位机制。由于安全管理就是风险的管理,所以本文着力从五个方面阐述如何打造立体全方位的安全风险控制模式:风险识别、评价与管控、安全隐患治理、三违治理、变更管理、风险管控手册。本文最后进行了案例分析,强调了研究事故和不安全事件的重要性和实际意义。
名词解释:
[1]三违（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）.
[2]“五个零”安全服务目标:“零事故、零伤害、零污染、零差错、零延误”.
参考文献
[1]《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号).