论文摘要：21世纪中国进入了“十一五”计划以及全面建设小康社会的重要阶段。教育是“十一五”计划和“全面建设小康社会的必不可少的部分”。义务教育在教育中又占据基础的地位。随着城乡差距的进一步扩大，“三农”问题的关注被提到政府的工作日程。国家的工作重心也从城市向农村转移。所以首当其冲的就是农村义务教育的推进与改革。位于华中地区的湖南省历来就有尊师重教优良传统。湖湘文化的传承也源远流长。随着全省“普九”的达标，湖南广大农村的义务教育的数量与质量关系发生了变化，那么它具备了哪些实现质与量的转型的实现可能性呢？
一、国及湖南省有关农村义务教育发展历史脉络
（一）义务教育概念在我国的提出与特点
义务教育在我国首次出现是在民国元年（1912年）。民国建立后，民国元年的《湖南暂定学制大纲》根据政府文件规定初等小学为义务教育。1914年月12月，民国教育部提出《整理教育方案》，认为“民初之厚薄，为国力强弱之比例差”，“人民向学为国家第一之生命”，“历行强迫教育而强国。”因此建议大总统以命令明白宣示：“确定初等小学四年为义务教育。”建国后直到1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共各国义务教育法》。1991年8月15日湖南省通过《湖南省义务教育实施办法》。2006年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议终于通过了对旧《义务教育法》的修订，并于2006年9月1日起正式施行。从新的《义务教育法》可以得知义务教育是指由国家规定强迫每个适龄儿童和青少年都必须接受法定年限的教育。单从此定义就可看出义务教育的基本特点如下：一是强迫性。即指由国家法律规定的、强制执行的教育。二是普及性。这是指义务教育的针对人群是每一个适龄儿童和青少年。三是时效性或者说学制明确性。指义务教育有其法定的学制年限。
（二）湖南省农村义务教育发展简述
农村义务教育的办学条件与城市截然不同。许多农村人散住、交通不便，因此不利于校舍的建立；农村义务教育的经费分摊也是一个重点与难点；农村义务教育的教师培养以及课程的安排也是日益突出的实在问题。由于湖南书院一向发达，所以清末时期湖南的教育注重中学和师范教育的发展，而小学教育相对要落后一些。但是湖南人口密集，地处内陆，是中西部结合地带，是全国基础教育大省。湖南的教育能在一定程度上反映我国三种类型地区教育发展的基本特征，本省有教育比较发达的城市各滨湖地区；大湘西处在西部接壤的地区，教育仍比较落后；全省大部分地区则具有我国中部地区教育的一般特征。湖南省的农村义务教育发展史几乎就是我国的农村义务教育发展史。湖南省的义务教育施实情况是在1992年全省普及初等教育。九十年代的十年，我省基础教育以“普九”为目标。截至2002年，湖南省134个县市区全部通过“普九”。根据国务院2001年、2003年关于农村教育工作的文件精神，在国务院领导下，地方正府负责、分级管理、以县这主的农村义务教育管理体制开始确立，多数地区逐步实现了农村义务教育投入上由农民较多承担向以政府为主承担、管理上以乡镇为主向以县为主的根本转变。2005年开始，我国农村义务教育由西部开始逐步实行“两免一补”（免杂费、书本费和补助家庭贫困的寄宿制学生）政策；由“人民教育人民办”的方针转变到“义务教育国家办”。纵观湖南的义务教育发展，采用的是分阶段实施“普九”和统一规划，区域推进，分批实施九年义务教育的方法。即八十年代先实施初等义务教育，然后再达到“普九”；地域上由城市向农村进军。转贴于
二、湖南省农村义务教育发展由量到质的转型的要求与实现的可能性
湖南省农村义务教育在2002年达到全部“普九”的前提下，具备了把发展重心由追求农村义务教育的数量达标向质量达标转移的要求与实现的可能性。许多调查显示，湖南省农村义务教育存在着严重的“辍学率反弹”现象。尤其是2007年“两免一补”政策全面实施和农村义务教育投入“公共财政”机制的确立，农村义务教育经费的矛盾得到极大缓解，农村儿童“有学上”的问题基本得到解决，但是“上好学”的矛盾依然突出。在此基础之上出现的辍学问题的主要原因：
1、就是农村义务教育质量低下问题。湖南省位于华中地区，政治并不像边疆地区存在分裂分子的破坏；经济持续发展，自上个世纪八十年代初推进的改革开放之风吹进湖南之后，湖南的经济同样要求湖南的教育跟上改革的步伐。经济要发展，教育要先行。教育落后于经济就会拖经济的后腿；湖南的文化的氛围较浓。所以积累了大量的人力、物力、财力来发展农村义务教育。并且湖南省在2002年全省所有县市全部通过“普九”之后为义务教育求质量奠定了扎实的基础。
2、湖南省素质教育的开展和新一轮基础教育课程改革的不断推进为提高农村义务教育质量提供了理论与实践的支持。素质教育与新课改的动力是社会对教育培养的人才的质量的规格发生了变化。随着我国城市化的进程，农村义务教育培养人才的目标不仅是为高一级学校输送人才，而且还具备了为农村人口培养进入城市生活所需具备的生存与生活技能。即要求人的全面发展，整体素质的提高而不再仅仅专注于人才数量的增长。进行素质教育的目的就是提高教育的质量。虽然在实践中出现了许多不可预料的结果，但是这就为提高义务教育的质量积累了丰富的宝贵经验。每一次的进步都体现在教育质量的提高问题之上。
3、其它学科领域对教育的关注、教育界自身研究的深入及对自身的反思促进了农村义务教育质量的提高。教育社会学、教育经济学、教育管理学等等学科都关注教育的发展；教育内部的课程与教学论、教育心理学、教师教育、职业教育、高等教育、教育研究方法等等的发展都为教育出谋划策；教育界本身也不断对自身反思以提升其理论的可行性。例如，教育心理学为农村义务教育教学活动提供了科学教学法的依据；课程与教学论为农村义务教育的科学教材编制做出了贡献；教师教育为农村义务教育科学小学教师的培养提供了经验；教育经济与管理的涉入为农村义务教育的经费投入解决了难题。从外部来看，湖南省农村义务教育发展比西部整体要好，但比东部发达地区又有一段差距。从内部来看，省内的农村义务教育发展水平不致，省内西部欠缺，中部一般，而东部发展相对较好。
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一、总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，把推进区域教育优质均衡发展作为教育改革发展的重中之重。进一步深化体制机制改革，加快放大并合理配置优质资源，深入实施素质教育，全面提升质量内涵，大力推进区域教育一体化和教育公平化，基本消除区域内校际间差距，基本解决义务教育择校过度等热点难点问题，努力把我区建设成为引领全省义务教育优质均衡发展的特色区域，使适龄儿童少年接受更加公平更高质量的义务教育。（二）基本原则1.改革创新、激发活力。进一步解放思想、深化改革、开拓创新，着力破除影响和制约义务教育优质均衡发展的体制机制障碍，探索激发学校办学活力的有效办法和途径。2.优先发展、有序推进。坚持把义务教育放在优先发展的突出地位，坚持义务教育与经济社会发展相适应相协调，重点加强薄弱学校建设，有序推进全区义务教育整体优质均衡发展。3.促进公平、提升质量。把促进公平作为区域教育均衡发展的首要目标，把提升质量作为区域教育优质发展的核心要求，注重机会公平，以内涵发展促进教育教学质量提高。二、目标任务（一）主要目标通过3年左右的努力，使我区教育由基本均衡达到优质均衡。区域的受教育机会、教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力等取得明显成效，义务教育公平度、满意度和适合度大幅提高，努力做到校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意，真正成为优质均衡示范区、素质教育样板区、体制机制创新区、人民满意认可区。（二）重点任务1.更新思想观念，办好每一所学校。牢固树立均衡发展的理念，让每所学校都能得到同样发展。牢固树立正确的教育观、质量观、人才观，坚持以人为本，面向全体学生，有教无类，系统培养，让每位学生都能得到全面和充分发展。2.深化教育改革，全面提升教育质量。全面落实课程方案，提高课程实施水平，每所学校学生学业合格率在95%以上，《国家学生体质健康标准》测试合格率、优秀率分别达90%和10%以上，综合素质评价优良率达90%以上，义务教育质量保障体系基本建立。3.坚持免试就近入学，学生受教育机会公平均等。采取切实措施，逐年降低区域择校生比例；外来务工人员随迁子女在公办学校就读率达90%以上，残疾儿童入学率达99%以上；校内均衡编班，无重点班、快慢班、实验班之分，确保所有学生的学习机会均等。4.深化人事分配制度改革，教师资源优质均衡。每所学校生师比、教师学历均达到省定标准，并按学校班级数配备教师。教师学科结构合理，满足课程教学需要，逐步做到专任教师高一层次学历比例、中高级职称教师及骨干教师比例在学校之间大致相当。完善绩效工资政策和实施办法，教师工资全额纳入财政保障范围。根据师资队伍建设需要，安排专项经费用于教师培训，教师培训经费支出不低于教师工资总额的1.5%。学校年度公用经费总额中用于教师培训部分不低于5%。教师完成规定的培训课时，定期轮岗交流形成制度。5.推进投入机制改革，办学条件优质均衡。义务教育经费纳入政府财政保障范围，义务教育公用经费实行统一标准，学生资助救助体系健全。学校布局合理，保证学校改造、扩建、新建用地，新建学校按“市教育现代化小学”标准建设。每所学校办学环境安全、稳定，装备水平达到省定Ⅱ类标准，生均教学设备值大致相当，共享数字化优质教育资源。学校规模适度，实行标准班额办学，小学每班35人以内，30人左右的小班化教学比例不断扩大。6.深化办学体制机制改革，管理水平优质均衡。义务教育均衡发展监测制度基本建立，评估考核体系科学合理，学校富有特色，现代学校制度基本建立。校长符合省定任职资格，有健全的公开选拔制度、培养培训制度、任期目标制度。学校文化建设不断推进，坚持开放办学，与家庭、社区、社会之间的联系密切，学生、家长、社会对学校的满意度达到90%。三、具体措施（一）强化政府及相关部门责任1.依法行政，认真履行推进义务教育均衡发展工作职责。深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》，全面落实我区政府及各有关部门推进义务教育优质均衡发展的责任，在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现优质均衡发展的要求。2.加大投入，完善义务教育经费稳定增长机制。依法加大政府对义务教育的经费投入，保证义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。按照学生数和不低于省定基准定额标准确定的生均公用经费拨款标准核拨公用经费，并建立生均公用经费正常增长机制。完善校舍维修改造长效机制，按照不低于省定标准安排校舍维修改造经费。3.科学定编，创新人事管理办法。区教育行政部门会同人力资源社会保障部门切实履行教师岗位设置、资格认定、公开招聘、职务聘任、培养培训、调配交流和考核奖惩等管理职能，职工职务结构比例标准。在动态调整教职工编制时，职工编制标准，切实满足发展义务教育的基本需求。会同有关部门根据学校实际情况，在核定的教职工编制总量内及时调剂学校之间的编制，为均衡配置义务教育学校师资力量提供保障。适当增加小班化学校教师编制。（二）明确教育行政部门的主要职责1.严格招生制度，推进入学机会均等。严格义务教育公办学校免试就近入学制度，合理划分学区，扩大区域优质资源学校的招生地段，公开招生名额、招生办法、招生结果。完善外来务工人员随迁子女入学制度，保障每一个随迁子女接受免费义务教育。完善家庭经济困难学生资助体系，充分利用区阳光学子、阳光少年成长、区红领巾爱心超市等扶贫助学平台，努力保障每一个家庭经济困难学生接受免费义务教育。2.公平配置资源，促进优质资源共享。建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，建立优质教育资源向薄弱学校倾斜的动态机制。统一学校办学标准，学校基础设施建设和教学仪器装备统一要求、统一配置。加强全区基础教育信息化公共服务体系建设，切实做到网络、资源、服务对象全覆盖，以信息化带动义务教育优质均衡发展。3.促进队伍均衡，优先交流骨干教师。把骨干教师的均衡配置作为推进义务教育优质均衡发展的重要途径，完善区域内校际教师交流制度。教师依法实行定期交流制度，按照每年不低于专任教师总数15%，骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。加强教师培训和考核，提高培训实效。大力开展有效教学研究活动，切实提高教学水平。4.规范办学行为，增强学校办学活力。建立科学的学校办学水平评价体系，促进学校对教师和学生发展进行多元评价，引导学校全面实施素质教育。推进依法治校，建立以学校章程为核心的现代学校制度，建立学校家长委员会，引导社区、家长及有关人士参与学校管理和监督。进一步扩大学校办学自，支持学校依法办学和民主办学，营造有利于按照教育规律办学的良好环境。5.创新教育管理，建立质量保障体系。提高公共教育服务水平，创新教育管理方式，建设服务型教育管理组织。改变传统的直接、具体管理学校的单一方式，实行间接、宏观管理，综合应用拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。建立健全教育局长、校长听课讲评制度，及时了解教学情况，促进教学质量提高。统筹区域内教研、科研、电教、培训等专业力量，建立义务教育质量保障体系、质量监测体系、教师专业发展支持服务体系，科学评估学校教育教学水平。（三）落实学校的主要任务1.端正教育思想，面向全体学生。全面贯彻党的教育方针，坚持按教育教学规律办学，切实减轻学生过重课业负担。加强师德建设，全面提升教师面向全体学生、促进学生健康成长的工作水平和能力。完善对教师的绩效考核细则，建立促进教师实施素质教育的评价机制。平等对待每一位学生，确保校内教育均衡，不分重点班、快慢班，不办实验班、特长班。保障家庭经济困难学生、学习困难学生平等接受教育的权利，促进学生个性发展。2.深化教育改革，提高学生素质。深化课程改革，开齐开足所有课程，改进教学方式，提高课堂教学质量。全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为上，坚持协调推进、系统培养，开展丰富多彩的班级活动、学校活动和社会活动，培养学生的兴趣爱好，加强学校教育与社会、社区、家庭之间的联系，培养学生学习能力、实践能力和创新能力，增强社会责任感。3.创新师资培养制度，建立教师专业化发展机制。重视和促进每一个教师的专业发展，鼓励教师勇于探索，改革教育教学方式，创新教育实践，不断提高培养创新人才的能力。创新校本培训形式，推进区、校两级教研活动的制度化，引导教师通过研究解决教学中的实际问题，不断提高教师教学水平和能力。健全“精彩名师”和“品牌校长”的评选表彰制度，鼓励和鞭策广大教师增强自我教育、自我促进、自主发展的内驱力，以个人自觉与组织支持相结合的教师专业成长机制，引领区域教师在教育理论、教学实践、教育科研、教育创新等方面走向成功和成熟。4.完善管理机制，推进学校文化建设。完善校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。加强学校文化建设，逐步完善学校的校风、教风、学风等理念文化，努力形成学校师生共同的教育价值观，提炼学校特色，凝练学校精神，努力打造书香校园、文化校园、阳光校园、和谐校园，营造良好的校园育人氛围，促进学校办学品位的提升。四、组织领导在区政府统一领导下，注重理念先行和规划先行，教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、建设、规划、国土资源等部门加强协调配合，以有利于推动义务教育优质均衡发展为出发点，在办学标准、用人体制、学校管理等方面大胆改革，探索创新，实现区域内学校的办学条件和教育质量进一步改善，义务教育保障水平稳步提高，义务教育均衡发展的保障机制更加健全，素质教育取得积极成果，努力满足人民群众对较高质量义务教育的需求，确保区域教育尽快实现优质均衡。
关键词义务教育均衡化发展策略
中图分类号：G520文献标识码：A
在中国共产党的十七大报告中，主席提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的教育目标，从战略和全局的高度，对新世纪新阶段教育的发展提出了明确的要求，作了新的部署。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出了“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”教育发展的指导方针。笔者认为“促进公平”，就是要促进城市和乡村义务教育的均衡化发展。
经过多年的努力，我国基本上普及了义务教育，但是，近年来，由于各方面的原因，我国义务教育的发展却呈现出明显的不均衡的情况。表现在东部与西部之间存在的差异，东部沿海发达城市与内陆城市之间存在的差异及每一个省、区和县内部也普遍存在发展极不平衡的现象。
1赣州市章贡区义务教育均衡化发展存在的问题
（1）较低的经济发展水平制约了城乡义务教育均衡化的发展。近年来，章贡区的经济有了很大的发展，但是城乡之间、镇与镇之间，村与村之间经济发展水平仍然存在明显的差异。章贡区农村人口比重较大，城镇居民与农村居民收入水平及城镇居民与农村居民消费水平存在明显差异，城乡二元经济结构比较突出。城乡经济发展水平的差异会不同程度地影响义务教育的发展，长期以往，将促使义务教育出现不均衡化发展的状况。
（2）落后的教育观念阻碍了城乡义务教育均衡化的发展。章贡区有许多农村地处偏远，交通阻塞，封闭而落后的文化影响了当地居民思想观念。甚至在一些农村出现了“写文章的不如经商的，教书的不如杀猪的”不好的现象，使得一些家长感到读书无望和知识不能改变命运，因此，让孩子学习一门手艺或外出打工，造成严重的辍学现象，最终形成的城市文化圈与农村文化圈。这两种文化圈将拉大城乡义务教育的差距，加速城乡义务教育的不均衡发展。
（3）不均衡的教育经费投入影响了城乡义务教育均衡化的发展。近年来，章贡区重视义务教育的经费投入，逐年增加义务教育的经费支出，但章贡区农业人口多，有些行政部门为了展示政绩，为了让自己的子女享受优质的教育，因此，以城区学校为优先发展对象，把更多的教育经费投入到重点学校。农村学校在本来教育经费就不足的情况下，无法改善学校办学条件、无法吸引优秀的教师、无法加强对教师的培训，很难提高教学的质量，这样无形之中就拉大了城乡之间办学条件的差异。
（4）不均衡的师资力量限制了城乡义务教育均衡化的发展。师资力量是决定学校办学水平和教学质量的核心因素。城市景色优美、交通便利，再加上教师的福利待遇较好，而农村交通闭塞、教师的福利待遇较差，因此，农村中的优秀教师流向城区的学校，福利待遇较差的学校教师流向福利待遇好的学校，造成城乡师资力量严重不均衡的状况。师资力量的不均衡严重制约了城乡义务教育均衡化的发展。
（5）不合理的教育资源分配阻碍了城乡义务教育均衡化的发展。普及义务教育是我国教育事业发展的关键。重点学校能优先得到优惠政策，如资金和优秀的教师，从而使重点学校产生了滚雪球的增值效应。而一些乡村学校的生存危机则日益加重，甚至面临维持不下去的尴尬局面。乡村学校存在着教学楼陈旧、教学设备落后、教学质量低下、教师队伍素质偏差和学校管理水平偏低等诸多问题。这表明，城市的学生和乡村的学生接受着不平等的义务教育。不合理的教育资源分配严重阻碍了城乡义务教育均衡化的发展。
2赣州市章贡区义务教育均衡化发展的对策
（1）千方百计促进经济的发展。促进农村经济发展，进一步提高教育和经济的耦合度是解决农村义务教育均衡发展的关键。政府不仅要发展城市的经济，更要注重农村经济的发展，改变二元的经济结构，千方百计提高农村居民的收入水平，促进农村经济的发展。只有农村的经济发展了，农民的生活水平提高了，才能保证农村教育教学的质量，促进城乡教育的均衡化发展。只有加快经济的发展，合理高效地利用现有的教育资源，才能满足人们对教育的需求，缓解教育资源紧缺的实际情况。
（2）想方设法转变人们的教育观念。随着社会的发展，竞争变得越来越激烈，人们特别是城市居民已经认识到知识能够改变命运，因此，越来越多的家庭加大了对教育的投入，注重培养孩子的技能和综合素质，使孩子在德智体美劳得到全面的发展，成为社会主义的可靠接班人和合格建设者。
（3）千方百计加大对义务教育经费的投入。实施义务教育均衡化发展是新时期新阶段我国教育事业发展的战略选择，是我国当前教育改革的主旋律，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是实施素质教育的重要保证，是办好人民满意的教育的必然要求。①义务教育是提高国民素质和实现中华民族伟大复兴的共同理想，因此，政府要加大教育经费的投入，尤其是经济不发达和教育落后的乡村。加大乡村学校教育经费的投入，改善学校的办学条件，解决学校教学设备落后的问题。