【关键词】农村；环境保护；对策
白城市位于松花江干流的洮儿河流域北部，是吉林省第二批农村环境连片整治示范项目的重点地区。根据吉林省对松花江、辽河、洮儿河流域农村环境连片整治工作的部署，白城市政府制定了2012年-2014年三年农村环境整治规划，以期通过实施饮用水源地保护工程、生活污水处理工程、生活垃圾处理工程、畜禽养殖污染治理四大工程，使洮儿河流域各村的环境得到综合治理，农村环境监管能力和农民的环境意识进一步增强，有效改善农民的生产生活环境。为此，需要认真剖析白城市农村环境保护中存在的问题及其原因，从而有针对性地提出加强农村环境保护的对策与建议。
一、白城市农村环境保护存在的问题
农村环境综合整治一直是环境保护工作的难点所在，在城市环境得到改善的同时，农村环境污染问题却是越来越令人担忧。乡村饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、生活垃圾乱放等问题十分突出。调查中农民对自己本村环境感到满意的占27%，基本满意的占36%，不满意的占37%。而且，文化层次越高，满意度越低。
从调查来看，白城市农村环境存在的主要问题有：一是农民居住环境不佳。近年来，随着农村经济的发展和泥草房改造工程的推进，农民的居住条件和环境得到较大改善。但是由于缺乏总体规划和综合治理，一些乡村的总体居住环境并没有多大转变。虽然大多数人住上了砖瓦房，但仍有部分农民还居住着土坯砖房和土房，庭院、住所及道路脏、乱、差现象严重。二是农民饮用水污染严重。洮儿河下游十几米深的浅层地下水污染加重，水颜色发绿，气味恶臭，连牲畜都不喝。目前，还有部分村屯没通上自来水，农民饮用的大多是未经处理得地下水，有的水井无遮盖设施等。另外，农业生产中逐年增加化肥、农药的使用量，造成饮用水源受污染，水质标准降低。三是厕所条件较差。据调查，虽然大多数农户有固定厕所，但卫生条件极差，招来各种禽、畜蹬刨，夏季还滋生着大量蝇、虫，容易造成疾病传播。有公厕的村较少，有环保厕所的更少，没有一个自然屯有公共厕所。四是村屯卫生环境不清洁。由于生活垃圾得不到及时处理，乱扔乱弃现象严重。绝大多数畜禽养殖户没有形成规模化养殖，仍以家庭散养为主，产生的畜禽粪便大多数露天堆放，牛舍、猪圈、羊圈是卫生条件差、疾病传播源栖息的好地方。
二、白城市农村环境保护存在问题的主要原因
一是环保投入不足。农村卫生设施、卫生环境的投资力度不够，财力有限，集体资源几乎消耗殆尽，拿不出更多的资金搞环境卫生。二是缺乏统一管理。农村环保缺少真正的统一管理组织，没有约束力，单纯依靠各家各户的自觉来改变卫生环境是难以做到的。有的村干部对卫生环境工作认识不够，没有把新农村建设当作头等大事来抓。农民反映村级没有相应的卫生配套设施、管理机构和人员，即使有也是摆设，脏、乱、差现象未发生根本转变。三是管理机制不完善。政府部门对环境工作缺乏行之有效的长效管理机制，难以形成环保合力。如生态示范村创建工作，农村环境建设归环保局负责，改厕所归城建局管，村路则归交通局统抓，多部门各行其是，没有形成有效的协作机制。四是村民环保意识差。一是老辈遗留下来的传统的生活方式还在延续。二是村民之间习惯了这种生活方式，已见怪不怪，延续着垃圾随处扔随处倒的习惯。农民不良的生活方式和不卫生的行为较为普遍，这既影响了农村卫生环境，造成了一些传染疾病的发生，同时也阻碍了农村文明程度的提高。
三、加强白城市农村环境保护的对策与建议
（一）加强组织领导，强化监管责任
一是尽快建立农村环境保护制度的考核体系，将环境保护和城市环境保护置于平等位置，从法律法规体系上对农村环境保护制度的建立提供依据。二是实施农村环境保护目标责任制，推广乡镇环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标责任制，乡镇企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责。三是加强乡镇环境保护机构和能力建设，科学配备专兼职环保人员，完善农村环境管理体系建设，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。
（二）加大资金投入，多渠道筹集环保资金
一要积极向上争取专项资金，各级政府按一定比例以配套的方式进行专项治理。二要采取政府投入和企业参与政策措施相结合，并在政策上给予有力支持，促使企业在发展过程中自觉地做好环保工作。同时，积极鼓励民间和社会资本参与环保。
（三）加大整治力度，多角度治理环境污染
一是积极防治农村土壤污染，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，积极推广生态农业，加大监管力度，加强土壤、水、大气环境的质量监测。二是加强畜禽养殖污染防治，对不能达标排放的规模化畜禽养殖企业进行集中治理，对分散式畜禽养殖可以采取建设养殖小区的措施进行综合治理。三是设置垃圾集中倾倒地，各家各户的柴草垛及其它杂物，都整齐堆放在院内或村外的空地上，不能出现占用公共用地沤粪积肥的现象，一律堆放到田间地头或村外空地上。
（四）加大宣传力度，营造良好环保氛围
加大农村环保宣传力度，提高农民环保意识，转变农民传统观念和落后的生产生活方式，充分利用广播、电视、网络等媒体，开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，为加强农村环境保护营造良好氛围。
（五）加大检查力度，强化农村环保执行力
要明确环境管理职能和权限划分，推行重点环境问题挂牌督察、督办，促使查处到位，整改到位，加强对各类污染的巡察和抽查，切实提高农村环境监管的质量和水平。
（六）规范管理制度，建立环保长效管理机制
1、调查结果显示，我村周边的环境还是可以的，90%的村民对我村环境卫生的治理还是比较满意的。
2、根据数据显示，80%的村民认为，现在的环境质量大不如从前，主要的污染来源是工业污染以及经济发展造成的影响
3、环境问题的解决无疑是迫在眉睫的，可能由于所处的地理位置，90%的村民很少见过关于环境保护的宣传或者活动，并且大部分的人缺乏环境保护的意识。在提及环境保护日时，大部分村民都表示不太清楚。
通过这次网络调查，暴露出来的问题很多，村民对提升我村环境卫生提出了一些意见和建议。
1、我村环境卫生存在问题及原因：通过调查我们发现，由于生活在农村，大部分的村民都缺乏环境保护的意识，周星驰导演的《美人鱼》中有句很经典的台词：“如果世界上连一滴干净的水，一口干净的空气都没有，挣再多的钱又有什么意义。”同样的，如果世界上连一寸干净的土地都没有，我们又将何去何从。
2、今后我村在环境卫生方面应该采取哪些措施：
一、加强宣传教育，提高居民素质。群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。农村环境卫生这些问题的存在，其最主要的原因是由于人们的思想观念转变不够，文化素质低，卫生意识差，对这些问题所带来的严重后果考虑得不够。因此，提高人们的总体素质，改变卫生观念是改善环境问题的关键。这需要我们有计划，有耐心地去进行，要常抓不懈。可以利用各种宣传途径在农村进行大量宣传，加强对乡村环境危机意识的宣传，在村制作悬挂环境卫生保护、健康教育宣传版面及标语，不断提高农民对环境卫生与健康知识的知晓率，真正做到家喻户晓，人人皆知。用以约束规范村民行为，逐步养成自觉的健康卫生习惯。
今天，市政府召开全市农村、城中村环境卫生综合整治工作推进会，会议的目的一是通过现场观摩和先进区县介绍经验，推进各区县之间的经验交流；二是通报全市整治工作进展情况，通过互相比较，找出各自工作开展中的差距。下面，受陈宝根市长委托，我代表市政府讲几点意见：
一、认真学习典型经验
今天我们把这个会议放在长安区和户县开，就是要让大家看一看长安、户县的整治工作开展情况。我相信，通过观摩的四个村，还有沿途所看到的省道、县道、乡道、河道，以及乡镇政府所在地的环境卫生，大家应该有了一个直观感受。刚才，两个区县又介绍了他们的做法，相信大家对他们的工作有了更进一步的认识。我认为他们之所以走在全市前列，归纳起来，有以下原因：
一是认识到位。这是干好工作的前提。从长安和户县的发言中，特别是张永潮县长总结的六点体会，大家能感受到，这两个区县确确实实对开展整治的必要性认识到位。因为认识到位，所以他们把这项工作摆在了党委和政府工作的重要议事日程。长安区从去年10月份就开始部署，成立机构，拨付经费，层层落实；户县召开了5000人的动员大会。这种精神决定了他们的整治工作能够做出成绩，能够取得实效。
二是投入到位。因为有了认识，所以这两个区县虽然在全市的整个财政排名中不是最好的，但是他们在这件事情上的投入占他们整个的财力比重，应该是排在前边的。长安先后投入了2000多万元，户县尽管财力状况有限，但是也投入了近1000万元。干事情没有一定的经费保障是干不了的。
三是落实到位。农村环境卫生整治工作不是说钱到位了事情就能推动，这两个区县都是区县委书记或区县长亲自包村、亲自动员、亲自检查，同时，相关的职能部门，特别是各个街道办事处、乡镇积极组织实施。长安区不但配备了保洁员，进行统一培训，还给保洁员买了保险。从刚才参观来看，两个区县保洁员的三轮车、扫把、每一户的垃圾桶、村上的垃圾箱都到位了，说明他们的组织严密，工作抓得实。
四是机制健全。长安和户县把这件事情没有作为一项短期的、突击性的工作，而是作为一件重要的事情长抓不懈。不但是今年抓，对明年、后年乃至以后相当长的一个时期，都提前谋划，都有机制、制度来保障。长安区和户县的经验有很多，主要的就是这四条，值得大家学习、思考和借鉴。
二、着力解决存在的问题
刚才，高社同志和钢胜同志分别对我市城中村和农村环境卫生整治工作情况进行了通报，各个区县的进展还不是很平衡。目前来看，主要存在以下两个问题：
第一个问题是一些区县、开发区工作启动慢。我们这次开展的农村城中村环境卫生综合整治工作分为两大块，一是城市管理工作向城中村延伸，二是市容环卫管理工作向农村延伸，简称“双延伸”。这是今年环境卫生管理上一个大的突破和转变，是市委、市政府的一项重要决策。市政府常务会议还就相关投入、机制作了专题研究，会上陈宝根市长也作了明确要求，什么时候压缩站要建成，什么时候人员配置要到位，政府常务会都有一个确定的指标。但有些区县行为迟缓，表现在有些地方连最基本的垃圾集中收集现在还没有进行，村边、路边、河边、田间地头原来积存的垃圾到现在还没有清理。这是存在的一个突出问题。
第二个问题是部分区县、开发区的经费还没有完全到位。这是一个大问题。在这项工作开展之初，有些同志就提出，要形成长期的工作机制，经费是基础。这个建议很有道理，市委、市政府专门研究出台了两个《意见》。一个是关于把城中村纳入城市管理体系的文件，另一个是关于解决农村环境卫生问题的文件，里面都有经费投入的相关要求。市财政每年要投入4000万元，按农村人口每人每年补助10元钱，要求区县财政配套10元。不要小看这20元钱，它可以基本解决各个乡镇、各个村配备的保洁员的工资，区县、乡镇再把一些基本的设施配备一下，这项工作就可以长期坚持下去。但是现在有些区县该配套的经费，特别是有些财政状况还比较好的区县，都还没有到位。经费没有到位，人员就不可能到位，设施也就配备不到位，长效管理机制就无法建立。这是目前存在的两个突出问题。
各个区县在整治中间存在的问题，会议通报中都有反映。希望大家认真对照一下，对自己的问题做到心中有数，有的放矢地研究做好下一步工作。
三、扎实做好下一步工作
钢胜同志和高社同志在情况通报中，就下一步工作都提出了很好的意见，我希望大家回去以后认真地抓好落实。我强调几点：
（一）要进一步深化认识
第一，农村环境卫生是当前农村文明的软肋，是城乡二元结构明显的一个节点。改革开放以前，在农村，大家整天为吃饱肚子而努力，我们没有能力，也没有可能去解决环境问题。改革开放以来，国家对农村的扶持力度逐步加大，特别是联产承包责任制，农民的吃饭问题基本解决。近年又餔，不但免征农业税，而且种田有补贴，农民生活水平极大改善；第二，农村的住房问题基本解决，个别的困难户国家还有政策；第三，农村的出行问题基本解决，县道、乡道、包括村子里面的路面都已硬化。吃饭、住房、出行问题都得到解决。现在困扰农村发展的最主要的问题就是环境卫生管理问题，我们现在抓农村环境卫生整治，就是在农村践行科学发展观的一个很好的抓手和突破口。这是深化认识的关键。
第二，城乡环境面貌是一个地区工作水平、工作状态和领导班子精神面貌的直接反映。一个家庭、一个企业、一个地区，不管多有实力，如果说环境“脏、乱、差”，人们不会有好印象。同时，今天在座的有区县长，有乡镇、街道的负责同志，大家算一算，农村环境卫生牵扯到多少部门？多少项工作？城乡统筹、城乡一体化，农村环境卫生工作是必不可少的；创建国家环保模范城市，城乡结合部和农村环境卫生也是重点；示范镇建设、新农村建设，都和农村环境息息相关。所以在当前抓农村工作，这是一个重点，也是一个焦点和节点。反过来说，连环境卫生都抓不好，还怎么做其它工作，怎么发展经济？
第三，农村环境卫生整治也是今年市委、市政府重点抓的一项工作。我刚才讲城乡结合部和农村环境卫生的整治，市政府专门出台了两个文件，从人员、机构包括经费上都提出了明确的要求。市财政每年安排4000万元的资金作为支持，说明市委、市政府对这项工作态度是明确的，就是要从根本上解决农村环境“脏、乱、差”的问题，而不是突击。前一段时间，市市容园林局和市四城联创办分别对全市247个城中村、2000多个农村行政村，逐村进行了检查。对所有的村子逐村过，也反映出市委、市政府抓好这项工作的决心。我想大家深化认识，要从这几个方面认真考虑。
（二）要抓住关键环节
不管是城中村的整治，还是农村环境卫生整治，目标是什么？最简单的概括，就是“道路有人扫、垃圾有处倒”。目标很简单，但是要真正达到这样一个目标，有几个关键点，希望大家把握住。
首先，经费要到位。市级财政每年按农村人口安排的10元钱，必须到位；区县财政配套的10元钱，必须到位。这“两个”一到位，保洁员的工资就有保障，长效问题就有了基础。
其次，设施要到位。每户要有垃圾桶，村内要有垃圾箱，保洁员要有三轮车。特别是按照乡镇转运、区县处理模式，运作的区县还要买一些清运车，建一些垃圾压缩站。这些都是长效机制建立必不可少的设施。
第三，垃圾填埋场要到位。现在之所以出现“垃圾围村、垃圾围镇、垃圾围河、垃圾围路”现象，一个重要原因就是垃圾没地方倒，或者是大家没有垃圾集中处理的意识。按照国家环保部要求，农村的垃圾要逐步实现集中处理。现在要求各区县都要建垃圾处理场，要么是焚烧厂、要么是填埋场，总之必须要有一个集中的垃圾处理场所，这是方向，也是我们工作的目标。要求各乡镇建立垃圾压缩站的目的也就是朝这个方向去努力。实事求是地讲，现阶段，部分区县的财力还达不到这个标准。所以经过反复征求大家意见，这次我们提出，达不到上述标准的，每个村必须要有一个临时的垃圾处理点、填埋点，各村可以利用废弃的砖瓦窑，利用群众盖房挖出的土壕，甚至自己挖掘一个地方，分散处理整个村的垃圾。今天也让大家专门到村子去看了垃圾集中处理的办法，很简单但管用！尽管从严格意义上讲不符合国家标准，但就目前来讲是解决问题的一个重要手段和办法，这个事情大家必须要做好。当然，高陵、长安和阎良的有些地方，他们的水平更高一些，直接压缩以后统一处理，这种办法更好。解决了“倒”的问题就不会乱倒，所以这个问题务必引起大家的重视。我说的关键环节，就是必须做到这三个要求。
（三）要加大宣传力度
进行农村环境卫生整治，老百姓肯定是拥护和支持的，宣传动员群众参与也是有基础的。我在这里要强调的是今天来的媒体在这一方面要鼓与呼，一方面正面报道，一方面对一些工作进展慢或没有进展的要曝光，特别是市级新闻媒体，从今天开始，每周最少有三次关于城中村和农村环境卫生整治的正面或者曝光的内容。对于有些区县、有些乡镇、有些村好的经验、好的做法，可以深入采访报道、正面宣传；对于一些整治工作推进不力、问题严重的要进行曝光。电视台可以更直观一些，从今天开始，电视台要每周定期对存在问题进行曝光，直接明确是属于哪个区县或开发区的哪个乡镇、哪个村。同时对今天会议通报的各个区县目前工作进展情况，媒体上也要追踪反映。总之，从现在开始，要集中一段时间，宣传“两个延伸”，宣传农村、城中村环境卫生整治。