[关键词]基层畜牧兽医站建设管理思路
[中图分类号]S851.7[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）09-0188-01
全面建设好镇街基层畜牧兽医站，构造一个基层动物防疫体系具有十分重要的意义。如何建设好基层畜牧兽医站，必须寻找一条科学的发展思路。纵观近年来，镇街畜牧兽医站的建设，虽然取得了较好的成绩，但也是仁者见仁，智者见智，暴露出很多问题。
一、明确总体要求，提升基层防疫体系建设发展动力
要确定镇街畜牧兽医站建设方向和目标，第一要紧紧围绕中央的九个一号文件，其中有七个提到了基层动物防疫体系建设与发展，2005年【15号】文件明确提出了兽医体制改革，为什么要改，这也说明了以前基层防疫体系成在的薄弱环节。要与国际防疫接轨，要与动物食品安全接轨，因此动物防疫体系的改革要与现在发展相适应的重要举措，要形成基层防疫“人人有岗位、人人有技术”，个个能胜任在岗的各项工作。
2005年15号文件中央出台了《加快兽医体制改革的若干意见》，文件中提到，农业技术推广体系要强化公益性职能放活经营要求，改革第一步，我区将镇街动物防疫体系确定为公益事业单位，从定位上，职能上，经费上都改变了以过去的“自支自收”的转变。为此，在2005年-2010年中央一号文件对基层体系建设提出了更高的要求，从机构的改革发展到加强基础设施，重大疫病防控和处置，完善突发应急机制，推行健康养殖，食品安全可追溯体系，健全和壮大基层防疫队伍，推行官方兽医和执业兽医，加强队伍建设，落实村级防疫员经费补助，切实加强服务能力。2012年农业部对动物疫病防治做出二期规划，提出对基层队伍建设要继续加强，要体现公益服务职能，加大基层的防疫、检疫硬件设施设备的投入，严格动物食品监管和追溯体系的建设。
细阅一号文件，对基层防疫体系建设是每年一个提高，而且是一个顺应时展的指导性文件，从队伍建设到加强队伍建设提高再到村级防疫队伍建设的扩大，也从经费上要求极力保障。从体系建设到食品安全追溯建设上，更要加强设施设备的硬件投入，疫情处置也不断完善了补偿机制，为此，有力地保障了动物防疫和动物食品安全的健康有序发展。
二、如何加强基层畜牧兽医站的管理
基层畜牧兽医站也是站在工作最前沿的一个机构，是服务于百姓最基层的一线人员，他们的文化素质，个人修养，办公条件以及服务水平都相对较低，如何建设好基层畜牧兽医站，我提出以下几点意见，仅供参考。
1.加强文化学习，提升思想素质
从改制后，基层工作者的文化水平得到了较大提升，以前初高中文化程度占85%，现在中专、大专文化程度占90%，为什么发生如此大的变化，是改革、稳定的作用，而这一水平的提升，基本是来源于成人高考后获得的，而很多人员虽然有大专文凭，但他们的知识还是有局限，没有更好的深入学习专业知识，而是把文凭当做样本，更甚者只是为了以后升级、拿职称等。这样的想法必须得到遏制。相互学习和交流，是建设好一个站所的战地基础，一是提升本单位的知识群体，把没有获得中专以上的人员，由站所按照学费报销的20%送到专业学校学习；二是要组织站所职工进行知识和技术交流，至少每月2次以上，并且写成个人学习心得体会；三是要按照编制比例从专业学校引进高水平专业技术人才；四是建立站所相互交流学习制度，取长补短，达到资源共享，技术同存，在动物防疫、检疫工作和其他相关专业中进行借鉴和交流；五是加强基层领导干部管理水平培养。实践证明，多互动、多交流、多学习、打造团队精神、提升文化知识结构，提高个人思想素质是每个单位每个职工的必备条件。达到“个个能做事，人人能上岗，个个能打胜仗”的高效优质队伍。
2.队伍建设与管理
2.1现在的基层畜牧兽医站工作人员，虽然工作经费、人员经费得到了保障，但是与现行的管理要求还不达标，按照防疫工作要求和部署，我区在2008年成立了乡村兽医协会，由各村组织有一定动物诊疗技术的人员参与，工作义务是协助基层畜牧兽医站做好本辖区的动物防疫和监控工作，时至今日，这一机构的设立基本是名存实亡，没有得到统一管理，而保存下来的却是“异出百态”，有的是由基层畜牧兽医站拿出一点经费参与春秋两季防疫，有的干脆不启用村级防疫员，乡村兽医协会的运作基本要靠基层畜牧兽医站的支持，而各个镇街每年都向当地政府起草预算，得到支持的镇街保留了协会，相反就不要保留。
2.2加强村级防疫队伍的建设，按照2008年中央一号文件要求，健全村级动物防疫队伍，并给予必要的经费补助，特提出如下建议：一、是否由区财政统一预算，根据各村饲养量给于村级防疫员经费补助；二、各村配被防疫员一名，经费按照村“四职”干部预算，以达到稳定村级防疫员队伍和基层技术培训。
2.3加强检疫员队伍建设。建议全区每年至少召开2-3次检疫员培训大会，建立能进能出的考核机制，提高检疫员队伍整体素质，实现检疫执法的权威性、科学性，达到“以检促防”的目的。
2.4加强法律法规宣传，提升法律法规的知名度。自《中华人民共和国共和国动物防疫法》，颁布实施以来，动物防疫进入了法制轨道，使动物防疫工作有法可依，防疫工作步入了正规的轨道，然而在农村和百姓中的知晓率并不高，只知道我们养殖的畜禽要打针、要消毒而不知道还有一部法律为他们保驾护航，原因是基础一线人员对防疫法没有认真阅读，无法正确的宣传引导，没有制定专门的宣传规划，致使法规在农村、百姓心目中还存在忙点，为此提出以下观点：一是加强基层防疫人员的法律法规专题培训学习，掌握要点，利用下村等机会做好宣传工作；二是各镇街每年要组织宣传车进行集中宣传，做到家喻户晓，深刻理会防疫的重要意义。
本文主要对铜仁市基层畜牧兽医现状做一介绍，提出了存在的问题，并给出相应的建议。
关键词
基层；畜牧兽医队伍；建设；现状；建议
1基本现状
1）乡（镇、办事处）畜牧兽医站的地位和作用。乡（镇、办事处）畜牧兽医站是政府在基层专门设立的负责畜牧兽医管理的全额拨款事业单位，承担着农村动物防疫技术传播、畜牧业科技推广以及预防、控制和扑灭动物疫病等多项公益性职能，肩负着畜牧业科技进步、保障畜牧业生产安全和公共卫生安全的重要使命，是重大动物疫病防控的最前沿阵地，是保障畜牧业发展和让群众吃上“放心肉的第一道屏障[1]。长期以来，乡（镇、办事处）畜牧兽医站在动物疫病防控、畜牧业投入品和畜产品质量监管、畜牧业生产安全、技术推广、资源保护等方面发挥了无可替代的作用，畜牧业在区域经济增长中的地位和作用不断凸显。2014年铜仁市肉类总产量26.36万t，禽蛋产量3.21万t，水产品产量3.8万t；畜牧渔业产值89.63亿元，占农业总产值的比重为40.46%，来自畜牧业的农民人均纯收入548元。铜仁市没有发生区域性重大动物疫情、畜产品质量安全事故，畜牧业实现快速健康发展。
2）铜仁市乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍建设状况。铜仁市畜牧兽医站的设立与变革，先后经历了3个阶段。第一次是1992年“撤区并乡时成立乡镇畜牧站，隶属县畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府“双重领导；第二次是2008年兽医体制改革，县级畜牧水产事业局改为畜牧兽医局（渔业局），乡（镇、办事处）畜牧水产站变更为乡（镇）畜牧兽医站，属正股级县财政全额拨款事业单位，以县级畜牧兽医局管理为主的管理体制；第三次是2010年底县级机构改革，各县畜牧兽医局合并入农牧科技局，乡镇畜牧兽医站并入副科级事业单位农业技术服务中心，下设农业服务中心本部、农业技术推广站、动植物疫病预防控制中心、农机推广安全监管站、农产品质量安全监管站和乡镇扶贫开发站6个事业站，事实上形成了“双重管理、乡镇为主的管理体制[2]。目前，铜仁市172个乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍建设，主要采取设立乡镇畜牧兽医站和在农业服务中心明确畜牧兽医编制2种形式。其中，75个乡（镇、办事处）设立畜牧兽医站，在编人员332个，实有在岗329人；97个乡（镇、办事处）在农业服务中心明确畜牧兽医编制829个，实有在岗人员382人。铜仁市有村级防疫员2858人，初中及以下学历2116人，中专（高中）550人，大专192人；16～29岁57人，30～39岁320人，40～49岁1116人，50～59岁930人，60岁以上435人。每人每年报酬3000～3500元。在乡（镇、办事处）畜牧兽医站建设情况方面，通过“十二五期间建设，已有159个乡镇站配备了摩托车、电脑、打印机、传真机等必备办公设备和动物疫病监测、动物疫病防控、品种改良相关工作的器械、物资等设施，有力提升了技术服务能力[3]。
2存在问题
1）机构队伍“三不现象突出。一是机构人员不稳。经过3次机构改革，乡镇畜牧兽医站已被撤销或合并，人员流动频繁，机构和人员的稳定性明显受影响。二是管理体制不顺。按照目前“双重管理、乡镇为主的体制，乡（镇、办事处）畜牧兽医站的人、财、物归乡镇党委政府管理，区县畜牧业务部门对乡镇畜牧兽医站仅存在业务指导关系，致使人、财、业务工作三者权责分离，造成了“管人管财的不管业务、管业务的管不了人和财的尴尬局面。三是专业人员不专。一方面，专业人员素质参差不齐。铜仁市现有乡镇畜牧在编人员711人，其中专业技术人员612人，有126人接近退休年龄，青黄不接的现象比较突出，加之平时专业技术培训更新少，知识老化情况较为普遍。2005年以后，铜仁市陆续招聘大专院校学生和转业安置的军人156人，“科班出身的只有57人，并且以中级职称和初级职称占主流，专业素质偏低，不仅难以满足养殖户发展养殖业对畜牧兽医技术的需求，更难以适应控制重大动物疫情所具备综合防疫应急能力的需要[4]。另一方面，“拆东墙补西墙现象突出。一些乡（镇、办事处）党委政府经常抽调畜牧兽医人员从事包村、计划生育、农村低保、减贫摘帽、合作医疗、社会综合治理等中心工作，导致正常的畜牧兽医业务工作和动物防疫工作受影响。部分专业技术人员只参加春秋两季防疫工作，有的占编占岗却不从事畜牧兽医工作，对上级业务管理部门的政策措施和工作任务，经常临时安排一些不懂专业的人员来“突击，导致专业人员不专的问题突出[5-8]。
2）编制人员“两少问题明显。一是编制明显减少。铜仁市人员编制减少486个，尤其以松桃、思南、沿河三县最为突出。其中，松桃县乡镇畜牧兽医站编制从179个减少到73个，压缩59%；思南县从203个减少到93个，压缩54%；沿河县从129个减少到61个，压缩53%。本次减少最少的印江县，全县乡镇畜牧兽医站编制也从111个减少到89个，压缩了20%，其他区县都有不同程度的减少。二是人员明显减少。铜仁市172个乡（镇、办事处）中的51个乡镇畜牧兽医站在编在岗的技术人员仅有1人。沿河县后坪乡甚至没有1个技术人员。编制的压缩和人员的减少，造成对养殖户的指导服务难以到位，给重大动物疫情的控制和扑灭留下潜在隐患。
3）村级动物防疫员“两低情况突出。一是工资报酬低。《中共铜仁市委关于加快农业科技创新促进农业增效农民增收农村繁荣的实施意见》（铜党发[2012]2号）明确规定，村级防疫员报酬每人每月不少于300元，但一些区县因财政困难没有落实这一标准。2013年，铜仁市村级防疫员每年人均享受防疫补助约3500元，加上劳务补助和出诊治疗收入只有4000元左右（最少的只有2000元左右），这个待遇无论横向或纵向比较，都显得太低。如沿河县最边远的夹石镇一个普通农民，除农田收入之外，仅靠打零工收入每年都在1.5万～2万元之间；玉屏县城（郊）区附近的农民，在县城做杂工，每月收入为1800元。待遇低，难留人。许多能胜任工作的年轻防疫员甚至有部分脱产兽医，因经济报酬太低，且春秋防疫正值春播、秋收农忙季节，为维持生计便辞职不干，或改行，或外出打工，严重影响村级防疫员队伍的稳定性，进而影响到强制免疫的免疫密度和免疫进度。二是工作积极性、主动性低。铜仁市90%是高山丘陵区，农民居住分散。每个村级防疫员在山区一人负责200户的畜禽防疫就够辛苦了。以平均承担250户为例：一个人要负责约500头猪、100头牛、200只羊、2000羽禽的免疫注射，仅重大疫病免疫（含口蹄疫、猪瘟、羊痘、高致病性禽流感、鸡新城疫）每年就要注射约8000多万针次，按照正常的日工作量，1人1d可注射家畜约60～70头（次），注射家禽约300只（次），这样每年约需要180个工作日才能完成防疫注射任务。由于高强度的劳动量与微薄的酬劳之间的巨大差距，严重影响了村级防疫员的工作积极性、主动性，严重影响了防疫密度和防疫质量。
3几点建议
1）进一步理顺基层畜牧兽医队伍管理体制。建议对乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍的管理，由县级畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府“双重领导，以乡镇管理为主改变为“县级畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府共同管理以县级畜牧兽医部门为主管理模式，使乡（镇、办事处）畜牧兽医工作人员从乡政府事务性工作中解脱出来，将主要精力投入到产业发展工作。这种管理体制，有利于建立快速应急反应的机制，可对畜禽养殖、屠宰、加工及其产品流通等环节进行有效的全过程监管和控制，有效减少动物疫病特别是重大动物疫病造成的巨大经济损失；有利于畜牧兽医各项工作责任制的落实，使乡（镇、办事处）畜牧兽医站的专业技术人员真正成为动物防控安全、畜产品质量安全、公共卫生安全的专业技术人员，不断解决专业人员不专的问题；有利于克服相互推诿、相互扯皮现象，充分调动畜牧兽医人员的积极性，切实提高业务能力和工作效率。
2）进一步充实稳定基层畜牧兽医队伍。建议各级党委政府一是科学调配人员编制，适当增加乡（镇、办事处）畜牧兽医人员编制和专业技术人员，定期从农业大专院校吸纳优秀学生充实进乡镇畜牧兽医队伍，确保每个乡（镇、办事处）有3～5人在编在岗技术人员。二是全面推进乡（镇、办事处）畜牧兽医基础设施建设，在积极向上争取资金的同时，每年从市、县两级财政拿出一定资金投入3～5个乡（镇、办事处）畜牧兽医基础设施建设，不断改善畜牧兽医人员的学习环境和工作环境，不断稳定畜牧兽医队伍。
3）进一步提高畜牧兽医人员素质。一是完善政策支持。在市级层面制定专门政策，鼓励相关专业院校毕业生进入乡镇畜牧兽医队伍，提高队伍整体专业水平。二是强化业务培训。加强市、县两级统筹，制定合理的培训计划，定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面，开展多种形式的畜牧兽医技术培训，如到大型龙头企业跟班实训学习，或者到铜仁职业技术学院、贵州大学、西南大学等专业院校脱产学习等，使更多非专业人员由外行变内行。三是建立激励机制。定期举办畜牧兽医方面的技能竞赛、比武、考试、考核等，逐步将不胜任本职工作的人员辞退或调离，不断提高乡镇畜牧队伍的综合素质。
4）进一步加强乡（镇、办事处）动物卫生监督。建议进一步建立健全长效监督管理机制，在饲料添加剂兽药等投入品监管、引种监管、产地检疫、屠宰检疫、流通监管等关键环节，强化法制保障，确保向社会提供绿色的、无公害的、安全的畜产品，确保人民群众吃上“放心肉。
5）进一步健全村级动物防疫员经费保障长效机制。稳定基层防疫队伍，解决报酬问题是关键。目前，铜仁市动物防疫员报酬整体偏低，远远落后于省内其他地区。建议各级党委、政府一是认真测算村级动物防疫员的任务量和劳动强度，结合铜仁市实际，逐步把村级动物防疫员的工资提高到每月500元以上。二是将村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，进一步建立健全基层动物防疫工作特别是村级动物防疫工作经费补助制度，并为村级动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。三是高度重视基层防疫队伍建设，优先把村级防疫员列入各乡镇公益性岗位，多渠道提高劳动报酬。
综上所述，要站在巩固党的执政根基和践行党的群众路线的高度，以强烈的政治责任感和时代紧迫感，全面加强乡（镇、办事处）镇畜牧兽医队伍建设，全面筑牢动物疫病防治和畜产品安全的第一道屏障，切实保障人民群众的身体健康和公共卫生安全。
作者：郭义军陆安法洪猛王卫东郭小江侯芳陶沿竹单位：贵州省铜仁市动物疫病预防控制中心
参考文献
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落实联防联控工作机制情况汇报
全县各级各部门坚决贯彻落实关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作重要指示精神，认真落实中央、省州县系列部署和有关会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到重要指示精神上来，把打赢疫情防控阻击战作为当前重大政治任务来抓，深入分析疫情形势，加强组织领导，强化协同配合，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线，切实做到科学防控、依法防控、联动防控、有序防控，确保人民群众生命健康安全。
1、思想认识统一，部署落实到位。为切实做好全县疫情防控和应急处置工作，有效控制疫情输入和扩散，维护人民群众生命健康安全，各乡镇党委政府、县级各部门按照中央和省州县党委、政府统一部署，坚持全县一盘棋思想，高度重视新冠肺炎疫情防控工作，联系各自工作职责，做到周密部署、多措并举，想方设法调动人民群众积极性，培育群众参与意识，为全县积极主动开展疫情防控工作创造了有力的条件，为打好打赢疫情防控阻击战奠定了坚实的人力保障。
2、加强组织领导，贯彻执行有力。县委、政府成立了应对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组，由书记、县长任双组长，成立指挥部，由县委副书记、县长担任指挥长、副县长担任副指挥长，39个部门为成员单位，至2月10日全县累计召开领导组专题会议10次、指挥部专题会议13次研究部署疫情防控工作；指挥部下设的办公室、综合组、宣传组、疫情防控组、医疗救治组、交通管控组、教育防控组、文化旅游防控组、动物检疫组、物资保障组、维稳组等工作组，在指挥部的统一领导和协调指挥下，工作执行有力，认真吃透职能职责，明确工作任务和工作重点，没有一丝懈怠，充分履职尽责，工作推进高效。各乡镇及时成立由党委书记、乡镇长任双组长、分管副乡镇长为副组长、班子成员为成员的疫情防控工作领导组；县级各部门也及时成立以主要领导为组长、分管领导为副组长、班子成员和有关职能部门领导为副组长或成员的应对新型冠疫情防控工作领导小组。各乡镇、县级各部门按照县委政府总体要求和指挥部的统一工作部署，切实加强领导，分别多次召开了疫情防控工作安排部署会议，及时通报各个阶段的疫情防控工作及全国严峻形势，对当前的疫情防控工作进行缜密细致安排，坚持人员在岗、轮流值守、应对处置，网格化、地毯式推进工作。各乡镇党委书记、乡镇长统筹协调指挥和率队作战，明确工作分工和职能职责，层层抓实抓死，乡镇党政领导班子成员包村、村干部分片包组、村社(组)干部和党员包户，全面实行网格化管理，小湾东镇还成立了镇村两级党员志愿服务队（护村队），扎实有序地推进外来人员返乡人员信息上报，重点人员劝诫外出留观、居家留观，疫情防御和健康科普政策宣传，卫生运动消毒防疫等各项工作。党员佩戴徽章，亮明身份，冲锋在前，工作到哪里党旗就飘到哪里。县级部门按照自身职能职责和指挥部要求，会议多次专题分析研究工作，对延迟企业复工、学校复学、民生超市、县城内市场秩序和疫情防控等逐一研判，把各项重点工作落深落细落小，主动配合指挥部各工作组的工作需要，形成合力，抓好各项工作任务。县人民医院、县中医医院、县妇计中心从大年夜开始直到现在，全体人员一直在联防联控值守、防御和隔离留观一线奋战，没有休息日。全县人民的共同行动确保了新冠肺炎疫情联防联控工作的扎实稳步推进。
3、严肃工作纪律，强化督查督导。为有效防控疫情，从源头歼灭，各乡镇指挥部都下设了以党政主要领导为组长的督查组，认真对党中央和各级党委政府决策部署、信息报送、各工作组、各村委会、各站所履职尽责情况进行督查。重点对卫生院、各村居委会、各个卡点值守工作开展情况、人员在岗情况进行督查，确保各项疫情防控工作扎实有效推进。县卫健部门则加大专项检查督导力度，一是对疾控中心疫情防控预案的制定、疫情监测信息收报、消杀药械的储备、人员疫情防控培训和人员防护措施进行督导；二是对各医疗机构疫情防控的组织领导、医务人员培训、发热门诊、预检分诊、隔离措施、信息报送、医务人员防护、医疗救治程序等重点环节进行了检查督导；三是对医疗机构是否严格执行传染病防治预检分诊制度、是否规范设置预检分诊点和发热门诊，是否配备必要的诊疗设施和防护用品，发热门诊日志、消毒记录登记、传染病网络直报是否及时规范等进行了重点督查督导。县级相关部门以联防联控为工作出发点和着力点，对职能职责范围内的工作进行了必要性的督导，在工作开展过程中，不给基层增添负担，力戒形式主义、官僚主义。
疫情发生以来，司法局党组快速响应，第一时间部署局系统防控工作，成立局疫情防控工作领导小组。加强全系统疫情防控的统一领导，对疫情防控工作切实做到认识到位、摸查到位、防控到位、保障到位。充分发挥法治保障作用，率先成立疫情防控法律服务团，审查疫情相关政策文件60余件，12期《疫情防控法律指引》，涉及交通管制、校园防控、应急征用、复工返工等方面，及时供社会公众和有关单位参考，为我县疫情防控提供了有力的法律保障。开通“疫情防控法律援助”绿色通道，安排党员律师做好法律援助热线电话接听，坚持做到法律服务“不见面”“不掉线”。局机关组织12名党员下沉社区一线参与社区疫情防控值班值守。司法所人员全员到岗，放弃休息时间，奔走在各卡点，充分展示了司法行政干警的良好风貌。
二、“统好筹”，落实依法治县责任担当
一是发挥法治统筹作用。组织学习党的十以来关于法治政府建设的一系列重要指示批示精神，学习全面依法治国委员会第二次、第三次会议、省委全面依法治省委员会第二次会议、市委全面依法治县委员会第五次会议精神。提请召开县委全面依法治县委员会第二次会议。出台《县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定工作要求落实指引任务分解表》《中共县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，明确组织领导和工作保障。
二是协同推进依法行政。高效率合法审查。推进县政府常务会议议题、政府合同、政府文件纪要等事项合法性审查全覆盖，上半年共完成政府文件合法性审查300余件，开展征求意见与论证会等5次。高水平执法监督。组织开展对市场监管、住房城乡建设（含住建、城管、房产）、文化和旅游、公共资源交易管理等4个重点执法领域执法案卷评查。随机抽取行政许可案件50件、行政处罚案件38件，重点评查与优化营商环境直接相关执法案卷。继续加大群众公议工作力度，开展群众公议共开展42场，公议行政执法案件60余件。强化复议应诉工作。共受理行政复议案件9件，其中工伤认定类1件，行政处罚类1件，行政强制类2件，信息公开类1件，不服不履行法定职责类2件，其他类2件。代表县政府出庭应诉案件6件，其中一审应诉案件5件，二审应诉案件1件。共指导、审核诉讼(复议)案件的答辩材料27件。规范执法人员管理。目前全县29家具有行政执法权限的单位，持有合法有效证件行政执法人员共2259人（其中持省行政执法证1445人，持部委证件814人），今年全县已报名参加执法证考试人员共217人。持续推动减证便民。会同县委编办、县数据资源局组织开展“减证便民”专项行动，共梳理全县政务服务事项1769项，精简政府单位申请材料4727项（其中部分取消82项），精简比例达到62.14%，完成省市政府提出精简60%以上的总体目标，做到了应减尽减、便利于民。
三、“聚好焦”，扎实抓好人民调解工作
一是加大县调解中心建设。挑选1名基层调解工作经验丰富的司法所所长担任调解中心主任，配备1名年轻公务员负责日常业务。健全调解中心工作制度，运行逐步规范。
二是配齐配强专职调解员。指导3个行业性专业性调委会主管部门、14个镇采取不同形式聘请专职调解员，其中县调解中心2名，道路交通事故调委会2名，总商会调委会2名，婚姻家庭调委会6名，镇调委会23名，警民联调19名。目前，全县专兼职调解员1670人，其中专职调解员54人。
三是加大保障力度。全年人民调解专项经费达80余万元，镇（园区）将人民调解经费纳入本地财政预算。截止目前共发放补贴16万元。各司法所对辖区内的调解员组织了不同层次的专业培训，培训达500余人次。
四是充分发挥作用。县委政法委、县司法局组成联合调研组，深入全县各派出所，对全县警民联调工作进行了专题调研和指导。全县18个警民联调室，标识统一，制度上墙，程序规范，作用明显，化解纠纷600余起。县调解中心与县法院、县局加强“诉调对接”“访调对接”工作，全力做好疫情防控和复工复产期间矛盾纠纷排查化解工作，目前已成功调处县法院移交的物业纠纷22件，县局移交的纠纷3件。今年以来，全县共调处各类矛盾纠纷4678件，调解成功4345件，成功率98.55%，协议涉及金额总计9532.55万元。
四、“普好法”，打好“七五”普法收官攻坚战
一是持续开展“法律六进”。深入开展宪法和全面依法治国新理念新思想新战略学习宣传教育活动。开展第五届市法治漫画故事微视频作品征集活动，收到法治动漫作品3件，法治微视频2件，法治故事8篇，法治漫画53幅。利用普法节点，开展线下宣传，先后走进罗埠村、县汽车站、岗湾社区、民营企业，开展专场送法活动。开展疫情防控、国家安全教育日、《社区矫正法》《民法典》集中宣传活动。利用新媒体，开展线上宣传。充分利用“司法”微信公众号、“法治”微博、手机报短信平台形成新媒体普法矩阵，定期推送普法信息742条。
二是高规格召开验收会议。召开“七五”普法终期评估验收工作会议，印发《关于开展全县“七五”普法终期评估验收工作的通知》，详细规定了督查考核内容、督查考核对象、督查考核方式、工作要求等内容，进一步明确时间节点，细化责任措施，做好迎接评估验收的各项准备工作，拉开全县迎接“七五”普法大考序幕。
三是强化法治文化阵地建设。投入130余万元，建设县级法治文化公园。协调推动镇法治公园、镇村法治广场，镇村法治长廊建设。
五、“管好人”，依法严格管控特殊人群
一是做好疫情期间社区矫正对象管控。第一时间向社矫对象开展防疫宣传，做好个人和家庭防护,实行“日报告”“零报告”。暂停社区矫正集中入矫、集中教育等集体活动。利用电子腕带、共享实时位置等信息化手段，加强对社矫对象的监管。疫情期间，开展网上巡查144次，电话核查175人。疫情期间，全县社区矫正工作平稳有序。全县共有7名社矫对象，投身到抗疫一线，开展防疫宣传、核查登记、测量体温等志愿服务。6名社矫对象捐款捐物，价值约8万元。
二是强化社区矫正对象社会化帮扶。开展技能培训。建立社区矫正对象进行职业技能培训筛选、审核、培训、考核工作方法。目前开展中式面点技能培训班1期，15人参加培训。组织心理辅导。首次将心理咨询服务引入社区矫正工作。现代心理研究院1名心理咨询师入驻县社区矫正中心，开展心理咨询服务。初步心理问题筛查73人，对存在心理问题的11名矫正对象进行心理矫治并建立专门档案。开展线上学习。通过电话、微信、视频等方式组织开展针对社区矫正对象的疫情防控知识及法治教育，共开展70余场线上集中教育学习活动。
三是开展刑满释放人员大排查活动。对摸排出的预释人员，主动对接所在监狱，及时了解服刑人员家庭信息和身体状况，做到一人一策，有针对性地制定衔接措施，杜绝在鄂和出现疫情监狱的服刑人员私自返庐。自疫情发生以来，全县共衔接刑释人员104人，其中监狱送回18人，镇村、司法所接回6人，委托亲属接回52人，未发生刑释人员进京现象.
六、“服好务”，提高公共法律服务能力
一是开展法律援助大宣传。开展服务农民工兄弟的“根治欠薪冬季攻坚”暨“法援惠民生助力农民工”法律援助专项维权宣传活动。截止目前，共受理法律援助案件755件，办理刑事法律帮助案件19件。指派律师见证刑事案件认罪认罚从宽法律帮助263人。接待来电来访咨询1600人次。
二是开展法治体检大服务。联合县工商联开展民营企业“法治体检”专项活动，通过实地走访、座谈讨论、咨询问答、书面交流等方式，认真记录和分析白云春毫、威尔丽食品、绿都房产、食用菌协会等民营企业生产经营状况和法律服务需求，服务我县疫情防控和民营企业复工复产。
三是开展公证服务提效能。设法律服务“绿色通道”，针对老、弱、病、残等特殊人群出行不便的特点，指派专人上门公证。指派公证员先后奔赴、巢湖、芜湖等地，为当事人提供了及时、高效、便捷的公证服务，并对符合条件的2名经济困难群众给予公证法律援助，减免公证服务费用。
七、“带好队”，打造人民满意的政法机关
一是抓队伍。完成14名副科级所长交流轮岗，提拔4名副科级所长，进一步优化队伍机构，激发干部内生动力。配齐配强基层所人员力量，所均达2人。严格落实“首题必政治”常态化学习制度，组织信息宣传写作、调解业务、法律援助业务等培训班，提高能力素质。
正所谓“防疫无边界”。最近《新英格兰医学期刊》（TheNewEnglandJournalofMedicine，简称NEJM）谈到全球卫生合作时指出，全球防疫体系的建立，必须打破不必要的藩篱，有效统合各种卫生力量，人类才能和病毒赛跑，和疾病作战，最有效的利用现有资源。而当前H7N9禽流感疫情无疑是检视两岸卫生防疫体系合作的一个机会。从病例的生成、流行病学调查、病毒的分析、感染的防治等，每一个环节点，两岸之间越透明的信息共享、越主动的疫情监控、越深入的合作研究，就越能减少疫情的损害。
两岸加强卫生防疫合作是现实需要。近些年，新的传染病大量出现，从疯牛病、SARS到禽流感。传染病的肆虐已经严重地威胁着人类的健康，传染病的防治已成为全球性的话题。2008年以来，两岸关系如沐春风，双方交流日渐热络，2012年两岸人员往来已接近800万人次，每天停留或居住在大陆的台湾同胞超过100万。两岸任何一方发生重大疫情，另一方也难独善其身，这无疑对两岸合作防疫提出了更严峻的要求。2010年大陆海协会和台湾海基会签署了《海峡两岸医药卫生合作协议》，为两岸防范重大疫情建立了沟通与交流的平台，有助于防止疫情进一步扩散，体现了两岸互帮互助、患难与共的手足情和同胞爱。根据协议，双方同意尽快通报可能或已构成重大突发公共卫生事件的传染病疫情，并提供疫情调查情况，协助对方赴疫区实地了解疫情和治疗方法。协议也鼓励两岸专家在疫苗研制和实验室技术等方面开展交流。近两年来，海峡两岸双方就共同关切的传染病防治策略、检疫标准、处置措施及其实务演练、检验技术与实验室标本以及疫苗研发等进行了广泛的交流与合作，取得一系列不俗的成绩。
两岸卫生防疫具有良好的互动基础。从1993年就开始，台湾预防医学学会与大陆的相关医学团体即开展了相关的交流和互访。此次面对H7N9的疫情，两岸在卫生防疫领域各有所长，在学术上可以优势互补。大陆的疫情发生较早，医学专家接触的个案多，对疫情的了解较深入，积累的临床经验也较丰富；而台湾的医疗仪器、医疗专业与国际接轨早，医疗技术上有自己的特长。如何将两岸的优势相结合，才是当前两岸医学界共同关心的课题。2003年“非典”疫情发生后，两岸在传染病防控方面加强了交流与沟通。2005年，两岸疾病预防控制部门初步建立了传染病信息沟通管道，相互通报信息。2009年5月10日大陆爆发疑似甲型H1Nl流感病例后，大陆相关部门立即向台湾疾病管制机构通报。隔天该病例确诊后，大陆又在第一时间再次通报台湾方面。大陆专家还将新编制的《甲型H1Nl流感诊疗方案》和《预防甲型111N1流感控制技术指南》等提供给台湾防疫部门参考。两岸当年共同防范甲型H1N1流感蔓延，这些都为此后两岸联手抗疫树立了良好的范例。