昆明市海绵城市规划建设管理办法第一章总则
第一条为加强海绵城市规划建设管理工作，改善城市水环境，增强城市防涝能力，利用雨水资源，提高城市可持续发展能力和新型城镇化建设质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《昆明市城乡规划条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市排水管理条例》等相关法律、法规，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔20xx〕75号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》(云政办发〔20xx〕6号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条昆明市行政区域内海绵城市建设的规划、项目立项、土地利用、项目建设、竣工验收、移交、运营维护管理等适用本办法。
第三条海绵城市建设应当遵循科学规划、生态优先、因地制宜、统筹建设的原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进新老城区海绵城市建设。
城市新建区、成片开发区、各类园区应全面落实海绵城市建设相关要求;城市建成区应强化区域整体治理，并结合旧城改造、城中村改造、老旧小区的有机更新，最大限度地控制城市雨水径流和面源污染，治理和保护城市水环境，综合利用雨水资源，缓解城市内涝。
第四条市海绵城市建设工作领导小组办公室负责统筹协调组织、指导、监督全市海绵城市规划建设管理工作。
市发展改革、财政、规划、住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、水务、节约用水、防汛抗旱、环境保护、国土资源、气象、水文水资源、城管综合执法、交通运输等部门应按照各自职责，负责海绵城市建设和管理的相关工作。
各县(市)、区人民政府，各部级、省级开发(度假)园区管委会应按照海绵城市建设专项规划和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。
第五条按照政府主导、社会参与的原则，积极推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本多渠道、多形式参与海绵城市投资、建设和运营维护管理。
第六条各级政府鼓励和支持海绵城市建设的科学研究和先进适用技术、设备及材料的推广应用;积极开展海绵城市建设宣传教育，提高全社会对海绵城市建设的意识。
第二章规划、立项与土地利用管理
第七条市规划局应当会同有关部门负责组织编制昆明中心城区和晋宁区(东城和南城)海绵城市建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施;其他县(市)区政府，国家及省级开发园区管委会应结合实际，组织编制本区域海绵城市建设专项规划，按规划报批程序批准后公布实施，同时报市海绵城市建设工作领导小组办公室备案。
第八条城市总体规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率、年径流污染削减率等控制指标纳入城市总体规划，将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素;控制性详细规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率等指标落实到基本地块;城市水系、排水防涝、水污染防治、绿地、道路交通等相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，落实海绵城市建设内容和有关控制指标。
第九条政府投资项目在项目建议书中应当对海绵城市建设设施适宜性进行阐述明确;在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出投资估算。
社会资本投资项目在项目申请报告中应当提出海绵城市建设的目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。
第十条海绵城市建设改造项目的建设单位应当在项目可行性研究报告审批前根据汇水分区，按照海绵城市建设的整体性和系统性、绩效考核的科学性、项目实施的可操作性原则，组织编制分区的海绵城市建设总体方案，落实海绵城市建设专项规划的相关指标要求，并报市海绵城市建设工作领导小组办公室或项目所属辖区海绵城市建设工作管理部门会同有关主管部门和专家进行技术审查。
第十一条新建项目土地出让时，市规划局和县(市)区规划管理部门应按照法定控规确定的海绵城市管控要求核定建设项目规划条件。市规划局和市国土资源局应当监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。
第十二条城市道路与广场、公园与绿地、水系等基础设施用地选址时，应当兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地，项目选址应当符合土地利用规划。
海绵型城市道路与广场、公园与绿地等基础设施用地，未经批准，不得改变用途。
第三章建设管理
第十三条市规划局和县(市)区规划管理部门应将海绵城市建设指标和要求落实到控制性详细规划的管控内容，纳入昆明市城乡规划管理相关技术规定中，并依据法定控规的相应要求核定建设项目规划条件，审批建设项目选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可。
第十四条建设项目修建性详细规划或建设项目规划方案审查时，市规划局和县(市)区规划管理部门应要求设计单位依据建设项目条件提出落实海绵城市建设的措施说明，并予以审查。
第十五条新建、改建、扩建工程项目应当按照下列要求同期配套建设海绵设施：
(一)建筑与小区工程项目应当按照节水三同时、海绵城市建设专项规划和建设技术要求，同期配套建设海绵设施。
(二)城市道路与广场市政工程项目应按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，因地制宜配套建设海绵设施。
(三)城市公园与绿地市政工程项目应结合周边水系、道路、市政设施等，按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，配套建设海绵设施，增强公园绿地系统的城市海绵体功能，为滞蓄和净化周边区域雨水提供空间。
第十六条既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地等项目，具备条件的，应当纳入海绵城市建设等相关规划和年度实施计划，并按照昆明市海绵城市建设相关技术要求统筹有序进行提升改造。
第十七条城市排水防涝设施的建设，应当重点加强城区易涝点整治和雨水管渠、泵站、雨水调蓄等相关基础设施的建设与改造;实施城市雨污分流管网建设改造，排入自然水体的雨水须经过净化，控制初期雨水污染。加强城市防洪排涝体系与海绵城市建设各项措施的衔接，增强雨洪径流调控能力。
第十八条城市河道水系整治应注重保护和恢复河湖水系的自然连通，实施河道生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，保护现有湿地，构建良性水循环系统，改善水环境质量，提高城市河道水系输排水能力。
第十九条新建、改建、扩建工程项目配套建设的海绵设施建设资金，应当纳入项目主体工程总投资，并与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。
既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地纳入海绵型改造的项目，以及城市排水管网建设、防洪排涝、河道水系整治等项目的投资应由相应的实施主体列入海绵城市建设或水污染防治等投融资计划。
第二十条市海绵城市建设工作领导小组办公室应当指导、督促涉及海绵城市建设的各相关职能部门在新建、改建、扩建工程项目时全面落实海绵城市建设要求。住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门应当按照各自职能加强对新建、改建、扩建工程项目海绵设施同期配套建设的监督管理。
第二十一条新建、改建、扩建工程项目应当按照海绵城市建设专项规划、规划条件及相关技术标准，编制海绵设施建设专项设计方案或者在项目初步设计文件中编制海绵设施设计专篇，并在项目初步设计阶段报相应的主管部门审查或备案。住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当定期向同级海绵城市建设工作领导小组办公室报送审查或备案情况。
城市道路与广场工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇;住房城乡建设主管部门在项目初步设计审批时应当对海绵设施设计方案进行专项审查，初步设计审批意见应当有海绵设施设计专项审查的内容。
城市公园与绿地工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇，或者编制海绵设施建设专项设计方案;园林绿化主管部门应当对设计专篇或方案进行审查，并出具审查意见。
建筑与小区工程项目应当编制海绵设施建设专项设计方案，通过专家评审后，报节约用水管理部门进行备案。
第二十二条住房城乡建设主管部门应当组织海绵城市建设相关部门和专家，对既有项目海绵设施提升改造初步设计方案进行审查，并出具审查意见。既有项目海绵设施提升改造初步设计方案应满足汇水分区海绵城市建设总体方案的相关要求。
第二十三条各相关主管部门按职能职责指导、督促列入海绵城市建设年度计划的城市排水设施、防洪排涝、河道水系整治等项目建设，全面掌握项目建设进度情况，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送项目建设进度。
第二十四条住房城乡建设主管部门应在新建、改建、扩建工程项目施工图审查阶段，将海绵设施专项设计纳入审查范围，与主体工程同步审查。对不符合海绵城市建设要求的，施工图审查不予通过，不予核发施工图审查合格书。
第二十五条市滇池管理局和县(市)区排水管理部门在进行排水技术审查时，应当审查项目是否符合海绵城市建设及区域雨水排放管理要求。
第二十六条建设单位应当委托具有相应资质的单位承担海绵设施的设计、监理或施工。
第二十七条建立海绵城市动态监测考核及一体化管控平台，对入滇河道断面、地下水和区域管网排放口的水量、水质以及降水等进行监测，为海绵城市建设绩效评价与考核提供技术支撑。
第四章竣工验收和移交
第二十八条新建城市道路与广场、公园与绿地等市政工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入主体工程项目统一验收;新建建筑与小区工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入新建项目节水设施竣工验收。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水等主管部门在验收过程中，应当按照各自职责对项目是否按照审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准，对配套建成的海绵设施进行验收，验收不合格的，应当要求建设单位限期整改。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当健全完善统计台账，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送新建海绵设施信息。
第二十九条既有项目海绵设施提升改造完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理及与海绵设施提升改造项目相关的主管部门参加验收。未按审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准提升改造的，不予通过验收，并限期整改。
第三十条在申报新建、改建、扩建工程项目规划核实时，建设单位应当将住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门出具的海绵设施建设相关验收材料作为必要的申请材料，市规划局和县(市)区规划管理部门对不符合海绵城市建设规划条件和要求的，不予出具建设工程规划核实意见。
第三十一条海绵设施竣工验收合格后随主体工程同步移交相关单位。
城市道路与广场市政工程项目的海绵设施应当移交城市道路主管部门、广场管理部门等相关部门。
城市公园与绿地市政工程项目的海绵设施应当移交园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门。
建筑与小区工程项目的海绵设施应当移交产权单位或物业服务企业。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后按照PPP合同约定进行移交管理。
第五章运行维护管理
第三十二条城市道路与广场项目的海绵设施由负责城市道路与广场管养的管理部门进行日常维护管理。
公园与绿地项目的海绵设施由园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门负责日常维护管理。
建筑与小区项目的海绵设施由产权单位或物业服务企业负责日常维护管理。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施，在合同约定的运营期内由海绵城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期期满后，海绵设施移交相关管理单位负责维护管理。
第三十三条负责海绵设施维护管理的单位应当做好设施的维护和管理，确保海绵设施正常运行：
(一)建立健全设施的维护管理制度和操作规程，配备专人管理，并定期对管理人员进行培训;
(二)对设施进行定期巡查、维护和维修，避免擅自占用、堵塞、拆改、废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物;
(三)落实安全管理制度和各项安全操作规程;
(四)建立健全设施运行管理台帐，并做好记录和统计。
第三十四条在海绵设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设施正常运行的，建设单位和施工单位应当制订保护方案，并在建设前通知设施运行管理单位;施工作业损坏设施的应当按照设施原有功能及时修复。
第六章附则
第三十五条本办法所称的海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
关键词：海绵城市；海绵改造工程；控制措施；造价控制
1海绵城市改造工程前期造价控制必要性
海绵城市就字面含义来说，表示城市像海绵一样，在降雨过程中收集雨水，或者是净化与渗透雨水，有效填补地下水短缺问题，对城市水循环系统进行调节，在遇到长时间干旱过程中，进而确保城市对水资源需求。近几年，我国部分城市在长时间强降雨天气中出现洪涝灾害，例如陕西省榆林市在2017年由于频繁降雨，进而城市出现洪涝灾害，同时造成交通道路中断，城市交通受到影响，部分房屋被淹，民众遭受严重经济损失，甚至还导致人员失踪。所以，对城市雨水系统进行改造，满足城市改造工程对前期造价管理规定，探究海绵城市改造工程造价控制关键因素就显得尤为重要，能够按照海绵城市改造工程施工进度做出针对调整，有助于海绵城市改造工程顺利开展。工程造价控制属于要求较高工作，尤其是专业、技术与国家政策层面上，控制效果对海绵城市改造工程投资效果与社会效益具有显著影响。做好工程造价控制工作，能够有效节约投资成本，并且还能够有效实现海绵城市改造工程经济效益最大化，具有良好社会效益与经济效益。工程造价控制工程体现在海绵城市改造工程各个环节上，同时受到众多因素影响。因此，工程造价在海面城市改造工程各阶段所呈现的状态不同，提高对海绵城市改造工程造价控制动态性，规避海绵城市改造工程施工与后期造价出现大幅度改动。和传统造价控制模式相比较，对海绵城市改造工程造价控制关键因素进行研究，和实际情况更加吻合。所以，对海绵城市改造工程前期工程造价控制关键因素控制，对后期海绵城市改造工程造价控制具有关键作用。
2海绵城市改造工程造价控制的关键因素
2.1海绵城市改造工程特殊性。与其他类型改造工程相比较，该改造工程在落实上必须与海绵城市特点相结合。除此之外，通过人工和自然的结合、生态措施和工程措施的结合、地上和地下的结合，可以解决城市内涝问题，还可以解决水体黑臭的问题，还可以调节微气候、改善水生态等等。因此，海绵城市改造工程建设不是一个单纯的目标，而是一个综合的目标，是城市发展理念和建设方式的转型。2.2海绵城市改造工程控制性。施工控制属于海绵城市改造工程控制主要影响因素。海绵城市改造工程在施工内，高品质施工控制可以有效控制改造工程施工成本，整体控制水平，直接影响工程造价。要是控制水平过低，改造工程成本也会增加，造成工程造价表现出各种各样问题。2.3海绵城市改造工程信息性。海绵城市改造工程中，信息具有显著影响。当前，改造工程造价结构十分繁琐，市场内材料工具等相关信息呈现出随时变化，难以获得第一手相关信息。海绵城市改造工程施工内，改造工程信息也会出现转变，这些因素都会对海绵城市改造工程造价造成影响。
3海绵城市改造工程前期造价控制的措施
3.1投资决策阶段造价控制措施。3.1.1做好市场调查研究，确定建设规模。海绵城市改造工程投资存在投资风险。要是海绵城市改造工程前期决策阶段并未做到市场调查研究，过于关注大规模与大效益，非常容易造成资金难以到位，管理与技术跟不上，最终海绵城市改造工程投资效益无法达到预期目标。所以，合理确定海绵城市改造工程规模为前期造价控制关键内容，想要做好该项工作，前提为做好市场研究。3.1.2技术与经济相结合做好方案优化。真正实现工程前期造价控制，在做完市场调查研究之后，还需要结合海绵城市改造工程实际情况，在符合其生产要求与使用功能情况下，遵循效益至上准则，有效将经济与技术相互结合，对比多种投资方案，最大程度追求经济与技术相互结合，应用先进技术下经济合理，将前期造价理念渗透到投资决策每一个环节上。3.2规划设计阶段造价控制措施。3.2.1立项环节成本控制对策。在海绵城市改造工程中，只有在立项环节做好准确的分析以及进行有效的成本控制进而才能为接下来的施工环节以及设计环节进行更加顺利的成本控制奠定良好的基础。我们了解到建设单位为了能够实现策划上的优化，专门通过了优秀的设计公司进行策划报告的设计，通过聘请专家的方式可以帮助企业对于海绵改造工程的改造提升良好的意见以及建议。为此，针对于专家对于公司在海绵城市改造中学二项目之外，企业在立项环节为了能够更好地项目成本的控制以及为了能够对整个项目进行更好地管理，为此，企业应该对目前海绵城市的市场状况进行了解，可以通过相应的市场调查的方式对于目前的的概况以及市场行情进行了解，进而才能在立项环节做出准确的成本方案。为此，企业通过对海绵城市改造工程市场行情以及对于目标消费群体的需求和收入层次进行准确的调查以及了解，进而对立项环节整体的策划大纲做出最终的定案，进而通过准确的市场调查结合专家的意见进行策划报告的制定，可以在成本计算的结果上更加的科学以及准确性。通过在立项环节使得整个策划更具有可行性以及可操作性进而可以在很大程度上提升海绵城市项目的市场接受率，进而可以有效地提升项目改造的成功率，降低了整个项目的投资风险。除此之外，企业在进行海绵城市改造过程中为了提升立项环节成本控制的有效性以及准确性。为此，企业可以通过按照“目标控制”的原则。通过对市场目标进行准确地定位，通过结合目前海绵城市的市场情况并且与公司的实际经营情况以及公司的公司的资金状况，进而提前预测关于预测售价以及目标利润。通过根据自身项目改造的特点进而进行目标成本的制定，进行成本的合理估算，进而有助于进行立项环节成本的控制。3.2.2项目设计环节成本控制对策。通过上一章对于企业在海绵城市项目改造过程中的设计环节存在的问题进行了解，我们发现公司由于采取转让设计公司进行海绵城市的整体设计这种方式，进而使得设计环节的成本没有实现有效的控制。但是设计公司具有较强的专业素质和丰富经验，高成本的设计周全的考虑了后期项目的建设和改造环节，大大节约了后道工序的成本。为此，公司可以通过采取聘请外部设计公司的方式，但是需要与设计公司在工程造价成本控制环节进行说明，要与设计公司协商关于工程的成本控制，通过在成本控制上达成一致，进而提升设计公司的成本控制意识，对于设计公司起到一定的约束作用，进而可以有效地在设计环节实现了成本的控制。为此，企业在进行海绵城市项目的设计环节，通过采取限额设计的方式，进而可以在很大程度上实现在设计环节进行成本的控制。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。通过执行限额设计的策略，进而与设计公司在海绵城市项目设计的标准以及设计的规模上进行一定的限制以及进行费用的控制，进而可以加强企业对于整体工程设计环节的成本控制以及管理。3.2.3施工环节成本控制对策。对于整个海绵城市改造过程中，施工环节无疑是重中之重，施工环节的质量以及效率直接会关系到整体的海绵城市开放是否可以按照计划顺利地完成。同样的道理，进行施工环节成本的控制也是至关重要的。为此，企业可以通过以下几个方面进行施工环节的成本控制。首先是针对于采购环节来说，采购环节企业需要选择合适的以及优秀的材料供应商，同时要选择优质、可靠的施工单位。通过准确的选择材料供应商以及施工单位进而可以帮助企业在施工建设环节实现成本的有效控制。其次，在施工环节也要注重施工图纸方面的管理，要加强对于施工图纸交底会审工作的重视力度，进而可以有效地减少工程的变化情况。在进行施工图纸的会审之后，进行图纸的最终确定。之后企业需要针对整个海绵城市改造的意图以及设计的标准、内容等方面进行准确地分析。最后，在施工环节为了能够有效进行工程造价的控制，可以通过聘请一些外部的审计公司来对企业在海绵城市改造过程中的工程造价进行有效地控制。最终通过工程部、预算部以及外部的审计公司通过协商制定出最为合理的工程造价以及结算成本，进而可以大大降低施工环节的成本费用。
关键词：自然保护；自然资源；海绵城市；经济建设
改革开放以来，我国经济得到快速发展，GDP总量排名世界第2，但我国经济和城市建设的快速发展是以牺牲环境为代价的。追求经济总量的高速增长将环境生态成本转嫁给未来，先污染后治理给城市经济建设带来了巨大的成本代价。在经济新常态背景下，城市和经济建设要转变方式，改革思路，坚持以人为本的科学发展观，走生态保护与城市经济建设相结合的可持续发展之路。嘉兴作为示范城市，在利用低影响开发技术服务――海绵城市建设方面，积极地尝试积累了宝贵的经验。
1.海绵城市与低影响开发雨水系统
城市建设过程中对城市的水资源的处理主要有“快排”和海绵城市2种方式。海绵城市是一种与传统的“快排”模式截然不同的方式，它通过改造城市绿化道路，使城市像海绵一样具有吸水储水的弹性，在应对自然灾害时能够根据环境变化通过“渗”、“滞”、“蓄”、“净”、“用”、“排”等方式利用蓄存的雨水，具有良好的生态效益。
2.海绵城市建设成为嘉兴市治水的新方向
嘉兴建设海绵城市既有主观上的原因又有客观上不可抗的因素，是在综合实际情况下做出的符合经济建设且有利于治水的新路径。
2.1嘉兴市特殊的自然环境
嘉兴城区特殊的组织形式使得排水防涝内忧外患。嘉兴城区排水河道有北排水道和东排入浦水道和南排入杭州湾水道。几条水道汇聚包围中心城区容易形成中心城区的内涝。嘉兴城区一旦遇到强降雨天气，在传统的排水模式下，会因为有限的排水能力导致城区不能及时将雨水排放出去。
2.2完善的组织制度体系
嘉兴市有着完善的规划体系。在嘉兴市总体规划（2012-2023）中心城区远景规划图中，嘉兴市区建成区人均绿地面积13m2，拥有建设海绵体的空间条件。建设海绵城市要强调自然水文条件的保护，利用紧凑式的开发战略，因地制宜确定城市年径流总量控制目标，明确城市低影响开发的实施战略和重点实施的区域，并将有关要求和内容纳入城市水系、绿地系统和排水防涝系统。
2.3宝贵的经验技术积累
嘉兴市在城市治水过程中积极地组织参加各种活动，在实践中摸索出宝贵的经验技术，利用良好的城市规划来分层设计说明各个方面明确要求。在河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范中，在源头控制、末端截控及水体自净方面积累了高效的技术经验。在工程经验积累方面，已经进行海绵城市建设的面积达到了5.97km2，如晴湾佳苑小区雨水花园。
3.推进嘉兴建设海绵城市的几点方案建议
嘉兴建设海绵城市要在总体上坚持“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的方针，将“五水共治”与“水专项示范”有机地结合起来，打造“水清、岸绿、鱼游、景美的江南水乡典范，建设现代化网络型田园城市。
3.1建立示范区，加强组织保障
在海绵城市建设中，要有针对性地加强城区的示范区建设。通过示范区的引导，为其他区域积累宝贵的经验。设置海绵城市工作领导小组，确保有组织保障，市委书记市长亲自挂帅，下设办公室，工程建设组，督查考核组，专家咨询组，宣传培训组，在组织的统一领导下有序地建设海绵城市。
3.2确保资金安排，加强规划管控
设计海绵城市建设专项内容，对专项内容由专业机构进行模拟评估，加强施工图审查力度，并在规划验收时实测实量。市财政要安排专项资金同时引入专业基金公司和其他社会资本成立城市建设发展基金，不断加大城市建设投入，提升城市功能，改善人居环境。采用PPP模式确保投资有保障。
3.3技术支撑，政策保驾护航
在政策方面要注重从实际出发制定雨水控制，城市养护及技术人才培养机制，要确保在海绵城市建设中能够有制可依，并形成一定的规范性。在规划设计，施工养护管理层面，要根据具体的规划方案和科研院校加强合作，加大对景观道路，水文等的技术研究，还可以积极地引进国外先进的技术，材料和新工艺。
关键词：海绵城市；气象概念；问题思考；池州市
中图分类号：TU984
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12016004
1引言
随着我国城镇化的发展，气候变化对城市的影响日益显现出来。我国相当多的城市不仅面临着缺水问题，还面临着城市内涝，每到夏季，受强降水侵袭，“城市看海”在多地出现。城市建设带来的水资源紧缺、水安全威协、水生态恶化等问题已成为当下城市急需解决的难题。如何科学规划城市的空间布局，使城市在遭遇气象灾害时经得住考验，值得我们思考。因此，海绵城市建设已成为新型城镇化建设的迫切需求。
海绵城市是一种形象的表述，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用[1]。自2015年4月国家启动海绵城市试点项目以来，目前全国海绵城市建设如火如荼。池州市作为全国首批海绵城市建设试点城市，各项建设顺利推进，一些建成的示范区，水患大为降低，减少了城市居民生命与财产损失。因此，有必要总结海绵城市建设中如何将城市气象灾害减少到最低限度的成功经验。鉴于海绵城市建设技术在国内尚属起步阶段，示范项目建设和推广实践较少，笔者结合工作实践，就海绵城市建设中的气象问题进行了探讨。
2“海绵城市”中涉及的气象概念
2.1雨水与降水
目前，我国城市排水基本上采取的是快排模式，雨水落到地面汇集后，通过地下管道排出。这种以“快速排除”和“末端集中”控制为目标的建设模式[2]，往往容易造成逢雨必涝，涝旱急转，雨水的循环利用考虑较少。建设海绵城市，就是利用工程措施解决雨水资源流失、城市内涝灾害频发等一系列问题，减少市政管网压力和投资。优先考虑把有限的雨水留下来，涵养城市水资源，补充城市地下水，促进城市水循环。由此可见，海绵城市具有两大功效：一是防治城市内涝，二是雨水的收集利用。
显然，这里的“雨水”实际上就是气象上所说的降水。降水是水自然循环的重要环节，是地下、地表径流的唯一源泉，也是人类水资源的唯一来源。建设海绵城市，首要问题就是要摸清楚城市降水的底，在防治城市内涝和雨水收集利用上做文章。海绵城市依据的重要数据是城市水循环中自然降雨量的多少，这是涉及气象的核心问题。
2.2年径流总量控制率与设计降雨量
在《海绵城市设计技术指南》中，有两个术语c气象关系十分密切，即年径流总量控制率和设计降雨量。
作为海绵城市的设计和考核指标，年径流总量控制率是根据多年日降雨量统计数据分析计算，通过自然和人工强化的渗透、储存、蒸发（腾）等方式，场地内累计全年得到控制（不外排）的雨量占全年总降雨量的百分比。而设计降雨量是为实现一定的年径流总量控制目标（年径流总量控制率），用于确定低影响开发设施设计规模的降雨量控制值[3]，一般通过当地多年日降雨资料统计数据获取，通常用日降雨量来表示。
2.3城市内涝
海绵城市建设是针对城市内涝现状提出来的。城市内涝是指在城市区域遭遇暴雨或短时强降水天气后发生的气象衍生灾害。当城市地区降水量过多，超过其排水能力时，往往形成低洼地段积水，当积水过深、范围过大，影响到城市交通、居民生活和生产活动时即形成内涝气象灾害。
根治内涝的关键是要保护和恢复城市内原有的河湖、湿地、坑塘等具有集水涵养功能的自然“海绵体”，通过科学规划，完善城市排水防涝系统，打造人工湿地、雨水花园、下沉式绿地、“绿色”屋顶等人工“海绵体”，就地蓄留和消化雨洪，提高城市防御内涝的能力。
2.4暴雨强度公式
城市内涝在很大程度上是由暴雨造成的。城市排水系统的工程预算和相关设施建设与其设计的流量，特别是暴雨形成的流量息息相关。一般说来，设计流量的合理计算依赖于所采用的暴雨强度公式的精准程度，其计算结果直接影响城市排水工程的安全性与经济性。
暴雨强度公式是描述降雨量、降雨历时和重现期三者之间数学关系的经验公式，它依据水文气象频率分析的理论，基于已有的降雨记录数据，采用数理统计的方法得到的城市暴雨量、暴雨强度、降雨历时、时间空间的分布等，是科学表达城市降雨规律的一种方法[4]。
目前我国城市建设所采用的暴雨强度公式多为20世纪80年代初期编制，受当时气象资料、观测站点及计算条件所限，准确性大大降低。近30年来，在气候变暖的背景下，极端的暴雨频率、暴雨强度和局地强降雨特征发生了变化，现行的暴雨强度公式已不能客观反映当地暴雨的实际情况，因此，有必要重新修订和编制适用性更强、精度更高的暴雨强度公式，以适应“海绵城市”建设的需要。
2.5降水监测和内涝风险预警
降水监测是城市内涝风险预警的前提。由于城市各区域内地形地貌不同，遭遇强降水时，各处的内涝程度也不尽相同。因此，有必要开展易涝点的实地调查和研究，圈定易发洪涝及积涝点，划分高风险区域。要利用区域自动气象站的实时雨量观测数据分析雨情，为内涝风险预警提供参考依据。同时要根据强降水的监测，及时强降雨临近预报和城市内涝风险预警信息。
随着海绵城市建设的深入，越来越多城市的气象部门在开发研究以城市内涝仿真模拟为基础的城市内涝风险预警系统。在城市遇到强降水时，可根据自动雨量站的逐时雨量、应用数值预报产品、雷达估测、预测降水产品等，结合城市河道、路面、地下管道等多种不同地理信息，模拟出城市积水深度，并实现城区分区预警，全面提升城市内涝灾害的预报预警服务能力。
2.6城市干旱与缺水
城市缺水的主要原因是少雨干旱，此外，城市地面硬化面积的增加，使城市内能够涵养水源的绿地、湿地、河流、湖泊面积减少，破坏了自然水循环，加上地下水过度开发，城市水资源便会出现紧缺。
解决城市缺水问题，应顺应自然，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，补充地下水、调节水循环。同时，应加强生态绿地等“海绵体”建设，涵养水资源。在干旱缺水时，可发挥“海绵体”的功效，让这些涵养和蓄存的水资源能够“释放”出来，并加以利用。
当然，在城市干旱缺水严重时，气象部门开展人工影响天气，选择合适时机，适时启动增雨作业，在一定程度上也可缓解城市旱情和缺水问题。
2.7城市热岛效应
城市热岛效应，是指城市市区的气温高于郊外的一种气候现象。由于城市的工业、公共设施与居民等耗费大量燃料，使城市成为一个重要热源。无论从早上到日落以后，市区的气温都比周边地区高，相对于温度较低的农村，城市好像是一个“热岛”[5]。
减轻热岛效应的关键是改造城市的生态环境，最有效的措施是增加城市的绿化面积，增加市区的水体容积，营造新的小气候。开展城市绿化既可美化环境，又可调节空气温度、湿度是改善城市气候的途径之一。城市水体的热容量大，在吸收相同热量的情况下，升温值最小，表现出比其他下垫面的温度低；水面蒸发吸热，也可降低水体的温度[6]，在一定程度上能够缓解热岛效应。
3池州市海绵城市建设分析
3.1自然气候
池州市位于安徽省西南部，长江中下游南岸，市域地形为东南高、西北低，自南向北呈阶梯分布；境内有三大水系十条河流，江河湖水面348.4km2，占总面积的4%，水资源极为丰富。池州市属暖湿性亚热带季风气候，季风特征明显，雨量充沛，但是自然降雨的季节分布却极不均匀，根据池州地面气象站的观测资料发现，池州市每年2～11月均有暴雨发生，其中5～8月为暴雨多发时段，暴雨日数占全年的78.9%。近50年的气象统计数据显示，池州市的年平均降水量为1556.1mm，其中总暴雨1107场次。由于其地理位置和环境十分复杂，天气复杂多变，池州市降水年际变化大，春、夏季易涝、秋、冬季易旱，总的说来，旱、涝年份多于风调雨顺的年份。
3.2背景与现状
作为中国第一个国家生B经济示范区，池州市拥有园林城市、森林城市的称号，具有得天独厚的“海绵城市”架构，市区内绿化面积大，水体容积大，水域面积占中心城区面积的11.7%，湿地面积达11km2，天然“海绵体”硕大丰满。然而，伴随城市在短期内的急剧扩张，快速的城镇化挤占河湖，城市建设侵占雨水通道和雨洪调蓄空间，河流行洪能力减弱；同时，由于城市排水系统不完善，原有城市排水管网规划设计标准偏低，排水基础设施滞后，严重降低了城市调蓄水量的能力，在遇有强降水条件下，无法及时排除地面积水。加上城区受到长江洪水和上游山洪的双重威胁，一方面，下游城区段直接受长江水位顶托；另一方面，上游山洪未得到有效控制，涝情显得尤为严重，城区内不少易涝点往往不堪重负，积水成涝。
据池州防汛部门统计，近几十年来，池州主城区多次发生水灾，内涝严重时，中心城区易涝点高达200多个，主要积水区域有30多处，多表现为市政道路、居民小区积水，阻断城市交通，带来严重损失。由此可见，池州市海绵城市建设的重点是要解决好城市的内涝问题。
3.3规划目标
为积极保护和改善城市环境现状，引导海绵城市建设示范区及其他新建的建设项目实践低影响开发建设模式，池州市在成功申报全国首批海绵城市建设试点城市过程中，制定了《池州市海绵城市建设水系及湿地规划》，根据规划，选取中心城区核心区域18.5km2的范围，辅之点、线示范，先行先试。示范区覆盖池州市主要建成区（老城区）和典型新城区（天堂湖新区）。其中，老城区10.68km2，占比57%；天堂湖新区为7.82km2，占比42%。试点区域人口17.6万人。同时，专门编制了3年实施计划，计划建设水生态水安全系统等5大类117个项目。到2017年底，示范区年径流总量控制率72%，对应设计降雨量24.2mm/d，城市内涝防治标准达30年一遇，城市防洪标准达100年一遇，基本建成现代雨水控制利用系统和海绵城市建设长效管理机制。
此外，池州市天然拥有丰富的水系，城市内河管道复杂，平天湖、天堂湖、月亮湖和秋浦河、白洋河、清溪河所构成的“三湖三河”六块“大海绵”，为池州市打造“海绵城市”提供了充足的自然优势，方便在降雨的时候充分将雨水留住。在这样的前提条件下，通过科学规划，优质施工，可以为雨洪创造足够的蓄洪空间并进行资源化利用，充分发挥自然海绵体系功能，既能在多雨时避免洪涝，又能在干旱时缓解缺水，真正构建名副其实的“海绵城市”。
2017年6月绿色科技第12期
4海绵城市建设中的气象思考
海绵城市建设是一个全新的课题，如何在海绵城市建设中更好地发挥气象的作用，有如下思考。
关键词：海绵城市；居民参与度；嘉兴
本文为嘉兴学院大学生研究训练（SRT）计划项目：“嘉兴居民参与海绵城市建设问题研究”（项目编号：SRT2016C030）
中图分类号：F29文献标识码：A
收录日期：2017年3月29日
一、引言
海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来自然灾害等方面具有的良好的“弹性”，亦可称之为“水弹性城市”。当今中国正面临着各种各样的水危机：水资源短缺、水质污染、洪水、城市内涝、地下水位下降、水生物栖息地丧失等，水资源问题严重。为了解决水资源问题，国家开展了海绵城市建设工程，2015年4月嘉兴市成为全国首批16个海绵城市试点城市。海绵城市的建设，有利于协调社会、经济、环境与发展的关系，因此我们对嘉兴市海绵城市建设过程中居民的参与度问题的调查研究不仅立足于推动嘉兴市海绵城市更好更快地建设，更希望可以为浙江省甚至是全国范围内建设海绵城市积累好的经验，引导我国海绵城市的构建。
二、居民参与海绵城市建设现状
（一）调查基本情况。对于嘉兴市居民参与海绵城市建设问题的研究，我们小组分别采用了问卷调查法、实地询问法、案例分析法和文献调查法这四种方法进行调查，首先我们分别对城东再生水厂湿地公园、烟雨小区、嘉兴市体育中心等区域的居民和嘉兴学院在校大学生采用了问卷调查的方式；其次我们小组着重对范蠡湖公园和南阳新村的居民采取了实地询问法的调查方式。此次我们小组发放问卷200份，收回有效问卷157份。
受访者主要集中在18～25岁这一年龄段，为49.04%，而这其中有93.59%的人是学生；其次是65岁以上的退休老人，占22.29%；41～65岁占21.66%，其中大多数是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40岁占7.01%，并多为一般的上班族。（表1）
（二）居民参与海绵城市建设现状。数据显示，未参与到海绵城市建设中的受访者达到了77.07%，这其中，有76.86%的人只是希望能够配合工程建设，其余各有35.54%的人希望可以进行雨水利用回收或是向政府建言献策；而有参与海绵城市建设的仅占22.93%，其中有81.08%的人认为他们只需配合工程建设，有51.35%的人有向政府建言献策，而有32.43%的人则表示他们有进行雨水的回收利用。（表2）
在实地调查的过程中，当问及居民是否参与到海绵城市的建设中时，几乎近80%的居民表示并没有参与工程建设，有很多人表示平时上班或是上学很忙碌，并没有太多时间参与工程建设，又或者是工程有建设要求，他们不能参与其中，也不知道有何参与方式，只能尽可能地配合工程建设。由此可看出，在海绵城市建设过程中，居民参与的人数和参与方式很少。
三、居民参与海绵城市建设中存在的问题
（一）居民参与海绵城市建设比例小。受访者中对嘉兴市海绵城市建设了解一点的占了近乎一半，为44.59%，这其中又以41～65岁年龄段为主；对此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25岁和65岁以上两个年龄段；而对该建设非常熟悉的仅占17.2%，这其中绝大多数是41～65岁这一年龄段。（表3）
对于什么是海绵城市建设，绝大部分人只是了解一点，甚至有不少人只是听说，并不知道它是什么。例如：在采访过程中，有几位受访者向我们反馈，认为海绵并非天然材料，将海绵长期埋在房子底下，吸水储存水，是否会对环境和他们的房子带来不利影响。这显然是对海绵工程片面的理解，从而体现出我们政府建设海绵城市的宣传不到位、不彻底。
（二）居民对海绵城市的了解渠道少。了解嘉兴市海绵城市的渠道占大多数的是其他，为66.74%，这其中主要以学生和退休老人为主；其次是政府宣传，为38.22%，其中退休老人占了近一半；网络消息为29.94%，其中大部分是学生和一般上班族；新闻播报为17.83%，其中以W生和退休老人为主；此外是杂志广告，占7.01%。（表4）
在调查过程中，许多学生和老人表示是工程开始建设之后才知道的，说明政府宣传工作不够到位，以至于造成了许多人对海绵工程的不明白、不理解。
（三）海绵城市建设过程中出现负面影响。在海绵城市建设过程中，认为最无法忍受的问题是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影响占44.59%，工期较长占43.95%，破坏原有环境占37.58%，几乎没有影响占29.3%。（表5）
海绵城市对小区的建设主要集中在一些老旧小区，而这些小区的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而对他们造成的影响尤为明显。而对道路的建设则使大多数人感到出行堵塞。而大多数工程都由同一个公司承包，造成了该公司的建设压力较大，由此引发一系列的问题。例如，嘉兴市政府将海绵城市的一个试点放于南阳新村，但是南阳新村本身属于旧的居民楼，据居民介绍，居民楼至少已有80多年的历史，由此来看海绵城市在南阳新村的建设意义不大，反而破坏了以往的环境，甚至对居民楼的根基造成损坏。
四、提高海绵城市建设居民参与度的建议
（一）加大宣传力度。通过调查走访，我们了解到很多人不了解、不清楚海绵城市建设，对此政府应该反思，并且加大对海绵城市建设的宣传力度，通过报纸、广播、网络等各种可以利用的渠道进行宣传告知，不论男女老少都要让他们知道什么是海绵城市建设，同时一定要宣传到位，不能让他们片面理解，断章取义，而要告诉他们海绵城市建设的真正内涵所在。
（二）减轻负面影响，增加参与途径。走访中听到了不少反对声音，归根究底是海绵城市在建设中给居民留下了一些不好的印象，比如对原有环境的破坏、交通堵塞、噪音污染、工期太长等等。对此，政府应该选择认真负责的施工团队，尽量减少建设会带来的不良影响，同时成立督查考察组，监督工程建设进程，成立专家咨询组，对施工建设给出最优方案，减少环境破坏，节约经济成本；同时，政府也应该增加居民参与的途径，使居民参与其中，既能减少居民的不满，又能提高海绵城市的实际效用。
（三）借鉴国外经验。对于海绵城市的建设，国外发达国家走在世界前列，积累了宝贵经验，我们应该结合本国城市城情，借鉴国外经验，比如瑞士政府采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设节能型房屋，使雨水得到循环利用，节省了不少水资源。这样大大提高了居民的参与度，居民的热情参与和积极配合是工程建设中必不可少的组成部分。
主要参考文献：
[1]吴丹洁，詹圣泽，李友华，涂满章，郑建阳，郭英远，彭海阳.中国特色海绵城市的新兴趋势与实践研究[J].中国软科学，2016.1.
[2]林传统.海绵城市理念在城市道路建设中的应用[J].江西建材，2016.21.
[3]鞠茂森.关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考[J].水利发展研究，2015.3.
[4]刘治彦.“海绵城市”建设的几个要点[J].人民论坛，2016.S1.
[5]张鼎肃.美国海绵城市建设的经验及其对我国的启示[J].文史博览（理论），2016.7.
[6]梁永祥.海绵城市景观建设如何与城市快速发展协调――以新加坡碧山宏茂桥公园与加冷河修复为例[J].科技创新与应用，2016.19.