关键词：高校内部控制税务管理
一、高校税务管理涉税的内容
高校税务管理是指高校对其涉税业务和纳税实务所实施的研究和分析、计划和筹划、处理和监控、协调和沟通、预测和报告的全过程管理行为。
高校内部控制是指高校为有效履行公共受托责任，实现发展目标，实施学校业务运行的效果和效率、财务报告的可信性和对法律法规的遵从而应对风险的过程。
现阶段，高校主要涉及到的税种有个人所得税、企业所得税、增值税、房产税、契税、印花税等。个人所得税方面，国家税务总局曾经的《关于进一步加强对高收入者个人所得税征收管理的通知》和《个人所得税管理办法》中，明确将高校、电力等高收入行业以及列入个人高收入的大学教师作为个税征管的重要对象，并且对于比较特殊的年终一次性奖金的扣税标准、计税方法也作了明确规定，这就要求作为代扣代缴个人所得税纳税义务人的高校要切实履行好纳税人的义务，如实、准确、及时地进行个税的申缴。
企业所得税方面，《企业所得税暂行条例》规定，企业所得税纳税义务人除了各类企业之外，还包括“有生产经营所得和其他所得的其他组织”，这里的其他组织是指经国家有关部门批准，依法注册、登记的事业单位、社会团体等组织，其中高校就包括在内。对于高校而言，企业所得税的征缴还没有明确的、针对性的管理办法，大多数都是根据主管税务机关的通知而定，并且也只是套用企业的模式来申缴，与高校实际情况还存在一定偏差。
增值税方面，近年来，随着横向科研项目和科研经费的不断增加，尤其是在“营改增”政策全面实行之后，增值税的纳税管理越来越成为关注的重点，如何合理利用现有优惠政策将成为高校管控好增值税的一个重要措施。
另外，房产税、契税、印花税在高校的经济业务中也略有涉及，但还不是很突出，随着高校经济业务的不断拓展，在未来可能会成为高校税务管理的一个组成部分。
总之，随着高校综合改革不断深入、高校事业迅猛发展、规模不断扩大、经济活动越来越频繁，高校税务管理迎来了许多新情况、新问题，这就对高校税务管理提出了更多、更高、更新的要求，对高校税务管理加快建立和完善相应的内部控制制度显得尤为突出。
二、高校税务管理中存在的问题和风险
（一）高校税务管理意识淡薄
在新形势下，高校没有正确意识到税务管理的重要性，还滞留在以前的管理意识当中，认为高校除了个税便不用交税，也不涉税，更不会主动思索现行的税收政策。税务管理意识的淡薄使得对于相关涉税信息的关注度大大降低，从而导致了税法、税务知识的欠缺，继而使得纳税的敏感度大大降低，最后出现偷税漏税的情况。一旦查获证实，将面临巨额的补缴税款及罚款风险。
（二）高校财务人员的综合能力有待提高
随着国家财税体制改革的推进与深入，对于高校财务人员的业务处理能力、综合能力等各方面要求将不断提高。目前，大多数高校财务人员日常会计业务的处理能力都比较全面，但是在涉税业务方面有所欠缺。随着高校经济业务复杂化、多样化的发展，现行财务人员的综合能力将难以适应。如果高校财务人员的业务处理能力不合格，那将直接导致业务处理的不规范、不合理、甚至不合法，有可能给高校带来巨大的、甚至是不可挽回的损失。
（三）高校专门的税务管理岗位缺失
税务风险已经成为高校税务管理中无法避免的一个问题，随着依法治国政策的不断深入与完善，税务管理岗位的缺失会使得高校面临非常大的税务风险。税务管理岗位的缺失或不明确将直接导致税款管理制度的松散、管理职能的分散、管理效率的低下，将严重影响高校的基础职能的实行，严重阻碍高校制度化、法制化、规范化建设的进行。另外，现在大多数高校都是由财务部门代为管理税务工作。而事实上，财务部门的相关人员并不一定具备专业的税务管理知识，一旦税务机关下达相关的税务自查事项，可能会使得高校陷入比较被动的状态，甚至因此而承担税务处罚的风险。
（四）税务信息化交流平台的缺失
我国高校税务信息化建设受到许多主客观因素的影响，目前还处于一个非常低的水平。首先，高校对于税务信息化的认识不够到位。近年来，国家税务信息化建设虽然卓有成效，但高校领导对内部税务信息化建设一直不重视，忽视了或意识不到税务信息化在高校日常运作中的重要作用，对于税务信息化的内涵认识不够到位。其次，高校对于自身税务信息的管理不够到位。高校自身必然涉及到许多税务方面的工作事项，但是没有一个集成的储存或交流平台供需要的人来获取，这就造成了资源的闲置与浪费，变相地增加了获取相关资源信息的时间成本和人力成本。最后，税务信息化建设需要专门的信息化人才来建设和维护。信息化人才的缺失必然阻碍高校信息化建设的进程。
随着高校改革的深入与推进，高校涉税业务日益增加，税务管理内容日益复杂。税务信息化交流平台的缺失，将造成各部门之间信息的不对称，严重影响各职能部门之间工作的连续性和衔接性，将耗费大量的人力、物力在机械性、重复性的事务当中，可能导致整个学校工作效率的低下。
（五）高校税务管理制度不够健全
从高校目前的运行状况来看，大多数高校还没有建立起税务管理的相关制度，甚至都没有意识到建立税务管理制度的重要性，仅仅停留在被动接受的阶段。制度是执行的先决条件，没有制度作为引导，执行将会走上歧路。税务管理同样需要制度来加以保驾护航，制度的建立和完善有助于税务管理的实施，有助于工作的开展和执行。缺乏制度的约束，将严重影响高校各方面的发展，甚至可能会涉及相关税务事项的纠纷。脱离了制度的管控，一切的执行行为都将面临巨大的风险，给管理带来巨大的阻力和难度。就高校领用的增值税税票来说，还只是停留在领用、使用、核销的阶段，并没有比较详细、明确的管理制度来加以控制，没有形成一个良好的税务管理内部控制体系。
三、高校税务管理中存在风险的防控关键点
（一）加强税法政策宣传力度
高校应当充分利用各种场合宣传税法政策，也可以聘请税务部门的相关工作人员进学校开展面对面的税法政策宣讲活动，从税务主管部门的角度剖析各项税法政策。高校也可以通过门户网站、微博、微信等多种方式进行税法政策宣传，使教职工及时、全面地了解国家的各项税法政策。与此同时也让税务部门更加清晰地了解到高校的实际情况，从而在日常工作中得到税务部门的支持。
（二）加强财会人员队伍建设
随着高校经济业务的复杂化、多样化发展，高效财务工作的内容也日益多样化，高校财务人员在处理新情况、新问题时有可能会束手无策。面对这种情况，首先，财务部门可以要求相关的业务员和业务骨干去高水平的院校学习、深造，加快其相关业务处理能力的提高;其次，可以聘请有关的专家进行专业技能的培训，全面提升财务部门人员的知识储备和业务技能;最后，可以通过引进高素质人才的方式，为财会队伍添加新鲜血液，注入新的活力。
（三）设置专门的税务管理岗位
随着国家税法的日趋完善、日益健全，高校的税务管理工作也将日益繁重，高校有必要设置专门的税务管理岗位来满足新经济形势下的各种需求。高校的主要涉税事项有按月缴纳代扣代缴的个人所得税、填报增值税申报表及其附加税申报表、申报相关的营业税、按季度填报企业所得税申报表、年度企业所得税汇算清缴以及其他的一些临时性税务相关事项。面对越来越多的涉税事项，需要建立相对应的税务管理岗位来进行单独管理。只有设立了专门的税务管理岗位，才能对各种涉税事项做到完全统一的管理，才能保证各种涉税业务顺利、高效地完成。
（四）建立税务信息化交流平台和税务管理系统
在高校内部建立一个税务信息化交流平台，不仅可以实时共享各种税务信息，还可以集思广益，共同提升对国家税收政策的解读能力。高校的各个部门可以通过这个平台，及时交流相关信息，采集所需数据，高效、便捷地完成各种税务事项。另外，可以聘请对高校财务有研发经验的软件开发公司，研发相关税务处理系统，例如个税计税系统，这样可以使得本来繁琐、复杂的个税计算程序简单化、效率化，还可以有效地保证每一个人个税计算的准确性。
（五）加强税务管理、内部控制制度建设
制度是各项事业发展的保证，只有建立完善的税务管理、内部控制制度，才能让高校的管理更加规范化、高效化。不断加强和完善内部控制，从制度上规避或减小涉税业务的风险，不断地对内部的流程、制度进行合理的控制、调整，才能为税务事项的完成奠定基础，更好地做好税务管理工作，更好地服务好高校事业的发展。
根据财政部的《内部会计控制规范》中提到的不相容岗位相互分离的原则，在税务管理的过程中应当得到充分的运用和实施，通过制度的建立以及对各个环节的把控，形成一个有效的管理模式，如图1所示。例如，在税务发票的管理上，可以从两个方面加以控制和管理。一个是发票的进出库流程，如图2;一个是发票的使用流程，如图3。通过建立相应的管理制度、流程规范，明确各个环节的岗位分工，做到一事一管，一管一结，使得票据管理更加规范化、制度化、效率化。
例如，在个税的管理上，可以借助信息化的计税软件，合理分工，权责明确，通过对各个环节的监管，做到事前、事中、事后的全方位控制，如图4。并且还可以制定相应的检查制度，来完善和监督个税环节的合理性、合规性和准确性，最后通过汇总报告的形式，分析和总结个税管理中的各种情况，为决策者提供可供参考的准确数据。
四、结语
本文简要分析了高校税务管理中存在的一些问题和风险：高校税务管理意识淡薄;高校财务人员的综合能力有待提高;高校专门的税务管理岗位缺失;税务信息化交流平台的缺失;高校税务管理制度不够健全，并指出了相应的风险防控措施：加强税法政策宣传力度;加强财会人员队伍建设;设置专门的税务管理岗位;建立税务信息化交流平台和税务管理系统;加强税务管理、内部控制制度建设。因此，高校在完善税务管理的全过程当中，要坚持以税法为基石，积极沟通税务主管部门，加强税务管理人才的培养，通过现代化的信息网络系统来强化税务管理，不断完善管理制度、加强内部控制，全面提高高校的税务管理水平，为高校的健康、可持续发展打下基础。Z
参考文献：
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20__年人事处党支部工作以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实全省税务工作会议精神，进一步加强领导班子建设、队伍建设、基层建设，抓好事业单位机构改革和干部人事制度改革工作，团结协作，开拓创新，推进全省税务系统人事教育工作上新台阶。
一、加强和完善各级领导班子和领导干部管理
1、强化政治思想教育工作，提升领导干部执政能力。根据省委组织部《关于县处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训的实施意见》，组织对全省处级领导干部进行学习贯彻党的十七大精神集中轮训。通过学习培训，进一步统一思想，充分认识学习贯彻十七大精神的重大意义，深刻领会十七大报告精神实质和丰富内涵，使党的十七大精神真正落实到我省税务的各项工作中，更好地服务海西经济区建设。从而加强领导班子干部队伍建设，强化政治思想教育工作，提升领导干部执政能力，推动税务工作的上新台阶。
2、加强对全省税务系统非领导职务干部的管理。针对体制和机构改革后，全省税务系统领导职务改任非领导职务干部人数不断增加的实际，就如何加强对非领导职务干部的管理，发挥其应有的积极性和作用，组织专题调研，并提出指导意见。
3、加强税务所所长、指导员队伍建设。一要统一明确税务所内部职能分工，进一步明确税务所所长、指导员岗位职责，定岗定责，优化组合，形成整体工作合力，努力提高税务所整体工作水平。二要加强税务所所长、指导员的学习、培训和实践锻炼，切实提高税务所所长、指导员履行岗位职责、应对处理复杂问题和承担急难险重任务的能力。三要实行目标管理责任制，结合绩效考评和税务所所长述职述廉工作，加强对税务所所长、指导员的考核和监督。
二、开展干部人事制度改革，加强干部队伍建设
1、建立人才队伍建设机制。认真贯彻全国税务系统基层建设和人才工作会议精神，广泛征求意见，制订下发《20__-20__年全省税务系统人才队伍建设规划》，明确全系统人才资源开发的目标、任务和要求，并组织实施。
2、加大干部交流锻炼的力度。创新干部挂职锻炼的方式，将选派干部挂职锻炼与更新知识培训相结合，继续选派部分年轻优秀领导干部，到有关省（市）高等院校及税务局进行培训和挂职锻炼。在进行法律法规和专业知识培训的同时，学习兄弟省（市）税务系统的先进工作经验，加快对各级税务局领导干部尤其是年轻干部的培养。
3、开展干部人事制度改革。进一步探索创新干部人事制度改革的措施，制定和完善加强领导班子建设、干部队伍建设及人事管理的相关制度和规定，建立公务员登记管理的相关制度，依法依规，履行程序，认真组织和指导全系统及时做好新录用公务员的登记工作，逐步建立和加强干部人事规范化管理的有效工作机制。
4、加强税务征收队伍建设。按照机构编制和实际工作需要，调整和落实税务征收机构人员，优化结构，定编定岗，规范管理。
三、推行分类达标考评制，全面提升税务所规范化水平
1、建立分级分类的税务所规范达标考核评价制度。按照“规范达标示范税务所”和“规范达标税务所”两个类别划分考核标准，制订考评实施细则，增强税务所规范达标活动的针对性和实效性。力争到20__年底全省税务所达到“规范达标税务所”标准，其中80个税务所达到“规范达标示范税务所”标准。
2、深化基层税务所规范化建设。以200个税务所建设为契机，全面推进“规范达标税务所”创建工作，进一步统一税务所形象、标识和制度，全面提升税务所规范化水平。
3、建立和健全基层工作联系点制度。组织开展基层建设专题调研和县（市、区）税务局机关驻所指导制、流动税务所等机制创新试点的调研工作；继续完善各级税务局领导干部和机关处（科、股）室联系基层制度，明确职责，以点带面，推动工作。
四、强化干部教育培训，大力开展大规模培训干部工作
1、指导和组织全系统开展大规模培训干部工作，进一步创新培训的内容和形式，提高培训质量。一是开展自主择学活动，组织全员培训。在大规模培训干部的基本培训内容范围内，确定相应门类的课程提供干部自主学习，年终进行全员考核测评。二是建立税务网校，开展干部在线培训。积极发挥税务信息化技术和网络的作用，开发干部教育培训软件，构建网络教育平台，开展干部远程教育培训，建立全省税务系统干部教育培训网络。
2、依托高校培训资源，积极培养“三类人才”。在全系统选送高层次骨干20名，到高等院校进修培训。发挥省税务干校的培训资源，组织对各级税务局领导干部和基层执法骨干进行理论和业务的集中脱产轮训，积极利用社会培训资源培养税务队伍的领导人才、基层专业人才。