一、加强对预防和查处违法用地工作的组织领导
1.建立健全由分管市长为召集人，市国土局、监察局、公安局、建设局、城管局、局等部门负责人参加的全市查处违法用地工作联席会议制度，定期召开会议，同时邀请市人民法院、市人民检察院参加，对乡镇（街道）、开发区及有关部门违法用地查处情况进行协调；联席会议下设办公室，设在市国土局，具体负责全市违法用地行为的通报、督查、考核工作。
2.各乡镇（街道）、开发区成立本辖区预防和查处违法用地工作领导小组，领导小组组长由行政主要领导担任；领导小组下设办公室，具体落实在当地城建办（局），充分调动当地国土所、城建办（局）等力量，负责辖区内违法用地行为的巡查、制止和违法用地上建（构）筑物的拆除，以及本级违法用地与举报投诉案件的办理。
3.各乡镇（街道）、开发区在辖区内各村（社区）建立村级执法监察信息员、协管员队伍，制定健全工作机制，充分发挥驻村（社区）指导员和村（社区）主职干部作用，进一步加大相关土地管理法律法规的宣传力度，并及时发现、制止、报告本村（社区）违法用地行为。
二、构建违法用地联合共管机制
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。预防和查处违法用地，需要各乡镇（街道）、开发区及相关部门配合联动、联合共管。
1.各乡镇人民政府、街道办事处，开发委为本辖区严格土地管理、有效制止违法用地的责任主体，应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为；切实履行辖区内违法用地行为的巡查、制止、拆除等职责，对辖区内各类违法行为，必须按照查事和查人相结合的原则，依法依规、严肃及时作出处理。
2.市国土资源部门作为国土资源的主管部门，负责市域内国土资源的监督管理，组织开展国土资源动态巡查，依法对违法用地行为进行制止和查处，全力协助各乡镇（街道）、开发区依法开展土地违法违规行为查处。
3.市建设、城管部门作为规划建设的主管部门，依法对未经规划许可和建设许可等违法建设行为进行制止和查处，全力协助各乡镇（街道）、开发区依法开展违法用地上建（构）筑物的拆除；市农业部门负责做好基本农田保护监管工作；市林业部门负责对擅自在林地上进行采石、采砂、采土、建房等违法建设行为的制止和查处；市水利部门负责对在河道管理范围内违法建设行为进行制止和查处；市交通部门负责对擅自在公路建筑控制区内非法修建建筑物、地面构筑物等违法建设行为的制止和查处。
4.发改、建设、工商、电力、市政等部门要协助做好违法用地的制止工作。除国家、省急需开工的重点用地项目在完成土地预审、项目批准（核准）与初步设计后，经省国土资源厅向国土资源部申请先行用地外，对未取得合法用地手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批，建设部门不得办理建设规划许可，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，房地产管理部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款，工商部门不得办理登记，国土部门不得受理土地登记申请。
5.对违反土地管理规定行为，涉嫌违纪的，纪检部门要配合介入，依法处理；涉嫌犯罪的，公安、检察等司法机关要及时受理、及时侦办，依法追究刑事责任；对申请人民法院强制执行的违法用地案件，要积极争取人民法院的支持配合。
三、建立违法用地动态巡查机制
按照“预防为主，查防并举”的工作方针，建立市、乡镇、村“三级联动、动态巡查”的全市违法用地行为巡查发现机制，完善和细化巡查目标考核体系，加强对违法用地行为初始阶段的巡查监管。
1.市国土、建设、城管等部门要积极配合，结合各自实际，建立巡查制度，按照职能分工，切实做好全市面上违法用地动态巡查工作。发现违法用地行为，应当当场予以制止并告知辖区乡镇（街道）、开发区，同时做好跟踪督查工作。
2.各乡镇（街道）、开发区要结合实际，成立专门队伍，建立辖区全天候违法用地巡查制，做到“日日有人巡，处处有人查”，确保巡查不留死角，将违法用地行为控制在萌芽状态，有效防止未批先建、少批多建、突击抢建等问题的发生。同时，应督促、检查巡查情况。对有条件的乡镇（街道）、开发区可实行举报奖励制度。
3.各乡镇（街道）、开发区应充分发挥国土协管员和驻村（社区）指导员的作用，对本村（社区）新发生的违法用地行为，村（社区）干部与驻村（社区）指导员要立即制止并将有关信息上报当地乡镇（街道）、开发区。
四、健全违法用地上建（构）筑物的拆除机制
市国土、城管等部门及各乡镇（街道）、开发区巡查人员在发现新的违法用地行为后，在立即发出《责令停止违法行为通知书》（附拍照取证）或其他相关法律文书的同时，应于当日向所在乡镇（街道）、开发区职能办公室及分管领导告知（报告）（以书面通知形式送交，并由当地职能办公室或文书室签收）；各乡镇（街道）、开发区在接到国土等有关部门告知或本单位的违法用地巡查报告后，必须对在巡查中发现的违法用地、非法开采矿产资源等行为，应于第一时间进行制止，并在七日内拆除违法建筑，清除宕渣，恢复土地原状；在拆除后三日内，将拆除复原情况报市查处违法用地工作联席会议办公室。公安部门要积极支持、配合拆除违法建筑工作，对拆除过程中遇到的暴力抗法等行为，应采取有效措施，及时予以控制和制止。对阻挠执行公务和暴力抗法者，要依法追究当事人的责任。
联席会议办公室每月对各乡镇（街道）、开发区新违法用地及违法建筑拆除情况进行通报，通报结果与各乡镇（街道）、开发区新增建设用地指标挂钩，并作为年终考核的重要依据之一。
五、加强对违法用地查处管理工作的考核
一、建立共同监管机制，有效防范和遏制违法用地行为
为有效防范和遏制各类土地违法行为，把违法用地行为遏制在初始状态，通过构建共同监管机制，强化土地违法案件查处相关部门的协作配合，落实土地执法监管共同责任，在全区建立对土地违法行为发现、制止、查处的工作机制，确保土地违法案件查处到位。
（一）建立土地违法行为发现机制。动态巡查是及时发现和制止违法行为、将违法行为消灭在初始状态的有效手段。城管执法大队负责动态巡查工作，城管执法中队具体负责各街道、园区的动态巡查工作。对巡查区域内的所有新开工建设项目进行调查、登记，核实项目的合法性、占地面积等，并每周向土地执法工作领导小组办公室报告新开工项目的用地位置、面积、占地类型、建设程度；对违法用地建设项目进行制止并初步确定违法责任人，及时向土地执法工作领导小组办公室报告。国土部门和城管执法大队建立举报制度，向社会公布举报电话，接受匿名或实名举报，经调查核实的，给予举报者一定的物质奖励。
为及时了解掌握建设项目的规划审批情况，根据市政府办公室2005年第92号《会议纪要》精神，区规划分局在召开规划项目初审会议时，要邀请城管执法部门列席，参加工程放验线；工程验线无误后，将完整的工程审批档案于2日内转交区城管执法大队，以及时确定在建工程项目的合法性。
（二）建立土地违法行为制止机制。对巡查发现、群众举报、上级转办（交办）应予查处的违法用地案件，国土部门应在24小时内确定违法责任人并对违法用地行为下达《责令停止违法行为通知书》，同时将执行情况报告土地执法工作领导小组办公室；对应予查处的违法建设案件，土地执法工作领导小组办公室应及时转交城管执法大队，区城管执法大队应在24小时内确定违法责任人并对违法建设行为下达《责令停止违法行为通知书》。
国土部门下达《责令停止违法行为通知书》2个工作日内会同公安、街道、园区共同对违法责任人进行说服教育（由街道、园区负责通知违法责任人），告知其违法用地行为的后果及应当承担的法律责任，督促其自行停止违法用地行为，并自行拆除违法用地上的建筑物及其他设施，恢复土地原状。同时将《责令停止违法行为通知书》抄送给施工单位，告知施工单位所施工的项目是违法建设项目，责令施工单位停止施工；对拒不停止、继续施工的，根据《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十条的规定，国土部门会同公安、城管及相关街道、园区等部门和单位，对违法用地行为采取查封、扣押施工设备、建筑材料等措施，予以强行制止。
（三）建立土地违法行为查处机制。为落实土地执法监管共同责任，各有关部门和单位积极配合，全力做好对土地违法案件的查处工作。
国土部门负责立案查处违反《中华人民共和国土地管理法》占用农用地，特别是耕地和基本农田的案件。定期召开案件分析会，邀请公安分局、城管执法大队及区监察局等相关部门人员参加，使各相关部门详细了解土地违法案件的责任主体、违法性质、处罚程序、进展及处罚结果等情况；对相关责任人员提出处分建议；做好案件的移交、移送工作；对已发生法律效力的行政处罚决定，及时申请区人民法院依法强制执行。
城管执法大队负责立案查处违反《中华人民共和国城乡规划法》的案件。在作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，城管执法大队应依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，采取查封施工现场、等措施予以执行。
街道、园区应协同国土部门对土地违法案件进行调查，协同城管执法大队对违法建设案件进行调查。国土部门在通知违法用地当事人的同时，抄报所在街道、园区；对违法用地当事人拒不接受调查或不提供相关资料的，街道、园区在接到国土部门查处违法用地的情况通报后，应于2个工作日内通知并组织违法用地当事人和违法用地所属居委会负责人，携带与违法用地相关的资料和身份证明接受调查；在2个工作日内协同国土部门相继向违法当事人送达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》和《行政处罚决定书》等法律文书；不能及时直接送达的法律文书，由街道、园区协同国土部门采取其他合理方式及时送达；会同有关部门对制止无效的土地违法行为进行强制制止；在违法用地案件进入强制执行程序时，街道、园区应配合法院做好相关执行工作。
公安分局对国土部门移送的案件应及时进行受理和立案侦查，并依法作出处理；配合国土部门对土地违法案件进行调查，并对应接受而不接受或逃避接受调查的违法用地当事人和违法用地所属居委会负责人，在2个工作日内采取强制措施，使当事人接受调查。对违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，触犯刑律的，由公安分局立案查处。
区监察局负责对违纪政纪的涉案人员进行依法处理。
区财政局对国土部门、城管执法大队依法没收的非法财物应予以接收。
宣传部门对严重违法用地案件，通过报纸、电视等新闻媒体进行公开曝光。
二、建立沟通配合机制，提高对违法用地案件的查处效率
为切实提高土地执法监管执行力，提高土地违法案件的查处效率，各有关部门和单位应密切配合、相互协作，建立部门配合联动机制，确保土地违法案件查处到位。
（一）建立报告制度。土地执法工作领导小组办公室每月对动态巡查工作情况、违法用地数据、违法案件查处情况、土地违法态势等进行统计分析，并向土地执法工作领导小组报告。对带有苗头性、倾向性的较大规模土地违法问题，土地执法工作领导小组办公室要及时向区政府报告。
（二）建立联席会议制度。联席会议由区土地执法工作领导小组办公室负责召集，每月召开一次；若遇到有重大案件或重大活动急需通报案情、分析形势和研究对策等，可召开临时会议。
（三）建立信息通报制度。在每月召开的联席会议上，土地执法工作领导小组办公室通报查处土地违法案件的工作情况，研究分析土地违法形势，协调解决土地执法监管及部门配合中遇到的问题，研究处理重大土地违法案件及相应对策和工作预案，制定预防和查处土地违法行为的措施等；各相关部门通报土地动态巡查情况，土地违法案件查处情况，移送违纪和涉嫌犯罪案件情况，非法财物移交情况，违法建筑物拆除情况，申请强制执行情况及土地执法工作领导小组办公室交办工作的执行情况。土地执法工作领导小组办公室将土地执法共同监管情况以简报形式发至各相关部门和单位。
（四）建立部门联动遏制机制。按照国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》和市国土资源局、市中级人民法院、市人民检察院、市监察局、市发展和改革委员会、市公安局、市建设局、市规划局、市城市管理行政执法局联合下发的《关于在依法查处土地违法违规案件中进一步加强协作配合工作的实施意见》等文件的有关要求，对未取得合法用地手续的建设项目，土地执法工作领导小组办公室将向区发改、规划、建设、国土、房管、工商等部门进行通报。接到通报后，发改部门不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得办理建设规划许可证；建设部门不得发放施工许可证；国土部门不得受理土地登记申请；房产部门不得办理房屋所有权登记手续；未依法办理农用地转用手续占用农用地设立企业的，工商部门不得予以登记。
（五）建立案件移送制度。对立案查处做出行政处罚决定的土地违法案件，要建立案件移送制度。对移送的案件，各相关部门应在3个工作日内将案件受理结果书面告知移送单位，不受理的同时说明原因；对移交的没收财物，相关部门应予以接收，并在3个工作日内将接收结果书面告知移送单位。
三、建立保障机制，确保土地违法行为的查处工作落到实处
（一）加强组织领导机制。为加强对这项工作的组织领导，区政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，国土分局、公安分局、城管执法大队、法院、检察院、监察局、财政局和有关街道、园区等相关部门和单位负责人为成员的土地执法工作领导小组,领导小组下设办公室，办公室设在国土分局，由国土分局、公安分局治安大队和城管执法大队、相关街道及园区等有关人员组成（确定一名副科级以上领导干部为办公室成员），负责协调国土分局、公安分局、城管执法大队及街道、园区等相关部门和单位共同开展土地执法工作。各有关街道办事处、园区管委是综合防控机制的责任主体，主要负责人为第一责任人，对辖区内土地违法行为的综合防控工作负总责，并将防控目标任务层层分解下达到各居委会。
（二）建立约谈机制。凡有下列行为之一的，由区监察局、国土分局代表区政府约谈有关街道、园区和相关部门主要负责人，指出存在的问题，提出整改意见。
1、本辖区内土地管理秩序混乱，年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到（或接近）15％的。
2、辖区内违法用地被市以上确定为重点整改地区或出现重大典型违法用地案件被上级督察督办、予以通报批评的；辖区内因违法用地问题出现群众进京去省上访，发生群众性集体访、重复访事件造成恶劣影响的；违法用地被新闻媒体曝光，造成严重后果的。
3、对土地执法工作不重视，不认真组织巡查或者巡查工作不彻底，上报数据不实，出现虚报、瞒报的；对土地执法工作领导小组办公室要求查处的违法用地案件，不认真组织查处甚至有案不报、压案不查的；对违法用地行为未及时发现、制止、查处，造成重大违法事实的；在执法办案中，不进行全面、深入的调查核实，调查事实不清，定性不准确或违反办案程序等造成错案情节严重的。
4、部门间工作配合不力，导致土地违法行为屡禁不止，不断蔓延的；在案件查处时不配合国土分局、城管执法大队工作或者配合不及时延误工作，造成严重后果的；为违法用地项目办理相关手续，或者未及时采取补救措施，致使违法用地行为未能有效制止，形成重大土地违法事实的。