一、总体要求、目标任务、工作重点
1、总体要求：以市场需求为导向，以发展冬季商品蔬菜生产和建立冬季蔬菜生产基地为突破口，以创建品牌、培育特色为着力点，以龙头企业为基础，以自然灾害保险为保障，以大畈为主、从大户入手，通过政府推动、企业带动、科技拉动，充分调动农民和基层生产积极性，变两季农业为三季农业，逐步消灭冬闲田，实现农民增收20元以上。
2、目标任务：冬种总面积66.1万亩,冬种覆盖率达80%以上；其中油菜7.2万亩（其中优质油菜6万亩），蚕豌豆3万亩，绿肥41.9万亩，蔬菜10.3万亩，饲草1.8万亩，中药材1万亩，其他冬种面积0.9万亩。果园低改3万亩。
3、工作重点：一是提高冬种覆盖率，加大绿肥、油菜等传统冬季作物的种植面积，确保传统冬季农作物播面有所提高。二是以高效经济作物为突破口，重点是与鹰潭绿丰、贵溪金沙、余江大地等蔬菜公司合作，建立以春苷蓝包菜为主要品种的总面积8000亩的蔬菜生产示范基地。确保今年全市冬季商品蔬菜种植面积达到2万亩以上，力争“*”期间发展到10万亩以上。三是加大小英葡萄、上清板栗、南方早熟梨等名优水果生产面积。
四是对没有种植冬季农作物的田块，做到全面翻耕，减少病虫害，增加土壤肥力。
二、结合实际，科学安排
1、围绕市场需求进行科学安排。各地要在搞好农产品市场调研与分析预测的基础上，及时为农民提供农产品市场信息、价格信息，指导农民遵循市场经济规律，围绕市场需求，大力发展市场销路畅、价格高、效益好的冬季农业，重点发展春苷蓝包菜、优质油菜、名优水果，力争整个冬种效益在去年的基础上提高5%—8%，农产品商品率提高5%—10%。
2、结合农业结构调整进行科学安排。今年的冬种要与农业结构调整紧密结合起来，进一步优化农业区域布局和产品结构，不断提高农业和农村经济运行质量和效益，拓宽农民增收渠道。在发展传统的“油—稻—稻”、“肥—稻—稻”、“麦—稻—稻”等耕作模式的基础上，今年要突出抓好“菜—稻—稻”等高效耕作模式，把发展冬春季商品蔬菜作为我市改变种植结构、挖掘生产潜力、促进农民增收的一项重要举措。同时结合沿河易涝地区耕作制度的改革，采用“冬菜—二晚”、“马铃薯—二晚”、“油菜—二晚”等耕作模式，发展避洪农业。
3、尊重群众意愿进行科学安排。各地在安排今年的冬种工作中，既要遵循市场的经济规律，又要尊重群众的意愿和耕作习惯。要组织广大干部深入农村，广泛调研，因地制宜，提出具体的实施意见和指导性计划，有针对性的把计划层层分解到乡到村，落实到户到田，科学按排好今年的冬种。
4、根据产业化要求进行科学安排。要按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，做到相对集中连片，适当扩大规模，发展一批具有地方特色的冬季作物，形成“一乡一业”、“一村一品”的区域特色，建立一批高产高效的冬季农产品生产基地。要组织农产品加工龙头企业与农户签订产销合同，有选择地建立企业加工原料生产基地，解决农产品销售问题。要依托农产品的开发、加工、运销等龙头企业，形成龙头带基地、基地连农户的冬季农业生产产业化格局。
三、明确措施，优化服务
1、加大行政服务力度。一是要加强领导。各地要把冬种作为下半年农业生产的主要工作来抓，成立相应的组织领导机构，集中精力，集中人员，集中时间，精心组织，协调好冬种各项工作。二是广泛宣传。要通过广播、电视、报纸等新闻媒介，广泛进行宣传发动、思想动员，大力宣传冬种的重要性和可行性，提高广大干部群众对冬种重要性的认识，迅速在全市上下形成干部集中精力抓冬种、群众满腔热情搞冬种的良好气氛。三要强化责任。要明确各级领导干部的任务和责任，建立目标责任制，做到任务、责任到人。四是各相关部门要结合自身工作特点，及时为农民提供服务，要在小额信贷上予以支持。同时要积极探索新时期农业生产保险机制，减少农民的冬种生产风险。
2、加大科技服务力度。一要落实好冬种物资。各级农业部门要做好种子、种苗、农业生产资料的物资服务工作，组织货源，协调购进，确保冬种生产的需要。二要加强培训。各级农业技术服务部门要继续组织农技人员广泛深入开展送科技下乡服务，加大良种良法技术知识的培训服务，层层举办技术培训班，使广大农村基层干部和群众了解和掌握技术要点。三要推广良种良法。要大力推广普及各种先进实用的高产栽培技术和栽培模式，尤其要推广与优质新品种配套的高产、高效的标准化无公害生产技术，确保冬季作物优质、安全、高效。要大力推广大、中、小棚蔬菜生产技术，油菜免耕直播、旱地营养土硬床育苗、增施专用肥技术、低产果园改造等技术。四要抓点示范。要以大畈为主，从大户入手，来推动抓点示范工作，重点是抓好与鹰潭绿丰蔬菜公司合作的苷蓝包菜生产示范基地。各地都要有连片200亩以上的示范基地。同时还要在冬季农业生产的关键环节，如积肥、油菜育苗、移栽、果园建设、大田管理等重要农事季节，抓好几个高产高效的示范点，建好样板，树立典型，以点带面，辐射全局，迅速掀起冬种生产高潮。
3、加大企业带动力度。各地要动员农业龙头企业参与到冬种工作中来，通过定单农业模式，以订单的方式，推广到大户、大畈中去，来带动冬种。要了解龙头企业的需要，及时做好服务工作，明确冬种订单中的标准、品种、交货期。龙头企业要帮助农民解决市场风险问题，通过签订合同，以法律的形式保障农民切身利益。
一、工作目标
今年冬季农业生产的主要目标为：以市场需求为导向，以农民增收、产业增效为目的，充分发挥区域产业优势，通过突出重点，扩大面积，优化结构；提升品质，培育特色；规模经营，延伸产业链，提高效益。全市冬种计划总面积为106.8万亩，其中：油菜32万亩，绿肥52万亩，饲草1.6万亩，蔬菜12万亩，蚕豌豆0.7万亩，大小麦1.6万亩，马铃薯1.9万亩，其它面积5万亩；冬种覆盖率87.47%，实现人均增收60元的目标。
二、工作重点
今年的冬季农业生产，要突出三个重点。一是在区域布局上，要突出交通沿线。即境内的京九、浙赣铁路，105国道和丰高、丰抚、丰乐三条省道及新梅路、富硒路，筱白路、围铁路等主要乡道沿线。各乡镇（街办）要结合各地实际情况，在交通沿线两侧可视范围内全部种上冬季作物，打造交通沿线绿色长廊。二是在作物种类上，重点种植“两草、两菜、一薯”。即：红花草、黑麦草、油菜、蔬菜和马铃薯。三是在工作安排上，重点抓好高产高效示范片建设。要求每个乡镇（街办）要至少抓好2个500亩以上连片的示范点，其中党、政一把手每人分别负责一个示范点。示范点必须在铁路、国、省道及主要乡道沿线。作物品种必须是“两草、两菜、一薯”。
三、工作措施
1、组织领导到位。冬种是农业生产的薄弱环节，是要加强组织领导的重点。各地要高度重视冬种工作，切实加强对冬种工作组织领导，为冬种生产提供坚强的组织保障，确保冬种工作的顺利实施。各地要把冬种工作列入下半年经济工作的重点和三农的首要工作。
2、政策宣传到位。要采取广播、电视、报纸、黑板报、印发宣传单等多种形式，广泛宣传国家、省关于扶持粮油生产发展的政策，激发广大农民种植冬季作物的积极性和主动性。每个乡镇要选择适当的地方刷3条以上墙体宣传语。
3、任务分解到位。各乡镇、街办要抓紧冬种生产目标的落实，将冬种工作任务层层分解落实到各个村、组、户，落实到田头。农业部门要抽调精干的专业技术人员，分片包干，深入基层，深入田间地头，对责任范围内的冬种工作进行技术服务指导工作。
4、责任落实到位。市政府将把冬种工作列入“三农”工作考核内容。各乡镇（街办）和农业部门要明确主要领导、分管领导和具体工作人员，并明确分工安排，把责任落实到每个干部身上。对措施不力、工作不实而影响冬种工作的，要追究相关人员的责任。
秋冬季农业生产是确保农产品有效供给、保障农民增产增收的重要途径。在今年我州遭受春夏连旱给农业生产带来一定影响的情况下，做好秋冬季农业生产意义重大。为确保今年农业生产目标任务的全面完成，实现农业增产、农民增收，结合我州实际，特提出如下指导意见：
一、提高认识，增强抓好秋冬季农业生产的责任感
（一）秋冬季农业生产是防灾减灾重要举措。近年来，秋冬季农业在我州农业生产中的地位和作用日益突出，为实现全年粮油总量稳步增长、增加食物总量、丰富市场供应发挥了重要作用，特别是在今年我州农业生产因灾受损的情况下，扎实抓好秋冬季农业生产，对于弥补农业损失、保障粮食安全、确保社会稳定、促进全州农村经济又好又快发展尤为重要。
（二）秋冬季农业生产是农民增收重要途径。油菜是我国主要油料作物之一，近年国内外油菜籽库存已降到非常低的水平，市场前景趋好，预计短期到中期，油菜籽价格将持续上涨；马铃薯在交通方便的主产区作蔬菜外调价格大幅度上扬，经济效益明显提升。面对国际农产品市场大幅波动、农民持续增收难度加大的现状，今年我州着力抓好秋冬油菜、马铃薯、特色蔬菜等农作物生产，对稳定增加农民收入意义重大。
（三）秋冬季农业生产是现代农业可持续发展必然要求。一是增加农民收入，为来年农业再生产提供经济支持。二是发展生态农业、持续农业的需要。秋冬季作物生产，给土壤返还大量根茎叶、菜饼等有机物，促进土壤熟化；实行稻田水旱轮作，有利改良土壤结构。三是抓好秋冬季农业生产，有利于调整农业种植结构，是推行现代农业标准化、规范化生产，为龙头企业提供优质加工原料的重要举措。
各级各部门要进一步统一思想、提高认识，切实把秋冬季农业生产纳入经济社会发展大局，以高度的责任感、紧迫感抓好今年秋冬季农业工作，要做到早规划，早发动、早安排、早落实，抓住秋冬季农业生产主动权，促进全州农业生产可持续健康发展。
二、明确任务，确保秋冬季农业生产面积全面落实
各县市要把秋冬季农业生产作为今年后阶段各项工作的重点来抓，将秋冬季农业生产任务及时分解到乡镇、到村组。州人民政府成立以州长为组长，分管副州长为副组长，各相关单位主要负责人为成员的秋冬季农业生产领导小组，各县市也要相应成立秋冬季农业生产领导小组，落实相关责任，签定责任状，并认真研究制定秋冬季农业工作的方案和措施，帮助农民解决好生产中的困难和问题，确保全面完成今年的秋冬季农业生产任务。今年全州秋冬季农作物播种面积要达到256万亩，其中油菜100万亩（优质双低杂交油菜播种面积应达80%以上），秋粮10万亩（秋红薯5万亩、秋马铃薯3万亩、秋大豆1万亩、秋荞1万亩），冬粮40万亩（冬马铃薯35万亩、其它5万亩），蔬菜60万亩、绿肥40万亩、百合6万亩（各县市任务详见附表）。
三、技术到位，努力提高秋冬季农业生产的品质和产量
（一）大力推广粮、油、菜、肥作物优良品种，提高良种覆盖率。根据我州实际，油菜围绕今年全省油菜主导品种，重点推广湘杂油753、湘杂油763、湘杂油631、华油杂9号、沣油792、沣油682、油研50号等高含油率杂交油菜良种；秋冬种马铃薯以鄂薯5号、鄂薯3号、克新4号、中薯3号、东农303脱毒薯为主；秋红薯宜采用豫薯868、SL-19等品种为主，采取藤蔓剪切栽插；秋荞以我州选育的凤凰苦荞、甜荞为主；蔬菜要扩大种植珍、优、稀、特新品种，加大优质高产新品种的引进和示范推广力度，加快主导品种的更新换代，重点推广京丰一号、改良青杂三号等包菜、大白菜等品种。实现秋冬季农业品质、产量、效益上台阶。
（二）大力推广高效种植模式和先进实用技术，实现单位面积产量和效益同步提高。按照结构调整和作物布局的总体要求采用合理高效种植模式，稻田以油—稻为主，旱土及山旱田采用分厢间作套种，推广芋/玉/薯、芋/玉/豆等多熟制；烤烟基地重点推广烟/秋红薯、烟/秋大豆、烟—秋荞等种植模式，城镇郊区以芋—稻为主，合理搭配，做到各类模式相对集中连片，便于分类指导和管理，形成规模生产，促进产业化建设。油菜推广育苗移栽技术，科学施用硼肥技术，化学除草与调控技术，示范推广“一穴双株”移栽和机械化免耕直播技术；马铃薯推广种植脱毒种薯、高垄双行栽培、地膜覆盖等高产高效种植技术；绿肥推广红花草籽，结合油菜籽、萝卜籽等“三花”混播种植；蔬菜生产要广泛宣传推广使用高效低毒农药，并全面推广标准化生产技术。
（三）因地制宜，实行规模化生产和区域化布局，实现绿色过冬。全州秋冬季农业要求因地制宜，规模种植，区域布局。油菜生产重点抓好张家界至凤凰黄金旅游线和召市、洗车、苗儿滩、万坪、塔卧、浦市、矮寨、官庄等片区，每个片区推广1—2个主导品种。马铃薯生产重点抓好城镇近郊和茨岩塘、茅坪、洛塔、里耶、松柏、石堤、青坪、万坪等片区。百合生产重点抓好龙山城郊及永顺、保靖部分乡镇。绿肥生产重点抓好松柏、吉卫、腊尔山等片区。各县市近郊及重点乡镇要突出抓好蔬菜生产。做到一乡一品、一县1—2个支柱产业，实现秋冬种覆盖率80％以上。
四、强化服务，着力提升秋冬季农业生产的经济效益
（一）及早谋划，搞好各项生产资料的调运储备。当前，各县市要积极协调相关企业及单位抓紧抓好优质种苗、肥料和农药调运、储备、供应工作，并在播种和移栽的关键时期做好种苗余缺调剂工作。
（二）办好示范，以样板带动大面积的平衡增产。各县市要办好一个千亩以上的秋冬季粮油生产指挥样板，各乡镇要办好一个百亩以上的示范点，农技人员要办好1亩以上的秋冬季粮油生产高产试验丘。示范点建设要采取定领导、定专人的办法落实工作责任，确保样板示范成功，要通过样板培训农民、引导农民学习和应用成熟先进的实用技术，促进和带动大面积平衡增产。
（三）加大投入，促进秋冬季及全年农业的持续发展。各级财政部门要安排一定资金用于重点区域的生产投入及各级办点示范。要积极整合相关资金，加大对秋冬农业生产的投入。各级涉农部门要紧密配合，为秋冬农业生产搞好资金、技术、信息等服务。认真贯彻落实强农惠农政策，加大对优势种植区域和规模种植大户的补贴政策倾斜，促进种植规模扩大，打造优势产业区域。
（四）创造条件，积极组建和扶持农村专业合作组织。相关部门要积极配合，在油菜、蔬菜、马铃薯生产面积较大的乡镇，组建和扶持协会、生产合作社等农村专业合作组织，通过农村专业合作组织、营销大户等中介组织，密切与各地农产品市场、加工企业的衔接，发展订单农业，同时，要因地制宜开展就地加工、转化。通过种、养、加等多种途径，实现加工带生产、市场带基地、协会带农户、技术帮农民，提升秋冬季农业生产的经济效益。