关键词：清洁生产；发展进程；政策；审核；存在问题
中图分类号：X38文献标识码：A文章编号：16749944（2013）02014103
1引言
随着经济的快速发展，环境的不断恶化，以“末端控制”为主的环境保护策略已经面临严峻挑战。各国都在努力寻求高效而又绿色的新发展模式，由此以“源头控制”为主要内容的清洁生产应运而生。在世界范围内，清洁生产起源于1960年的美国化学行业的污染预防审计。而在中国，清洁生产的思想最早体现在1973年《关于保护环境和改善环境的若干规定》中提出的“预防为主，防治结合”的治污方针。当前，中国正在大力提倡发展循环经济，建设生态产业，清洁生产是实现这一目标的有效途径。
2清洁生产的定义
根据联合国环境规划署（UNEP）1996年的定义：清洁生产是对工艺和产品不断运用一体化的预防性环境战略，以减少其对人体和环境的风险。
对生产工艺来说，清洁生产包括节约原材料和能源，消除有毒原材料，并在一切排放物和废物离开工艺之前削减其数量和毒性。
对于产品，战略重点是沿产品的整个寿命周期，即从原材料提取到产品的最终处置，减少其各种影响。
对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
清洁生产要求在产品或工艺的整个寿命周期的所有阶段，都必须考虑预防污染，或将产品或工艺过程中对人体健康及环境的短期和长期的风险降至最低。
3中国清洁生产的发展进程
清洁生产概念提出之前，工业的发展模式经历了工厂废料直接排放、稀释排放、末端治理的过程（图1）。
图1清洁生产发展模式示意从20世纪80年代中期清洁生产的产生开始，我国的清洁生产发展可分为4个阶段。
2013年2月绿色科技第2期
晁冰，等：中国清洁生产的发展进程及存在问题探讨环境与安全
3.1理论准备及探索阶段
这个阶段主要是指1993年之前清洁生产在我国的发展时期。在此理论准备及探索阶段，一方面从国内企业开展清洁生产的成功案例中得到经验；另一方面是引进外国的清洁生产理念及方法。在这个时期，我国提出消除“三废”的根本途径是技术改造，但关于清洁生产的思想只是零星地体现在环境保护管理的相关政策文件中。
1989年，联合国环境规划署提出推行清洁生产的行动计划后，清洁生产的理念和方法开始引入我国。1992年召开的联合国环境与发展大会上，正式将清洁生产定为《21世纪议程》的主体，使之成为工业生产的发展模式，在国际上取得了认可。1992年8月，国务院制定了《环境与发展十大对策》，提出“新建、改建、扩建项目时，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺”。这个时期，我国虽已认识到清洁生产在环境保护中的重要性，但限于技术水平、资金条件和不合理的产业机构的制约，使得这一政策的作用并没有完全发挥。
3.2立法和审核试点阶段
该阶段主要是指1993～2002年，我国清洁生产由自发阶段进入政府有组织推广的阶段。这一阶段的基本特征是清洁生产在法律政策上的确立、清洁生产的概念和方法的引进及在国内的推广。
在该阶段，国内先后颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《关于环境保护若干问题的决定》和《建设项目环境保护管理条例》等法律法规中，都增加了关于清洁生产的内容。1999年，全国人大环境与资源保护委员会将《中华人民共和国清洁生产法》的制定列入立法计划。2003年1月1日，《中国人民共和国清洁生产促进法》开始实施，这是我国清洁生产和循环经济的里程碑。
1999年5月，清洁生产进入审核试点阶段，国家经贸委了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择试点行业开展清洁生产示范和试点。彼时，山西省太原市被联合国环境规划署和中国环境与发展国际合作委员会确定为我国第一个清洁生产示范城市，同时被国家经贸委和国家环保总局确定为第一个清洁生产试点城市。
3.3推行阶段
从2003年开始，在法律法规的促进下，我国的清洁生产工作从部分地区和部分行业的试点示范阶段走向了推广阶段，清洁生产在各地推行。开展清洁生产审核工作的省份也从以前的不足10个，扩大到全国近30个省、市、自治区、直辖市，行业也从原来的化工、造纸、电镀建材等有限的行业扩展到20多个行业。
重庆市政府在2003年就制定了《关于促进清洁生产的实施意见》，将清洁生产纳入全市国民经济和社会发展规划以及环境保护等规划，作为转变经济增长方式的重要手段。
辽宁省作为全国的重化工业基地，开始积极探索清洁生产工作新思路，通过三个保障、三个结合、三个支撑、三个延伸等措施，逐步深入推行清洁生产工作，强化了环境优化经济发展理念。其中一项是队伍支撑，1999～2004年为期5年的欧盟-中国辽宁清洁生产合作项目培养了10名清洁生产高级审核员，建立了24个清洁生产审核机构，组建清洁生产专家和行业专家组成了辽宁省清洁生产审核技术指导组。
3.4发展完善阶段
为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，评价企业清洁生产水平，指导和推动企业依法实施清洁生产，国家发改委编制了30个重点行业的清洁生产评价指标体系，包括煤炭、铝业、铬盐、包装等行业，我国清洁生产制度不断走向完善。
2008年7月1日出台了《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》、《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》和《需重点审核的有毒有害物质名录》，标志着重点企业清洁生产审核评估验收制度的确立。在此阶段，中国培育发展了一批清洁生产审核人员，重点企业清洁生产审核成效显著（图2、图3）。
图22004～2008年清洁生产人才培训情况图32004～2008年提出清洁生产方案和
投入资金总量情况图2和图3显示，2006年开展的重点企业强制性清洁生产审核后，企业对清洁生产的投入不断增加。强制性清洁生产审核制度的建立和实施，有效地覆盖了对环境污染贡献率较大的“双超”、“双有”工业污染源以及“国家、省级环保部门确定的污染减排重点污染源企业”，成果显著。
4中国清洁生产存在的问题
中国从清洁生产立法到强制清洁生产审核制度建立，全国重点企业清洁生产审核、评估验收工作的全面启动以来，取得了显著的成效。但是，目前还是存在一些问题，阻碍清洁生产的继续发展。
4.1清洁生产意识薄弱
社会各界缺乏清洁生产意识，对清洁生产认识不足，没有充分认识到实施清洁生产对工业污染防治的重要意义。这种清洁生产意识薄弱问题，主要表现在两个方面。
一方面，政府推行清洁生产工作力度不够。环保部门、经济部门、工业部门的各级领导对清洁生产认识不足，没有达成统一的共识。地方政府的领导对清洁生产工作认识不深入，清洁生产没能列入政府工作重要议程中。
另一方面，企业领导者往往过于强调生产和效益，不愿对清洁生产计划耗费时间和努力。有些企业只将清洁生产审核当做走走过厂而已，并不重视；一些企业认为审核主要是咨询服务机构的事务，不主动配合，使清洁生产效果不明显；还有一些企业担心清洁生产审核会暴露企业的问题，不愿积极配合。种种原因，导致清洁生产在企业中推行不畅。
清洁生产意识缺乏，从另外一面反应了政府部门对清洁生产的宣传不足，公众没有形成清洁生产的正确认识。
4.2资金支持不足
推行清洁生产资金支持不足主要表现在3个方面。
第一，政府推行清洁生产的管理工作缺乏资金支持，很多制度文件不能及时出台，影响了清洁生产工作的质量和力度；
第二，企业实施清洁生产审核缺乏资金支持，使得企业开展清洁生产审核的动力不足，清洁生产审核难以落实。
第三，企业实施清洁生产计划缺乏资金支持。清洁生产审核中提出的改造方案需投入的资金额巨大，较大的技术改造项目缺乏资金支持，导致清洁生产计划无法实施。
4.3缺乏技术支持
清洁生产需要先进的技术支持，但目前各行业的现状却不足以达到清洁生产的标准。首先，企业缺乏开展清洁生产所需要的基础设施，如厂内监测仪器、分析设施等；其次，企业职工缺乏系统的岗位技能培训；最后，有些企业出于战略考虑或者专利保护动机，对于先进的清洁生产过程处于保密状态，成熟的清洁生产工艺难于推广。
4.4缺乏政府政策支持
政府政策对于清洁生产没有形成相应的约束机制和激励机制，这在一定程度上影响了清洁生产的进程。
虽然国内已经建立了强制性清洁生产审核制度，但是约束力度不够。《清洁生产促进法》中规定的处罚手段和金额都很有限，多数情况下都是责令限期整改和罚款，罚款额度为5～10万元不等，约束力度不足。
同时，政策中也缺乏相应的激励制度，现行的激励制度只是“政府采购优先；建立表彰奖励制度；中小企业发展资金优先于清洁生产”等，激励力度不大，而且执行起来有难度。
5结语
清洁生产是削减污染、改善环境的有效途径，它考虑更多的是污染预防，消除了长期以来末端处理的各种弊端，并且可以有效地解决有关合理利用现有资源的问题，保护环境，提高产品质量。随着政府机构为促进清洁生产不断做出努力和大力宣传，清洁生产将日益受到公众的重视，逐步走向全面发展的道路。
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计划应规定出在一定时间内所完成的目标、任务和应达到要求。任务和要求应该具体明确，有的还要定出数量、质量和时间要求。制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划。小编为大家准备了精选保洁主管工作计划范文，仅供大家查阅。
精选保洁主管工作计划范文一
一、加大员工培训力度
保洁工作不只是简单的打扫一下卫生而已，更多是让客人感到环境的舒适，这就不能用平常的保洁方法了，所以一定培训是要的，这不仅是让保洁员更加的把环境清理干净，而且还是让保洁员有更好、更专业的技能，如此才会让客人满意，也会更加喜欢。从工具使用、文明行为、任务分配和高效清扫是个方面进行培训，要让客人看到的保洁员是个认可的职业，而且还要受人尊重，更好的做好卫生打扫。
二、稳定保洁员队伍
从以往的工作看，我发现每一年就有很多的保洁员辞职，因此保洁员流失就很严重，每年培训新人也是一笔不小的花费，因此本年度，我作为主管，要努力分配好不同地方的保洁工作，尽量稳定人数。一旦有人辞职，就要及时吸进新的保洁员，以保证保洁工作正常的运转，避免发生人少导致无法平衡工作。如此就要适当的提高他们的工资待遇，这样才能把他们留下来继续工作，不会总是有人往外走，让整支队伍处于失衡状态。
三、加强自己的管理能力
我在管理方面的工作还不够成熟，所以对于手下的员工的管理不是严，这样于保洁的工作也是不利的，所以我想要加强自己在这方面的能力，让员工对我有着敬畏，才能更好的去工作，不会产生偷懒的思想。管理严格一些，保洁员他们的工作才会尽力去做，不会放松和懈怠清扫工作。因此我就要去看这方面相关的书籍进行学习，同时也把握公司给的培训机会，努力把自己这主管的工作稳定，为公司的保洁事业做贡献，做一名好的管理人员。
精选保洁主管工作计划范文二
（一）继续巩固成果。
新的一年，我局将进一步完善检查考核体系，细化检查内容，量化检查标准，创新检查方法，提升检查效果，完善长效管理机制，严格奖惩制度。不断完善生产、费收、环管、机关等各项工作的考核体系，实现考核全覆盖。我们将继续发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐、特别能战斗的拼搏精神，巩固我市“省级卫生城市、“省级文明城市、“省级园林城市创建成果，为争创“国家园林城市、“国家卫生城市、“全国文明城市、“省级环保模范城市尽己之责，创优争先。
（二）加大宣传教育工作力度。
采取有力措施从源头上解决清扫保洁的问题。借助新闻媒体力量，做到电台有声，报刊有字，以建设全国文明卫生城市为目标，以“环卫是我家，卫生靠大家为主题，开辟宣传栏，发放温馨提示，大张旗鼓地进行宣传，让大家自觉养成良好文明的卫生习惯，共同维护我们美丽的家园，从源头上解决垃圾乱丢乱倒问题。
（三）加大安全生产管理力度。
进一步加大安全生产管理力度。认真贯彻“安全第一，预防为主的方针，坚持每月召开安全生产例会，教育大家严格遵守交通法规，做到文明行车、安全生产，增强所有驾驶员和各类操作员的社会责任感和安全意识。建立健全安全生产管理制度，继续落实安全生产责任制。
（四）加大规费征收和争取政府、财政等部门扶持力度。
为拓宽环卫资金来源渠道，夯实我局经济基础。一方面转变工作作风，提升服务意识，强化宣传沟通，使市民深刻认识缴纳生活垃圾处理费的必要性和重要性，加大市区生活垃圾处理费的征收力度，保障环卫有偿服务费应收尽收。严格贯彻落实市委、市政府关于招商引资、园区落户工业企业优惠政策；另一方面努力争取政府支持，尽快解决职工住房问题；积极争取财政、城投、人社部门的支持，力争解决环卫正式职工编制和财政全额供给问题；逐步提高环卫工人工资待遇，努力改善“人难招、人难留的现状。
（五）加大环卫设施建设力度，确保环卫事业可持续发展。
20xx年拟计划：购置280万元环卫设备（勾臂车、勾臂斗）、争取700万元建设大型中转站（城东新区、禹王工业园各一座），建设环卫工人休息间（集体宿舍）。为环卫局持续稳定发展提供坚强后盾。
（六）稳步推进环卫作业市场化。
面对新形势新要求，我们将进一步深化环卫市场化改革工作。有条不紊地将环卫作业与市场化机制接轨，促进环境卫生管理水平再上新台阶。
（七）加强党风廉政建设和法制建设。
严格贯彻“一岗双责、党政同责工作方针，依法公开办事程序，简化手续。转作风、除四风，坚决杜绝不文明、不廉政现象发生，将权力关进制度的笼子，民主决策公平，公开选人用人。
（八）发挥工、青、妇群团组织桥梁纽带作用。围绕中心、服务大局，解放思想，创新工作方式，主动作为，充分发挥群团组织的桥梁纽带和凝聚人心作用，广泛开展各种形式、有益身心健康的活动，激发大家积极投身环卫事业的热情。
（九）做好环卫项目申报工作。一是亚行贷款基础项目申报立项；二是武汉城市圈环卫城乡一体化项目申报立项；三是国家“十三五环卫基础设施建设项目的申报立项；四是其它项目申报工作。
精选保洁主管工作计划范文三
现在面对20xx年即将到来的工作，我感到自己肩上的责任重大。我们尽管是保洁人员，但是我们的工作，代表着xxx物业的服务。我们不能不能让自己的错误损害公司的名誉，更要让自己的成绩，成为公司的荣耀。在此，我对自己在下一年的工作计划规划如下：
一、加强思想管理
在工作中，我们是保洁员，也是xxx的一份子，为了更好的为业主们带来服务和帮助，我也要不断的学习xxx物业的企业精神，向其方向不断的靠拢。对于业主，我们要以服务的心态去尽力的帮助，对待自己的工作，我们要带着的责任感去完成。
除了去学习公司的思想理念，对于社会的时事政治我也要加强了解。通过学习和关注国家大事，提高个人的价值观和世界观，提升自己的思想修养。
二、工作上更加仔细更加严格
保洁的工作并不负责，最重要的是，看自己能不能尽兴尽力的去完成，去做好。反思过去的工作，我在很多的地方依旧没能称得上是非常的负责。一方面与自己的自我管理有关，另一方面，是自己的工作能力和效率的问题。
所以在今后的工作中，我不仅要提高自己的自我管理，提高自己的工作质量，更要加强自我的能力，提高工作效率，这样才能更好的跟上计划，为业主们提供更加舒适的生活环境，为我们xxx物业的发展贡献出自己的力量。
三、对自己做好管理和安排
每天的工作时间是有限的，但是小区这么大，想要圆满的完成工作，还是非常的困难。所以在今后的工作里，我会通过在工作中累积的经验，对自己的工作做好计划，严格的加强自我的管理，让自己能更加科学有效的利用这段时间，提高自己的工作质量。
四、结束语