一、协调的主导思想
目前许多学者都在理论上及实务上努力为环境保护与自由贸易的协调创造条件，笔者试从以下三个方面谈谈协调环境保护与自由贸易的主导思想。
(一)尊重各自的门类区别
环境保护与自由贸易是人类现今发展的两大要素，彼此并不相互隶属，一个是环境领域，一个是经济领域，是两个不同领域的问题。因此，在解决环境保护与自由贸易冲突关系时，既不可能单从环境保护角度找到原因，也不可能从自由贸易角度获得全面解决的方案。虽然，目前有相当一些环境保护与自由贸易冲突的个案的解决是通过WT〇M则及争端解决机制来处理的，但要WT)规则提供彻底解决两者冲突的规则或方法，却是不合实际的。
WT堤当今世界上具有“经济联合国”之称的最大的经济组织，面对愈来愈受重视的国际环境问题，它也在与贸易有关的环境问题上作一些规定，但毕竟促进经济发展才是首要事务。WTD的宗旨明确提出，成员方“认识到在发展贸易和经济关系方面应当按照提高生活水平、保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求、并扩大生产和商品交易以及服务等方面的观点，并为着持续发展的目的最合理地利用世界资源，寻求对环境的保护和维护……”因此，促进贸易发展的同时，WTO应兼顾环境保护。但其中的轻重缓急是显而易见的，固然WTD不能对环境保护问题视而不见，只是在力求经济发展的前提下对环境保护予以关注。WTD的主要职责在于推进自由贸易的发展，即便是1994年WTD设立了贸易与环境委员会(CIE)它的工作必须依据的重要原则仍是“WTD只负责处理贸易问题。……对于环境问题，WT〇的惟一任务是研究当环境政策对贸易产生重大影响时出现的问题。WTD不是环境组织，成员们也不希望干预各国或者国际间的环境政策，或制定环境标准。专门负责环境问题的其他机构更适合承担这项任务。如果委员会确实发现了问题，解决办法必须继续坚持WTD多边贸易体制的原则”。
相反，我们也不可能指望多边环境协定来单方面解决环境保护与自由贸易的冲突。环境保护与自由贸易系属不同领域，本应各自发展。如果希望在某一领域下彻底解决两者的冲突，必然产生轻重偏颇。用环境保护的名义来调整自由贸易策略与用自由贸易的方法来改变环境保护的措施一样行不通。鉴于环境保护与贸易自由的关系密切，双方在处理本领域问题时均应关注之间的冲突问题，各自通过建立专门的机制来协调。也就是说，不要指望WTO既致力于自由贸易的发展又致力于环境保护。
二遵重各自的国情
环境保护与自由贸易之间的冲突在许多场合下，本质上都是发达国家与发展中国家之间的利益冲突关系。发达国家己经渡过了发展与积累的阶段，在经济上处于有利地位，因此，在面临环境危机时，对环境问题有更多的倾向性措施，甚至不惜减慢发展的速度。而发展中国家正在进入艰苦的发展阶段，甚至有些国家还在为国民的温饱问题苦苦挣扎，生存是第一要事，面对环境问题往往心有余而力不足。因此，在解决环境保护与自由贸易冲突时.要充分尊重不同国家的实际国情，充持续发展为战略，进入新的发展阶段。对于可持分考虑发展中国家的特殊情况。不能简单地判断两者冲突的对与错，既要考虑发达国家对环境保护的高标准要求，也要考虑到发展中国家对环境保护的低标准的现实。
在国际环境保护领域内，共同但有区别的责任原则正在体现这样的考虑。不少多边环境协定都对发展中国家的特殊情况作了原则性规定，如《气候变化框架公约》第3条规定，为实现公约的目标和履行公约的各项规定而采取行动应予以遵守的五项原则中，其一就是“特别考虑发展中国家的原则”;又如在《关于就某些持久性有机污染物(peisisentorganicpollutants——POPs)采取国际行动斯德哥尔摩公约》的前言中也写入了有关共同但有区别的责任内容。此外，《保护臭氧层维也纳公约》及《蒙特利尔议定书》也明确规定，应当作出特别的安排，满足发展中国家的需要。
在多边贸易体制内，特殊和差别待遇逐渐成为WTO处理发展中国家问题要遵循的一项基本原则。当前，WT：规则大多含有对发展中国家的优惠规定，有的还专门列有特殊和差别待遇条款，如《农产品协定》、TBT协定、《关于实施(994年关税与贸易总协定)第七条的协定》。
虽然，在环境保护领域内与国际自由贸易领域内都强调对发展中国家给予特殊的照顾，但是环境保护与自由贸易发生冲突的交叉领域恰恰有许多方面没有考虑到发展中国家的特殊情况，从而由环境保护与自由贸易的冲突上升为发达国家与发展中国家两大阵营的冲突。以技术、资金为例，两个领域的相关协定或规则考虑到发展中国家的客观现状，都要求对发展中国家给予特别的优惠与照顾。但在环境保护与自由贸易的结合领域在有关贸易限制措施的适用上，无论是WT3规则，还是大部分多边环境协定的相关条款，对发达国家和发展中国家均采取了同等标准。因此，在解决环境保护与自由贸易冲突时，应该参照环境保护的“共同但有区别的责任”原则与WT)的普惠制原则两者的精神，在与环保有关的贸易冲突中，适用对发展中国家特殊的单方的标准或待遇。
(三决两者冲突的指导思想是可持续发展
环境保护与自由贸易都是发展的要素，在旧的发展观之下，环境保护与自由贸易产生了冲突。人类的理性为发展找到新的思路，整个社会以可续发展而言，环境保护与自由贸易均具有十分重要的意义。两者的冲突，在可持续发展未来长远目标下，要力求兼顾、寻找平衡。事实上，可持续发展战略本身也体现了这种利益平衡的思想。就环境贸易关系而言，环境保护属于“限制”的范畴，没有贸易利益，单纯地强调环境利益，环境保护就失去了发展的前提;而只强调贸易利益，尽管人们的实际收入提高了，但没有环境保护，社会和经济整体得不到进步，也就不能称得上是真正的发展141。兼顾环境保护与自由贸易，协调解决两者的冲突，这既是可持续发展战略的组成部分，也是实现可持续发展目标的必由之路。
二、协调的两个思路
虽然，我们强调环境保护与自由贸易是两个不同领域的事物，但我们也得承认，两者发生冲突之时，常常是以贸易争端为表现形式。在环境保护中，贸易措施是最现实、最有力的限制或制裁手段。而在自由贸易中，涉及的环境问题的贸易壁垒，以贸易限制或贸易制裁等手段来处理。因此，协调环境保护与自由贸易的冲突，实际上要解决的是贸易限制或贸易制裁手段的合理性与合法性。而目前WTO是世界上最大的多边贸易体制，其争端解决机制也为主要贸易国接受，因此，解决与环境保护有关的贸易争端，以及解决多边环境协定与WTD规则的法律适用问题的思路，多是围绕WTD展开的。
(一)改革现有的WTO体制，由WT来解决环境与贸易的冲突
这种思路认为，WT〇乍为当今世界最大的国际贸易组织，现有成员己遍布世界主要国家和地区，在国际社会有着广泛影响力及号召力，WTD所签署的多边协议对WTO的成员国甚至更多国家都具有一定约束力，WTO可以用自由贸易所带来的经济利益吸引各国重视环境问题。这种思路不支持通过达成多边国际环境保护公约或成立多边国际环境组织的途径来解决现实的环境保护与自由贸易之间的冲突。其理由是，要达成多边国际环境保护公约或成立多边国际环境组织，需要重起炉灶，需要大量的技术、资金及人员投入。更重要的，由于大多数发展中国家目前的注意力集中在经济发展上，新的多边国际环境保护公约或多边国际环境组织对发展中国家缺乏吸引力。如果缺少了广大发展中国家的环保公约或国际环境组织，则不具有普遍性和广泛性，难以从根本上解决环境保护与自由贸易之间的冲突。这思路因此认为，解决环境保护与自由贸易之间的冲突，关键不在于解决组织的变动与更新，而在于应加强WTO自身改革，解决多边环境协定与WTO规则的法律适用问题，以适应当前“可持续发展”的需要。但笔者认为这一思路有以下四个问题需要解决，否则设想难以实现。
第一，WTD在自由贸易与环境问题中的定位。WTO本身是一个以促进自由贸易为宗旨的国际经济组织，要它来解决自由贸易与环境问题之间的冲突，其中立法受到质疑。人们对它的习惯性的思维难免会有贸易优先的倾向性判断，这将严重影响到自由贸易与环境保护之间冲突的有效解决，甚至使人们对这种解决方法丧失信心。WT〇乍为国际性贸易组织如何在自由贸易组织内，以其带来的近期经济利益吸引更多的国家与人民自觉自愿地参与国际环境保护组织，履行多边环境公约，有效解决环境争端，是极其艰巨的工作。这要求WTO成员各方从长远角度考虑，正视自由贸易与环境保护的冲突，不以环境为代价促进贸易自由，也不以牺牲贸易自由作为保护环境的代价，这不是简单地通过WTO协定序言中关于贸易扩大与环境保护的相关阐述就可以实现的。
第二，WTD应致力于国际环境保护行动的统一化和国际环境立法的趋同化。环境问题己是一个全球性的问题，国际环境问题的解决不是世界上任何一个国家、任何一个国际组织能够单独胜任的。需要各国通力合作、协调行动，才有可能解决。WTO具有的巨大凝聚力和吸引力以及现有机制的相对完备性，且贸易又是各国利益的焦点，本思路希望利用核心机制，统一各国的环境保护行动，实现各国环境立法的趋同化。要做到这一点，既要求WTD在制定多边贸易计划及条约时切实考虑保护环境的需要，又要求WTO在追求各国环境立法趋同化的同时充分考虑贸易自由发展的需要。利用WTO在贸易立法方面的技术优势、信息优势及人力优势，制订一个为绝大多数国家接受的环保标准，且该标准既不偏高也不偏低，既保证发达国家有继续保护环境、促进发展的劲头，又促进和鼓励广大发展中国家有减少污染、保护环境的积极性。然而，这种让WTO跨领域来完成对环境保护国际立法的统一工作，笔者不认为是可行的。
第三，促进发展中国家的发展。今天的环境保护与贸易自由之间的冲突，追根溯源，是两大阵营发展水平隨造成的，要实现环境保护与贸易自由之间共同发展，就要促进发展中国家经济的发展。由于历史的原因，发展中国家一方面债务负担沉重，无力用有限的财力引进技术改善环境，另一方面不得不靠出售宝贵的自然资源来偿还债务，使得环境不断恶化。WTQ®过普惠制给发展中国家特殊的差别待遇，有人称之为貌似不平等的更高层次的平等，从而促使国际自由贸易成为一种促进发展中国家经济发展的有效手段。南北经济合作的开展，是世界经济飞速増长的源动力。这种思路也希望WTO在环境保护全球化进程中，运用自己的影响，在环境保护中参照“普惠制”给发展中国家以特殊的差别待遇，以便发展中国家也能在环境保护问题上实现与发达国家的合作，为环境保护全球化的进程开辟道路，从而从根本上解决环境保护与自由贸易的冲突。
二遵重不同领域的专业性，WTO与其他机构配合解决环境与贸易争端
环境保护与自由贸易是两大不同领域的问题，彼此并不相互隶属，彼此间的冲突单纯依靠一方的力量来解决，往往力不从心且不合实际。本思路将冲突问题分类，与环境有关的自由贸易争端交由WTO处理，与自由贸易有关的环境争端交由多边环境协定处理。并设法在WTO与多边环境协定之间利用现有的国际组织或新设国际机构来协调两者之间的关系，解决相互之间的法律适用问题。这样，对于环境保护与自由贸易的争端，就可以通过WTO与其他环境保护组织、可持续发展的相关机制来配合处理。
三、结语
关键词：环境保护；问题；对策
随着经济的发展，企业数量不断增加、生产规模不断扩大，与此同时城市化进程也在持续推进，城市规模急剧增加，由此引发的经济发展与环境保护矛盾不断加剧，环境问题日益严重。尽管国家制定了一系列相应的法律法规来保护及改善环境，但环境污染违法行为、环境冲突事件数量还是不断上升，环境质量持续恶化。人民群众对环境污染治理效果不满，甚至抱怨政府部门不作为。因此，如何提高环境保护效果，如何依法有效制止企事业单位的环境违法行为，已成为当前亟待解决的重大课题。
一、当前环境保护面临的问题与挑战
1.1公众环保参与度不高
公众是推动环境保护事业向前发展的社会基本力量，没有公众层面的广泛参与。环境保护目标的实现是不可想象的。由中国环境文化促进会的《2005年中国公众环保民生指数》报告显示：只有16%的公众知道，“12369”这个全国统一的环境问题免费举报热线电话，其中只有9.2%的打过电话；调查数据说明公众环保关注度很高，但参与环境保护的意识还不强，国家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参与环境与发展方面的活动也有待加强。
1.2环境管理偏重于末端治理
在环境管理实践中，人们往往习惯于末端治理模式，不重视发展循环经济。结果不能从源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量控制目标。根据循环经济理论，我们知道“生产过程末端治理”模式实际上是“先污染后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的成本高，很难实现经济效益、社会效益和生态效益三者的协调。
1.3环保体制与队伍建设不够完善
在管理体制上，根据规定我国地方环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地方政府手中，而环保部对各地环保部门只有业务上的指导关系。这样常常使基层环保部门在地方经济与环境保护发生利益冲突时，处于尴尬、被动的局面。在环保队伍建设上，基层环保人员数量及业务素质跟不上时展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经验。在经济发达地区。基层环保管辖范围不断扩大，但在行政村还未设立专门的环保机构，配备环保专管员，使得基层环保直接监管污染企业显得力不从心。
1.4环境规划落实不到位
环境规划落实不到位在经济发展中时有出现。环境规划是环境管理的中心，通过规划可以把各部门、各行业、各区域的环境管理有机的联系起来，全面落实环境目标和决定。实践证明：全面规划、合理布局是防治与减轻环境问题的最有效的也是经济的根本性措施。但现实中环境规划未得到与经济、城建规划同等地位。城镇经济发展中暴露出工业布局分散、分布不合理的问题，也不利于实施环境污染的集中防治，增加了集中治理和环境监管的难度和成本。
二、环境保护改进的对策
2.1提高公众参与环保的积极性
社会公众是我国环境保护的生力军，提高社会公众的环境保护意识和参与环境保护的程度是至关重要的，国家要建立起各种相关的加强公众参与环境保护的制度，可以通过立法逐步来予以支持，创造和扩大公众参与环境保护的机会，确保公众参与的有效性，使公众广泛参与到环境保护中来。首先要加大对环境保护工作的宣传，要让公众了解自身的环境保护知情权、参与权、检举权和监督权，以便充分行使这些权利。其次要提高环境信息的透明度，加强环境信息的及时公开政府和企业的环境行为，这是公众了解和监督环保工作的必要条件。通过环境信息公开化，让企业、政府及有关部门自觉接受社会各界的监督。同时，还应该通过多种方式对环境保护进行宣传，使得环境保护的观念深入人心，让参与环境保护成为社会公众的重要责任和义务。注重发挥环保社团和民间组织的作用，积极发挥他们宣传环保、实施环保的职能。
2.2加强环保部门的执法监管力度
现阶段在我国很多基层环保部门的环境保护工作中，还存在严重的监管不足问题。基于此，必须加强相关部门的执法监督力度，形成企业内部、政府主管部门、群众三位一体的多渠道的监管机制，使环境保护真正做到有法可依，在环境保护过程中基层环保部门必须增强自身的环保意识，认识到环境保护的重要性，着眼于长远利益，从大局出发，将环保工作落到实处，将环保经费用落实到实处。
2.3促进环境保护的科技创新
任何一个企业要获得长久的发展，就必须以企业为主体，注重对企业的环保技术创新体系的开发，从内而外的实现企业的可持续发展。对此，国家要从政策上进行鼓励和引导，加大力度致力于环保技术的开发和研究，比如企业的清洁生产技术等等。
2.4健全环境管理体制
建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况，查处重点单位环境违法行为。
2.5建立多元化环保投融资机制
加大政府环境保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营，支持有条件具备专业化经营管理的环保企业发行债券、股票上市等，也可以借助体育彩票、福利彩票等融资方式。广泛募集社会资金投资建设污染治理设施。
总之，要从根本上改变执法难、环境保护效果不理想的状况，就需要各级政府认清形势、转变工作思路，增强环保工作的紧迫感和责任感。从加强环保部门自身建设、优化制度设计，提高企业保护环境积极性、强化各部门联动机制、改变现有工作思路、提高公众环保意识各方面来解决当前环境执法难、环境保护不力问题，促使环境保护工作顺利有效开展，实现环境质量根本好转，真正实现经济发展与环境保护和谐统一。