【关键词】区域评价数据教学管理改进学生主动学习
地处城乡接合部的东城中学，生源基础薄弱。通过学校层面的家庭背景调查和区域层面的学生学习状况调查发现，学生的智力水平和道德水准和城区学生没有显著差异。但由于家庭教育的影响，在自我期望与自信心方面与城区学生有显著性差异，尤其缺乏远大的理想，学生的学习普遍处在被动状态。2013年始，江干区根据《浙江省中小学教育质量综合评价实施方案》精神，立足区域实际，每学期开展学生学习影响因素现状调查，通过对我区学生课业负担、学习习惯、课堂参与等维度的调研，将学业水平测试成绩各项指标与学生问卷调查数据做相关分析，为学校准确地把握影响教育教学质量的具体因素、改进教育教学提供重要参考。学校敢于探索和尝试，依托分析报告，进一步分析现状，诊断在课业负担、学习习惯、课堂参与等方面存在的问题，改进学校教学管理，教师引导学生改进学习方法，有效发挥教育监测的诊断功能，促进学生个体发展。本文围绕2013学年末区域学业调查分析及2014、2015学年学校采取的教学管理改变展开论述。
一、依托区域评价结果，分析本校学习现状
（一）学生课业负担方面
1.每天完成学校老师布置的课外作业大约需要的时间：我校学生1～2小时完成的学生比例偏低，而学业水平测试成绩与其显著正相关；2小时以上完成的学生比例偏高，学业水平测试的成绩与其显著负相关。
2.作业量相对比较大的学科中，我校英语学科作业多的学生比例较高，学业水平测试英语的成绩与其显著负相关。
3.学生对学校老师布置的作业难度的总体感觉，选择难度适中的学生比例较高，学业测试水平的成绩与其正相关。
4.学生每天的作业的来源：学生选择自己加作业的比例是最低的，而学业水平测试成绩与其显著正相关。
（二）学生学习习惯方面
1.学生每天的睡眠时间，7小时以上睡眠的比例较高。
2.晚上从完成作业后到准备睡觉前的活动，通常看课外书比例全区最低，通常直接睡觉比例全区最高，而学业水平测试的结果分别与其显著正相关和负相关。
（三）学生课堂参与方面
1.学生对课堂提问的反应：当老师在课堂提问时通常是盼望老师提问争取发言的学生比例高，学业成绩与其显著正相关。
2.课堂上小组讨论时最喜欢充当的角色：最喜欢代表小组总结发言的学生比例低，学业成绩与其现正相关。
二、基于评价反馈现状，分析诊断问题根源
在区域分析报告的基础之上，学校在调查的年级中进行进一步诊断，寻找出现这一结果的根源。通过进一步的学生问卷、师生访谈、年级老师分析会、家长调查等形式深入了解，进一步分析现状。
（一）学生们认为老师布置的作业难度适中，但作业时间偏长，进一步分析发现并非是老师对作业难度把握得较好，而是老师过多布置一些简单且重复的作业。
（二）学生的作业量整体偏大。尤其是英语学科，作业量大，老师不能及时批改，不能及时发现学生存在的问题，不能及时反馈指导学生订正过关，导致恶性循环，学科的学业水而更低。
（三）学生回家的自主作业严重偏少。基本上以完成老师布置的作业为主，中等及以下的学生完成老师布置的作业比较费时，没有时间再自主完成作业；学有余力的学生缺乏自主学习的意识，也缺乏自主学习的能力。学校布置作业形式单调，自然也导致了作业的效果不佳。
（四）学生的课外学习习惯很不理想。尤其是晚上作业后没有任何自主的安排，课外阅读严重缺少，作业完成后直接睡觉。这和老师平时缺乏阅读的引导有很大的关系，校内没有阅读时间，家长对阅读习惯不够重视。
（五）学生课堂提问时争取发言比例偏低，而不敢发言的比例较高。根本原因在于教师习惯“演绎法讲授”的传统课堂，课堂上大多数时间是老师讲解学生被动接受。
三、针对问题产生根源，改进教学管理行动
（一）严控课业负担，创新作业形式
1.全面监控课业负担，建立有效反馈渠道
（1）全校课业负担调查。每学期定期开展两次全校性的课业负担调查，采用网络无记名调查的方式，全面了解各学科的作业种类、作业数量、作业完成所需时间等信息。
（2）教师作业巡查、学生作业上报制度。值周一日常规中增加作业巡查，每天将各班上交的作业记录汇总上报。各班下发统一记录表要求每天分学科记录作业的内容及完成所需时间，上报教导处。
（3）家校联动、定期访谈。利用每学期三次以上的家长会开展纸质问卷调查，借助QQ、微信等平台建立即时家校联动途径，及时从家长那里了解学生的课业负担。
（4）建立即时通畅的反馈渠道。学校层面每学期两次在全校教工会议上进行课业负担情况反馈；年级组层面每月一次年级教师大会上的课业负担反馈；教导处、年级组对教研组、备课组、教师等不同层面进行约谈、通报。将课业负担控制好，纳入《合格教研组月考核方案》。
2.整合校本教研机制，优化学生课业负担
（1）依托学校校本教研的优势，有效避免无效作业。每周五下午以备课组为单位进行4小时的集体备课。一方面各备课组在集体备课过程中要完成一周学情分析，针对一周学情编制15分钟左右的《周周清》，落实一周的重难点和薄弱点。另一方面备课组老师提前完成下周学生作业的布置，将作业中简单重复或难度过大的题目删减；并预判学生在作业中可能会出现的错误及难点问题，在教学设计中设置合理的“脚手架”，提高课堂效率。
（2）依据教情、学情，做作业分层要求。学校层面鼓励并建议老师们在配套作业统一的基础上，指导学生在作业完成及订正基础上落实分层要求。
（3）以年级组为单位推行“作业免做机制”。教导处制定《学生作业免做规则》，年级组下发学生一定数量的“免做卡”。“作业免做机制”是作业分层要求的有效保障，让每一个学生都做适合自己的作业。
3.整合学校课程建设，创新丰富作业形式
（1）编制各学科的《校本导学案》。《校本导学案》是学生课堂的助学本，是课堂学习目标当堂评估的重要工具，以此提高教学质量并减轻学生的学业负担。学校制定了《校本导学案》修订流程，组织召开教研组为单位的《校本导学案》修订研讨会，请教研员和高校学科专家对《校本导学案》的编制进行指导和评价。建立《校本导学案》质量考核机制，并纳入到《优秀教研组考核方案》。
（2）借助信息技术及电子移动终端的发展，创新作业形式，布置基于信息技术的作业。
（3）依托学校主题实践课程，设计丰富多彩的综合实践作业。学期中分学科开展系列主题活动，学期末进行综合实践周活动的各种展示。根据主题设计各种形式作业：专家报告观点剖析、调查、实验、徽章设计、手抄报、演讲、环保时装秀、小品、相声、知识竞赛等。
（二）提高思维品质，激发自主学习
1.推进思维课堂改进，渗透思维课堂理念
（1）推进“思维课堂”课改行动。为更好激发学生的内驱力，提高课堂教学有效性，教师应用问题和任务驱动，激发学生的好奇心和求知欲，自主建构知识发现真理，变学生被动接受的“讲练课堂”为主动求索的“思维课堂”。学校给出了思维课堂五个操作点的建议；激活旧知、问题驱动、自主发现、自主建构、学以致用。
（2）借思维课堂评比，促进教师观念更新。每年举办思维课堂的评比活动，所有学科集中展示，全体教师参与，推进课堂教学改进，为全校教师跨学科的交流创设了平台。
（3）开展课例研究。课例研究是教研组层面推进思维课堂改进的重要平台，学校建议教研组利用周三、周四下午（两周一次）开展“思维课堂”主题课例研究活动。教研组教师共同探讨交流，提出困惑，感受成功，以差异推动进取，分享智慧。教师从自身教学需求出发，围绕教研组课题，确立微技能研究项目。
2.积极营造研究氛围，转变教师教学观念
（1）校级小课题研究活动。每学年根据思维课堂建设需要，学校组织开展不同主题的小课题研究。如为鼓励教师转变学教观念，调动学生的积极性和主动性，开展让学生成为主动学习者的小课题的研究。激发教师教研的氛围，围绕学校建议的“思维课堂”操作点，教师将个人在教学中的困惑，备课组在集体备课、先听后上过程中疑难问题及教研组在课例研究过程中迸发的智慧有意识地融入并转化为成果。
（2）为给教师间的交流和智慧共享创造平台，学校开设“无限讲堂”。邀请知名学者和专家分享先进理念和教育智慧；组织老师们读书交流；组织《让学生成为主动学习者》小课题研究成果交流等。
（3）开展人格教育研究，举办人格教育论坛。组织老师以课题为载体开展研究，每学期组织人格教育论坛，促使老师们在教学中践行德育渗透的学科目标，促进学生思维水平的发展。
3.尝试转变学生学习方式，激发学生自主学习
（1）开展全校学生自主学习评比活动。教导处组织、年级组在全校开展了晨间学生自主学习评比。建立学生会、班级学生干部自主管理队伍，制订评比细则，从评比启动、过程指导、阶段反馈表彰到管理经验分享等都给予充足的保障。
（2）以年级为单位开设学科社团，开展“兵教兵”的分层教学。根据能力和知识水平将学生分层，开展各种形式的分层教学活动，让不同层次的学生知识和能力都得到发展。
（3）为进一步激发学生的自主学习，举办“智慧分享―提升思维品质”为主题的学生论坛活动。学生自主进行学科学习的主题交流，生生间碰撞出更多的思维火花。
（4）开展全校性的学生微课制作活动。利用微课，让学生在制作过程中，学科知识技能、语言表达、组织策划等方面的能力都得到发展。学校在组织机构、机制创新、交流方面都给予保障。
（5）加强阅读指导，培养学生习惯。从时间、内容、形式上给予保障。每周各班安排1节阅读课，文科老师跟进辅导，学生带着任务阅读；分年级错时安排每周1次利用午间自主学习时间进行课外阅读；开展读书交流会、读书体会评比、名著阅读并记录体会等活动。为了使阅读能在校外拓展延伸，文科老师应优化作业，布置课后阅读作业，加强阅读习惯指导，积极与家长寻求共识，让家长体会阅读的重要性，继而督促甚至与学生一起开展课外阅读。
区域层面的学生学习状况的调查和分析确实为学校教育教学的诊断提供了很好的平台和数据，为学校教育教学的发展提供了强有力的支撑。学校在区级教育教学质量监测的基础上深入分析，进而尝试一些教学管理的改进，让区级层面的教育教学检测为学校深化义务教育改革寻找一些切入点，继而在课改的道路上找到一条真正有利于学生全面发展的教育之路。
【参考文献】
[1]（美）索耶主编.剑桥学习科学手册[M].徐晓东，译.北京：教育科学出版社，2010.
关键词:绿色交通;轨道交通;线网规划;评价指标体系
在当前世界各国大力提倡公共交通的政策下,轨道交通正以其快捷、安全、准时、容量大、能耗低、污染轻等优势成为各大城市大力发展公共交通,追求“绿色交通”的优选方式.由于轨道交通项目投资巨大、工期长,特别是其线路走向及布置对城市土地利用、发展格局及城市化进程起着重要的作用,因而城市轨道交通网络的规划至关重要.其中,轨道交通线网方案评价是城市轨道交通网络规划的关键环节,是方案优选的基础.因此,建立科学、合理、客观的评价指标体系是判定“最优满意”方案的必要条件.
1基于“绿色交通”理念的城市轨道线网评价的主要内容
“绿色交通[1]”是一个理念,也是一个实践目标,注重“以人为本、公共参与”的规划原则,最终强调城市交通的“绿色性”,即:减轻交通拥挤,减少环境污染,合理利用资源.它基于可持续发展,是可持续发展在交通运输系统中的具体体现.
轨道交通网络与道路系统不同,道路无论在何处,都会很快充满交通量,著名的downs定律曾用“三头齐发”原则来表述这种现象.而轨道线路若规划和选线不当,将吸引不到理想的客流量,而且线路不可能随意更改.如果这样,轨道交通不仅不能发挥应有的作用,对资源也是巨大的浪费,“公共参与”更无从谈起.
据国外研究表明,处于不同成长期的城市,轨道交通线网产生的作用(改善交通、支持和引导城市发展)不同.我国正处于城市化进程加速时期,城市规模不断扩大,因此现阶段我国城市轨道交通线网规划应重视引导和适应城市的发展.
另外,与其他系统相比,城市轨道交通具有环境优化和资源优化两大特征[2].
总之,在“绿色交通”理念的指导下,对城市轨道线网的评价必须注重轨道交通与综合运输、土地使用模式、社会、经济、环境、资源、生态协调发展,同时考虑可实施评价,以此论证方案的可行性.
2现有评价体系分析综合分析
广州、南京、大连等城市的轨道交通线网规划的综合评价指标[3],与基于“绿色交通”理念的城市轨道线网评价的主要内容相比较,发现存在以下不足之处.
1)在整个评价体系中忽视与城市发展的协调性,难以体现城市轨道交通是城市交通乃至城市总体规划的一个重要子系统,更难以体现对城市发展格局、发展形态的引导性.
2)某些定性分析的指标缺乏客观性,如促进合理的土地开发,提高劳动生产率等难以确定,规划者在分析时常常融入本人的主观意识,势必会降低它的科学性.
3)在同一评价体系中,有些指标相互关联,如广州市轨道交通线网规划指标体系中,公交平均出行时间与平均出行车速相关,线路负荷强度、公交出行比例与日客运总量相关.
4)忽视可实施评价,除广州市轨道路网评价有所考虑之外,其它城市很少考虑可实施评价.不具有可实施性的方案只能是纸上谈兵,没有任何意义,所以必须进行可实施性评价.
可见,目前各大城市的轨道线网方案评价指标体系缺乏“绿色性”评价,不符合“以人为本”的规划思想,不能完全符合可持续发展要求,更没有完整的反映“绿色交通”的理念.
3基于“绿色交通”理念的城市轨道交通线网评价指标体系
3.1决策因素分析
以线网方案的评价内容为基础,密切联系轨道交通线网规划方法以及线网的功能定位,针对目前所有评价体系存在的问题,以“绿色交通”为理念,在大量的调查资料基础上,广泛吸收专家的研究成果,经综合分析、归纳、研究对比后,采用层次分析法和模糊综合评价法[4,5],确立城市轨道交通线网的评价决策因素为三个要素,并以此作为评价体系的三个准则层.
1)城市协调性从宏观层次上考察不同方案与城市发展战略规划、城市总体规划之间的吻合程度,考虑轨道交通线网的布设与城市总体规划的协调程度,评价轨道线网规划方案对城市经济、环境、景观风貌及对城市的发展等所造成的影响.
2)综合效益性从空间、时间及与其它各交通方式的衔接上综合体现不同方案给城市和城市居民带来的经济效益,以及不同方案对居民出行条件的改善程度等社会效益.
3)建设实施性从工程施工、技术方案、投资以及分期建设的合理性角度考察规划方案实施的难易程度,对规划方案的可实施性进行分析.
上述3个准则层从宏观、中观、微观层面上反映出随着城市社会经济的发展、规模的扩大,城市发展对交通系统的要求,同时也体现了两者的相互作用关系.另一方面,这三个准则层从规划主体、出行者、运营者、工程实施者四方利益出发,体现出线网规划方案决策是权衡多方利益进行价值判断的多目标冲突分析过程.
3.2城市轨道交通线网方案评价的主体指标及其含义
综合影响城市轨道交通规划的决策因素,利用目标层次分类展开法,从轨道交通与城市协调性、综合效益性、建设实施性3个角度出发,对轨道交通路网方案评价的主体指标及各指标的含义进行分析.
3.2.1城市协调性
1)与城市发展的协调性从轨道线网方案的总体结构上衡量方案是否支持城市的发展格局,轨道线网在市中心区形成的客运枢纽站以及与城市活动中心区域相匹配形成的客运交通走廊是否与城市的扩展方向吻合,是否促进城市的可持续发展.
2)与城市总体规划的协调性体现轨道交通线网的布局线路及场站设置与城市的布局结构、自然地质、人文历史、土地利用、景观风貌、旧城改造等协调程度.
3)与城市经济发展的协调性评价城市轨道交通线网的建设规模、分期建设与城市近远期经济能力的适应程度,以体现“绿色交通”的根本目标是追求经济的可持续性、社会的可持续性、环境的可持续性.
4)与城市环境的协调性评价城市轨道线网在运营以及项目建设期间对城市自然环境和生态环境的影响,如噪声、振动、电磁辐射、粉尘、水质等.
5)与城市景观风貌的协调性主要考虑轨道交通路基和站点的布局、形态、造型、色彩,轨道与两侧人造、自然、历史景观的协调性,以及轨道布置对城市景观的影响保护.
3.2.2综合效益性
1)轨道交通所体现的社会效益主要考虑由于轨道线网的设置对居民出行条件的改善程度,包括出行时间、出行换乘次数、出行路段的负荷均匀程度.同时考虑对整个城市的交通结构的改善作用,以及对居民及乘客的环境影响程度,体现城市轨道交通的基本目标.
2)轨道交通所体现的经济效益主要考察轨道交通的建设给社会或运输企业所带来的直接经济效益,以及吸引大量客流所带来的社会经济效益等,如沿线地面、空间、地下交通和其他经济项目开发的效益.
3.2.3建设实施性
1)建设的可能性主要评价工程建设条件、工程造价、项目融资能力、既有设施利用程度等.
2)分期实施的可调节性考虑为适应城市的发展变化,轨道交通设施扩展或缩减的自由程度,分期实施方案的可调节性及组合的灵活性等.
3.3基于“绿色交通”理念的城市轨道交通线网规划方案的评价指标体系
通过以上对各主体指标含义的分析,遵循科学性、可比性、综合性、可行性、协调性等原则,确定更加满足“绿色交通”理念的城市轨道交通线网规划方案评价指标体系为3个准则、14项指标的递阶层次模型,如图1所示.
此评价体系更加全面反映了“绿色交通”的内涵,不仅从综合效益层的7个指标评价了轨道交通建设的基本目标以及轨道交通建设将带来的经济效益,也从与城市发展协调性的4个评价指标上体现了对土地资源的合理利用、对城市发展的引导作用以及对城市环境、景观等的影响协调程度,同时从建设实施性的3个评价指标体现了对方案建设的可实施性评价.
4应用实例
以武汉市城市轨道交通网络规划为例,进一步说明所建立的城市轨道交通线网规划方案评价指标体系的合理性.考虑到武汉市的交通瓶颈为过江问题,对指标c7轨道客运量占公交方式比例稍作调整,涵义变为跨江客运量中轨道方式占公交出行的比例,建立武汉市城市轨道交通线网规划综合评价指标体系的递阶层次模型.
采用层次熵决策技术[6],对武汉市轨道交通线网规划的两个推荐方案进行综合评价,最终计算各评选方案距理想点的距离,距离越小,则方案越优.其结果与专家评审意见一致,如表1所列.
5结束语
实践表明,基于“绿色交通”理念的城市轨道交通线网规划综合评价指标体系是合理的、科学的,针对具体城市的交通问题变更某些指标的涵义,可以使它具有更广泛的适用性.它的建立,将为各大城市轨道交通线网的规划方案提供更科学的评价依据
参考文献
1丁卫东,刘明.交通方式与城市绿色交通.武汉科技大学学报(自然科学版),2003,26(1):50～53
2张定贤,范佩鑫.现代化城市的轻轨快速交通.城市轨道交通研究,1998(2):10～13
3顾保南,方青青.城市轨道交通路网规划的评价指标体系研究,城市轨道交通研究,2000(1):24～27
4张航.高等级公路路线方案的优化研究.武汉理工大学学报(交通科学与工程版),2003,27(4):486～488
关键词：跨界；水资源；纠纷；协商
中图分类号：F323.213文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)06-0057-03
1.跨界水资源管理水事纠纷的形成原因
随着我国经济的高速发展，社会经济体系对水资源的需求进一步增大，各利益主体和区域间的水资源开发陷入一种非理性的竞争状态，跨界水资源管理问题日益突出。跨界水资源矛盾、纠纷乃至冲突不仅影响水资源的有效配置，而且影响整个社会的和谐发展。
为研究跨界水资源管理协商中内容，本研究对近年来我国发生的跨界水事纠纷、水事矛盾进行了检索，初步确定了20个备选案例，其中涉及协商的案例有18个，选取了能够达成或部分达成协商成果的案例8个。8个案例的前期数据来源主要有互联网的公开报道，相关研究文献以及相关文件报告等。在确定研究案例之后，进行了实地访谈。
本文所选取的案例遵从复制法则，每个案例代表一个管理协商的过程，以这些过程涉及的相关主体为分析单位。表1简要概括了上述8个案例的分析结果。
从以上案例可看出，跨界水资源水事纠纷的形成原因各不相同，但主要为以下几种：
1.1因防洪管理所形成的纠纷
由于我国水资源的自然属性，仅仅依靠工程手段难以完全避免洪水对社会带来的危害，因此由于防洪所形成的水事纠纷在跨界水资源协商管理案例中占据了重要篇幅，在选取的八个水事纠纷案例中，就有三个是涉及到防洪管理的。由于洪水对于人民生产生活带来严重的危害，因此由于防洪所引发的水事纠纷也较为激烈，延续时间也比较久。
1.2因供水管理所形成的纠纷
供水分水问题也是引发水事纠纷一大因素，在选取的八个水事纠纷案例中，有三个是涉及到供水管理的。随着社会经济发展，水资源供求矛盾日益紧张，供水分水引发的纠纷将呈现越来越严重的态势。
1.3因排污管理所形成的纠纷
随着社会经济的高速发展，排污问题日益成为水事纠纷的主要原因之一，在选取的八个水事纠纷案例中，有两个是涉及到排污管理的。
1.4因水电开发管理所形成的纠纷
水电开发是解决能源水利综合利用的有效途径，但又是引发水事纠纷的因素之一，在选取的八个水事纠纷案例中，有两个是涉及到水电开发的，并且随着我国水电开发的持续进行，基于水电开发所形成的纠纷将保持增长趋势。
2.跨界水资源水事纠纷的主要特征
通观八个案例可以发现，引发水事纠纷具有共性特征，只有归纳总结出这些共性，才能有针对性地提出跨界水资源协商管理的理论框架，并提出具有可操作性的建议。
2.1行政手段无法解决
在选取的八个案例中，有三个是曾经试图通过行政命令方式解决，但效果不明显，执行起来有困难，最终仍然依靠协商方式解决。由三个案例可以发现，由于纠纷主体利益要求差别比较大，仅仅依靠行政命令，双方的利益主张无法得到满足，因此行政命令仅仅能够保证纠纷暂时被压制，随着矛盾的扩大，纠纷随时会爆发，并且剧烈程度更强，直至仅仅依靠行政命令无法解决。
2.2双方信息交流不畅
水事纠纷双方在水事纠纷发生前及解决过程中，都存在着信息交流不畅的问题，这里的信息交流指的是冲突双方政府部门的信息交流。造成这种问题的根源在于按照科层制建立起来的行政管理体制无法从根本上解决不同部门不同科室不同层级之间信息交流。
2.3没有有效的沟通渠道
在水事纠纷过程中，群众的呼声一直难以得到关注，很多水事纠纷只是群众矛盾激化的结果，而缺乏纠纷双方的沟通渠道，这一问题的产生也是根源于科层管理体制。科层管理体制高度强调统一管理，统一指挥，由此在不同层级，不同部门之间是难以形成有效的横向沟通渠道，只能通过双方的纵向沟通渠道进行，在水资源管理中，纵向的沟通渠道太过冗长，难以适应水事纠纷。
2.4对当地社会经济产生重大影响
水事纠纷一旦产生，对当地经济社会负面影响就很大，其造成的直接间接损失也是难以估量的，因此依靠协商方式解决这些难以通过其他方式解决的水事纠纷就显得尤为重要。
3.跨界水资源纠纷的解决之道
3.1跨界水资源管理协商的组织形式
在当前的水资源管理体制下，联席会议一般是最常用的协商组织形式，在分析的8个案例中，涉及主体基本都是通过联席会议的组织形式进行协商活动，这一方面说明了联席会议的独特优势，例如联席会议能够有效的组织各方，对水事纠纷进行分析讨论，相对与传统的行政命令式的解决方式，更能体现民主，能考虑多方利益，大多数联席会议能够研究达成各方都相对接受的纠纷解决方案。另一方面也反映了我国当前跨界水资源管理协商组织形式的单一性和局限性，根据国外协商经验，建立多种形式的协商组织形式是实施有效的跨界水资源协商管理的保证。
3．2跨界水资源管理协商过程中的信息交流
在跨界水资源协商管理案例中，大部分冲突的原因之一也正是由于纠纷主体之间没有通畅的信息传播渠道。而协商最终难以取得成效，也正是基于通过平等协商的方式，信息得以在纠纷主体之间通畅流通，纠纷主体都能够表达自己的观点并表明自己的利益诉求。
通过案例分析可发现：对于基层政府而言，由于他们直接涉及到水事纠纷之中，或者受损群众通过上访的形式接受信息，可以说他们对于水事纠纷对于自己的损失比较了解，获取信息的渠道比较畅通，但是他们对于纠纷对方的了解极为闭塞，基本上无法获得对方的信息，包括受损情况（或受益情况），这自然而然的形成了过度强调自身利益的观点和思维，因此可推测，如果直接涉及纠纷的基层政府能够获得真实客观全面的信息情况，那么水事纠纷基本可以避免或者不会激化。那么这就需要构建其基层政府之间的信息传递平台或者渠道。
对于涉及主体的省级政府而言，他们获得信息的情况基本依靠地方政府的行政公文，因此他们一般也仅仅了解本方基层政府所掌握的信息，并且由于信息传递过程还可能出现信息失真，因此省级政府相对于基层政府而言，获得的信息更少。与基层政府相比，省级政府之间的沟通渠道也并不畅通，他们一般还是通过高层级的行业主管部门：水利部及其流域机构来交流信息。
对于流域机构和中央政府而言，获得信息的主要来源是省级政府的行政公文，但是这些行政公文是难以满足获得真实，准确，客观，公正信息的要求的，因此大多数案例中，水利部和流域机构还是会到现场作实地调研，了解真实的信息，并且通过专业的分析，形成指导协商决议的调研意见和研究报告，显然对于中央政府和流域机构而言，他们通过实地调研获得的信息是保证协商能够顺利进行的根本保证。
3．3跨界水资源管理协商的依据
协商活动最终的决议以及形成决议的调研意见（报告）对于协商能否取得预期的效果具有重要的意义，一般而言，决议的形成需要有科学的调研报告作为支撑，因此需要对调研报告和协商决议进行分析。表2为8个案例中的协商依据。
从案例可以看出，所有协商案例都存在着调研报告或者规划报告，最终协商决议的形成基本都是按照这些调研报告和规划报告。协商报告的形成基本都是由水利部或者流域机构主持编制的，这些部门作为报告编制主体，保证了报告的科学性、权威性和公平性，也容易被纠纷双方接收。至于一些突发事件，则由联席会议形成的会议决议或者领导的批示来指导协商活动。由此可以看出，跨界水资源协商管理引入权威的组织对水事纠纷进行调研，形成指导意见是协商得以成功的关键。
在分析的案例中，大部分协商指导意见得到了采纳并实施，对协商结果的实施是一个依据，有效地解决了水事纠纷。在基于排污的水事纠纷中，实施情况不容乐观，污染有反弹现象，主要原因是指导意见实施起来缺乏及时监督机制，偷排现象无法遏制，而不在于协商指导意见本身。在怒江水电开发案例中，最终是由国务院批示暂时搁置水电开发项目，因此协商指导意见对结果的影响难以确定。
3．4跨界水资源管理协商的方式
不同的水事纠纷有不同的协商方式，但是从总体来看，他们之中还是存在着一些共性的内容。通过对具体协商案例的分析，我们从中找出协商方式的共性。
通过协商活动可以发现，协商活动过程中流域机构起到了主导的作用，几乎所有的协商活动都是通过流域机构通过召开多方联席会议的形成而进行。协商活动的进行，最根本的任务是了解到真实、客观、科学、全面的信息，这种信息的获取仅仅依靠各级政府的行政公文是难以得到的，因此通过多级主体共同参与的实地调研获取信息，一般是协商活动最初的行为，在此基础上，流域机构或者流域机构委托第三方组织进行科学分析，形成可供协商决策借鉴的分析报告，是实施协商活动的基础，在一些激化的水事冲突中，由国务院直接下达的指令或文件批复往往也能起到分析报告的作用，这在黑河纠纷和江浙边界堵坝事件中得到的反映。在省级政府部门，流域机构和中央职能部门充分了解了纠纷的信息之后，由流域机构发起协商会议则成为正式协商的开始，并且这种联席协商会议往往无法在一次会议上形成双方都认可的决议，因此多个案例表明，这种联席会议往往是一个重复进行的过程，直至形成纠纷参与各主体都认可的决议方案。一般而言，这种决议方案由省级行政部门与流域机构共同签订。协商决议的实施一般由省级行政部门通过行政命令的方式下达的各地方基层政府，由基层政府具体实施，在实施过程中，流域机构又往往会作为监督者对实施情况进行监督，遇到问题或阻力，一般仍然回到省级层级进行协商，寻求新的解决办法。另外，根据黑河纠纷等案例表明，对于影响大，持续时间久的流域范围内的纠纷，设立隶属于大流域机构的流域管理局往往是保障协商决议能够得到贯彻的有效方法。
4.简短的结论
本文中的8个协商案例，有的取得了圆满的成功，多年的水事纠纷得到了彻底解决；有的仅仅是暂时性的解决，随着社会的发展，有可能又会引发新的纠纷；有的案例具有普遍性，其协商方式可以总结出一般性的原则。对这些协商案例的结果进行分析和评价，显然有利于总结这些协商案例所积累的经验。
从以上案例可看出，跨界水资源协商管理的实施大都是就纠纷有激化的趋向或激化已经显著而采取的应急举措，就成效而言，基本都解决了水事纠纷，并且大多数案例都是从根本上解决了积怨几十年的水事纠纷，因此应给予积极评价。但是从基于排污形成的纠纷看，随着社会经济的发展，水质恶化的势头在短时间内难以得到有效的控制；另一方面，大多数协商活动都是就事论事的临时活动，并没有形成一个长效机制，因此排污纠纷还有再次爆发的可能。
因此，基于已经发生的协商案例进行深入分析，寻找其普遍规律，总结成熟经验，是避免水事纠纷发生以及将水事纠纷影响限制在最小限度的有效途径。
基金项目：水文水资源与水利工程科学国家重点实验室开放研究基金项目（项目编号：2005408011）；新世纪优秀人才支持计划资助(教技函[20066号)。
参考文献：
［1］周申蓓、张阳，我国跨界水资源管理协商主体研究[J.江海学刊，2007.
［2］汪群,周旭,胡兴球，我国跨界水资源管理协商机制框架[J.水利水电科技进展，2007.
［3］周申蓓，我国跨界水资源管理协商内涵及分析框架[J.水利经济，2007.
［4］曾勇，跨界水资源冲突断面控制方法及应用，北京师范大学博士论文，2003.
2011年，开发所党支部在院党总支的正确领导下，以科学发展观为统领，以“创先争优为契机,以多出优秀科研成果为目的，认真贯彻落实全年开发工作部署，大力开展基层建设，规范科研项目管理，强化人才队伍建设，促进科研技术创新，取得了一系列***碎屑岩油藏开发科研成果，为掀起新一轮开发上产夺油热潮夯实了技术基础。
年初成立了“创先争优工作领导小组，召开了动员大会，开展了形势任务责任目标主题教育，明确活动目标：坚持围绕中心工作，立足岗位创先争优，做到“创有目标、争有方向，把劲头聚焦在“创、“争上，把工夫下在行动上，通过创先争优，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，带动员工敬业意识，促进了科研生产任务圆满完成。
1.在转变思想上创先争优。在全体党员中开展“公开承诺践诺书活动，要求全体党员郑重承诺并接受监督。做到“五带头即：带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务科研，带头遵纪守法，带头弘扬正气。党支部对照“五带头，每季度开展“党支部、党员自查自评“工作，查找不足，认真整改。各项目组开展了“评先进，树典型活动，定期选树“党员先锋岗、“优秀共产党员等模范集体和个人，并进行公示和奖励等等，员工思想意识明显转变，科研积极性进一步提高。
2.在组织创建上创先争优。完善党务工作规章制度和管理措施，规范了党务工作流程和标准。
支部围绕创先争优年活动目标，深入开展“五好党支部、“一部一品、“党员先锋岗等组织创建工作，党员干部主动下基层抓思想动员，统一科研项目生产目标，抓队伍建设积极开展岗位练兵和劳动竞赛，抓队伍稳定落实“三个明白调研活动，抓基层创建不断夯实项目基础管理。党支部顺利通过“一部一品创建验收，大宛齐课题组荣获油田“党员先锋岗，组织创建取得了丰硕的成绩。
积极组织参加油田公司及院工会开展的各项技术创新活动。在院创新杯的16项参赛项目中，充分展示作为技术单位的重要性和员工参与活动的踊跃性，并取得优异成绩。荣获研究院青年科技成果报告会：一等奖3名、二等奖3名、三等奖7名；“创新杯手工绘图大赛：综合柱状图获奖1名，油藏剖面图获奖：2名；单井动态分析大赛：一等奖2名、二等奖2名、三等奖6名；油田公司单井动态分析大赛：三等奖2名；油田第十五届全员创新创效活动获奖成果：二等奖1名、三等奖1名。涌现出了一批以张银涛、张曙振、唐永亮、罗辑等为代表的科研新秀。
3.在攻克科研难题上创先争优。项目与课题组之间进行四比活动。“比务实：谁先深化了研究区块的地质认识，理清了油气富集规律，拓展了油田深层及老区的滚动领域；“比学习：谁积极主动掌握了地质和油藏的理论知识，尽快成为油田科研生产的骨干力量，成为复合型科研人才；“比党性：谁在工作中践行党员承诺，身先士卒、争当表率，切实发挥党员的先锋模范作用；“比业绩：谁切实在油藏开发的精细上下功夫，并达到提高单井产量的预计目标。
2011年，大宛齐课题组2011年进一步深化了研究区块的地质认识，理清了油气富集规律，拓展了油田深层及老区的滚动勘探开发领域，为油田提高单井产量和开发效益奠定了坚实基础。围绕四比，加强了作风建设，提升了整体工作水平和效率。2011年完钻50口井，投产50口井，平均钻遇油层8.5米，最高26吨/天，平均8吨/天（投产初期）。新井成功率高、产量贡献大，超产成定局，2011年生产原油13.2万吨，较预期12.78万吨超产3400吨。成藏规律清楚，滚动苗头好，有望进一步夯实资源基础。两个落实：新增含油面积1.2km2；三个突破：有望落实含油面积3.5km2。通过提出“相带控砂、断裂控藏、构造控产新认识，稳产上产潜力大。注水试验取得显著效果，进一步证实了注水提高采收率切实可行。试注阶段累计产油3252吨，累计增油1560吨。根据注水试验区的受效情况，确定了开展全区注水调整的总战略；精细研究油藏地质、结合试注经验，初步完成了全区注水方案。在大宛齐课题工作中，党员充分发挥了先锋模范作用。
4.持续提升开发科研队伍整体素质。
强化“三基建设，以建立完善基层党组织为契机加强基层班组建设，在建立健全基层党组织的同时，以党员责任区划分和“党员先锋岗创建为纽带，加强党支部对项目组建设的管理和指导，加强政治理论学习和科研生产新技术学习，选择优秀党员或责任心强、技术好的骨干担任课题长，全面增强项目组技术力量，整体提升项目管理水平。
积极开展党员带头的专业技术交流活动，全面推进学习型组织建设。党总支牵头邀请国内外及兄弟油田专家交流，同时加大内、外培相结合力度的方式，开展“青年科技论坛及专业技术交流等活动，适时解决开发科研生产中遇到的问题，锻炼和提高员工的业务能力。目前技术交流已开展20余次，举办了15项内部培训，在各大专院校培训10余人次，做到每季度开展一次“青年科技论坛活动，汇报研究成果，交流学习体会；每年开展一次创新创效活动，不断激发员工的创新能力。
以“把党员培养成骨干，吸收技术骨干为党员为目标，实施党员、骨干双培养，打造一流的开发科研队伍。在研究院全面实行项目长负责制和加强勘探开发战略联盟合作的大形势下，实现多学科、多专业的融合，党员与技术骨干结对子，通过在方案编制及Eclipse油气藏数模研究等的具体工作中，互相交流学习进步，共同提高政治和业务素质，更加突出发挥党员的模范先锋作用，加大了青年人才的培养力度，为保障***油田开发可持续发展，做好了积极的人才储备。2011年，年轻人快速成长，张承泽由于工作业绩突出，荣获油田公司优秀共产党员称号，砂岩稳产项目大宛齐课题组荣获党员先锋岗光荣称号；韩涛、马斌同志当选为研究院优秀共产党员。党员唐永亮、吴琳荣获油田公司优秀实习生称号。
加强甲乙方科研队伍融合管理，精细组织，高效高质量完成调整方案编制。2011开展科研质量严格把关，高质量完成方案编制，方案实施取得初步良好效果。2011年，对轮南油田二次开发方案实施跟踪、完成哈得逊油田综合调整方案、塔中4综合调整方案、塔中40注水调整方案、大宛齐注水方案、东河1CIII调整方案，其中哈得逊油田综合调整方案正在报股份公司审批，其他4个方案已通过油田勘探开发技术小组审查。2011年轮南油田二次开发方案实施23口井，实钻井剩余油可调厚度、产能与预测比较符合，我们还根据具体情况及时进行调整，取得了比原方案更好的效果。2011年，对以开发所为主编制的哈得逊油田综合调整方案与斯伦贝谢背靠背做的调整方案相比，该方案整体水平更高、操作性更强，也得到了油田主要领导的高度认可。2011年加大与新疆油田研究院的科研合作力度，开展大宛齐油田综合地质与注水方案研究，2011年4月实施注水，目前已见成效，动液面、产油量上升，含水下降，2011年也初步完成大宛齐油田主力区块注水调整方案。
持续推进“一对一导师带徒机制，促进新员工一专多能快速培养。党支部适时转变思路，转变人才培养模式，提出“油藏转地质的培训方法，进行专业交叉培训，大力强化青年员工的培训工作，建立健全“一对一导师带徒机制，签订责任书，狠抓新员工培养。导师安排任务、验收检查，设置奖励机制。强化基本功训练，帮助他们不断成长，在最短的时间里成为技术骨干。目前已进行30多人次专业交叉培训。在导师带徒方面，我们倡导“三个上进：领导鼓励着上进、师傅带领着上进、自己追求着上进，全面提升开发科研队伍的整体素质。
5.在维护队伍稳定中创先争优。认真保障员工群众合法权益，做到岗位竞聘、评先选优、业绩考核等工作公开、公平、公正。认真落实员工各项福利待遇，按照政策规定认真组织好员工休假、疗养，要求员工带薪休假落实率必须达到100%。深入开展“三个明白调研及“三六工作法，要求领导干部主动深入基层员工群众，关心掌握属地员工工作、生活、健康情况及思想动态，及时帮助解决存在的困难，化解矛盾纠纷，使员工做到心平气和、心情舒畅，确保员工队伍和谐稳定。
全年公开展六必讲8次，六必访8次，六必谈6次。累计开展各项慰问活动10次，累计排查家庭困难3起，队伍和谐稳定，未发生一起违法、违纪和违反党风廉政建设事件。
6.全面提炼开发科研文化及理念，打造品牌企业文化，引领科研工作。结合实际形成了有***油田特色为核心的“以人为本、投身科研的思想文化体系，统一员工的价值观，提升队伍的思想境界及整体凝聚力。形成了具有开发特色的“三大理念文化体系。“八心理念：倡导用真心、诚心、热心、耐心换群众的放心、舒心、安心、顺心。“以人为本的和谐理念：体察民情、尊重民意、发挥民智、集中民力、关注民生，打造“干群关系融洽、员工内心和谐的和谐团队。“雷厉风行的执行理念：不找借口找办法，办法总比困难多等科研文化，有效推动了各项科研工作落实。
关键词：产学合作；人才培养；保障机制
教学质量是立校之本，科研水平是强校之策，高水平学科、特色学科是发展目标。为了不断提高高等学校的办学水平和办学实力，培养宽领域、厚基础、高素质、强能力、开放型的现代化经营管理专门人才，实现跨越式、高效率和加速度的和谐发展，强化实践教学与改革，走产学研结合之路，实现教育与经济、科技相结合，通过加强产学合作，实施特色专业教育。
一、产学合作的内涵
产学合作教育是以市场需求为导向的一种教育模式，它通过高等学校与企业（社会）的融合，资源共享，借助多种教育资源和环境，培养学生适应社会的综合素质。从理论上讲，它体现了理论与实践相结合的育人方法。从社会用人观点看，首先，面向市场，面向企业，符合专业技能的需要，为企业进行人才定制培养，这样可能更符合用人单位需求。其次，多加强校企教学的合作，多建立相关的实践基地，培养毕业生的应用知识能力，提高事物的鉴别能力，能整合企业资源，提高管理能力。
二、进行产学合作需要注意的问题
产学合作是校外实习环节的重要组成部分，在学生创新意识、创业精神与实践能力培养中有不可替代的重要作用。因此，产学合作应是多层面深层次的交流和合作，坚持的目标和原则应该是实现高校和企业的互惠和双赢。在进行产学合作的过程中，应从总体上把握以下几个方面的问题：
（一）产学合作不仅仅是教学和科研方面的合作，而是更多层
和更深层次的交流和合作。产学合作需要高校把握好整体性的原则，从宏观层面上给予政策支持和经费支持，充分调动各学院和各职能部门的主动性和积极性。
（二）要与企业开展定期的多层面的交流和沟通，及时掌握企业的需求信息，尤其需要校级领导加强与企业领导的交流和会晤，在关键问题和环节上能够及时决断。
（三）要建立有利于产学合作的保障机制，尤其是经费保障机制和政策激励机制。所谓经费保障机制，主要是由学校设立产学合作专项资金，支持产学合作活动的开展和产学合作人才培养基地的建设。
三、开展有效产学合作的对策建议
（一）加强学科专业建设。根据学科与社会的发展以及企业的需要，适时进行专业方向、培养目标和教学内容的调整。根据社会的要求，站在国际视野的高度，对现有课程进行调整和改造，优化教学资源配置，适应人才培养要求。
（二）优化人才培养机制，创新人才培养模式。主要从人才培养方案、培养目标、培养计划和培养模式等教学方面入手，加强对现有人才培养方案的研究和改革。在修订人才培养方案和培养目标时，坚持“厚基础、宽口径”的指导思想，以此确定专业具体的指导性教学计划。在保证学生具有合理的知识结构的基础上，力求培养出多层次多规格的应用型人才和复合型人才。
1．修订人才培养方案和指导性教学计划。在确立人才培养目标、制定具体的指导性教学计划前，应做广泛而深入的调研，把握用人单位对所需人才的要求，及时调整和优化课程体系，以此保证教学计划得以及时更新，凸现现代教育理念和实用思想，更富有指导性、先进性、科学性，适合多层次、多规格人才的培养要求。
2．面向企业需要，扩大复合型人才的培养途径。为了培养更多的创造、创新、创业型复合人才，拓宽专业口径，高校可以实行基础课打通培养，拓宽专业基础，提倡文理渗透，多专业交叉培养，增强学生适应性。
（三）依托产学合作，加强实践教学环节。除了充分利用高校自建的实验室外，充分利用丰厚的企业资源，依托企业支持，建立校外社会实践基地，为学生提供充足的创造教育场所。
1．加强实习基地的建设，加强实践教学师资队伍的建设。实践教学质量的高低，很大程度上取决于实践教学师资队伍的整体素质与结构。建立有效的激励和约束机制，充分调动教师参与实践教学的主动性、积极性和创造性。
2．依托大型企业，开展“三创”教育活动。与大型企业建立良好的合作关系，在建立实践实习教学基地的基础上，依赖企业扶持师生创业项目，开展“三创”教育。教学计划中增设“创新、创造、创业”教育课程。筹备“三创”教育师资，抽调教师进行培训，并从企业聘请高级研发人员，开展创造教育和创业实践活动。
3．鼓励学生到企业参与科学研究和学术交流。鼓励学生加入科研队伍，使他们在与教师的合作中，活跃思维，拓宽知识，增加能力。
【参考文献】
[1]蔡先金.软实力：大学竞争力提升之道[J].中国高教研究，2006，(3).