论文摘要：本文主要探讨了循环经济的新视角，即广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系及其研究对象，并将此思想运用到区域创新和区域规划中，以期对该理论的未来发展提供借鉴。
在新循环经济学中，有学者提出发达国家正在实施的循环经济(即后工业经济)是知识经济的第一阶段。笔者认为，在知识经济时代，由于高技术的污染远比传统意义上的污染复杂，在生产、消费和消费后废弃等阶段都对环境产生影响；第三产业也会产生一定的环境污染和生态破坏，因此，应该大力发展循环经济，循环型知识经济是循环经济的最高阶段。
广义循环经济学概念的再认识
空间结构是广义循环经济学与新循环经济学的重要研究内容。新循环经济学的核心是5R原则(包括再思考、减量化、再使用、再循环、再修复)，强调区域协调发展原则和生态工业园的建设。广义循环经济学也重视生态工业园的建设。但总体上看，二者对空间结构较少涉及。主流经济学忽视空间结构研究的缺陷已经为学者们所认识，因此，作为可持续发展的经济学新模式，广义循环经济学与新循环经济学必须将空间结构作为重要研究内容，以研究空间结构为核心的地理学应该是广义循环经济学与新循环经济学的理论基础之一，建立和发展循环经济地理学将是地理学和循环经济学发展的重要方向，但这一点还没有引起学术界的重视。循环经济地理学可分为通论循环经济地理学、区域循环经济地理学、部门循环经济地理学(包括农业循环经济地理学、工业循环经济地理学、第三产业循环经济地理学等)和公司(企业)循环经济地理学。
有学者认为，广义循环经济有其特定的内涵，不是一个包罗万象的“筐”，凡有产业联系的都要往里“装”。例如，电-高耗能产业耦合、资源的深加工等是在市场经济条件下企业自发进行的产业活动，不存在上游废物变成下游原料的关系，不应是循环经济。笔者认为，这种观点是片面的，理由如下：尽管目前循环经济的发展需要依靠政策来推动，但循环经济与市场经济在根本上具有一致性，市场经济是建立循环经济的基础，因此，将在市场经济条件下企业自发进行的产业活动排除在循环经济之外是不合理的。在一定的制度和技术条件下，废物如废钢铁就是资源，二者并没有本质的区别，电-高耗能产业耦合、资源的深加工与垃圾发电-高耗能产业、废物如废钢铁的深加工并没有本质的区别，因此，不能因为不存在上游废物变成下游原料的关系，就认为不是循环经济。狭义的循环经济更多地关注生态效益，忽视经济效益，在市场经济条件下，是难以实现的。如电-高耗能产业耦合和资源深加工尽管不存在上游废物变成下游原料的关系，没有形成完整的循环经济链，但只要遵循5R原则，就是循环经济链的一部分，可以通过区域分工，共同建立完整的循环经济链，因此，从这个意义上来说，广义循环经济学比目前广义循环经济学的内涵更丰富。
广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系
新循环经济学的主要创新在于提出新循环经济学的研究对象是社会经济、科学技术与自然生态三个大系统以及三者之间的关系，增加了再思考与再修复的新理念，把原3R的理念进行了延伸与拓展，强调和谐社会的形成(包括区域协调发展原则和消除贫困原则)、知识经济与循环经济的融合、循环经济方程、新循环经济国民经济统计指标体系是新循环经济学的重要研究内容，并进行了深入的研究，对循环经济学的发展做出了巨大贡献。
广义循环经济学的主要创新在于强调广义循环经济包括经济、自然环境及社会三个方面的相互作用及相互衔接，涵盖了经济发展、社会进步、生态环境三个方面，追求三个系统之间达到一种理想的优化组合状态。广义循环经济理论不仅关注工业系统、社会系统内部循环经济体系的建设与发展，更重要的是把人口、资源、环境、经济、社会等因素纳入循环经济理论体系，构建完全意义、具有广泛理论价值和实践指导意义的循环经济理论体系。并探讨了广义循环经济的生态学基础与模式转换、广义循环经济的经济学基础与经济学范式的转换、广义循环经济的技术支撑体系和社会运行机制与社会治理，推进了循环经济的发展。
从以上分析可知，二者的主要共同点在于强调社会系统、经济系统与生态系统构成的复杂巨系统是循环经济的研究对象，追求经济效益、社会效益和生态效益是循环经济的目标，3R原则是循环经济的重要原则，与狭义循环经济相比更强调社会效益以及生态经济系统与社会系统的协调发展，是在可持续发展的系统学思想指导下对循环经济理论的创新。二者的主要区别在于研究内容的侧重点不同，对循环经济原则认识的深度不同，对科学技术系统重要性认识的不同。但从学科视角看，二者的研究对象和目标是一致的，本质上是一致的，都属于可持续发展学。
新循环经济学和广义循环经济学是可持续发展的经济学，不能仅以经济效益为目标，也要追求生态效益和社会效益，要研究社会经济系统、科学技术系统、自然生态系统三大系统之间的协调发展，但重点应是其中的子系统即经济系统，否则，新循环经济学和广义循环经济学就等同于循环型可持续发展学，也就是说目前的新循环经济学和广义循环经济学的研究对象太过宽泛。广义循环经济学和新循环经济学的发展方向应是在可持续发展的系统学思想指导下，根据5R原则和三循环理论(良性自然循环、良性经济循环和良性社会-经济-自然复合循环)等对传统线形经济学进行改造，以循环型市场经济为基础，并将空间结构作为重要研究内容，是更新和更广义的循环经济学，可称为循环型可持续发展经济学。
循环经济与区域创新
区域创新网络是指在一定地域范围内，各个行为主体(企业、大学、研究机构、地方政府等组织及其个人)在交互作用与协同创新过程中，彼此建立起各种相对稳定的、能够促进创新的、正式或非正式的关系总和，结点主要包括企业、大学或研究机构、政府等公共组织机构、中介服务组织以及区域金融机构等。在可持续发展背景下，循环经济必然是区域创新的理论基础之一，区域创新网络将转型为区域循环型创新网络。其中的企业将变成循环型企业，既包括传统企业的循环经济改造，也包括资源再生企业和生态恢复企业。大学和研究机构要研究循环经济技术，并通过教育、培训以及成果转化等方式，有效地促进循环经济知识、信息、技术等的扩散或市场价值的实现。循环经济信息服务中介组织、循环经济社区协调中介组织、双轨制回收中介组织和民间环保社团成为循环型中介组织的重要组成部分。政府应积极营造区域循环经济发展的创新环境，如建立和完善循环经济制度，促进区域循环型创新网络的形成与发展。区域金融机构要支持区域循环经济的发展。以上各循环型结点之间的物质(含“废物”)联系和循环经济知识、技术、信息、人才等的联系成为区域循环型创新网络中的重要关系链条。由于我国的循环经济制度体系还没有建立起来，目前应充分发挥政府在区域循环型创新网络中的重要作用。区域循环型创新网络的基本特征除包括传统的动态性、系统性、非中心化和本地化外，还应包括遵循5R原则和公平性，以实现可持续的区域创新。
根据循环经济理论，自然资源和生态环境将是区域循环型创新环境的重要组成部分(如良好的生态环境有利于吸引人才，优质的自然资源有利于循环型产品的生产)，传统的社会政治环境、法律环境、经济环境、文化环境、社会服务环境和基础设施必须根据循环经济理论进行创新，如加强企业之间相互利用“废物”的运输通道和“废物”信息基础设施建设，制定有利于循环经济发展的法律和制度，倡导循环经济文化。
根据区域可持续发展的要求，以上理论必须在循环经济理论指导下进行创新，才能成为区域循环型创新网络的理论基石。规模循环经济理论要求既考虑经济成本也考虑社会成本和生态成本，既考虑经济效益也考虑生态效益和社会效益。范围循环经济理论要求在由动脉产业和静脉产业构成的循环经济产业内进行专业化分工与合作。循环经济交易成本理论要求传统交易成本“绿色化”，包括“废物”信息成本、绿色市场信息成本、循环经济技术信息成本、谈判成本、监督管理成本等。环形网络创新理论要求由线性创新模式或非线性创新模式转变为由环形创新模式与传统网络创新模式融合创新形成的新模式。区域循环经济竞争优势理论要求重视自然资源和生态环境要素、绿色市场条件、基于产业生态联系的相关与支撑条件等的作用，既考虑经济优势也考虑生态优势和社会优势。
循环经济与区域规划
新的区域资源观。一方面，在传统的区域资源观中，区域资源包括自然物质资源、知识、信息和制度等无形资源，但在循环经济背景下，许多“废物”成为资源，如垃圾发电。另一方面，传统的认为知识和信息资源等无形要素逐渐取代自然物质资源而成为决定区域发展关键因素的观点的合理性在于强调了知识经济的影响，但忽略了自然资源尤其是不可再生资源的稀缺性在逐渐加大的事实。
新的区域发展观。可持续发展观已成为指导区域发展的主流发展观，但在传统的线形经济模式下，有很大的局限性，循环经济为区域可持续发展提供了有效的途径，因此，基于循环经济的可持续发展观将是指导区域发展的理想发展观。
新的区域市场观。在循环经济背景下，绿色市场将逐渐取代传统市场，同时，由于循环经济制度在我国还没有建立起来，必须加强政府的作用，政府调控与市场导向共同促进区域循环经济发展。
为实现区域可持续发展，循环经济将成为区域规划的新理念，区域循环经济理论将成为指导区域规划的新理论，区域规划要遵循5R原则，重视社会公平(如区域协调与区际协调)和生态恢复，以经济效益、生态效益和社会效益为目标。
区域循环经济研究方法即物质流分析方法、生态效率方法、情景分析法、循环经济系统论方法、循环经济信息论方法和循环经济控制论方法等将进一步丰富区域规划的研究方法。
关键词：循环经济；金融支持；宁夏
中图分类号：F830.31文献标识码：B文章编号：1674-0017-2016（12）-0085-03
一、国内外金融支持循环经济发展情况
（一）发达国家金融支持情况
1.采取优惠贷款政策支持循环经济发展。德国银行开发循环产业贷款产品，不仅贷款利率低于市场利率，而且偿还条件又优于市场条件。日本则建立了专门的循环经济发展银行，弥补政府投融资的不足。如日本曾经成立专门的北海道开发银行，来促进北海道地区的经济发展。日本开发银行的政策利率分为三级，各级利率分别为1.85%、1.80%、1.75%；融资比例为40%；国民金融企业事业团对环保设施的贷款比例最高可达总投资额的65%，偿还期限为15年，年利率仅为2.7%。这些优惠措施都较好地促进了日本循环经济的发展。
2.加大金融创新对循环经济发展支持力度。一是排放减少信用（EmissionsReductionCredits）。排放减少信用是指如果排污单位的实际排污量低于允许排污量，它就可以向主管机构申请排放减少信用（等于允许排污量与实际排污量之间的差额）。美国已赋予排污权（排放减少信用）以金融衍生工具的地位，允许其以有价证券的方式在银行存储，并可以出售给其他企业。二是风险投资基金。投资基金是把许多投资者的不同的投资分额汇集起来，交由专业的投资经理进行操作，所得收益按投资者的出资比例分享。风险投资基金是以一定的方式吸收机构和个人的资金，投向于那些不具备上市资格的循环经济中小企业和新兴企业。目前投资基金发展最快的是美国。
（二）我国金融支持循环经济发展情况
1.金融支持循环经济的结构日趋合理。我国循环经济的发展落后于发达国家，对于循环经济的金融支持主要集中在h保领域。进入二十一世纪以来，随着对循环经济认识的不断加深，金融支持的结构也发生了巨大的变化。由过去单纯治理工业污染源头，逐渐到源头、过程、末端的综合治理。从环境保护单一方面拓展到资源综合利用、废物回收利用、生态环境恢复等多个方面。
2.银行业支持循环经济发展逐渐增强。近几年，我国银行业成为支持循环经济发展主力军，具有代表型是兴业银行。2006年5月，兴业银行与IFC合作，创造性地引入贷款本金分担机制，在国内首先推出节能减排的项目贷款。近几年兴业银行的绿色金融业务遍布全国27个省（市、区），覆盖低碳经济、循环经济、生态经济三大领域，涉及能效提高、新能源和可再生能源开发利用、污水处理和水域治理、固体废弃物循环利用、碳减排和二氧化硫等主要污染物减排等众多项目类型及能源、建筑、交通、工业等主流行业。截至2015年末，兴业银行已累计为5896家企业提供绿色金融融资7706.64亿元，绿色金融融资余额达3768.60亿元。
二、宁夏金融业支持循环经济发展存在的主要问题
（一）循环经济的金融支持力度不足
一是银行信贷模式收紧，金融主体投资循环经济动力不足。宁夏的金融体系以间接金融为主导，直接金融处于从属地位，在市场需求减弱和信用风险上升的背景下，银行信贷投放趋于谨慎，防范信贷风险重于信贷投放，更多在银行间市场投资、上存资金、开展中间业务或者传统经济领域获得利润，对循环经济发展所需的金融支持较少，循环经济相关项目面临较为严苛和不利的融资环境，金融支持循环经济发展存在渠道障碍。二是直接融资渠道不通畅，金融体系功能发挥不完善。2014年，宁夏金融机构贷款余额达到4608.28亿元，而证券市场融资总额仅为127.4亿元，企业直接融资105亿元，仅占宁夏社会融资总量的12.5%。宁夏融资结构不合理，过度依赖银行体系的间接融资，利用资本市场直接融资的额度太小，循环经济可运用的社会资金规模较低，融资格局呈现出明显的跛行现象。宁夏这种跛行的融资局面不仅严重束缚了经济的发展，而且将金融风险高度集中于银行体系，不利于金融市场主体合理安排资本结构，循环经济产业不能得到充分合理的金融支持。
（二）循环经济的金融支持体系薄弱
近年来，随着经济的发展，宁夏金融机构呈现出多样化发展趋势，银行、证券、保险业金融机构经营状况良好，金融运行稳定。但宁夏的金融体系中国有控股商业银行仍处于主导地位，其他银行类金融机构还存在一些问题：股份制银行偏少，地方性银行发展规模较小或经营水平不高，城市商业银行和农村信用社体制不完善。宁夏金融体系存在资金投向具有过度偏倚的特点，有隐形政府担保的一些大型企业获得了大部分信贷资金，而许多有发展潜力的循环经济型中小企业不能得到相应的资金支持。
另外，政策性金融不能完全满足循环经济发展的融资需求，存在总量不足、范围过窄、力度不够的问题，与循环经济项目或企业融资之间存在明显的不对称性。
（三）循环经济的风险补偿机制及信用担保体系缺乏
一是宁夏尚未建立有效的针对循环经济企业的信用担保机构，无法有针对性地实施风险的控制与分散。二是政府部门对担保业务的管理尚不完善，易出现过分干预或过分宽松。同时，部分金融机构的管理章程、相关法律法规、担保基金的运作机制，在一定程度上存在不配套或缺失现象，无法对循环经济提供有效的避险机制。三是面对循环经济相关产业的复杂性、项目投资收益与风险的不确定及不对称性，资金趋利避险的本性导致资金难以快速有效地支持循环经济的发展，加之金融生态环境不佳，金融对循环经济发展的支持力度明显偏弱。
（四）金融创新支持循环经济产品结构单一
由于循环经济产业与传统产业的不同，往往涉及多个科学领域，技术更新速度快，管理相对复杂，循环经济模式企业的资金需求特点与传统经济模式企业的资金需求特点有很大区别，金融支持需要根据循环经济的特点进行金融产品和信贷操作技术创新。然而，目前金融机构信贷资金供应模式中，除个别对企业的专项政策信贷资金实行类似管理外，银行的产品基本适于传统经济单程式的线性模式，缺乏产品的细分，缺少适合循环经济风险特点的产品规划。
三、构建宁夏循环经济发展的金融支持策略
（一）完善商业性直接融资金融支持体系
一是优先支持循环经济企业上市融资。为鼓励循环经济型企业发行证券、筹集资金，证券监督管理部门应在同等条件下优先核准其上市申请、配股申请、兼并收购申请。对于符合特定产业政策的循环经济项目可以适当降低上市标准。二是优先核准循环经济企业发行建设项目债券。目前宁夏的债券市场种类比较单一，企业债券发行量较少，循环经济型企业发行债券的比例更低。证券监管部门应当给予循环经济型企业相应的债券发行政策优惠，积极研究优化债券收益率曲线结构，推进相关的企业债券、市政债券等债券类型的发行筹资工作。三是建立循环经济创业板市场。参考国外的经验，发展创业板市场有助于为循环经济企业和项目建立持续性的资金来源渠道。四是建设循环经济技术开发相关的风险投资机制。如果循环经济项目的金融支持体系中缺少了相应的风险投资机制，势必无法有效地解决社会资金普遍规避高风险的问题，不利于循环经济项目筹资机制的稳健运行。
（二）完善商业性间接融资金融支持体系
一是改进商业性金融机构现有的信贷发放、管理模式，积极探索针对循环经济项目的有效放贷模式，提高相应的金融支持服务效率。大力推进“绿色信贷”制度建设，把循环经济项目的节能效率、循环利用资源效率、污染物排放等指标纳入贷款发放的管理中。二是积极调整现有的存量信贷，为支持循环经济项目留下适当资本。应当引导和支持商业性金融机构优化现有的信贷结构，合理配置稀缺的信贷资源，最大程度地支持循环经济项目。三是逐步实施并完善差别利率政策，对于循环经济型企业给予更大的利率优惠。例如，对于社会效益较高的循环经济项目（废物物资化、再生资源利用、循环经济核心技术研发等）给予优惠的利率和放贷条件，而对于资源消耗高、环境污染大的项目可通过提高贷款利率予以限制。四是加快对循环经济项目的金融产品创新的步伐。商业性金融机构应当着力提高自身的管理能力和研发能力，提高金融产品创新的能力，因地制宜地针对不同类型、不同发展阶段的循环经济项目提供适宜的金融产品和金融服务。
（三）完善政策性金融支持体系
一是在政策性金融机构的金融支持任务中，明确对于循环经济项目的金融支持任务，加大相应的投资力度，提高服务质量，并明确具体的循环经济支持重点。二是针对循环经济项目探索和改革相应的资金投放模式，可将原先的“贷款项目确定―可行性分析”模式调整为“可行性分析与论证―项目贷款”模式，以提高对循环经济项目的服务质量。三是扩大政策性金融机构的资金来源。四是积极推进循环经济项目的投融资体制改革，促进其管理机制、运行机制的完善和提高，使得政策性金融机构的资金投放产生更大的效果，最大程度地提高相关社会效益、经济效益。
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TheResearchontheFinancialSupportSystemofDevelopingthe
CircularEconomyinNingxia
RENJianmouYANGHuifangLIJingWANGWen
（ShizuishanMunicipalSub-branchPBC，ShizuishanNingxia753000）
关键词：财税政策；循环经济；思考
一、现阶段财税政策在循环经济发展中存在的主要问题
1.支持循环经济发展的财税政策界线模糊。循环经济发展是保持社会经济协调发展的保证。运用财税政策助推循环经济发展是各国通行做法。然而，虽然我国制定了《循环经济促进法》，政策中表现出“奖少罚多”，法律责任较为具体，激励措施较为抽象，而与之配套的财税政策界线模糊，不利于具体操作，正面引导。因此，财政税收支持循环经济发展的力度不大，甚至在执行过程中出现偏差，比如某些企业以循环经济之名骗取税收减免优惠或者财政补贴，而另一些真正从事循环经济发展的企业却被拒之门外，没有享受到政策优惠。由于《循环经济促进法》中关于财政税收政策界线模糊，财税政策中支持循环经济发展的政策没有明确标准，财税政策支持循环经济发展与支持其他经济发展政策难以区分，不利于对循环经济发展。2.财政投入到支持循环经济发展的资金力度不大。许多地方建立了产业发展基金，但是没有设置促进循环经济发展的专项资金，财政投入支持循环经济发展的力度不大。财政投入支持循环经济发展有直接投入和间接引导投入两种方式。一是财政直接投入支持循环经济发展的补贴资金不多。财政直接对企业或者相关部门实行补贴是一种最有效的促进方式，在支持循环经济发展过程中，财政补贴项目和补贴金额都不多，特别是地方政府投入资金更少。许多循环经济发展企业没有享受到财政补贴优惠。二是间接引导支持循环经济发展的项目不多。主要表现为两个方面，一方面是在政府采购项目安排上，没有实行循环经济发展优先，用政府采购项目引导循环经济发展，使这类企业扩大业务量，提升产品市场占有率和市场竞争力；或者给予采购循环经济产品的部门实行的激励措施，在政府采购中起到导向作用，间接支持循环经济发展。另一方面是对发展循环经济企业金融支持少。地方财政用于发展循环经济的金融政策少，比如为这类企业提供融资、进行贷款贴息政策极少。3.税收政策支持循环经济发展的优惠政策有限。税收政策通过减免可以支持循环经济发展，然而，在实际执行过程中，由于循环经济包括的内容较多，包含生产、流通和消费等多个过程，涉及的指标考核较为复杂，包含资源的减量化、再利用和资源化等三个方面，现行的税收政策中对于循环经济优惠政策也不明确，致使享受到减免优惠政策的企业极为有限。主要体现在三个方面：一是税制设计不合理，税收杠杆没有起到节约资源的作用。现行社会资源有耕地资源、水资源、矿产资源多种类较，税制设计上对按类型设置了不同的征收税种，比如按使用情况设置了消费税、耕地占用税、土地使用税等，这些税种征收额度不大，资源浪费并没得到遏制，并没起到节约资源的效果。二是税务优惠支持循环经济再发展的针对性不强。在实际税收征管中，对于循环经济并没有特别优惠，落实难度很大，循环经济减免项目不多，减免税额不大，针对性不强，企业对废旧资源再利用的积极性不高。三是税收管理中对于废物排放处罚力度不大，违法成本低，对资源污染严重没有遏制，影响企业投入发展循环经济的积极性。
二、运用财税政策促进循环经济发展的具体措施
1.做好财政税收与循环经济发展的制度对接，解决制度不协调问题。要完善支持循环经济发展的财税政策，各地要根据实际发展情况，结合国家产业发展政策，制定本区域内支持循环经济发展的具体财税政策，规范支持循环经济发展的操作流程，解决执行政策上的制度性障碍。要将支持循环经济发展的指标落实到具体企业、具体项目，使相关企业受益。2.加大财政支持循环经济发展的力度，为循环经济发展助力。一是建立循环经济发展基金，专项用于支持循环经济发展。将循环经济发展提振经济发展的主动力，支持相关企业做大做强。二是政府采购计划要优先考虑利用循环经济企业的相关产品，支付相关企业相关项目发展。三是建立财政补贴支持循环经济的有效机制，地方财政要支持发展循环经济的相关企业开展融资活动，帮助企业扩展规模，对符合政策的项目进行财政贴息支持，降低企业融资成本，提高竞争能力，为循环经济发展助力。3.优化与支持循环经济发展相关的税制结构，促进循环经济发展。一是将与资源税收类似的税制合并为统一的资源税，在旗下按资源类别进一步细分，对于不同资源实行不同税率，从而保障资源的合理利用。二是加大对占用和消耗原生态资源税收征收力度，提高资源税征收率，对于消耗性资源加大征收力度，比如水电资源、矿产资源、原油资源等，提高征收率，促进社会形成节约资源之风。三是扩大对运用废旧资源进行再生产转化项目的税收减免范围和减免力度。要发挥废旧资源的利用价值，通过税收减免降低企业的总体成本，促进企业增强对废旧资源的回收利用效果。