关键词：科技园融资形势对策
一、背景
近年来，世界经济发展的持续性受到了严峻的挑战，如何实现经济的长久发展是世界各国都在面临的问题。中国作为世界的制造业大国，在取得经济腾飞的同时，也暴露出了种种发展的问题，人力成本的增加，新兴制造业国家的兴起，都使中国经济的发展面临着严峻的挑战，在这种形势之下，中国要继续保持发展的态势，就有必要改革现有的经济发展模式，发展新型的、高附加值的产业，积极推动经济体制及结构改革，实现经济的持续、良性、健康发展。
如何实现经济转型？有效的出路就是进行科技创新，发展创新型产业，但目前我国企业的创新意识还不强，许多企业家都存在短视的行为，他们出于规避风险的动机，不想承担巨额的研发成本。另外，我国又存在着高校科研成果转化率极低，许多还只停留在实验室或理论阶段的情况。建立企业与高校之间的联结，使高校科研成果得到有效的转化，是解决我国企业创新能力不足的有效途径。从国外发展的经验来看，建立科技园已成为许多国家集聚创新资源和推动高新技术产业发展的有效途径，剑桥科技园和班加罗尔软件园的成功就是很好的范例。科技园是大学、研究机构和企业在一定地域内的集合，是集人口、经济、科技、文化等多种要素的地域组织，通过为园区内的企业提供资金、管理等各方面的支持，有效促进产、学、研三者的有机结合，实现高新技术成果的成功转化。
资金作为科技园各项设施建设以及科技成果转化的重要保障，其在科技园的建设与发展中发挥着决定性的作用。科技园研究成果转化的复杂性，意味着科技园在需要巨额资本的同时，也面临着巨大的风险，周期也相对较长，从而使得融资对象及方式的选择也成为了科技园面临的巨大挑战，成为其成功与否的关键因素。
二、科技园融资面临的形势
融资问题是制约科技园发展的重要因素，而科技园融资的来源与方式与其所处地域有相当大的关系，所以要解决融资问题，首先应了解科技园建设发展过程中面临的宏观融资环境的不利形势。具体体现在以下几个方面：
（一）科技园自我资金量的欠缺
科技园中的创业企业大都是新建的高新企业，主要处于初创期和发展期，本身所持有的资金主要来自于自筹，总体来说十分有限，而且正是资本需求量最大的时期，很难形成积累资本，面临各种投资需求，以及企业内源性融资渠道的局限性，企业不得不依靠外源融资。
（二）银行借款难以取得
近年来，虽然国家不断出台一系列的政策，给予中小企业贷款政策上的优惠，但实施的过程中还存在一定的障碍，一方面由于银行在整个国家金融体系中的重要作用，决定了银行并不能为风险投资提供大量的资金，否则会威胁我国金融体系的稳定性，另一方面，银行出于保险起见，一般会要求企业提供抵押、质押品，但科技园创业企业一般只拥有先进的技术，缺乏有形的资产用于抵押，这与银行的贷款原则不符，增加了企业贷款的难度。
（三）资本市场进入的高门槛
目前，资本市场进入都有一定的规模与收益性标准，门槛相对较高，而科技园企业一般都属于规模较小的创业型企业，正处入投资发展的初级阶段，无论从规模方面还是从盈利性方面都很难满足资本市场的进入门槛，而且企业进入资本市场还面临很多制度性、规范性的问题，科技园企业的基础设施很难达到规定标准，所以股票、债券等直接融资渠道根本走不通，科技园企业要想通过外部资本市场很难取得资金支持。
（四）政府扶持的有限性
从以往的研究来看，我国政府在各种研发经费的支出中发挥了主体的作用，对企业、政府所属研究机构以及高等院校的经费支出提供着重要的保障，但尽管政府出台了一系列扶持创新项目及科技园发展的政策，但科技园申请享受政策的难度很大，政策的落实情况也不尽人意。总体来说，科技园从政府获得政策支持的额度十分有限。
三、科技园融资对策分析
宏观融资环境的完善需要政府当局及整个社会的共同努力，这是长期性的工程，很难在短时间内取得一定的成效，所以科技园所面临的融资形势将持续存在，那么面对融资环境的不利因素，科技园如何寻求融资途径呢？
（一）以风险资金作为其资金的首要来源，建立风险融资体系
科技园面临着融资形势，迫使科技园应积极寻求各种融资服务，科技园的高风险性，意味着很难通过传统的融资渠道取得所需资金，许多投资者都存在风险保守的意识，大都不愿投资高风险项目，所以寻求风险投资基金的资本是高新创业企业解决其融资问题的主要途径，而且许多风险基金都具有一定的专业性，他们不仅能够对项目的可行性做出可信的评估，而且资金实力雄厚，企业一旦能获得风险投资公司的支持，不但能取得巨额的资金，而且能获得丰富的经验、知识及信息网络，这对于处于初创期的企业，这是十分有利的。
（二）利用民间资本或私募基金，也可吸收职工的个人入股
民间资本主要来源于大公司、私人银行、保险公司、个人及其他一些基金组织，我国的民间资本数量庞大，但由于运用的渠道有限，所以许多资金处于闲置状态，许多甚至被投入到商品的炒作中，造成了资源的极大浪费，通过合理的方式将这些资金吸引到科技园的发展过程中，可以有效解决资金的使用问题，有效地实现科研成果的转化。
关键词：和谐社会；视域；民生科技发展问题
前言
无论是对于国家还是对于人民群众而言，民生问题都是一种极其重要的问题。作为民生问题的重要支柱，民生科技的质量及后续发展能力等将会对民众的实际生活现状、国家未来发展产生影响。就我国当前的和谐社会背景而言，研究民生科技发展问题有助于民生科技发展质量的提升。
一、民生科技
(一)民生科技的概念
民生科技是指，提升民众当前生活质量、生活条件的一种科学技术。民生科技的本质是解决民生问题、服务民生。
(二)民生科技的特点
民生科技的特点主要包含以下几种：1.动态性特点这种特点是指，随着所处时代、环境以及民众实际需求的不同，民生科技也会产生相应的变化。这种动态性特点是民生科技能够解决民生问题的主要条件之一[1]。2.生态性特点这种特点是指，相对于其他技术而言，民生科技更加注重原材料的消耗控制、能源的节约以及生态环境的平衡。民生科技的这种特点与当前我国和谐社会的要求相符[2]。
二、和谐社会视域下的民生科技发展问题
这里主要从以下几方面入手，对和谐社会视域下的民生科技发展问题进行分析：
(一)不同区域方面
就该方面而言，民生科技的作用主要包含以下几种：1.促进多区域合作作用民生科技的出现为不同区域的合作提供的技术支持。从应用必要性的角度来讲，基于民生科技开展的多区域合作，有利于合作区域整体生态效益、社会效益以及经济效益的提升。就我国目前情况而言，影响多区域合作发展水平的因素主要是，不同区域的经济基础不同、在环境保护等方面产生了较多的新要求。对此，应该通过有针对性配套措施的制定，将民生科技的纽带作用更好地发挥出来，促进不同区域的良性发展[3]。2.促进新农村发展作用就新农村而言，民生科技的应用可以为农民提供高效率农业生产的设备、提升农民的创业率和就业率、改善农村医疗水平等。为了实现上述目的，当地政府应该在充分了解新农村实际发展需求的基础上，从整体角度入手，统筹规划，合理布局，进而促进新农村的高效率、高质量发展。
(二)人与人方面
就该方面而言，民生科技的作用主要表现为以下几种：1.个体和谐作用就个体方面而言，民生科技通过对医疗保健以及视频安全等领域的融入促进个体和谐目的的实现。就医疗保健领域而言，全数字化彩色超声成像系统、应对传染病及各类重大疾病的预防产品和治疗技术等的出现，都对我国医疗保健质量的提升起到的积极的徐静作用。就食品安全领域而言，民生科技的应用主要表现为食品乘风安全检测民生产品的研发。这种产品为民众的食品选购和应用产生了一定的保障作用[4]。2.发展教育作用就教育领域而言，基于民生科技获得的现代教学设备和方法对教育工作质量的提升起到了一定的促进作用。应用民生科技之后，不仅教师的教学难度和教学效率发生了良好的变化，学生的学习过程也变得更加便捷高效。从这个角度来讲，发展民生科技具有一定的现实意义。
(三)人与自然方面
在和谐社会视域下，民生科技的发展应该以人与自然和谐相处为基本原则，通过这种方式实现促进社会和谐发展的目的。从以往的发展经历来看，人类与自然之间建立和谐的相处模式具有一定的必要性。与其他技术相比，民生科技是基于充分认识自然与人类关系而产生的一种技术。因此，民生科技的发展会在促进自然人们发展质量提升的同时，保证自然生态的稳定性。民生科技在人与自然方面的发展应该从满足民众处于变化状态的精神需求和物质需求入手，通过协调发展观念的应用促进整个社会的和谐发展[5]。就我国当前情况而言，民生科技发展还可以提升对绿色科技的重视。相对于民生科技中的其他内容而言，绿色技术更加契合人与自然和谐发展的原则，这种环境技术的应用并不会对生态环境产生副作用。因此，在未来的民生科技发展过程中，可以对绿色技术的创新加以重视。
(四)和谐社会视域下我国民生科技发展存在的问题
在和谐社会视域下，我国民生科技发展存在的问题主要包含以下几种：1.生活需求科技问题从整体角度来讲，我国的发明专利数量相对较多，但其中与生活需求有关的科技数量相对较少。在2006-2015年间，我国与生活需求有关的发明专利授权数与申请数相对较低，其占据所有发明专利的比例都处于23%以下。这种现象不利于我国民生科技的良性发展[6]。2.民生科技资金渠道问题民生科技是一种需要大量资金支持才能实现的技术内容。就我国目前情况而言，虽然民生科技经费占我国生产总值的比例在逐渐增加，但这个比例与发达国家的民生科技占比之间仍然存在一定差距。在以往过程中，我国民生科技的经费渠道主要是从政府和企业中获取的。以2010年的数据为例，企业渠道为民生科技提供的经费是政府渠道提供经费金额的2.9875倍[7]。由于经费提供渠道较少，且企业占据了一大半比例。企业为了保证自身利益的获得，不会主动提出发展民生科技创新项目，而是将经费支出方向限定为，能够为他们带来高收益且周期较短的民生科技项目。这种资金来源的局限性使得我国民生科技发展受到一定阻碍。3.民生科技主体问题目前我国民生科技发展中存在的主要问题为民生科技主体缺位。民生科技创新的特点是风险较高、周期较长，因此，这个过程需要由多个主体的相互合作来保障。就我国目前民生科技的科研机构、政府、高校等供给主体而言，由于受到资金、自身发展以及民生科技发展难度等因素的限制，这些主体或多或少都存在一些问题，进而对我国民生科技的发展产生不良影响。4.民生科技发展制度问题对于民生科技发展而言，制度的作用主要是支撑和管理规范。从我国目前情况连看，促进民生科技发展的制度完善水平较低。目前我国民生科技发展现状主要表现为以下几种特点：第一，通过应用民生科技产生的经济效益不够明显。这种特点使得地方政府对民生科技不够重视，进而将政策制度倾向于提升当地GDP增长方面。因此，民生科技发展所需的资金支持政策制度、科技人员奖励政策制度等因素还不够完善。第二，由于国家政策更加倾向于重视民生科技，在这种情况下，一些地方政府对该方面产生了一定的重视。这些地区为了促进民生科技的发展，按照自己的理解制定的相关制度和政策并将其应用到民生科技领域。由于其制定出的制度或政策没有充足的科学依据，因此不仅没有起到促进民生科技发展的作用，反倒对开展民生科技创新机构的研发人员的工作积极性产生的不良影响。
(五)促进我国民生科技发展的措施
在和谐社会视域下，为了促进我国民生科技的合理发展，可以注重以下几种措施的应用：1.财政政策支撑措施财政政策是影响我国民生科技经费的主要因素。由于民生科技本身具有一定的准公共物品的特性，因此政府有必要结合我国当前的民生科技发展需求制定适宜的财政政策。财政政策支撑措施中包含的具体内容主要有以下几种：第一，提升政府对民生科技服务及产品的购买力度。民生科技发展的组成要素主要包含企业、消费方等内容。企业创新民生科技的主要动力是，其可以通过新民生产品的提供获得一定的经济利润。如果企业所生产出的民生产品无人购买，或购买数量较少，则企业创新民生科技的积极性会受到一定影响。就大众消费者而言，其对民生产品的消费能力有限，且存在一定的不确定性。对此，应该通过提升政府购买力度的方式，在保障企业创新民生科技动力的同时，促进民生产品在现实生活中的应用。第二，税收优惠政策的应用。这种措施是指，如果某个企业的运营工作中包含民生科技创新，财政政策可以在企业所得税、消费税以及增值税等相关税种中，给予企业适当的优惠政策，以激发企业创新民生科技的积极性[8]。2.民生科技创新企业保障措施为民生科技创新企业发展民生科技目的的实现提供保障，是促进我国整体民生科技发展的重要措施之一。就民生科技创新企业而言，有效的保障主要包含以下几种：第一，利益保障。获利是企业开展民生科技创新工作的最基本动力。由于民生科技创新本身需要较长的周期，且实现难度较高，因此可以通过制定优惠政策的方式，对企业的民生科技创新工作进行有效引导。除此之外，随着人们需求的不断变化，民生产品本身就产生了一定的创新需求。基于这一原则，企业可以通过民生科技创新的方式，利用新民生产品的研发满足自身的获利目的。第二，联合措施。众所周知，民生科技创新存在一定的风险，且实现难度相对较高。因此，单凭企业的力量很难保证创新目的的实现，对此，可以将企业、高校以及科研机构等单位联合起来，通过专业化民生科技创新人才的集中，实现民生科技创新难度的降低。3.民生科技发展重点领域确立措施从本质角度来讲，民生科技包含的内容较多，在短时间内全面提升民生科技的发展水平较为不现实。因此，为了实现促进民生科技发展目的，可以应用民生科技重点领域确立措施。在充分考虑我国当前民生热点问题的基础上，确定出适宜的民生科技发展领域。就我国目前情况而言，较为合适的领域包含环境科技领域、公共安全科技领域等内容。
三、结语
在和谐社会视域下，我国民生科技发展中存在的问题主要包含民生科技经费较少、渠道较为狭窄、生活需求科技占比较小、民生科技主体缺位等问题。在这种情况下，为了促进民生科技的发展，应该通过民生科技创新企业保障措施、财政政策支撑措施以及重点发展领域确立措施的应用，实现民生科技对民生问题的高质量解决。
参考文献：
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[5]唐弢,王健.和谐社会视域下的民生问题研究[J].鸡西大学学报,2015,05:51-53.
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面对着高速增长的科技经费投入，如何有效地加强科技资金使用管理，提高资金使用效益已经成为当前亟待解决的问题。
“创新驱动、转型发展”是上海面临的重要工作任务，“建设科技创新中心”被列为2015年上海市委唯一的重点调研课题。市委、市府始终关注本市科技创新工作，不断加大财政资金投入，并按照法定增长要求安排财政科技支出，为全面增强上海自主创新能力提供资金保障。面对高速增长的科技经费投入，如何有效地加强科技资金使用管理，提高资金使用效益已经成为当前亟待解决的问题。本文的研究以科技创新驱动发展为背景，在总结相关审计结果的基础上，分析上海市市级层面财政科技资金分配和使用管理的薄弱环节和主要问题，探索构建财政科技资金管理的新方法和新路径，以期为强化财政科技资金管理，提高经费使用的合法性、合规陛、有效性，提供有益借鉴。
2013年，上海市财政科技支出为257.7亿元，较2012年增长5.01%。在确保法定增长的基础上，近年来上海市财政科技资金的投入规模保持稳定，2011年全市科技支出占财政支出的比重为5.6%，2012年比重为5.87%，2013年比重为5.69%，且2011年、2012年、2013年本市财政科技支出占GDP的比重均超过1%。在“创新驱动、转型发展”战略指引下，财政对科技资金的投入呈现高速增长趋势，一批原创性世界级科研成果涌现，科学技术实现了跨越式发展。然而，在科技资金使用管理方面存在的问题也日益显现，尤其是科研经费浪费流失事件不断曝光，扰乱了正常的科研活动秩序。
财政科技资金管理使用的现状
（一）财政科技资金管理机制
科技资金管理机制是保障科技投入、切实发挥效益的重要环节。近年来，上海市建立和完善了财政科技投入的管理制度，相继出台了《上海市部级重要科研设施和基地建设的配套支持试行办法》《关于改革和完善市级财政科技投入机制大力促进科技成果转化》《上海市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》《上海张江国家自主创新示范区专项发展资金使用和管理办法》等一系列制度文件，在规范财政科技资金的管理和使用，保障科技创新综合环境建设、战略性新兴产业及其创新集群培育方面发挥了极其重要的作用。
（二）财政科技资金投入机制
要提升科技创新能力，就必须优化财政科技资金投入机制。2011年，上海市对市级财政科技投入机制进行了改革和完善。一是设立全市性的“科技成果转化和产业化项目库”，将相关信息纳入项目库统一管理，探索建立多渠道、市场化的项目发现机制。二是根据上海市科技成果转化和产业化发展目标和项目库的情况，统筹安排年度预算，集中财力支持重大科技项目。三是上海市财政局、市科委、市经济信息化委、市发展改革委等部门共同搭建市级财政科技投入管理平台，建立对科技成果转化和产业化项目的会审机制。四是探索从原来：单一的经费拨款方式向事前资助、事中跟投、事后补偿、政府奖励等多种投入方式转变。通过采取多种投入方式，鼓励投贷联动、融资担保、股权投资、科技保险等各类支持科技产业发展的金融创新，吸引各类社会资本共同投入科技成果转化和产业化项目，激发了全社会参与科技创新的积极性，充分发挥了财政科技资金的杠杆作用。
（三）财政科技资金的监督管理机制
加强了对财政科技资金的监督绩效管理，以提高资金的使用效益。一是建立包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的监督体系。开展绩效目标编制，绩效跟踪评价，绩效自评价、后评价等试点工作，并委托社会中介机构审计市级科技专项资金，以评估促管理、以评估提效能。二是按照政府信息公开的要求，继续推进财政科技专项资金的信息公开。2012年公开的59项专项资金中，有7项为科技专项资金。同时，进一步细化市级政府预决算科技支出的公开内容，2012年市级公共财政支出决算表中，科技支出科目细化公开到“项”级。
财政科技资金管理使用中存在的问题及原因
（一）财政科技资金分配方面存在的问题及原因
1．资金分配链与科技创新链需进一步衔接。上海市财政科技资金的分配主要集中在科委、发展改革委、经济信息化委、财政局等部门。在基础研究、应用研究、成果转化和产业化等科技创新环节虽均有不同部门设立专项资金加以支持，但不同研发阶段项目衔接机制仍不够完善。如何将资金分配链与科技创新链有机衔接，是本市当前财政科技资金分配过程中需进一步寻求良策的问题。
2．项目统筹协调机制需进一步优化。财政科技资金分散管理的体制符合当前实际，但在分散管理基础上的各部门之间统筹协调机制仍需进一步完善。“市级财政科技成果转化和产业化项目投入管理平台”还需进一步全部涵盖政府各部门在该领域的投入资金。还需进一步优化政府部门科技资金分配的体制机制，提高财政科技投入效率，这是当前本市财政科技资金管理的一个重大课题。
（二）财政科技资金使用与管理方面存在的问题及原因
1．人员经费投入相对不足。通过对高校、科研院所、企业审计了解到，目前国家对于科技创新的支持过于强调和集中于硬件方面，对于人员方面的软投入支持相对较弱。如部分高校、科研院所反映，获取科研成果主要依靠大量的智力付出，但目前科技人员经费标准偏低，难以调动人员的积极性和吸引高端人才。又比如部分企业提出，政府科技专项资金大多数被要求用于设备采购等硬件方面，造成一方面企业对科技人员的激励远远不够，另一方面为满足硬性指标而重复购置设备，浪费公共财政资金。
2.项目预算管理制度需进一步完善。目前科研专项经费多采用项目管理模式，项目承担单位及主管部门“重项目申报、轻资金监管”的现象仍普遍存在。执行中存在未按规定单独核算、超预算支出，中央财政资金及地方配套资金的预算执行率偏低一课题个别支出不符合规定的开支范围和标准等问题。在资金拨付方面，有的单位反映，在研究计划获得批准立项后，由于项目立项合同未签，资金未到位但却要求项目单位做中期检查和项目进展情况汇报。
3．资金的使用缺少适度的灵活性。科技资金使用有其特殊性，项目实施期间科技趋势、市场环境等都会发生变数。限于预算调整条件和程序要求比较高，项目单位如按照原计划执行，资金使用虽然符合现有预算管理制度，但从创新角度而言并未发挥最好的效益。
（三）企业科技创新主体地位方面的问题及原因
1．考核机制对企业科技创新的激励度需要加强。在传统的业务指标评价体系下，企业尤其是国有企业的关注点多集中在利润及资产保值增值方面，对关系企业长期发展科技创新的考核不够突出。由于科技创新是一个高风险的领域，企业高层管理者特别是国有企业管理者对科技创新投入的激励机制尚未真正形成。
2．税收优惠政策应进一步发挥效应。现行企业创新税收优惠政策存在范围较小、门槛较高的问题，制约了政策效应的进一步发挥。如现行企业研发费用加计扣除的范围较窄，对鼓励人才创新、创业和企业吸引、激励人才的税收优惠政策相对不多。
3．小微型企业获得政府支持难度较大。小微型企业虽在科技活动方面表现较突出，但由于缺少固定资产投资、产值偏低等因素，融资较困难，获得的政府科技资金难度较大。
（四）科技成果转化方面存在的问题及原因
1．各创新主体的协同性仍需提高。高校、科研院所和企业之间，由于在自身定位、创新能力，以及文化理念上的差异，各机构和机构内部难以打破“围墙”，开放性不足，阻碍了各创新主体之间的有效协同，研发优势没有很好地转化为产业优势，存在“脱臼”现象。此外，政府部门对科技成果的应用、推广尚未形成有效机制，影响了科技成果的转化率。
2．成果转化的配套支持尚需加强。成果转化与产业、财税、金融等相关政策密切相关，但在推进成果转化过程中，产业、财税、金融与科技等领域和部门的系统协同性不够，不少创新成果缺乏有关部门的关注和后续支持投入，最终未能转化为现实生产力。如目前财政资金投入支持成熟技术、项目较多，但对创新中试环节、产业化前期的项目投入力度不足。
完善财政科技资金管理机制的路径选择
（一）进一步完善财政科技资金管理体制
要深化科技体制改革，加强科技宏观统筹和部署，理顺各部委科技资源配置的职责，根据职责分工，科学界定职权范围。完善中央与地方之间、科技部门与其他部门之间的沟通协调机制，更加注重跨部门的工作联动，各条线既要分工负责又要建立有效的接口，依据科技创新链，形成有机衔接的资金链，打通科技和经济转移转化的通道。要加强战略规划和前瞻布局，集中力量推进科技创新，更加注重聚焦重点项目投入和项目好中选优，打造具有自主知识产权和市场竞争优势的产业链体系。
（二）进一步规范财政科技资金项目使用制度
一是加大财政科技资金对人员的投入力度，提高人员经费在财政科技项目总支出的比重，最大限度调动科技人才创新积极性，完善人才发展的激励保障机制。二是中央财政专项资金不宜要求所有项目地方必须配套，应本着实事求是的原则，分类进行管理。三是要完善科技评价体系，面对快速发展、变化的科技形势和市场需求，建议能够给予项目承担单位一定的自主权，允许其在目标先进的前提下调整资金用途。
（三）进一步健全财政科技资金监管体系
加强科研经费的监管力度，加快构建上下联动、内外结合的监管体系，从国家层面出台相关的科技资金监督管理办法，明确中央、地方和承担单位各自的经费监管职责。提升科研项目预算编制水平，规范资金过程监管、强化财务验收，对科技资金进行全过程监督管理。对基础研究、应用研究、技术开发等创新链中的不同环节和不同主体的财政投入需求，要进行针对性的研究，建立和完善适应科学研究发展规律和科技活动特点的科技经费管理制度。
（四）进一步确立企业技术创新主体地位
加强企业技术创新主体建设，引导和支持企业建立研发中心，加强硼发队伍和研发机构的建设。充分发挥市场机制的作用，为企业创造市场开放、政策明晰的外部发展条件，不断激发企业创新的内生动力。加大国有资本经营预算对企业创新的支持，完善国有企业经营业绩考核制度，加大战略性新兴产业项目推进、科技创新体系建设等指标在国企负责人任期考核评价中的权重。
（五）进一步营造鼓励企业科技创新的政策环境