5月17日至18日,在2013年中央巡视工作动员暨培训会议上,的一系列表述引人关注。他首先要求中央巡视组明确自身定位,履行监督责任,当好党中央的“千里眼”,找出“老虎”和“苍蝇”,对违纪违法问题早发现、早报告。
其次,鲜明地提出了巡视工作的四个“着力点”:一是围绕党风廉政建设和反腐败斗争,着力发现领导干部是否存在权钱交易、、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;二是在贯彻落实八项规定方面,着力发现是否存在形式主义、、享乐主义和奢靡之风等问题,紧紧盯住,防止反弹;三是着力发现是否存在违的政治纪律问题;四是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。
同时会议强调,巡视工作要与时俱进、求真务实,创新方式方法。中央巡视组要关口前移,“下沉一级”了解干部情况,对领导干部报告个人有关事项进行抽查。
对此,西北政法大学校长贾宇教授在接受本刊记者采访时评价,以前的巡视工作也有对党风廉政建设和自身廉政勤政的考察,但没有提升到如此重要和紧迫的程度,这次“直奔主题”的巡视风格,说明中纪委“老虎”、“苍蝇”一起打的坚强决心。
严厉的巡视通报
根据中央的统一部署,从今年5月底开始,中央巡视组对内蒙古、江西等10个地区和单位开展了巡视。巡视长短一般由巡视组在当地发现的问题多少和复杂程度决定。如果发现问题比较严重和复杂,时间会相应延长。
来自中央纪委监察部网站的信息显示,目前中央巡视工作进入收官阶段,正在着力整改、“清算”。此次巡视发现了一批突出问题和一些领导干部的问题线索,成效明显。各地官媒的重要版面也直接、尖锐地点明了巡视中发现的诸多问题:
第一巡视组反映,中国储备粮管理总公司基层腐败案件高发多发;第二巡视组,直指湖北省个别领导干部,一些基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势;第四巡视组,发现内蒙古矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题比较突出;第五巡视组,提醒重庆市国有企业存在腐败隐患,“苍蝇”式腐败问题比较突出……
贾宇教授认为,这次中央巡视的工作成效更加明显。从目前反馈的问题上看,还是与老百姓有共识的,巡视组所发现的问题基本上是中国政坛长时间以来存在的比较普遍的腐败现象。
尤其令人惊叹的是,这次的反馈通报措辞严厉、不留情面,这在中国长期默契形成的客套、场面的官场语境中,从未有过。
当9月19日《江西日报》刊出第八巡视组反馈通报会的情况时,全文1380字的报道在全国引起了极大反响。人们惊讶于报道所公开内容的尖锐、直接和务实,并对此给予高度赞誉。通观该文,仅用了一句话共65个字的篇幅肯定了当地的成绩;之后以243字的篇幅直陈当地官场“谋取私利”、“收送红包礼金”、“顶风公款吃请”、“带病提拔重用”等诸多弊病;再以293字的篇幅严肃地提出整改建议。
随后的《贵州日报》、《湖北日报》、《重庆日报》、《内蒙古日报》等地方官媒相继的巡视通报与《江西日报》大体相同,肯定成绩的内容大幅缩减,直陈问题的内容大幅增加,且未回避“权钱交易”、“”等严厉措辞。
这样的公开尺度和风格,在之前几乎无法想象。而这样的反馈结果在被巡视地区和单位也产生了一定的震慑,后者也对反馈意见给予了积极的回应。根据公开的报道,对于巡视组反馈的情况,各被巡视地区、单位的一把手当场表态“严肃对待”、“坚决整改”。
9月29日,江西省委常委会召开会议,专门研究部署中央巡视组反馈意见整改工作。省委书记强卫表示,要把整改工作作为重大政治任务来抓,对整改推诿拖延、整改不力等问题,严肃追究有关人员的责任,该查处的查处,该通报的通报。
贵州省委书记赵克志承诺,落实整改任务,确保两个月内见到明显成效。
根据巡视工作程序要求,被巡视地区、单位将在反馈后两个月内向中央巡视工作领导小组报送整改情况,并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。对巡视整改落实情况,中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。
进入查案阶段
记者在梳理有关公开报道时,不难发现,10个巡视组已按规定将收到的反映一些领导干部的问题线索转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。
这意味着“中央巡视反腐”已从发现线索转到了中纪委等部门的查案阶段。在这个阶段,纪委对腐败线索进行核查、甄别,对于涉嫌违法违纪的线索,纪委将正式进行立案调查。对于直接反映被巡视地区、单位领导班子成员的问题,中央巡视组都会直接处理。
然而,其中有多少线索能最终转化为案件,能不能真的找到“老虎”和“苍蝇”成为公众最大的期待。
从2003年开始,如今已正式运行10年的党内巡视制度,在本轮巡视中已回归到它最主要的反腐职能:发现和反映违法违纪线索。“发现问题、形成震慑作用”,将成为未来5年巡视的主要任务。
今年6月30日,在中央第四巡视组进驻内蒙古不到一个月之后,内蒙古官方宣布,内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅涉嫌严重违纪被“”。这也是本轮巡视启动之后,第一个宣告落马的最高级别官员。这使得公众将两者之间的关系发生直接联想,虽未能得到官方证实,但一定程度上也反映了社会对中央巡视效果的期待。
但在此后,未再有巡视组牵出大“老虎”的消息。一些人因此担心,“巡视反腐”会不会“虎头蛇尾”?
国家行政学院教授汪玉凯认为,在高调地向公众公开中央巡视组的各项信息及工作成效之后,“巡视反腐”已经备受各方关注,“虎头蛇尾”的可能性极小。查案需要时间,根据案情大小、复杂程度以及涉及面,所需时间长短会有不同,但相信一些大案要案会陆续向社会公布。中纪委会给公众一个交代。
中央巡视组转交地方的违法违纪线索,已获当地纪检部门重视,各地纷纷成立专案组进行调查,查处的力度不可谓不大。
仅以贵州省安顺市原市长王术君在第六巡视组巡视贵州期间被调查为例,当地纪委对举报的反应极为迅速:7月1日网上出现《实名举报安顺市市长王术君受贿索贿行为》举报信,大约一周之后,贵州省纪委即宣布组成联合调查组,就举报所反映的问题进行调查。
公开和透明度加大
这次中纪委巡视的工作方式和手段,以及公开和透明度均发生了重大改变。
中纪委利用公众舆论及宣传手段,就是一大进步。一方面,民众对此有更高的期待和要求;另一方面,纪检系统也意识到,运用这种方式来开展巡视工作,效果更明显地体现出来了。原来在向媒体主动公开这方面做得不一定够。现在每到一个地方通过公开的方式,听取大家的意见,发动民间的力量,以更大的力度反腐,这无形中壮大了整个声势,也增大了巡视的威慑力。
而公开以及增加巡视的透明度只是新一轮巡视的改革之一。7月,中央巡视工作领导小组办公室相关负责人还向媒体宣布,未来的中央巡视制度改革将实行“三个不固定”:巡视组组长不固定,现已建立中央巡视组组长库,每一轮巡视前,根据具体情况从组长库中,确定组长人选,一次一授权,并实行严格的回避制度;巡视的地区和单位不固定,这次可能是地方,下次可能是企业或事业单位;巡视组与巡视对象的关系不固定,不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。
特别值得指出的是,从本轮巡视开始,特别强调了“重大问题发现不了是失职,未如实报告是渎职”的巡视观念。
陕西行政学院教授曹钢在接受本刊记者采访时说,事实上,一直以来,“对巡视组工作成效的考核是个问题。”例如,在目前巡视制度下,对地方“一把手”的监督仍有很大的困难。根据巡视制度要求,对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索,要及时移交有关部门进行查处。同时,对反映被巡视党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索,巡视组也要了解掌握。“巡视组这种自上而下的监督方式应该是比较好的路径。但巡视制度并非一种日常的监督制度,很难实现日常的监督。而且,也必须要下大决心,才能把一些重大问题发现出来。”
与地方“一把手”相关的用人问题成为此轮巡视的重点之一。根据各巡视组的反馈意见,干部任用不规范成为普遍问题,“违规突击提拔”、“带病提拔”现象十分严重。
对省部级高官的监督是中央巡视的监督重点,恰恰也是难点。曹钢说,省部级官员位高权重,掌握那么多权力,财产公不公布,家人在干什么,有多少用人方面的不正之风,了解情况恐怕是必须的。但监督的难度非常大,巡视组毕竟只是一个临时组织,而当地的纪委监察系统、预防腐败系统、检察系统,无法真正做到垂直管理,他们的官帽子都是省委书记发的。如果我们只是对一些非主要的经济问题进行打击,而不对一些体制上的根本性问题进行改变,如用人问题、权力滥用问题,反腐败很难彻底。
这不是针对巡视制度的改变问题,是对整个反腐败体制要进行大的改革。
反腐言论
参加王某人的会,不准念发言稿,要学会深刻思考。
各级纪检监察机关必须加强自身建设,努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
网上的舆论,包括骂声我们都要听,更何况大家提的各种意见?放开讲,不用有顾虑。
切实肩负起党和人民赋予的光荣使命,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
信任不能代替监督。
下决心改进文风会风,着力整治庸懒散奢等不良风气,认真纠正损害群众利益的不正之风。
你们说新官上任三把火,我们更希望的是润物细无声,不搞大动静,但是也不能有困难就不做。
我们现在很多的学者看到的是后资本主义时期的书,应该看一下前期的东西,希望大家看一下《旧制度与大革命》。
党的作风关乎人心向背关乎党的生死存亡。
要清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚决查处违纪违法案件。
中央巡视组工作程序
了解情况:巡视前,应当向同级纪检监察机关和组织、人事等部门了解被巡视点党组织领导班子等情况。
制定方案:根据被巡视地区、单位的情况制定巡视工作方案,并报巡视工作领导小组办公室备案。
书面通知:巡视工作领导小组办公室应提前10个工作日,将巡视工作安排书面通知被巡视地区、单位。
进驻通报:巡视组进驻后,应向被巡视地区、单位的党组织领导班子及其成员通报巡视目的和任务。
媒体公布:被巡视地区应通过当地媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排及巡视组的联系方式。
问题上报:巡视期间,发现干部涉嫌严重违纪违法等问题,应及时向巡视工作领导小组报告。
巡视汇报:巡视结束,应写巡视报告,将情况向巡视工作领导小组汇报,并且提出处理建议。
巡视反馈:情况通报经领导小组同意后,巡视组应在15个工作日内向被巡视地区、单位反馈巡视的情况和问题,提出改进意见。
一、所做的工作
(一)坚决扛起政治责任。巡察反馈会议召开后,金控集团党委于7月31日上午迅速召开党委扩大会议,传达学习了新区党工委书记专题会议听取巡察整改情况汇报后的讲话精神、新区党工委第三巡察组巡察金控集团反馈会议精神,逐条逐项领会把握巡察反馈意见,专题研究部署整改落实工作,提出系统安排意见,要求集团全体干部职工深刻认识抓好巡察反馈意见工作的重大意义,提高政治站位。
(二)坚决强化组织领导。成立新区党工委第三巡察组巡察反馈意见整改落实工作领导小组,集团党委主要负责人杨财旺担任组长,各部门、子公司负责人为成员,统筹负责巡察整改工作组织协调。
(三)坚决压实整改责任。8月10日,党委主要负责人杨财旺同志主持召开党委会议,对照巡察反馈意见进行全面梳理,逐条逐项细化整改措施,研究审定《中共兰州新区金融投资控股集团有限公司委员会关于新区党工委第三巡察组巡察反馈意见整改落实方案》,细化分解了35个具体问题,制定了103条具体措施,建立了《金控集团第三巡察组反馈意见整合台账》。8月27日,召开了巡察整改专题民主上会会,进一步深化了对巡察整改工作重要性的认识,后又分别于9月23日、10月31日、11月4日、11月19日多次召开专题会议,听取了巡察整改工作情况汇报。
二、取得成效
对于反馈的4方面35个问题,目前已完成整改33个。其中:即知即改(1个月内整改到位)问题26个,已全部整改到位;3个月内整改到位1个,已整改到位1个;3个月内取得阶段性进展并在6个月内整改到位2个,已整改到位2个;3个月内取得阶段性进展并在1年内整改到位6个,已整改到位4个,其余2个已取得阶段性成效。
三、存在问题
主要体现在对于时间长、跨度大的历史遗留问题,存在整改难度大、进展不平衡,抓实见效慢的问题。例如科天、瑞建、综合市场等众多新区层面的重大历史遗留问题成因复杂,涉及范围广,占用了大量资金和人力,加之在处理过程中涉及大量债权逾期诉讼清收,但诉讼清收受法定程序限制,推动整个较为被动,进展缓慢。