关键词:非法学;经济法;课程内容;重构
在推进依法治国的背景下，为了培养具有一定经济法律素养、适应社会需要的复合型人才，在经济管理、财务金融等应用型非法学专业普遍开设了经济法课程。由于非法学专业经济法课程本身的边缘性，目前，该课程的内容体系，仍然是在经济法”学科体系的基础上所作的增减和修补；各种课程内容重构的实践，本质上还不是从非法学专业经济法课程本身的性质和目标出发所作的构建。本文试图对非法学专业经济法课程内容重构的必要性和路径做一番梳理和分析，并在此基础上提出经济法课程内容体系的具体设想。
一、课程内容重构的必要性
为什么要重构非法学专业的经济法课程内容？一个基本的理由是：非法学专业的经济法课程与法学专业的经济法课程存在实质的区别。那么，这种实质区别体现在哪些方面呢？从逻辑上说，认定一门课程与另一门课程存在实质区别，可以从课程的培养目标、课程性质和应用场景这些基本面去判断。事实上，与法学专业相比，非法学专业的经济法课程在培养目标、课程性质和应用场景三个方面存在实质差别。以下是具体的分析：
（一）课程目标不同，决定了课程内容重构的必要性
法学专业总共有十四门专业核心课程，这十四门专业核心课共同服务于奠定各法学专业的基本法学素养这一人才培养目标。作为法学课程的经济法，其课程目标是：养成经济法领域的法学素养。相应地，经济法课程在内容上必定是涵盖了经济法学科领域的学科发展背景、学科基本理论和基本法律制度在内的完整知识体系。非法学专业的经济法课程，只是非法学专业的课程体系中的一门专业基础课，其课程目标是：养成非法学专业人才的经济法律素质。很显然，经济法律素质与经济法领域的法学素养是完全不同的两个层次。因此，非法学专业的经济法课程，不可能采纳或借鉴”法学专业的经济法课程内容，必须重构其内容体系。
（二）课程性质不同，决定了课程内容重构的必要性
法学专业的经济法课程，是法学课程。而且，属于法学专业的十四门核心课程之一。这门课程，是对经济法”这一法学学科的研究成果的基本反映和完整展示。非法学专业的经济法课程，是法律课程，是服务于培养懂经济、懂管理、懂法律的复合型人才培养口径要求而开设的一门专业基础课。法学课程强调法学理论以及从基本理论到具体法律制度和规则的完整知识体系；法律课程显然是以现行有效的法律制度和规则的具体运用为主线。二者在性质上的这种实质区别，决定了：法学专业的经济法课程，在课程内容上一定要反映出经济法”这一法学学科的理论发展和基本制度；非法学专业的经济法课程，在课程内容上则应反映企业经营管理常见的法律问题、法律制度及法律规则。
（三）应用场景不同，决定了课程内容重构的必要性
法学专业的经济法课程，培养出的法学专才，具有共同的法律价值观，也掌握了法律逻辑思维的一般方法，同时，在各自的法学专业领域具有自己的专长，是各自专业领域的名副其实的专家。其知识应用的场景应该主要是公、检、法、司、法律教育等法律职业共同体的职业领域。非法学专业的经济法课程，培养出的经管财经类复合型人才，是经济领域的专门人才，其知识应用场景主要应该是与企业的创设、经营管理和管理咨询等企业经济活动相关的职业领域。上述两种不同的应用场景，决定了非法学专业的经济法课程，没有必要也不可能达到法学专业的经济法课程所具有的培养法学专才的深度和广度，因此，非法学专业的经济法课程，必须构建属于自己的课程内容体系。
二、课程内容重构的路径
非法学专业的经济法课程，必须进行课程内容重构，以反映该课程自身的培养目标、课程性质。那么，应如何进行课程内容重构呢？在建立和完善社会主义市场经济和大力推进依法治国的背景下，在非法学专业开设经济法的基本目的，是使企业的经营管理活动满足法治的要求，增强企业员工的法律素质。那么，经济法课程作为非法学专业开设的一门法律课程，应当全面地反映和满足这种来自社会、来自企业的需求。因此，重构非法学专业的经济法课程内容的路径，应当是：一是根据市场经济的法治要求构建课程内容体系；二是根据企业运行的法律需求构建课程内容体系。
（一）根据市场经济的法治要求构建课程内容体系
非法学专业开设经济法课程的基本背景在于：市场经济本质上是法治经济。经济学家于光远曾经撰文论述：市场经济本质就是规则经济、法治经济，法律制度和法治理念是市场经济的内核和市场良好运作的前提。这一点已成共识。随着以建立社会主义市场经济为目标的改革进程的深入推进，市场经济所要求的法治规则和基本制度也逐步确立和不断完善，企业参与市场竞争必须遵循法治要求、遵守法治规则。在这一宏观社会背景下，企业的生产经营和管理必须依法进行，企业的经营管理人员必须具备基本的经济法治观念和经济法律常识。可见，市场经济的法治要求以及随之而来的法治发展与进步，不仅是非法学专业开设经济法课程的现实背景，也是其根本动因。从另一个角度来看，企业是市场主体，企业经营管理人员是参与企业管理、参与市场竞争的主力军，这些人才的法治观念和法治素养决定了经济领域的整体法治水平。在一个历史上缺乏法治思想资源和法治传统的社会，推进市场经济和法治发展，尤为需要更多具备规则意识、法治观念和法律素养的经济管理人才充实市场经济的主战场。在经济管理金融财会等非法学专业的课程体系中，除了经济法，没有任何一门课程担负得了普及市场经济要求的法治观念、法治规则和法律常识这一使命。因此，要重构非法学专业的经济法课程内容，就应当把市场经济所要求的法治观念和法治规则这些带有普及性的内容充实到经济法课程中去。
（二）根据企业运行的法律需求构建课程内容体系
开设经济法课程的非法学专业，主要集中在经济、管理、金融、财会等面向市场经济主战场的一些应用型文科专业。在这些专业开设经济法课程，是以企业为主要的知识应用场景的。那么，开设这门课程，就一定要满足企业的有效需求。问题是，在企业的日常经营管理中，企业一般人员对经济方面的法律的有效需求是什么？在一个日益强调专业分工的社会中，法学专业培养的法务人才当然是为解决专业性的法律实务问题而存在的。企业在经营管理中若有专业性的法律问题，一般来说，会求助于自己聘请的法律顾问或交给自己内部设立的专业法务团队去解决。但是，这是不是意味着，事无巨细，企业经营管理涉及的所有法律问题都可以交给法务专业人员解决了事呢？事实上，这基本上是不可能的。原因有二：一是在法治越来越完善、法律专业化程度越高的今天，企业无论是对内的管理还是与外部的业务往来，涉及的法律问题很多，也很琐碎。这些法律问题，如果全部交给法务专业人员去处理，经济成本和时间成本会相当昂贵。而且，经济业务中的一些法律问题，是有很强的时效性要求、必须在第一时间得到及时处理的。这就决定了企业经营管理涉及的一部分法律问题是需要一线人员在现场进行处理的。二是同一性质的法律问题，在业务性质和经营环境不同的企业之间，往往存在极大的差异性，从而决定着解决问题的法律方案也是截然不同的。因此，熟悉业务或管理流程的企业一线人员如果同时具备一些基本的法律知识，往往能更及时更准确地把握问题的实质，从而能更高效、更有针对性地发现法律问题或提出解决方案。那么，从企业的角度出发，哪些法律知识领域是企业一般人员可以也应当熟知的？实际上，我们可以采用排除法。首先，战略层面、较为宏观的企业决策涉及的法律问题显然和一般员工没有多大关系，是可以排除掉的。其次，一些专业性很强的法律问题，比如，投融资、并购、公司上市等业务，也肯定是需要外部法律专家专案解决的。把这些问题排除掉之后，在一般员工的日常业务处理中可能会出现的、也需要员工进行初步识别的问题，就是企业一般人员应当熟知的领域。比如，企业采购部门接到供货单位拟定的一份供货合同，对其中的某个具体条款需要当场协商的，就需要具备买卖合同的基本法律常识的一线员工进行问题识别和诊断。大体上说，涉及市场交易的法律规则、各种经济业务活动的合规性要求、企业内部管理的基本法律要求等方面的法律问题，可以认定为企业一般人员应当熟悉的法律知识领域。
三、非法学专业经济法课程内容体系的建构
有了课程内容重构的路径，下面就可以对经济法课程的内容体系进行具体的建构了。首先，从市场经济要求的法治维度出发，以普及企业管理人员的法治观念和法治意识为侧重点来构建课程内容。这个方面的内容不涉及企业的具体业务活动，带有务虚”的成分。而且，这部分内容不能只讲法律层面的知识，更多地要从市场经济的角度去理解和把握市场经济法律制度的精神实质。以市场经济要求的合同法律制度为例：为了增强企业管理人员的契约精神和规则意识，应当从合同法对企业交易成本的影响来介绍合同法的法律理念和重大作用。根据上述分析，市场经济的法治维度大体上应包括如下具体课程内容：产权保护与物权法制度、市场交易与合同法制度、企业组织的兴起与公司制度，市场正当竞争与反垄断法、弱势群体保护与社会法、经济纠纷的解决与司法制度。这六个方面的内容基本上涵盖了市场经济的主要法律安排。第二个方面是从企业的实际法律需求出发，根据企业一般员工在日常工作中可能接触到的法律问题进行具体的内容设计。这个部分的教学内容应该贯彻问题导向，就是说，从企业日常经营管理的角度来发现和梳理常见的法律问题，然后，归纳成不同的类别，形成体系。不考虑企业的行业特点，企业日常经营管理常见的一般法律问题，大致上应包括下列领域：企业内部治理结构、企业合同管理、企业的劳动人事管理、企业的知识产权保护、企业的财税管理、企业的生产经营管理。这些内容，构成了企业日常运行中的主要法律领域。根据上述重构路径及具体设想，整体构建的非法学专业的经济法课程的内容体系如下：导论：1．市场经济的法治维度；2．法规检索与分析方法。第一部分、把握市场经济的法治逻辑：3．产权保护与物权法制度；4．市场交易与合同法制度；5．企业组织的兴起与公司制度；6．市场正当竞争与反垄断法；7．弱势群体保护与社会法；8．经济纠纷的解决与司法制度。第二部分、辨识企业日常法律问题：9．企业内部治理中的常见法律问题；10．企业合同管理中的常见法律问题；11．企业劳动人事中的常见法律问题；12．企业知识产权中的常见法律问题；13．企业财经税务中的常见法律问题；14．企业生产管理中的常见法律问题。
参考文献：
[1]李中圣．关于经济法体系问题的研究．中国法学．1991（4）．
[2]李正华．经济法的定位与经济法学体系之重构．河北法学．2003（11）．
[3]侯丽艳、许彩云．对非法学专业经济法课程设置的重新思考．石家庄经济学院学报．2004（6）．
[4]陈叶茂、李炼．非法学专业《经济法》内容体系的探索与实践．法制与社会．2016（7）．
[5]曾玉珊．非法学专业经济法课程教学设计与改革的若干思考．中国大学教学．2012（12）．
【关键词】生态旅游；法律问题；建议
一、生态旅游是我国旅游业发展的方向
（一）我国旅游业发展迅速，但生态环境破坏严重
旅游业目前已经成为我国国民经济中发展速度最快的产业之一。但是，传统旅游业正在重复着“先污染，后治理”的老路子。据调查，到上世纪末，旅游活动的开展已使全国22%的自然保护区的保护对象受到破坏；11%的自然保护区的旅游资源退化。生态环境的破坏使得旅游业的可持续发展受到严重影响。
（二）生态旅游是全球也是我国旅游业发展的方向
传统旅游业带来的环境问题，使得“生态旅游”作为一种全新的旅游理念与旅游发展形式，在20世纪80年代后首先在发达国家蓬勃兴起。它是指人们在欣赏、感受生态美景的过程中，增强环保意识，与生态环境和谐相处，良性互动，共同受益的活动。其本质是尊重生态规律，强调可持续发展。因此真正的生态旅游无论是在开发建设过程，还是在经营过程，都与保护生态密不可分。
着眼全球，生态旅游已成为一种趋势，我国也十分关注。迄今为止，我国已经设立了l700多个自然保护区，各级森林公园已覆盖了除西藏外的所有省、自治区、直辖市。可以预计，生态旅游取代自然风景观光旅游只是时间问题。然而，生态旅游在我国还处于起步阶段，在生态旅游的开发过程中出现了许多与初衷相悖的生态破坏行为。这其中，有各种各样的原因，但首先要从法治上找原因。
二、当前我国发展生态旅游存在的主要法律问题
（一）立法上的问题
到目前为止，中国既没有一部旅游基本法，也没有一部生态旅游专门法，有关生态旅游依据的是其他非专门性的法律、法规和政策，缺乏针对性、系统性、全面性和可操作性。
（二）执法管理上的问题
与立法上的缺失有关，我国目前没有专门的生态旅游执法管理机构和执法管理队伍，有关生态旅游的执法管理由不同的相关部门多头交叉进行，常常导致“都在管理，都不管理、管理混乱”的现象。
（三）法律监督上的问题
目前，我国对各种生态旅游活动的监督，虽然主体众多，形式多样，但并未形成整体上的合力。在专门国家机关的监督方面，存在人员不到位、责任不到位、权利不到位、自己监督等问题。而主要靠社会监督也是不现实的，尤其是在有关生态旅游法律宣传与教育工作尚未全面铺开的情况下。
三、解决我国生态旅游法律问题的几点建议
（一）完善立法
生态旅游专门立法的缺失是我国生态旅游各种问题产生的最主要的原因，因而完善生态旅游立法也是解决问题的最主要的手段。在以往的相关立法中，重开发，轻保护的立法倾向相当严重。今后在制定生态旅游专门法时，首先要确立生态保护的指导思想。在具体内容中，至少要解决以下几个方面的问题：
1．理清产权关系。我国（生态）旅游景区的产权关系比较特殊。按照相关法律规定，我国的旅游景区主体产权归国家所有，即全民所有。但实际问题却比较复杂：有不少景区位于农村集体所有的土地范围内；或者农村集体所有的土地位于景区范围内；或者农村集体（包括个人）的土地、房产等不动产本身就构成景区风景的一部分。这种复杂的产权关系使得生态旅游的景区开发管理矛盾重重。为此，有必要在专门的生态旅游立法中对景区产权问题予以明确规定。建议国家统一制定生态旅游景区的划定标准；一般生态旅游景区的划定由省级人民政府严格按标准执行，世界遗产和部级生态旅游景区的划定则由国务院严格按标准执行；凡划定为生态旅游景区的，原则上产权统归国家所有，景区内原先的集体所有制产权，由国家按具体标准收购或置换；对于已经构成景区内生态景观有机组成部分的个人所有的那部分产权，应允许其选择变通方式，除由国家收购或置换外，还可由其选择折价入股、租赁、出售返租等方式。
2．明确管理者。根据我国目前的法律规定，旅游景区的所有权、管理权甚至经营权都由国家拥有，政企不分。这常常导致景区的维护和管理无法合理进行。不仅如此，由于各地的地方政府代表国家行使具体管辖权，导致许多国家风景名胜区和自然文化遗产的所有权地方化，名为国家所有，其实际的管理、收益和处分权的行使则是围绕着地方的利益甚至是地方官员的利益和政绩打转，这已成为生态旅游资源屡遭破坏、资源所有权以各种形式变相转移的主要原因。更大的问题是，中央和地方对景区的管理缺乏统一，各部门条块分割，职能交叉。从国务院部委到省市的厅局，都可以作为所有者的代表对同一景区（的各个部分）发号施令。根据现行相关规定，国家风景名胜区由建设环保部门管理；历史文化名城及其他文物景区由文化部门管理；道观寺庙由宗教部门管理；国家森林公园由林业部门管理；国家地质公园由国土资源部门管理；国家水利风景区由水利部门管理；旅游业由旅游部门管理等等。这种分工管理格局，使得生态旅游活动的管理主体林立，权力、责任和能力分散，不仅导致生态管理资源的大量浪费，也容易造成管理混乱、管理不严和管理缺位。
鉴于生态环境的重要性以及我国生态环境遭受破坏严重的现状，建议新的立法要赋予特定部门对生态景区和生态旅游明确的、独立的专门管辖权，使之成为生态旅游的权威管理部门，对全国的生态旅游实行高效管理。
3．规范管理条例。明确了生态旅游的专门管理部门以后，还有一项重要工作也需要由立法加以解决，那就是制定规范生态旅游管理的专门法律法规。目前，我国尚无这方面的专门立法。对于生态旅游经营管理中的一些重要问题，如生态旅游开发的环境影响评估体系，生态旅游区的审批和划定，生态旅游的安全保障体系，生态旅游产品的开发，生态旅游资源补偿费用的收取和运用，生态旅游市场的管理，生态旅游资源的保护，生态旅游管理者（政府）的权利、义务和责任，生态旅游者的管理，生态旅游区当地居民的管理等等，都缺乏法律的规制。这必然导致生态旅游经营管理中相关问题的解决无法可依。因此，生态旅游管理专门立法要尽快摆上日程。
4．采取灵活有效的经营模式。生态旅游的经营模式，虽然不能由立法加以直接规定，但是，立法却可以也应该对其加以规制。自然文化遗产和风景名胜属于公共资源，它具有科研、教育、审美等多种功能，具有珍稀性、唯一性、不能人工再造性等特征，因此，对其开发和经营一定要本着对后代负责的精神，采取慎重态度。反过来说，如果因为担心造成破坏，对于生态旅游资源不敢开发利用，那么也无法发挥其应有的功能。所以，保护和开发要兼顾，要在保护中开发，在开发中保护。这就产生了一个问题：生态旅游资源的开发，往往是一个大的系统工程，需要全面科学的规划和大量资金投入，才能保证总体开发的科学性和合理性。如果因为缺乏资金而小打小闹，不仅难以达到开发效果，甚至可能造成对旅游资源的无可挽回的破坏。因此，生态旅游的开发、保护，单靠政府部门的投资是不够的，也是不现实的，对于经济不发达地区更是如此。而且，纯粹由政府投资，经营管理者缺乏参与市场竞争的内在压力和动力，也会严重制约生态旅游资源的开发档次和生态旅游业的发展水平。如果允许多方资金投入生态旅游资源开发保护项目，一方面缓解了政府无力开发的不足，另一方面也使生态旅游资源的保护有了强大的资金后盾，既发展经济，又保护环境，达到人与自然的和谐发展。当然，要达到发展经济与保护生态双赢的目标，还应对非国有资金介入生态旅游的开发有一个范围、程度和方式的限制，这值得有关专家认真探讨。
允许非国有资金的介入，实际上就是将生态旅游资源的经营权从所有权中剥离出来，有条件、有期限地让渡给投资方，从事法律允许范围内的市场运作。经营权的剥离应该彻底，经营权剥离之后，政府部门应该完全抽身其外，不再从事任何经营活动，而是以一个纯粹的管理监督者和生态旅游资源保护者的身份履行国家代表的权利和义务。经营权的剥离过程要有科学的评价、规范的运作和严格的监督，防止国有资产的无形流失。
至于允许介入生态旅游开发的资金来源，应该是多渠道的。除了国内资金外，鉴于wto的国民待遇原则，对外资也不能例外。但对外资应注意一些特殊性的问题。比如要坚持国家对自然资源永久主权原则；要坚持适用中国法律处理纠纷的原则；要谨慎处理某些可能涉及政治或文化敏感问题的旅游资源的开发；要注意选择真正有资金、技术和管理实力的企业（这点对国内投资者也一样）等等。
5．要重视与国际接轨，同时还要照顾到国情。生态旅游已经成为全球旅游的一个潮流，中国也已经挤身世界旅游大国的行列。在生态旅游方面号召力巨大的世界自然与文化遗产数目上，我国目前名列世界第三。但是，中国是发展中国家，生态保护负担沉重而经济能力有限的矛盾十分尖锐，如何在发展经济的同时切实保护好这些珍贵而脆弱的人类遗产，是一个亟待解决的问题。
随着我国对wto承诺的逐步兑现，目前，世界上最大的旅行社或旅游公司多数已经开始进驻中国，并呈现出地点分散、实力雄厚、业务范围广泛的特点。因此，在制定生态旅游专门立法时，还必须考虑国际因素，既要与国际接轨，遵守wto“服务贸易总协定”的法律规则，又要尽量照顾到我国的国情，维护国家的利益。
（二）加强执法
完善生态旅游立法只是使得我国生态旅游有法可依，而执法则是生态旅游法律体系发挥作用的关键环节，它决定了生态旅游法律体系是否能切实发挥作用。
要加强生态旅游执法，首先要依法建立生态旅游执法机构。包括司法部门、行政部门和相关的社会团体。其中，独立、专门执行生态旅游管理事务的行政机关的作用至关重要。该行政执法机关的权利、义务和责任必须由法律明确规定。其次，要建设一支合格的生态旅游执法队伍，聘请相关领域的专家担任专、兼职生态旅游执法人员，并赋予应有的权限。再次，要严肃生态旅游执法，要落实生态旅游行政执法责任制。最后，要严格按照生态旅游行政执法程序办事。
（三）健全监督机制
生态旅游法律体系是否被切实有效地执行，还需要由监督工作加以保证。监督主要是针对生态旅游的执法情况，特别是行政执法情况而进行。从监督的实效性来讲，又首推行政监督。因此，应该有一个相对独立的，在财务与人事上与监督对象相分离的行政监督机构，制定一部规范监督工作的可操作性强的法规，赋予监督主体明确的监督依据和足够的监督权限。在监督过程中，既要对具体行政行为，还要对抽象行政行为进行监督；既要监督实体内容，又要监督方法、程序。
除了行政监督，司法监督也是必不可少的。为此，要确保司法权的真正独立，尤其是独立于行政权，还要相应扩大司法审判的受案范围。
此外，还要充分发挥权力机关和社会舆论的监督作用，使得各种监督力量优势互补，形成合力，提高生态旅游法律监督的整体效能。
【参考文献】
[1]郑本法．生态旅游与环境保护[j]．甘肃社会科学，2004，（4）．
[2]阎春梅．生态旅游中的环境保护对策分析[j]．哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2oo4，（6）．
（一）医事法学毕业生就业特点1．医院是毕业生就业的最主要渠道。五届毕业生到各级公立或民营医院就业的比例达20%，原因在于：第一，医院亟需医法结合的人才。“通过调查，现今只有22.7%的医院会配备医事法学专业人才，近乎68.2%医院会配备比较擅长沟通的医生，而会配备专业的律师仅仅占11.1%，从这些数据不难看出，医院在人才的配备与需求上出现了严重偏差。”[1]随着医院医疗质量安全管理的加强，医疗纠纷的投诉、调解和应诉的增加，医务部的职能范围不断扩大，人员需求也随着增大。以往仅从临床医生中吸收医务人员的方式已经跟不上形势，具有医学背景的法律人才成为医务部招录的首选。一方面由于绝大部分具有医学背景的医生都倾向选择临床实践的部门，较少选择医务部等理论性较强的部门工作；另一方面，医务部工作涉及到法律知识，这就要求工作人员具备一定的法律知识，因此，仅有医学背景的医生从事医务部工作，知识结构上存在欠缺，不利于医务部的发展，而具有医学背景的法律人才成为医院医务部招录人员的首要选择。第二，医院招考条件相比公务员系统要求较低，考试竞争激烈程度远远没有公务员系统高。例如，省级三甲医院在招录时，只要求本科以上学历，这给毕业生许多留在城市的机会。与此同时，相比传统的法学专业毕业生，医事法学毕业生由于具有一定的医学教育背景，在卫生事业单位考试和面试中具有一定的专业特色优势。第三，医院行政人员待遇高于基层公务员。2．法检系统和公务员系统就业单位全部为基层单位。随着国家公务员招录体制的改革，省级、市级甚至省会城市的区级单位招录公务员一是人数减少，二是法学专业学历要求都在硕士以上，大部分还要求有2年以上基层工作经历，所以法学本科专业适合的岗位绝大部分是县（区）级或乡（镇）级单位。
（二）医事法学毕业生就业中存在的问题1.用人单位招录和职业发展中存在的问题。首先，到医院就业存在的问题：（1）公立医院的招录门槛较高，要参加省、市一级的卫生事业单位公开招考。（2）能够单独设立法律岗的情况要求较高，多为规模大，有医疗质量安全管理、投诉管理、医疗纠纷调处明确分工的三甲医院和地州一级医院；而县、乡一级医院规模较小，单独设立法律岗位的不多。（3）三甲医院和地州一级医院招录医事法律人才的编制体制无法从根本上得到保障。虽然医院亟需招录医事法律人才，但是长期以来医院的事业编制名额首先满足一线临床医生，而对类似医务部岗位的招聘人员则以签订合同制形式确定劳动关系，如果长时间没有编制，有的医事法学毕业生会考虑换工作。（4）即使在医务部有事业单位编制，但法学毕业生在职称评定时只能走管理岗位系列，不能走专业技术岗位系列，职业发展相对于医学专业毕业生有所限制。（5）私立或民营医院招录较为灵活，但是出于医院规模、业务量和经济利益的因素，专门设立法律岗的需求十分有限，一旦发生医疗纠纷，此类医院会考虑找法律顾问或律师解决。其次，到法检系统和公务员系统就业存在的问题：（1）每年招录人数有限。（2）在法检系统考试中，与普通法学专业毕业生相比，医事法学毕业生只有在通过国家司法考试的情况下才具有一定的优势，而其所具备的医学知识在招录中很难凸显优势。一般来说，进入法院工作的毕业生大部分在民事审判庭，从事人身损害、交通事故等案件审理。此外，法检系统招录考试的面试环节———模拟控辩———对考生的法律知识、实务技能要求很高，医事法学学生由于法律课程学时和实务训练比普通法学专业学生少，这对面试会有一定程度的影响。（3）卫生行政管理和卫生执法监督部门本来应该是医事法学学生报考公务员的主要单位，但每年招考人数比法检系统还少，有的要和医学专业、卫生管理学专业毕业生竞争，有的还要被2年以上基层工作经历的要求所限制。所以，五届毕业生中只有4%的毕业生能够进入该系统工作。（4）卫生行政管理用人单位希望医事法学毕业生除具备法律知识外，还具备卫生统计和信息管理的能力，能够进行卫生政策分析或立法调研。（5）一些公务员岗位，如税务系统，会将招录的法学专业限制在综合大学或政法院校，医事法学毕业生虽然也取得法学学位，但往往会在审核中不予通过。第三，到保险公司、律师事务所或公司就业存在的问题：(1)人才需求量大，入职程序自主、灵活，但对学生的综合能力要求高，包括专业知识和技能、形象气质、语言表达、文字写作、办公自动化、驾驶技能、文体特长等。（2）多种职业技能证书具有优势，如司法考试、计算机考级等。（3）对毕业生的心理素质要求高，包括吃苦耐劳、抗压力、开朗外向等心理品质。（4）医事法学毕业生会出现诸如公司法、保险法等民商事法律知识、经济、管理方面知识的欠缺。（5）毕业生流动性大，两极分化明显。学习能力强、适应性好的毕业生会在公司站稳脚跟，升职较快，收入也可观；而一些毕业生则会因工作压力大、竞争激烈、淘汰率高等原因换单位或追求公务员、事业单位等相对稳定的工作。第四，报考研究生存在的问题：（1）国内专门设有医事法学方向硕士研究生招生的院校数量不多，且多为211重点院校，竞争激烈。（2）报考法学传统部门法如民商法、诉讼法等，招生院校较多，需要与普通法学专业学生竞争。由于医事法学学生的法学核心课程本质上属于通识性、应用性和应试性教育，因此，在传统部门法学，如民法、商法、刑法、行政法学等学科的理论深度和科研创新能力方面会有一定的局限。另外，研究生入学考试对英语水平要求较高，这种情况也增加了医事法学生报考研究生的难度。（3）学生考研的积极性不高，究其原因有三：一是法学硕士、法律硕士人数较多，近年来就业竞争激烈；二是家庭经济承受能力有限；三是医学院校人文社科学术氛围稀薄，对学生把握医事法学前沿问题以及学术研究方法上的引导不够。虽然医事法学专业立足于培养应用型、实务类人才，但如果缺乏学术型研究人才，学科的重大理论、前沿或新兴问题就难以得到发展和解决。现在很多医事法学教育和研究人员的学历教育要么是医学，要么是法学，同时兼具二者的并不多，而二者兼具又恰恰是医学与法学交叉融合的基础，所以医事法学学生应当是未来医事法学的教育、研究人员的主要来源；如果高层次的医事法学教育吸引不了具有学术研究潜质的学生，这将成为医事卫生法学学科发展的遗憾。2.毕业生就业能力和心理存在的问题。第一，入学后缺乏职业规划，就业时比较盲从。有的学生入学后不了解所学专业的就业方向，通过四年学习也不能认识自我兴趣所在，不能为职业目标积累竞争优势，就业时什么单位都报名，但往往因准备不足或竞争力弱而被淘汰。第二，对专业知识学习和实践不够重视，就业时达不到用人单位需求。这是医事法学毕业生就业中最突出的问题。“市场亟需专业类法律人才。尤其是近年，医事法律、知识产权类案件频出。仅有单一背景的人无法满足市场需求。以医疗行业为例，很难想象，一个涉足医疗纠纷的律师，可能对病例、病理一无所知、甚至看不懂病历。专业医事法律的从业人员，在整个上海都不到20人。”[2]医事法学就业“用工荒”和“就业难”现象并存。“就业难”的主要原因是由于一些医事法学专业学生的知识能力有限，不能满足用人单位的需求。[3]具体来讲，学生的医学知识、法律知识是否掌握得扎实全面，两者是否结合起来，综合运用到医事纠纷的法律性质及关系分析，证据调查能力、法律服务能力等。[4]四年要实现这一目标，时间紧张，课堂教学也有限，所以学生不仅要利用课堂时间学好基础知识，还要利用一切机会进行医务管理、医疗纠纷调处、诉讼以及卫生执法流程等社会实践。根据昆医大医事法学专业就业情况看，其能够进入医事法学专业对口单位工作的毕业生大多为学习态度认真、专业知识扎实，要么通过司法考试、要么参与过教师科研工作，都具有一定的社会调查、思考和自学能力。
二、开展医事法学学生全程化就业指导的措施
当前，法学教育的基本要求是“强化通识基础、拓宽学科平台、凝练专业主干、灵活专业方向”[5]。就医事法学专业而言，贯彻这一教育要求，进行全程化就业指导是十分重要的，具体包括：
（一）大学一年级阶段———开展专业认识教育，尽早进行职业规划第一，通过专业介绍、师生交流会、毕业生交流会、走入工作现场等方式使学生熟悉医事法学专业的人才培养特色、培养目标、培养的知识、技能和职业道德要求；了解课程体系结构和教学要求，掌握公共基础课、医学基础课、法律基础课、临床医学课、医事法学特色课之间的关系及其学习方法；了解专业就业方向、就业现状和前景。第二，通过心理健康教育、心理和性格测评、职业规划大赛等，引导学生认识法律职业的能力要求和自身兴趣、特长和性格特征，尽早树立职业理想，有意识地进行职业选择和就业规划。第三，对新生的不同就业期望进行深入、具体、分类、分层次的引导，使其了解不同工作岗位所需要的专业知识和技能，在学习和实践中能有所侧重。例如，法官、律师等传统法律职业要侧重部门法学和关注司法考试；医务管理人员、卫生行政执法人员要强化医学知识，重视医事法学特色课程的学习和实践；公务员要突出组织管理能力、文字写作、统计和信息处理能力、人际交往能力；教师或研究人员要加强法学理论修养，对学科前沿或有争议问题应有思考力、语言表达和学术论文写作能力，提高英语水平以及关注研究生考试和学位教育等；公司企业法务或管理人员要侧重相关部门法学的学习和运用，如保险法、公司法、知识产权法等，还可以利用全校性选修课、其他专业的课程或自学补充经济学、管理学、公共关系学等知识。
（二）大学二、三年级———掌握专业知识和技能，拓展综合素质学生在认真学习好专业知识的同时，还应该通过课外阅读、学术讲座、参与教师科研项目等形式，了解医事法学的社会作用和学习、研究的方法，围绕职业目标建立合理的知识结构。检验学习效果的方法在一定程度上也是未来求职的优势所在，例如，获得本科生科研项目、发表学术论文、通过司法考试、参加学生或社会活动获奖等。学生通过典型案例讨论会、社会调查、临床见习、法律咨询、法庭观摩和模拟法庭、假期实习、毕业实习等实践形式，获得以下医事法实务能力：其一，从基本案情中判断法律关系，找到适用法律的基本能力；其二，具有开展民事、刑事、行政三大诉讼程序中的、证据收集、庭审准备、开庭、庭审调查、法庭辩论、评议、宣判等程序中的具体工作的初步能力；其三，具有规范写作各类法律文书、公文的能力和庭审控辩的语言表达能力；其四，具有综合运用医学和法学知识，查找医疗过程中违反诊疗常规、处置不当、侵害病人合法权益的行为，了解不同临床科室医疗风险防范的基本措施；其五，具有较强的人际沟通能力、组织协调能力和社会适应能力，能与法律服务对象进行有效交流，能初步开展法律纠纷的咨询和调解工作的能力。