关键词：施工安全；控制措施；管理方法
在当前我国的经济高速发展时期，城市化进程越来越快，经济区域化发展的趋势也越来越显著，对交通道路建设的需求也大大增加，作为最基础的交通工程，随着公路里程不断增加，公路工程成为我国交通建设的重中之重，公路工程的施工安全管理的关注度也在与日俱增。公路工程安全管理主要包括工程建设过程中的安全管理、项目建成后运行过程的安全管理。工程建设过程中的安全管理又包括建设单位的安全管理、施工单位的安全管理、政府监督部门的安全管理。其中，施工单位在施工过程中安全管理主要是及时发现、分析和控制工程施工过程中的不安全及危险因素，建立安全管理系统，制定相应的安全管理制度，对施工人员进行安全知识的培训和教育，防止事故发生，避免或减少损失。安全管理始终是施工管理的重要组成部分，是保证工程顺利完成的重要措施。
一、公路工程施工过程中的不安全因素分析
（一）内部原因分析
公路工程施工安全事故作为导致施工进程停止或受到干扰的意外事件，是以施工生产过程中一系列有序的不安全事件为前提。施工过程中的人员、设备、工具、材料和环境是构成安全事故的主要因素。安全事故产生的原因主要是作业活动、不安全因素、不安全事件相互作用的结果。不安全因素和不安全事件的存在是安全事故产生的基础，而安全事故是以施工生产活动为载体的。只有在对不安全因素的识别、分析后，制定有针对性的安全计划、方案，通过采取必要的检查、调整和纠正等措施和手段，对施工生产中的不安全因素载体的活动进行限制，才能减缓或控制不安全事件的发生。
（二）外部原因分析
公路工程施工安全事故发生的外部原因体现在以下几点：
1.公路工程行政主管部门安全监管工作不到位表现为：针对施工过程中薄弱环节采取的事故防范措施不到位，安全施工的主动性和预见性差，政府主管部门安全监管可能存在盲点，未能合理组织利用施工系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能。
2.公路工程施工各方主体安全责任未落实到位表现为：部分施工单位安全生产基础工作薄弱，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系，安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全；安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式；施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求。
3.保障安全生产的社会环境要素不够完善。施工企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、以包代管现象突出；科技进步在推动公路施工安全生产方面的作用没有充分体现出来。
二、公路工程施工安全管理的特点与基本原则
公路工程施工安全管理的特点是可以概括为以下几点：复杂性、精细性、长期性、社会性。复杂性主要是由公路工程施工管理的技术复杂、工种复杂、环境复杂来决定的。精细性是由于现代公路工程施工强调精细化、规范化施工，每一道工序、每一种工艺都要求按规范进行精益求精。长期性是指施工安全管理贯穿于工程的设计期、准备期、施工期直至缺陷责任期和保修期。社会性指工程实体的质量安全和施工人员的人身安全。因此，公路工程施工安全管理必须系统而全面，这样才能保证施工安全，运行安全。
三、公路工程施工安全管理的措施
（一）加强公路工程施工的整体设计，提高施工安全技术
现代公路工程的施工量极大、施工工艺也很复杂，在施工前一定要对工程进行系统、客观的整体设计。公路工程的前期设计规划不仅要对工程的技术参数、施工质量要求、施工细节等作出详尽而充实的计划，还要对工程各个具体环节的施工要求、可操作性与实用性等进行严谨而专业的论证，同时尽量优化每一道工序。
（二）建立健全公路工程施工的安全管理网络体系，确保施工质量
必须建立并完善公路施工单位的安全管理组织机构和人员配置，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行，各项安全生产责任制能落实到人。明确项目经理为安全生产第一责任人，坚持“管生产必须管安全”的责任制原则，从项目实施的部门经理到生产工人，按“层层分解、细致分解、完全分解、分解到人”的原则，把安全管理工作分解到每个项目部、每个施工班组、每一个施工人员，构成了安全生产管理网络。
在公路工程施工过程中，施工的进度与质量对施工项目的安全有着很大的影响问题，这就对在项目管理过程中监控质量、调整进度等工作提出了较高的要求。而且，公路工程施工的安全管理问题是一项非常细致的工作。施工现场的火灾、爆炸、高空作业、施工用电、机械设备、交通、施工质量欠缺、作业不规范等安全隐患较多。在整个公路工程施工的各个阶段，都应该用科学的方法进行。各个细节都进行及时的预测分析，做出科学的分析和评价，消除安全隐患，把安全网络体系中的各项制度和措施落到位。
（三）提高施工人员素质，夯实安全生产基础
有效的安全生产管理对施工人员的要求是很高的。保证安全生产的人员组织措施通常包括施工人员安全意识的规范化、安全生产知识与技能的培训与教育及安全管理组织体系的健全。
安全教育与培训应该由安全管理工作领导小组负责实施。开工前，要对所有参加施工人员进行一次系统的安全教育，包括安全意识、安全知识和安全技能教育。施工中，要强化经常性的安全教育，要定期召开安全会议，加强安全宣传教育，及时交待安全注意事项，评讲安全施工情况，做到事事讲安全，时时讲安全，及时发现、消除事故的苗头，督促员工对安全规章制度的贯彻执行。竣工后，要及时进行安全总结教育，对发生的事故或发现的事故苗头，认真组织分析，找出事故发生的原因、责任、教训，制定防范类似事故发生的措施，对好的经验、成功的做法要及时纳入安全管理体系，以避免安全事故的发生。同时通过对施工人员多种途径的培训、教育，全面提高管理人员、监理人员和施工人员的安全技术素质，规范工人的操作行为，做到人人上标准岗、干标准活。使安全管理进一步规范化、制度化，推动了各项规章制度和规程的落实，进一步夯实安全生产基础。
四结语
综上所述，本文通过公路工程施工安全管理的工作实践，简要分析了公路工程施工过程的不安全因素，总结了安全管理的特点与原则，重点从提高施工安全技术和安全管理网络体系的建立两方面提出了保证施工安全、可操作性强并经实践检验的控制措施和管理方法。
参考文献：
[1]张琦，张少丽，张志中.公路施工的安全控制探讨[J].华章.2011（22）
[2]朱帷孝.浅析加强公路工程施工建设与管理[J].才智.2010（27）
[3]孟广勇.公路施工工程中的质量控制技术探析[J].华章.2011（17）
关键词:安全生产;网络建设;安全管理
有线电视自二十世纪建设以来，已由广播式传播演变为互动式传播，传播方式的变革，使的有线电视网成为集广播电视、文化娱乐、科学教育、资讯信息、政务公开、商务服务于一体的现代服务业重要支撑平台。《广播电视安全播出管理规定》(国家广播电影电视总局令第62号)进一步明确了有线广播电视网络是国家重要信息基础设施建设战略性资源平台。目前，中国电信、中国移动等运营商网络建设的安全管理、安全监督已经日趋完善，由于有线电视网络的发展经历了组织架构的不断变更等因素，导致了有线电视网络建设受重视度不够，加之有线电视的安全播出、安全传输、安全生产非常重要，有线电视网络建设的安全生产尤为迫切。
1有线电视网络建设的现状
安全播出、安全传输、安全生产是有线电视的生命线。随着有线电视的发展，网络工程的建设步伐日益加快，工程数量逐年攀升，在施工过程中出现的各种各样的问题随之凸显出来，管理体制和管理办法的落后、缺失，施工人员对施工安全的忽视，施工人员的整体素质偏低等，都成为影响施工安全、施工质量的重要因素。管理制度的制订、执行、施工人员对安全意识的敬畏是提高施工质量和保障施工安全的必然要求。我国于2000年和2003年分别了《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》，2000年以来，国家广播电视总局也先后了《广播电视安全播出管理规定》《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》等一系列法律法规。这些法律法规为有线电视安全生产提供了制度和依据，厘清了责任和义务。
2网络建设安全生产的工作内容
2．1施工准备阶段安全生产管理
2．1．1施工单位编制安全管理实施细则。施工单位编制安全管理实施细则应贯彻“安全第一，预防为主”的方针，主要有人、机、管理三个方面。人是安全生产的第一要素，编制细则时需从人的心理、生理和能力等方面来考虑，以避免人为将不安全因素带入施工现场;机即生产所需的交通工具、施工机具，确保生产机具不带病工作;管理即建立管理制度，通过制度来约束人得行为、避免将不安全因素带到施工现场［1］。安全实施细则内还需包含安全生产应急预案，预案内需包含紧急救援组织、程序、措施、责任和协调等方面的方案和计划，提前制定的处理方案是对潜在的风险发生后的行动指南。2．1．2建设单位审查施工单位安全生产建立情况。施工单位安全生产管理体系包括证书和制度执行两个方面。首先应审查施工单位的资质证书、安全生产许可证是否合格有效;安全员人数配置是否符合规定、安全员资格证是否合格;特种行业操作证(电工证、登高证、焊工证等)是否合法有效;施工人员的保险是否齐全;新员工上岗前的三级(单位、施工队、班组)安全教育是否完成，是否考核合格。其次，需要检查施工单位的安全生产规章制度、安全管理机构的执行情况、施工单位安全管理台账，检查方式包括定期检查、不定期抽查、季节性检查、重点节假日前后的检查。
2．2实施阶段安全生产管理的工作内容
2．2．1资料技术交底。由公司项目经理向施工单位项目技术负责人交底，交底内容包括施工图纸解说、施工范围、施工方案、工作量、施工进度、操作工艺、技术指标、检查验收要求、与其他单位及工种之间的配合与矛盾等方面外，重点需要交底工程的安全重点防范点、保证质量安全的措施、施工注意事项等。2．2．2重点工程的安全生产专项检查。对于危险工程、重点工程，需要有针对性地实施安全生产专项检查，安全生产专项检查是对重点工程施工中某项问题进行专业重点检查。危险性较大工程专项施工方案的主要内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保护措施、施工管理及作业人员配备和分工以及验收条件及相关施工图纸。特殊危险工程、重点工程施工包含中心机房、分前端机房等重点部位的施工工程、跨公路、铁路、高速公路等工程、高度超过6m的跨杆路施工工程、管道开挖施工工程、与电力、煤气、等管线交叉施工工程，高低温季节、雨雪季节露天作业工程、播出重要保障期的施工工程等。2．2．3现场安全生产管理的检查要点。开工前应审查危险性较大工程清单，施工过程中应定期巡视检查施工单位对工程的作业和监管情况。监督施工单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，检查重点包括“六查”“三违”和安全责任制的落实，六查即查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理;“三违”即违章作业、违章指挥、违反劳动纪律。［2］检查后应填写有线电视网络工程建设施工管理月表，内容包括检查的内容、检查结果、原因分析、整改和预防措施等(如表1)。
2．3网络工程建设竣工验收阶段安全生产管理
①工程竣工完成后应制定专人负责安全管理资料整理;②安全管理资料应及时收集、分类有序、真实完整、妥善保管;③工程竣工后，施工单位应编写施工安全工作总结并与工程竣工资料一起按规定立卷存档;④建设单位应将安全管理工作中的有关文件资料按规定立卷存档;⑤安全管理资料档案的验收、移交等按公司有关规定执行。
3网络建设安全生产管理的工作方法和程序
3．1网络建设安全生产管理的工作方法
1)提高施工管理人员和施工人员的安全意识，避免施工中的危险行为;2)加强安全生产技术的教育和培训，提高施工人员安全技能;3)强化“安全第一预防为主”的理念，发现安全隐患与事故苗头及时跟踪整改，避免事故发生;4)注重安全生产管理方法，正确处理安全与效益、安全与进度的关系，突出安全生产的基础地位;5)坚持“六查”原则，层层落实责任人，做好自查、互查工作;6)坚持按照安全管理工作流程施工［2］(如图1)。
3．2网络建设安全生产管理的管理手段
1)及时审核施工单位报审的涉及安全的资料文件，并提出修改意见，不符合规范的应要求施工单位完善后再次报审。2)巡检。在巡检过程中发现的安全隐患，现场召开“工地安全会议”，签发《工程联系单》《安全通知单》《工程暂停令》《安全报告》等。3)经济手段。施工安全与经济效益挂钩，建立安全奖罚制度，对违章行为进行处罚，对遵守安全行为给予奖励。
3．3网络建设安全生产管理的安全与隐患的处理
严格按照“四不放过”的原则(即事故原因不查明不放过、事故责任人未处理不放过、群众未受教育不放过、纠正预防措施为落实不放过)防止类似事故再次发生。安全生产事态较为严重或事故有扩大的可能，应及时下发工程暂停令暂停施工，保护现场，处理方法如表2。［3］
一、指导思想
以科学发展观为指导，进一步做好农村公路建设质量管理工作，落实农村公路“又好又快”的发展理念，为我市农村公路可持续发展和农村经济社会发展提供保障。
二、工作目标
通过“回头看”活动，总结20xx年以来开展“质量年”活动取得的成效，在推广先进施工方法和管理经验的同时，查找差距，积极整改，弥补不足，迎头赶上。全面提高我市农村公路质量管理水平，为下一步的质量管理理清思路。确保既定的项目合格率达到100%、优良率每年上升一个百分点，三年内分别达到87%、88%和89%，主要质量指标（路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度）抽检合格率达95%以上的目标。
三、活动内容
（一）范围：20xx—20xx年以来农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程。
（二）参加单位和人员：市、县交通运输主管部门、农村公路管理机构、质量监督机构、各参建单位和人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。
（三）时间安排：从20xx年5月20日开始至20xx年8月10日结束。其中：20xx年5月20日至6月15日为质量调查阶段，20xx年5月16日至20xx年7月5日为自查自纠阶段，20xx年7月6日至20xx年7月31日为整改提高阶段，20xx年8月1日至20xx年8月10日为汇总总结阶段。
四、职责分工
（一）市交通运输局负责组织开展全市农村公路建设质量“回头看”活动，并制订活动方案实施细则，对各县（区）质量年“回头看”活动的开展情况进行检查指导，对各县（区）的成功经验进行总结交流和推广，对成绩突出的单位予以通报表扬，对于活动中发现的突出问题予以督促整改，对各县区“回头看”活动开展情况进行评估，对全市“回头看”活动开展情况进行综合评价。
（二）各县（区）交通运输主管部门是本次“回头看”活动的实施主体，负责组织本县区农村公路建设质量“回头看”活动。组织农村公路行业管理部门和质量监督部门，有针对性地选择一部分有代表性的参建单位（不少于总体参建单位的30%），对20xx年以来的新建和改建工程进行实体质量调查，对好的经验与做法进行总结，对出现的问题拿出有效的整改措施并组织有关单位切实整改到位。
（三）各级建设管理单位要根据市县交通运输主管部门的安排，对落实质量管理规章制度，细化质量管理责任和工作目标等方面进行总结，并督促和汇总相关施工、设计、监理单位的“质量年”总结。施工单位从严格履行合同，加强施工质量，做好技术交底，加强重点部位和关键工序控制方面做出总结；监理单位根据建设单位安排，从履行监理职责，加强监理抽检，督促施工单位建立独立的质量保证体系方面进行总结；设计单位根据建设单位的安排，从进一步提高农村公路设计质量，根据农村公路建设实际情况，体现节约、环保、安全、实用设计原则方面做出总结。
五、各阶段活动安排
（一）质量调查阶段