关键词：森林；防火；建设途径
中图分类号：S762.3文献标识码：A
十八届三中全会后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要改革生态环境保护管理体制。其中，要求健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革，此外及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。加强森林防火能力的建设，不仅要贯彻党十七大的科学发展观，还要服从十八届三中全会的《决定》，促进生态文明建设。
1预防的途径
1.1建设观测望和视频监控系统
森林防火建设中，预防措施是最重要的部分，坚持以预防为主的建设方针，不断提高森林防火的科学技术水平。建立健全覆盖重点林区的森林防火预警和观测隙望网络，增加火险因子采集站数量，提高测报准确性；要严格按照“666.7hm2林地建1座固定隙望台或护林房”的标准，完成全国各地林区多座配强配齐隙望台设备的固定望台建设，确保重点林区望率达到70%～90%；全国各地的省指挥中心需和市、县2级指挥中心联网，完成加密远程林火视频监控点，依靠科学技术对重点林区实施人机结合的全面监控，切实加强对各地重点林区的视频监控，尽量减少森林火灾事故。
1.2建立护林员信息动态管理系统
依靠现代化的科学技术手段，建立护林员的信息动态管理系统。严格按照33.3～66.7hm2生态公益林配备1名护林员的标准，配齐配强护林员队伍。全国各地的林区应积极推广应用护林员信息动态管理技术，信息的动态管理让林区的内外部的信息流变得更快捷通畅，因此，信息化技术的管理能够使林区的管理产生事半功倍的效果。同时，依托信息动态管理技术建立“省―市―县（监控点）”三级林火视频监控系统工程，该工程是森林防火现代化管理的关键点，对林区自身的防火起决定性的作用。林火视频监控系统工程不仅能够及时发现火情，并在短时间内对火情进行实时判断，还可以快速地将火灾扑灭在萌芽状态，尽最大可能减少大的森林火灾的发生，也最大限度地减少林火损失。
1.3加强基础设施建设
1.3.1防火通道建设
森林防火通道的建设在灭林火的工作中发挥着重要作用，建设完备的防火通道，能够进一步加强防火的综合实力，减少损失。全国各地各级的交通运输部门都要积极配合对林区道路进行合理规划，“由各森林防火重点县（市）、区政府统筹安排，将居民出行、旅游服务使用的林区道路建设与农村公路建设相结合，按照实现消防专业队伍徒步3km半径作业圈的标准实施建设”[1]修建森林防火通道，有利于提高扑救兵力投送能力，阻隔林火蔓延，为做好森林防火工作打下坚实基础，同时解决了林区工作人员的交通困难问题。
1.3.2防火阻隔建设
全国各地应针对集中连片的大林区、高火区以及新造林地，按标准配套建设生物防火林带，增强森林防火综合能力。建设森林防火阻隔带，各地需因地制宜，北方林区以工程阻隔为主，南方林区以生物阻隔为主；各地各级林业部门也要统一规划林区防火隔离带，自然阻隔、工程阻隔和生物阻隔合理优化配置。
1.3.3林业水利建设
林业的水利建设要按照林区水源布局合理规划，水利部门积极配合林业部门搞好以水灭火的防火措施，并且做到抗旱灭火的双重作用。林业的水利坚实多以拦、蓄、截、引的方式提供水源，因此，建设林区内的水窖、水池和拦河坝尤为重要。
2宣传的途径
2.1防火宣传教育
由于森林防火关系森林资源和人民生命财产安全，林业部门有责任为群众展开森林防火宣传，提高群众的森林防火意识。全国各地政府要高度重视森林防火宣传教育工作，落实宣传经费，联合各地各级的宣传部门策划全面的宣传方案，以多元化的形式开展宣传活动。在林火高发时期，还可以联合各地市级的媒体、社区、学校进行高密度的森林防火宣讲。
2.2防火宣传基础设施建设
切实强化森林防火宣传教育设施建设，各地的林业部门应积极运用网络技术，在网上开设森林防火官方网站，增大宣传力度，增加宣传覆盖率。但是，传统的防火宣传设施必不可少，在林区内的村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点位置设置警示牌，增加宣传标语粉刷数量等。
3经济的途径
3.1提高森林防火经费
森林的各项防火措施得以实行的前提是各级政府落实森林防火的经费，并且逐步合理地提高防火经费，2008年修订通过的《森林防火条例》中的第八条明文规定：“县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。”将森林防火经费纳人地方财政预算中，还需设立专帐管理森林防火经费，确保专款专用。“严格按照国家、省、市有关规定落实森林防火配套资金，保证国家和地方各级投人的森林防火资金足额到位。”[2]。全国各省各市、县、区根据实际情况提高森林防火经费投入力度，当森林防火重镇的经费负担较重时，由上级财政在年度预算中给予相应的保障。在集体林权制度改革后，商品林森林防火经费主要以业主投入为主，国家补助为辅，国家还努力引导商品林业主积极筹措资金、投工投劳，意识到防火调控的重要性，能够自觉增加森林防火设施建设的经费投入。而森林火灾的扑救则设置有偿救助制度，以政府出资为主，业主适度承担为辅的办法，减轻业主的负担的同时积极引导业主林农们投资森林火险，不仅保障业主林农的利益，还可以拓宽森林防火投入的渠道。
3.2建立专用防火资金
森林的防火护林是保护森林生态环境的重要方面，因此，针对森林防火建设有必要设立专项专用资金，可以在森林生态效益补助费中，按合理比例划分森林防火专用资金；也可以向有关部门申请专项资金防火护林。“对于大面积的造林绿化，在林区开展工程建设，兴办旅游场所等，严格实行与森林防火设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，森林防火设施的建设资金统一纳人工程总投资”[3]。同时，这笔资金还可以用于培训防火护林的人才培养，打造专业的人才队伍，为森林防火护林的建设提供坚实的人才后盾。
4法律法规的途径
4.1落实森林防火责任
要求细化量化强化各级政府、主管部门和营林单位等相关部门的森林防火责任，明确各级政府各部门的主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人；明确各政府各单位各部门的主要工作职能，避免责任推卸的情况发生。上级政府和基层的分工明确，地方基层承担着防火工作的重点，县级以上政府则是森林防火指挥部，确保制度健全、运作稳定、精干高效，两者互相配合才能规范有效地指挥森林防火。明确分工职能才能制定完善的责任、考核制度，对参与森林防火工作的相关工作人员甚至政府部门、单位进行评价考核以及责任追究，力求做到权责一体、奖罚分明，督促各级政府部门、单位、机构以及工作人员各司其职，将森林防火措施高效落实。
4.2完善制度和规章
《全国森林防火中长期发展规划》是新中国成立以来第1个国家层面的森林防火规划，体现了国家对于森林防火工作的高度重视。在《规划》中，主要阐述了森林防火的预防、扑救和保障3大体系建设，旨在要求各地政府部门实事求是制定区域内的森林防火建设规划和实施方案，并抓好组织实施。关于森林防火的具体法律制度，于2009年新修订的《森林防火条例》（国务院令第541号）中囊括了森林防火的各项措施。各地政府需根据《条例》中的规定，按照实际情况不断完善地方森林防火管理规章制度。建立完善的森林防火制度必须做到依法治火、从严管火，对违规用火者视情节严重程度依法规予以处理。加大对火灾案件的查处力度，坚决不放过火灾责任者、不放过火灾隐患、不放过火灾原因、不放过人才队伍建设。
4.3规范管理
由于传统文化的影响，全国各地林区依然存在大量的散坟，这些散坟分布范围广，难以集中管理，而且清明上坟祭扫用火难以杜绝。因此，各地政府部门应统计林区的散坟数量，对个别散坟外迁和集中管理是控制火源的根本性措施。此外，各地政府应积极宣传现代化的公墓，并且责成有关部门按照标准统一建设公益性墓地。严格执行相关规定――新葬坟墓一律进入公益性墓地，争取尽快将现有散坟逐步迁入公墓。在对公益性墓地的管理中，还要建设防火墙，开设隔离带以防火防灾。
5结语
我国森林的覆盖率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面积只有世界平均水平的20%，因此，做好森林防火护林工作刻不容缓。现阶段中，我国在森林防火建设的工作还有许多不足之处，这就要求全国人民配合森林防火工作，各地政府和相关工作人员同心协力，认真贯彻党的科学发展观，把森林火灾损失和危害降低到最低，保障生态文明建设发展。
参考文献
[1]济南市人民政府关于全面加强森林防火能力建设的意见[Z].济南市人民政府文件，2011.
[2]王元法.学习实践科学发展观建立健全森林防火长效机制[J].国家林业局管理干部学院学报，2009（01）.
[3]关于切实抓好全省森林防火能力建设重点工作的意见[Z].山东省人民政府办公厅，2013.
完成市委市政府提出的“四不两确保”工作任务（不发生重大以上森林火灾、不发生人员伤亡事故、不发生风景区内的森林火灾、不发生因森林火灾引起涉爆企业爆炸事故，确保人民群众生命财产安全和森林资源安全），力争实现全市森林火灾受害率低于1‰，为我市推进“生态美城”战略作出积极的贡献。
按照《市人民政府办公室关于推进森林防火工作规范化、网格化、标准化管理的实施意见》（浏政办函〔2014〕34号）精神，全面推进森林防火“三化”管理工作，实现全市森林防火工作常态化。
——扩大宣传效果。创新森林防火宣传模式和内容，继续以森林防火吉祥物防火虎“威威”为重点，采取多种宣传形式，创新宣传内容和方法，加强基层队伍先进典型经验宣传力度，全方位、多层次开展森林防火宣传工作。
——夯实防火基础。落实“4321”工程，以市森林消防总队建设为样板，加强市、乡（镇）、村三级森林消防队伍的建设和村级护林防火队伍建设，实现“小火不出村组、大火不出乡镇”的目标。按照上级要求，生物防火林带建设的规划、督促和指导。
——坚持依法治火。加强重点时段、重点部位、重点地区、重点人员火源巡查和管控，继续落实野外火源管控目标责任制，适时组织开展森林火灾隐患排查专项行动，督促整改措施落实，消除火灾隐患。适时启动火案查处专项行动，严厉打击涉火违法犯罪。
一、上半年全市森林火灾发生情况
据统计，全市共发生一般森林火灾6起，火警1起，火情33起。合计过火面积85.65公顷，受害森林面积29.29公顷，损失林木蓄积1050立方米，森林受害率0.3‰，发生率每10万公顷7次，控制率4.18公顷。投入扑火人工3863工，扑火经费约15万元，因扑救森林火灾受伤4人，没有发生重大森林火灾。通过对火灾起火原因分析，烧荒烧灰、烧田坎地坎草占41.4%，上坟烧纸放鞭炮等占34.5%，吸烟占10.4%，小孩玩火占6.9%，痴呆弄火、炼山各占3.4%。所以烧荒烧灰、烧田坎地坎草，上坟烧纸放鞭炮仍然是引发森林火灾的主要火源，两项合计占全部火因的75.9%。与去年同期相比，火灾发生次数减少9起，下降56.3%，火灾过火面积减少79.77公顷,下降48.2%，森林受害面积减少77.28公顷，下降72.5%，森林受害率下降0.79个千分点，发生率每十万公顷下降9次，控制率下降2.48公顷。各项指标都比去年有大幅度下降。全市25个乡镇，有21个没有发生火灾，尤其是渌渚、春江、渔山、灵桥、常绿、龙门、湖源、国有林场资产经营公司、亚林所实验林场等乡镇(单位)，今年以来，没有发生一起火情，万市、高桥、受降、东洲、常安、新桐、富春街道等乡镇，清明节期间没有发生火情，森林防火工作取得阶段性成效。今年春防期间森林火灾、火情的发生呈现以下特点：一是火灾、火情发生时间相对集中。2月中旬为火灾初发时期，发生火灾二起，火情三起；三月份是火灾集中高发期，全市发生火灾三起，火警一起，火情更是达到23起，29日至30日二天时间发生火情13起，尤其是30日发生二起火灾，场口叶盛村和环山双林村火灾，还造成四位扑火村民受伤。森林火情呈爆发态势。清明节期间1至10日，虽然传统上坟祭祖等野外非生产性用火猛增，但由于严格管理，措施到位，全市形成严密的防控体系，火灾多发势头得到有效遏制，发生森林火灾一起，火情二起。二是火灾发生时段都在中午12至14时之间。2月11日，场口真家溪火灾，起火时间13时50分；3月30日洞桥镇大乐村森林火灾，起火时间12时30分；“3.30”森林火灾,起火时间13时30分。符合火灾发生的时段规律，同时也反映出这一时段在管理措施严密上还存在漏洞。三是森林火灾扑救难度大。首先，由于林内枯枝落叶的大量积累，为火灾的发生提供了大量的可燃物质基础，起火后燃烧速度快，火势猛烈，无法直接扑打。其次，遇连续三天以上晴好天气，风干物燥，风向多变，只能采取以开设防火隔离带间接灭火方式，难以在短时间内控制火灾，如果在初发阶段错过时机，往往燃烧时间较长，容易形成大面积火灾，而且对扑救人员威胁大。“3.30”火灾就是典型例子。
二、几项主要工作
1、密切关注防火动态，按照上级业务部门和局领导指示，适时对全市森林防火工作作出部署。及时传达、发出关于做好森林防火工作的通知或紧急通知，着重就责任制的落实、防火宣传教育、野外火源的管理、火灾扑救以及严格防火值班等重要环节，对全市的森林防火工作做好全面指导。及时上情下达，确保政令畅通，促使各地各项森林防火措施得到较好落实，上级有关森林防火政策、工作部署得到贯彻执行。
2、认真部署、做好森林防火宣传，努力提高群众森林防火自律意识。在注重做好森林防火经常性宣传工作的同时，针对清明节期间上坟祭祖习俗性违法用火猛增的严峻局势，突出抓好重要防火时期的突击宣传，精心组织宣传资料，3月30日至4月6日，通过市广播电视台，每天黄金时间播发市森林防火指挥部森林防火《通告》，滚动播出森林防火宣传、警示标语；通过移动公司、联通公司手机短信平台向全市近40万手机用户发出森林防火短信，提醒广大市民严禁一切野外用火，防止火灾发生；与广播电视台联合制作“林业之声”、“新闻观察”森林防火专题节目两期，宣传“三无创优”活动、森林防火知识和火灾典型案例，从正反两方面对群众进行疏导、警示教育；3月31日晚上，潘建平副市长就全员动员，全力抓好清明期间森林防火工作作了专门电视讲话，号召全市人民，人人参与到森林防火工作中来，营造“森林防火，人人有责”的自主意识。应该说，今年我市的新闻传媒机构对森林防火的宣传是空前的。广播、电视每天播报、预告当日和第二天的森林火险等级，及时报道全市森林防火工作动态，介绍各地好的做法。清明节前后，广播电台还每天播发《富阳市野外用火管理办法》，富阳日报经常宣传报道森林防火动态和火灾案件查处信息，真正做到了报纸有文字、广播有声音、电视有图象，森林防火氛围浓厚。共2页,当前第1页1
各地普遍通过广播、横幅、标语、黑板报、通告、致农户（学生家长）公开信、宣传车、宣传牌、警示旗等各种宣传工具，多种宣传形式进行广泛宣传。尤其是各地翻录由市森林防火指挥部统一录制的宣传带（盘），发放到各村，利用村村通广播的有利条件反复播放宣传，宣传车流动宣传，收效良好。受降镇对中小学生进行森林防火知识专题讲座，并组织森林防火知识竞赛；渌渚镇继续在中小学校开展第三届“渌林杯”森林防火知识作文竞赛，使全体中小学生得到教育。仅新登镇就发放公开信、倡议书、通告2.5万份，悬挂横幅和张贴标语5100余条等等。据初步统计，从3月至4月10日，全市共发放通告、致农户公开信等18万余份，悬挂横幅和张贴标语2万余条，出动宣传车300余天，大小宣传牌1400余块。全市形成森林防火浩大声势。
3、强化监督检查，确保各项措施落实到位。森林防火的根本是抓好措施的落实。按照全局一盘棋的工作机制，在紧要防火期由局统一组织督查外，防火办密切注视防火动态，适时进行经常性检查
。清明期间，局里全力以赴，按照党委班子成员森林防火责任区，每天各自带领相关科室人员分头对各地的森林防火责任和措施的落实情况进行督查、指导。朱局长陪同市领导到万市、洞桥、场口、常安、东洲、大原等重点乡镇（街道）进行检查，与乡镇（街道）领导一起共同研究对策，解决具体问题。防火办认真做好上情下达和火情的调度工作，确保火情得到及时处置。通过强化监督检查，做到以查抓落实，有力地促进了全市各项防扑火措施的进一步落实。从检查情况看，今年各地领导重视，责任落实，人员到位，措施严密，控制有效。传统上坟放鞭炮较少听到，烧纸钱、点香烛现象比往年大为减少。取而代之以鲜花、水果等文明祭祖方式明显增多，野外火源得到了较好控制。
4、继续抓好林火阻隔网络建设。认真组织实施XX年度市级生物防火林带工程建设。今年，全市杭州市级20公里（包括省指标共56.35）生物防火林带建设任务已基本完成。
5、认真做好办公室的日常工作。一是根据天气状况和重要防火时期，经常性对各地防火工作进行检查，促使各项防火措施得到落实；二是认真做好防火值班。按照森林火灾处置程序和报告制度，做好火情登记和火情调度，遇有森林火灾及时向局领导报告，并赶赴现场参加火灾扑救和组织、指挥、协调；三是认真做好森林火灾各类表格、档案的填报，森林防火有关资料、台账及时整理、以备归档。组织森林防火机具物资并及时下拨到位。按时完成上级业务部门下达或局领导交办的阶段性、临时性工作任务。
6、做好森林火灾重点火险区综合治理工程建设收尾工作。根据项目建设国家指令性计划和局领导安排，去年，办公室对工程建设包括预防监测、指挥通迅、扑救储备三大系统共42个小项认真组织实施的基础上，今年对尚未建设到位的11个小项逐一组织实施，至3月底全部建设完成。按省林业厅通知要求和局领导的指示，目前正整理和准备有关材料迎接省里10月份稽查验收。另外，还组织添置防火阻燃服496套，风力灭火机19台，油锯14台，灭火水枪32支等物资，主要装备乡镇（街道）扑火队和储备库建设。至此，全市现有风力灭火机171台，消防阻燃服2746套，油锯22台，割灌机10台，灭火水枪40支。
三、下一步工作重点：
始终贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，绷紧森林防火这根弦不放松，在继续狠抓各项措施落实的同时，立足基础、立足防范，进一步建立和完善长效管理机制，按照省、杭州市森林防火指挥部的要求，进一步抓好各项措施的落实，当前特别是要做好夏季高温期间的森林防火工作。
重点做好以下几项工作：
（一）、强化落实森林防火责任制。按照森林防火责任追究制度，进一步促使防火责任落实到各级领导和相关人员肩上，落实到村、到山、到户、到人，建立起有章可循、有责可查的林林防火责任机制。努力构建以“立足基层、明确职责、乡自为战、自防自救”为主要内容的群防群治工作机制。
（二）、强化野外火源管理。严格野外用火审批制度，规范野外用火管理。加大对违章用火的处罚力度，使野外用火管理步入法制化轨道。按照“四个不放过”原则，形成见火就查，违章必究，失火必罚的森林防火管理格局。
（三）、强化森林防火宣传。注重宣传实效，制订宣传计划，充分利用各种宣传工具和途径，采取经常性宣传与突击宣传，一般性宣传与重点宣传，固定式宣传与巡回宣传、上门宣传相结合的方式，广泛进行宣传，以进一步增强群众森林防火责任意识、防范意识和依法安全用火意识。
（四）、加强森林消防队伍建设，加快扑火专业化进程。在进一步规范建设市级森林消防队的同时，积极创造条件，加快乡镇级半专业森林消防队伍的正规化建设，努力提升村级义务消防队的扑救能力。强化各级消防队伍森林火灾扑救安全知识和扑火技能能力培训，努力构筑起快速高效的应急扑救防线。
（五）、认真做好“森林重点火险区综合治理工程项目建设”迎检准备，继续抓好市级生物防火林带建设，保质保量完成今年的工程建设任务。