本文认为，继续实行积极的财政政策是当前国民经济稳定增长的必要保证。目前推动经济增长的需求因素还不稳定，解决制约经济增长的体制和结构问题需要较长时间，我们要做好实行积极财政政策3－5年的准备，但其力度也可能会随着需求的平稳回升而逐步减弱。
为克服亚洲金融危机造成的不利影响，扩大国内需求，自1998年下半年以来，我国实施了积极的财政政策，确保了国民经济的平稳增长，2000年中央决定继续发行长期国债以支持基础设施建设和企业技术改造。这将是政府连续第3年大规模举债。那么，目前债务规模是否过大？财政的债务危机存在与否？“2000年会不会是实行积极财政政策的最后一年？”等问题越来越引起社会的关注。
财政政策非“积极”不可
自1992年以来，我国经济增长已连续7年下滑，GDP增幅从1992年的14.1％下降到1999年的7.1％左右（预测值）。虽然由于经济增长方式的转变、亚洲金融危机等原因，使目前经济增速下降存在一定的合理性，但长时间的下降已产生许多社会、经济问题，如不扭转这种趋势会使问题解决起来更加困难。解决我国内需不足、通货紧缩的问题，缓解日益严重的就业压力，促进国有企业改革、经济结构的调整，保证整个改革的顺利进行，都需要保持一定的经济增长速度。当前经济增长的形势已经比较严峻了，必须采取措施抑制经济增长速度进一步回落。
财政政策和货币政策是进行宏观调控、促进经济增长的主要手段。从货币政策来看，国家先后采取了连续降低银行利率、取消信贷规模、加大消费信贷、降低银行存款准备金率等措施，但由于体制结构和市场情况等原因使得单一的货币政策对刺激投资、消费的效果不大明显，对经济增长的拉动作用有限。而且，金融运行本身也出现偏紧趋势，基础货币投放渠道不畅，货币供应量和贷款增幅下降，1999年11月末M2增长14％，增幅比年初回落3.95个百分点；11月底，金融机构各项贷款比上年同期少增1000亿元，贷款余额增长12.3％，增幅已连续9个月逐月下降，成为近两年来的最低点。这对进一步采取积极货币政策治理通货紧缩产生了一定的制约。所以，从目前情况看，在财政、货币政策的协调配合下，采取积极的财政政策对刺激经济增长的作用更加明显。
1.继续实行积极的财政政策是当前国民经济稳定增长的必要保证
财政政策的主要功能是通过预算的盈余或赤字、债务规模的缩小与扩大，与货币政策相互协调配合对市场经济自发形成的经济周期波动来进行“反周期”调控操作。当经济运行处于低谷阶段，必须采取扩张性政策，只要经济总体上还没进入自发性扩张阶段，扩张性调控政策的取向就不能改变。目前，我国市场有效需求不足、通货紧缩等问题制约着国民经济的稳定增长，为此国家连续两年实行了扩张性财政政策，工业生产实现平稳增长，企业库存减少，经济效益出现明显回升，外贸出口大幅度增长，物价下降趋势也出现缓解。积极财政政策对抑制经济进一步下滑起到了积极作用，为经济重新启动奠定了一定的基础。但经济增长速度尚未进入稳定回升区间，1998年增发1000亿元建设国债并配合1000亿元银行贷款用于扩大内需，实现了当年经济的稳定增长，然而进入1999年，随着扩张性财政政策效应的逐步减弱，我国经济增长速度出现逐季回落，GDP增幅由1998年4季度的9％下降到1999年第1季度的8.3％、第2季度的7.1％、第3季度的7％。
鉴于此，国家在1999年下半年又增发600亿元国债并采取了一些相关举措，第4季度经济增长速度的下滑势头得到初步抑制，全年经济增长速度预计将达到7.1％左右，但民间投资增幅依然不高，说明经济增长仍主要依靠财政投资力度的加大。我国经济景气还未回升到相对稳定区间，市场预期还未普遍转旺，市场自发需求还没有出现明显扩大，如果不继续采取积极的财政政策，两年来政策的实施成果将前功尽弃，我国经济仍可能陷入长期低速增长状态，对扩大就业、加快改革造成不利影响，因此2000年中央决定继续执行积极的财政政策，续发长期国债支持基础设施建设和企业技术改造，继续执行好1999年出台的调整税收和收入分配政策以增加消费和出口，保证国民经济实现稳定增长。至于2000年以后的财政政策取向，将取决于2000年经济发展情况。如果2000年我国经济增长速度明显回升，经济运行质量出现较大提高，就可以适当减小财政政策的力度，但从需求角度分析，继续实行积极的财政政策可能性较大。
保持财政投资力度是促进投资需求增长的主要力量。1998年以来财政投资主要集中在基础设施方面，这种投资主要作用于当期的经济增长，其产业拉动链条短、投资乘数较小，投资力度减弱马上会影响到经济发展速度，而且基础设施建设往往需要几年时间，因此，必须保持一定的投资力度。目前最关键的问题是，国家投资力度的加大并没有将民间投资带动起来，1999年上半年集体投资和城乡个人投资分别增长3.2％、7.5％，不仅大大低于总投资的增长，而且也比1998年全年下降了5.7、1.7个百分点。在社会投资难以启动的情况下，投资增长就只有依靠财政投资保持一定规模。可喜的是，1999年下半年以来，财政政策在投资方向和投资方式上出现了一些积极变化，注意发挥了财政杠杆作用，增发的600亿国债中有153亿元用于技术改造的贷款贴息，同时，出台了固定资产投资方向调节税减半征收、鼓励民营企业参与基础设施投资、加大对高新技术产业的支持、加大对中小企业的金融支持力度等多项政策，民间投资持续低迷的状态将会出现改变，但目前我国经济刚刚摆脱下降趋势，民间投资仍持观望态度，只有经济复苏趋势得以确定，民间投资才会跟进，再加上投资回报率不高、民间资本在投资领域上受到限制等因素的影响，预计民间投资近期出现快速增长的可能性不大，今后两年我国投资增长仍将主要依靠国有投资，直到财政扩张性支出带动出市场需求的自行扩张。
加大财政支出是提高消费需求的重要因素。由于城乡居民收入增长幅度降低，下岗职工增多，人们对收入增长的预期降低，而住房、医疗、失业、保险改革的深入使居民储蓄的动机明显增强，导致消费倾向下降，消费市场疲软。当前启动需求最关键的是要完善社会保障体系，通过提供制度化的公共福利保障，稳定人们的预期，从而产生相对平稳的消费。而要完善社会保障体系，除企业及职工必须及时足额缴纳各项社会保险费用外，财政部门需要增加社会保障资金的预算安排，逐步提高社会保障支出的比重。同时，国家加大了财政政策直接启动消费需求的力度，1999年出台了提高城乡居民收入的措施，为此财政1999年需支出540亿元，2000年支出将超过1000亿元
。此外，提高农民收入、加快农村电网等基础设施的改造以改善消费环境、加快城市化进程等问题都需要财政的大力支持。上述这些支出在短期内都不会出现减少趋势，所以，财政力度加大的方向在2000年之后不会发生明显转变。
继续实行出口退税政策是恢复出口增长的重要动力。2000年世界经济增长将加快，贸易总量有所提高，有利于我国外贸出口的增长，但国际上贸易保护主义的抬头、东南亚国家对我国出口竞争压力的加大使我国外贸大幅度快速增长的可能性不大，国家采取提高出口退税率的办法促进出口的增长，1999年两次提高部分商品的出口退税率，累计下达635.85亿元出口退税计划。在汇率水平保持不变的情况下，预计今后几年出口退税率减小的难度很大。
2.加快结构调整、实现经济长期稳定发展需要财政政策的大力配合
我国这次经济增长速度的下降是由卖方市场转向买方市场、国内供需结构、产业结构矛盾突出的情况下发生的。治理通货紧缩，保持经济的长期稳定增长，必须在积极的财政货币政策配合下，加快产业结构调整。我国工业生产能力和产品过剩，多年来低水平重复建设造成产业、产品结构趋同，企业技术创新能力不高。对此，国家加大了产业结构调整和国有企业改革步伐，一方面按照市场需求，加强控制总量、兼并破产、减员增效的力度，而这就需要财政部门筹集资金确保国企下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的及时足额发放，持续增加核销破产及兼并企业过程中形成的银行呆坏帐准备金（1996－1998年银行呆坏帐准备金已累计发放900亿元），为国有企业深化改革和发展创造必要条件。另一方面大力发展高新技术产业，加强传统产业的技术改造，这也需要财政信贷部门的大力配合。1999年国家拿出153亿为企业技改投资提供财政贴息，2000年将继续支持企业技改贴息。同时从1999年开始对重点国有企业实行债转股，开始解决企业负债率过高的问题。此外，国家将发挥财税政策的扶持作用，加强对高新技术企业、中小企业的扶持力度，在加大强对中小企业金融扶持力度后，将支持建立中小企业信用担保体系，设立中小企业信用担保保险金。可见，今后几年，我国有继续实行扩张性财政政策的需要。
总之，目前推动经济增长的需求因素还不稳定，解决制约经济增长的体制和结构问题需要较长时间，我们要作好实行积极财政政策3－5年的准备，无论扩大需求，加强基础建设，还是发展高新技术产业，促进结构升级，进行国有经济的战略调整，都需要继续保持一定力度的财政政策和更加灵活的货币政策。但积极财政政策的力度可能会随着需求的平稳回升而逐步减弱。
财政政策扩张余地仍大
近年来，我国财政赤字持续扩大，国债发行累计余额已达到约8000亿元，2000年我国政府仍将继续实行积极的财政政策，债务和赤字规模还将有所扩大。从宏观经济学的一般理论出发，扩张财政支出、扩大赤字规模可能导致政府的偿债危机、引发通货膨胀、对私人投资产生挤出效应等问题。从我国目前的情况来看，发生这些危害的可能性不大。
1.我国目前债务和赤字规模扩大仍属可承受范围，引发政府债务危机的疑虑尚无必要。
1994－1997年我国赤字规模分别为574.5、581.5、529.6、555.1亿元，1998年我国发行国债3891亿元，赤字规模960亿元；1999年实际发行国债4015.03亿元，赤字规模达到1803亿元（其中预算数为1503亿元，新增600亿元国债中有300亿元是中央代地方财政举借，不列入中央财政），分别比上年增加207、843亿元。国债及赤字规模的急剧扩大增加了我国财政的债务负担，但仍在经济承受范围之内。从国债负担率（国债余额占当年GDP的比率）和财政赤字率（赤字占GDP的比重）来看，我国国债负担率1997年为8.1％，1998年约为9.9％，1999年约为10％；财政赤字率1997年为1.5％，1998年约为2.2％，1999年约为1.7％，而国际公认的警戒线是债务负担率为60％，财政赤字率为3％，我国目前的指标均大大低于国际警戒线。考虑到我国目前存在大量的隐性赤字，如社会保障资金的缺口、国有银行的呆帐、国有企业的潜亏、粮食企业的挂账、各级政府欠发的工资等等，即使把这些隐性赤字考虑进去，债务负担率会有所提高，但占GDP的比例仍会在一般接受的警戒线之下，因此继续实行扩张性的财政政策仍有余地。而且，实行积极财政政策保证经济增长也会增加税源，有利于提高财政收入，缓解财政压力，比如从1999年1－11月份情况看，全国财政收入9828亿元，比去年同期增长18.2％，其中中央财政收入增长24.4％；地方财政收入增长12.6％。全国财政收支相抵，支出大于收入48亿元，预计全年中央财政赤字可以控制在全国人大常委会批准的调整预算数额以内。
目前，我国虽然不存在发生债务危机的可能性，但财政运行也存在一些问题，最主要的是“两个比重”过低，即财政收入占GDP的比重低及中央收入占整个国家财政收入的比重低。这一点从统计数据的国际比较和赤字依存度、国债依存度指标都能明显反映出来。据世界银行统计，80年代各国财政收入占GDP的比重平均水平大致为：低收入国家23％，中等收入国家27％，市场经济工业化国家40％。而我国1998年财政收入占GDP的比重约为12％，中央收入占整个国家财政收入占50％左右，不仅大大低于发达市场经济国家的平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平。这使得我国财政运行存在不小压力。从赤字依存度（财政赤字／财政支出）和国债依存度［国债发行额／（财政支出＋债务还本付息支出）］指标来看，1990～1995年工业化国家中，美国、加拿大、英国等国财政赤字依存度平均为15％，其他国家平均为10％；发展中国家如，印度、墨西哥、巴西等国财政赤字依存度平均为30％，其他国家平均不到10％，我国在30％左右（来源于国际货币基金组织的计算），我国的赤字依存度显然较高；1998年全国财政债务依存度为25.23％，而中央财政依存度为56％，也已经达到了很高的水平。我国的财政赤字率较低，而赤字依存度较高；国债负担率较低，而国债依存度较高，说明了财政收入占GDP的比重低，中央财政收入占整个国家财政收入的比重低，中央财政支出占GNP的比率相对较低。财力的明显不足使得财政调节经济的范围特别是在进行总量调控时，会随着财政规模的相对缩小而收缩，这也是近年来我国财政赤字和债务规模扩大的重要原因。因此，必须尽快提高国家财力集中度，切实改变财政的弱势地位。
2.财政赤字和国债规模的扩大不会间接引起通胀风险
实施积极的财政政策，财政赤字和债务规模虽然扩大一些，但财政赤字完全是依靠举债来弥补的，自1993年之后我国已不允许由财政向中央银行借款来实弥补赤字，所以不会由赤字规模的扩大直接形成银行增发货币从而引起通货膨胀。而且，从金融市场的应债能力看，当前金融机构资金偏松，银行有1万多亿元的存差，近两年增发的国债全部卖给国有商业银行，有利于将银行资金转化为
投资，提高银行资金运营效益，不仅不会导致货币过量发行而引发通货膨胀，相反正可以缓解通货紧缩压力。
3.财政赤字和国债规模的扩大不会明显产生挤出效应
所谓投资的挤出效应，是指由于政府增加对某些领域的投资而导致企业和民营部门对这些领域投资减少的效应，即政府的投资“挤出”了企业和民营部门的投资。从目前情况来看，由于利率还未实现市场化，赤字水平并不能直接影响利率水平，而且从1998年开始实行积极财政政策以来利率水平一直是处于下降之中，因而扩大国债发行没有提高社会融资成本，产生明显的挤出效应。从国债发行方式看，由于目前社会资金相对宽松，商业银行在中央行的超额储备较高，因此，面向商业银行发行国债不会影响商业银行用于发放贷款的资金，反而会提高资金使用效率。从投资方向来看，中央财政筹集的建设资金，加大基础设施的投入，不仅不会从投资来源上对企业投资产生挤出效应，而且可以通过改善投资环境、增强投资者的信心，刺激和带动企业投资。如果说有挤出效应的话，也仅仅是居民更愿意持有利率较高的国债，商业银行把国债当作较好的资产持有，减少了增加贷款的动机与压力。当前社会投资积极性不高的主要是有效需求不足，投资回报率预期不高，再加上很多投资领域是民间资本不准进入的，商业银行担心增加不良贷款而对企业放款谨慎等原因，导致企业资金紧张等原因造成的
总之，目前我国财政赤字和国债规模的适当扩大，尚不会引起风险。但必须强化风险意识与防范机制，稳妥把握赤字与举债的合理数量界限。积极的财政政策毕竟只能是短期性的，不能长期过度使用，从今后中长期的趋势看，我们必须坚持财政收支基本平衡的原则，把控制赤字和债务规模纳入中长期财政发展规划，逐步缩小财政赤字。
“积极”的劲儿如何用在点子上
1.进一步改善财政收支状况
财政政策在宏观调控中发挥着重要作用，但是我国财力的明显不足始终制约着财政政策大显身手。为切实改变财政的弱势地位，最大限度地发挥财政政策效果，今后积极的财政政策需要从收、支两方面有所改善：
首先，要提高财政收入比重。目前，大量财政性资金游离于预算之外，缺乏规范管理和必要监督，规范预算外收支，使“税”、“费”合理归位，会大大增强政府财力和调控能力。国家已经提出将用三到五年的时间提高财政收入占国内生产总值（GDP）和中央财政比重分别达到20％和60％，因此，要加快费改税步伐，清理不合理收费和基金，逐步把预算外资金纳入预算内统筹管理，确保财政收入的稳定增长。费改税工作以燃油税改革为突破口即将进入正式实施阶段，今后应研究开征社会保障税、教育税、环境保护税等，另外，要加强税收的征管工作，加大对高收入者的个人所得税征管力度，开征如遗产税、赠与税、财产税等税种，清理、规范现行税收优惠政策，打击偷税、漏税、骗税等违法乱纪行为。
其次，要规范财政支出，增加社会保障体制建设的支出。目前财政供给“越位”和“缺位”并存，国家财政包揽过多，不少应由企业、社会和个人承担的支出仍由财政承担，而许多应由政府承担的社会公共事务，如社会养老保险、失业保险，却因财力困乏未能完全纳入财政分配管理范围。政府要转变财政职能，优化支出结构，建立公共财政的基本框架。当前财政要尽快提高社会保障体系建设的支出。解决社会保障基金不足、社会保障覆盖面不广的问题，需要财政部门积极筹措资金，增加社会保障资金的预算安排，并通过多种渠道增加社会保障资金的来源。
第三、提高财政支出和国债资金的使用效益。一方面要降低国债用于弥补非生产性赤字的比重，提高其用于生产性建设支出的比重。另一方面，改变目前只依靠财政直接投资的局面，要通过财政贴息、参股、担保方式，发挥财政资金的杠杆作用，放大财政资金的作用。1999年增发的600亿元国债资金中有90亿元作为技术改造的贷款贴息就是一个很好的开始，据测算，这90亿元可拉动约1800亿元技改投资。下一步应在建立中小企业财政担保体系、促进高技术产业发展等方面应进一步发挥杠杆作用。此外，要积极推行政府采购制度，既可以节约开支，又可以发挥政府市场购买行为的规模效应。
2.进一步发挥税收政策的职能
扩张性的财政政策手段主要有减税和增发国债两种。到目前为止，我国的积极财政还是以支出政策为主，在财政收入政策上虽作出了一些调整，但还很不够。我国目前宏观税率水平仅为10％左右，与国外30％左右的税率水平相比，已经相当低了，普遍降低税率是不可能的，也没有必要。但国家可以运用定向减税的办法配合其他积极的财政政策与扩张性的货币政策，来进一步刺激内需。1999下半年出台了固定资产投资方向调节税减半征收、对以自有资金或行贷款用于国家鼓励的技术改造项目的国产设备投资实行按40％的比例抵免企业所得税、降低高新技术企业税收的政策，这将对扩大乘数效应、提高投资积极性产生积极影响，下一步应当尽快清理过短缺经济时代形成的限制消费的政策，如降低和清理影响住房、汽车等消费的各种税费。
3.优化国债结构
财税是宏观调控的重要手段，是发展和民生的重要保障，财税部门同时肩负着财政收入、支出和管理的重要职能，财税工作历来是政府工作的重点。今天，我们召开全县财政地税工作会议，一起总结回顾2011年全县财税工作，科学谋划2012年财税工作，就是希望大家以“等不起、坐不住、慢不得”的精神状态，主动适应保障大投入大建设时期的工作要求，确保财税工作新年有新的作为。刚才，高深局长作了全面具体的工作报告，我完全赞同，希望大家在实际工作中抓好落实。下面，我代表县委、县政府，讲三点意见。
一、成绩喜人，值得肯定
2011年，与全县经济社会保持良好发展态势一样,财政地税工作也取得了喜人成绩。过去一年，县财税部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，准确判断复杂多变的宏观形势，积极创新治税理财思路，切实履行财税工作职责，有效发挥了参谋助手和“大管家”的作用。主要体现三大特点：
（一）收入基础实。一是组织收入迈上新台阶。财政总收入实现3.15亿元，增长21.18%，其中地方财政收入1.88亿元，增长21.11%。地税部门组织各项税费收入达3.66亿元,增长56.14%。财政总收入与地税部门组织收入均首次实现超3亿元。二是收入结构进一步优化。2011年地方财政收入占财政总收入的比重为59.7%，比上年有所提高，税收收入占地方财政收入比重为82.9%，比上年提高4.7个百分点。同时，地税税收收入对财政的“托盘”作用也越来越明显。
（二）服务大局优。一是资金争取筹措成效明显。2011年，财政部门在自身研究吃透上级财税体制政策、千方百计加强收支差额资金筹措的基础上，制定了《县县直部门争取上级专项补助与工作经费挂钩考核办法》，调动部门争取资金的积极性、主动性，很好地扩大了我县的可用财力。全县财政总支出比地方财政收入多9.22亿元，同比2010年增长1.55亿元，同比增长20.21%。同时，财政部门还积极拓宽筹资渠道，强化金融信贷政策的研究应用，积极盘活国有资产，为我县重点项目建设提供了资金保障。二是服务经济发展成效明显。立足我县实际，积极创新财税政策体系，认真落实各项财税优惠政策，并以民主评议行风活动为契机，优化服务举措，加强纳税服务厅建设，缩短办税流程时限，依托税企QQ群搭建税企沟通平台，深入企业优化服务，切实助推经济发展。三是保障社会和谐成效明显。尽管财政收支平衡压力很大，但仍然坚持将财政支出增量的三分之二以上用于民生，2011年财政总支出11.10亿元，其中用于教育、医疗卫生、就业和社会保障等民生支出8.28亿元，增长35.67%，占比为74.60%。积极深入实施重点欠发达县特别扶持项目和低收入农户奔小康工程，加大农业综合开发力度，很好地发挥了公共财政在保障民生、加强公共服务、促进社会和谐等方面的积极作用。
（三）财税运行稳。一是科学理财制度不断健全。财政部门积极开拓思维，创新思路，为县委县政府决策当好参谋助手，先后制订出台了《县部门预算管理实施暂行办法》、《县行政事业单位机关会议费管理办法》、《县机关干部挂职费用开支标准管理办法》等一系列制度。主动加强对乡镇主要领导、村干部、企业会计等相关人员的财税业务培训，努力提升各个层面的财政管理科学化、精细化水平。二是财政管理改革深入开展。过去一年，财政部门围绕公共财政体系建设，完成了预算局、预算执行局、财政监督局“三位一体”组织机构设置，积极深化国库集中支付、政府采购等一系列改革，切实加强绩效管理、政府性债务管理和国有资产管理，县级财政平稳健康运行。我县实施国库集中支付改革和推行公务卡改革的单位数，均超过省财政厅下达的任务数。三是地税管理改革稳步推进。积极创新思路、完善政策，出台《县水力发电行业所得税征收管理办法》、《县关于进一步规范建筑业税收征管办法》，切实加强行业管理、税种管理，夯实征管基础。依托信息化手段，全县地税征管质量不断提升，地税运行机制更加科学高效。
与此同时，县财政地税部门积极培育“务实有为、健康向上”的财税文化，一手抓业务，一手抓队伍，突出思想政治和党风廉政建设，锤炼出一支政治坚定、业务精湛、作风扎实的干部队伍。各项成绩的取得，非常来之不易。在此，我代表县委、县政府，向全县财税战线的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！
二、形势逼人，务必清醒
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是党的十胜利召开之年，国内外经济形势复杂严峻，县级财政减收因素较多，而刚性支出增长迅速，做好全年财税工作，任务艰巨而繁重。根据县委的统一部署，结合“解放思想大讨论”和“形势任务大宣讲”活动要求，我就今年经济形势和财税工作谈三方面认识。
一是加快发展的挑战进一步凸显。今年是全球的大选之年，美国、法国、俄罗斯、墨西哥、韩国、西班牙等17个发达国家要进行选举，加上党的十中央领导层更新换届，全球半数以上人口国家都将面临大选，保持政治大局和社会稳定，成为各个国家的首要目标，这在一定程度上将影响全球经济的复苏和发展。近年来，我县的经济总量保持较快增长速度，但与发达地区相比，差距在逐步拉大。目前，省已进入民生改善和社会建设加大投入的发展阶段，而我县经济发展则刚刚起步，发展节奏与其他地方相比慢半拍、晚一步。全省加快经济发展的普惠政策我们没有享受到，但宏观调控的制约措施却一点也没有落下。随着土地、资金、用工等生产成本的大幅上升，经济转型和加快发展的挑战压力越来越明显。
二是财政收支的矛盾进一步加剧。当前，全球经济下行的风险进一步加大，一方面，中央实施一系列结构性减税政策，落实提高增值税、营业税起征点等政策，实施对小微企业的所得税优惠政策，以及实施新个人所得税法，一系列的宏观政策将形成较大的减税效应。今年，中央将继续加强房地产调控，我县几乎没有可出售的房源，土地储备明显不足，没有大宗地块出让，房地产行业将大幅减收，对财税收入的贡献率将明显下降。另一方面，当前中小企业发展面临“成本、汇率、订单、资金”多重压力叠加，企业运行十分艰难，这也将直接影响税收收入的增长。按照省市要求，我县“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生领域的投入力度要进一步加大，特别是“三农”、教育、科技、水利等都要达到法定增长要求，确保新增财力三分之二以上用于民生。全县财政收支矛盾不仅没有得到有效缓解，收支平衡的压力反而越来越大。
三是破难攻坚的力度进一步加大。面对即将到来的高速公路、高速铁路时代，面对当前重点项目征地难、政策处理难的严峻形势，县委县政府审时度势，组织开展解放思想大讨论活动，以思想大解放的实际成效，来保障项目建设和经济发展。“两会”之后，我们将全力推进项目攻坚和政策处理，动真碰硬的工作将会更多，破难攻坚的力度将会更大，项目推进的措施将会更实。作为后勤保障的重要工作部门，财税系统广大干部也要胸怀全局，围绕县委、县政府中心工作，解放思想，抢抓机遇，克难奋进，积极参与项目建设，主动加强政策研究，切实发挥好财税的调控、监管和服务职能，以扎实高效的财税工作保障科学发展，推动赶超跨越。
面对发展的难题，面对薄弱的家底，全县财税系统广大干部职工要时刻保持清醒头脑，迎难而上，锐意进取，奋勇拼搏，不畏压力困难，不惧风险挑战，以改革的思路、创新的理念、务实的举措，在保障全县经济社会跨越发展中发挥更大的作用。
三、成事在人，必须有为
成事是一种能力，一种素质。面对艰巨繁重的工作任务，广大财税干部要切实增强大局意识、责任意识，积极有为、善于作为，进一步发挥主观能动性、工作创造性，扎实推进财税科学化、精细化管理，从以下五方面扎实做好今年各项工作。
（一）争资金、保平衡，全力保障发展。一要全力争取上级支持。是全省重点欠发达县，是典型的“吃饭财政”，离开上级党委政府和财政部门的关心支持，我们“保运转”都很困难，更谈不上“保民生、保稳定、保发展”。财税部门要在原有基础上，进一步加强与省财政厅的沟通汇报联系，及时准确掌握各类政策机遇，加强财税政策体制的研究应用，有针对性地加大政策、项目、资金争取力度。今年，要重点研究实施省山区经济发展规划带来的政策机遇，尽最大可能争取各类财力转移支付，全力保障我县建设资金需求。二要更加注重收支平衡。经济发展是源，财政收入是水，没有源头就没有活水。要切实发挥好财税部门服务经济发展的支撑保障作用，努力推动经济与财税同步平稳较快增长。综合考虑现实与可能，必要与可行，2012年我县将GDP预期经济增长目标确定为11%，按照这一要求，今年全县财政总收入要增长10%、地方财政收入要增长12%，财政总支出预计增长11.7%、地方财政支出增长13.7%，完成上述目标任务，需要财税部门的同志“跳一跳摘桃子”。要切实加强组织收入工作，强化对税源、税种、行业变化的跟踪、监测和分析，做到应收尽收，确保完成今年财税收入任务。要努力提高地方财政收入占财政总收入的比重、税收收入占地方财政收入的比重，优化税收行业结构。要集中财力促进经济平稳快速增长，确保财税收入持续高位增长，确保财政收支平衡。三要引导扩大有效投资。省财政厅目前已着手研究建立相应财政激励奖补机制，从投资规模、增长幅度、税收贡献、政府负债、生态环境质量等方面，对市县固定资产投资进行评价，对做得好的市县给予奖励，引导地方加大有效投入。财税部门要加强政策研究，用足用好拉动内需的各项财税政策。要发挥我县原有的争取上级专项资金财政激励机制作用，鼓励部门跑项目、争资金，加快重大基础设施和产业项目建设。要发挥财税杠杆作用，优化投资结构，积极扩大民间投资促进产业结构转型升级。四要更加注重产业培育。省地税局指出要“以亩产论英雄”，讲求单位要素税收产出效益，让最少的投入、最小的资源消耗、最紧缺的要素发挥出最大效应。结合我县实际，财税部门要创新企业扶持办法，大力扶优扶强，培育骨干龙头，用足用好各类财税激励政策，鼓励企业转型升级，提高自主创新能力。要落实结构性减税政策和清费减负政策，高度关注小微企业，建立政策后评价体系，增强实体经济的发展活力。
（二）办实事、促和谐，努力保障民生。公共财政取之于民，用之于民。要把握“积极有为、量力而行”的总原则，既要确保民生事业年年有新突破，又要注重民生保障长远可持续发展。一要改善干部群众生活。发挥财税在调节收入分配中的作用，落实好个人所得税调整等政策，稳步提高城乡居民收入。高度重视干部关心问题，加强横向和纵向的沟通衔接，认真思考研究干部民生，充分调动干部职工工作的主动性和积极性。二要加快社会事业发展。加大“三农”投入力度，加快转变农业发展方式，改善农村生产生活条件，进一步促进城乡统筹发展。继续扩大养老、医疗、保障性住房等政策惠及面，加快完善社会保障体系。加大教育、卫生、文化等社会事业投入,推动公共服务均等化。今年，财税部门要加强政策研究，积极筹措资金，保障医药卫生体制改革等重点改革的顺利推进。三要积极服务项目建设。认真落实县委县政府确定的惠民实事，千方百计拓宽政府融资渠道，破解项目建设资金难题，保障重点项目建设需要。强化资金调度“一盘棋”理念，分清轻重缓急，努力保障重点项目资金需求。积极破解政府融资平台清理、银行信贷规模控制等困难，加强与金融部门的沟通联系，用足用活用好金融信贷政策。大力推进国有资产的整合优化，为政府融资奠定基础。
（三）优结构、提效益，促进科学理财。在财政收支矛盾突出和大投入大建设大发展的新时期，作为全县的“总管家”，财税部门既要生财聚财，也要理财用财。一要统筹安排好预算盘子。大力倡导勤俭节约之风，按照“零增长”的要求，从严控制行政经费和一般性支出，继续压缩“三公经费”，规范政府采购行为，进一步降低行政成本，推进节约型政府建设，同时还要把节约和集中的财力，用于发展和民生等重点支出。二要认真推行六制财政改革。今年，财政部门自加压力，创新思路，提出推行“六制”财政改革（资金拨付国库制、基本经费定额制、业务经费奖励制、专项资金整合制、沉淀资金消化制、财政管理考核制），这些改革措施，必将有力推进制度理财、科学理财，从源头上进一步加强财政资金管理，盘活财政存量资金，提高资金配置效率，集中更多的财力办大事。三要积极强化绩效管理。要把绩效管理贯穿于财税工作全过程，逐步建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理模式。省财政厅明确今年起将进一步强化正向激励，无论是专项资金还是转移支付，都要开展绩效评价，并将资金安排与评价结果相挂钩。我县已将部门预算管理列入部门年度目标管理责任制考核，实行部门预算管理绩效与财政资金安排适度挂钩。财政部门要主动加强对财政资金的绩效管理和监督检查，对会干事、能干事、干成事的部门和单位给予更多的支持和鼓励。
（四）防风险、稳运行，提高监管水平。近年来，地方财政支出规模不断扩大，“管好钱、用好钱”对财税部门提出了新的任务和挑战。财税部门要按照“科学化、精细化”的总要求，进一步完善财税监督管理机制，确保财税平稳运行。一要加强财政运行制度建设。要钱、用钱必须有规矩、有制度、有程序。在去年已制订一系列财政管理制度的基础上，今年要继续抓好落实执行环节。要进一步完善编制、执行、监督三职分立、相互制约的工作机制，推进地税信息系统和财政地理信息系统建设，从制度上、程序上提高财税管理的科学性、精细度。二要深化乡镇财政管理改革。随着支农惠农力度以及中心镇建设力度的不断加大，大量的财政资金投向乡镇村。财政部门要结合我县行政区划调整，积极思考，超前谋划，注重财权事权一致性，开展乡镇财政管理规范化建设，调动乡镇培植财源、自求发展、自求平衡的积极性。三要加强财税监督。财政部门要积极履行职责，加强对财政专项资金以及重点项目建设资金使用的全过程监管，提高财政资金使用效率。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，加强审计监督和财政内部监督，接受社会监督和舆论监督，进一步健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，有效防范财政财务风险。
其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消费需求增长的后劲不足。特别是今年以来，消费增长势头明显疲软，上半年，我国gdp实现7．8％的增长率，投资和出口分别增长21．5％和14．1％，而占最终消费较大比例的消费品零售额，今年1—7月仅增长了8．6％，增幅分别比2000年和2001年同期降低1．4和1．6个百分点。居民储蓄率仍居高位，有关资料显示，到今年7月末，城乡居民储蓄存款余额已突破8．3万亿元，同比增长18．4％。尽管实施积极财政政策以来，总体上消费需求有所回升，但主要靠的是政策拉动，在目前居民对社会经济预期并未实现根本好转、农民收入增长缓慢、新的消费增长点尚未最终形成的情况下，如果立即取消政策支持，消费需求则很难保持继续增长。应当看到，这几年我们实施的积极财政政策，发行长期建设国债，使投资保持了一定幅度的增长，成为拉动经济增长的主要力量。其中，国债投资一直是社会投资的主体，政府投资对民间投资的带动效应仍有待提高。据统计，2001年，全社会固定资产投资增长12．1％，其中，国有经济的投资增长为12．8％，占全社会固定资产投资总额的71．55％，集体经济和个体经济的投资增长分别为8．1％和12．7％，仅占全社会固定资产投资总额的28．45％。今年上半年，固定资产投资增势仍然强劲，全社会固定资产投资实现1．45万亿元，同比增长21．5％，其中，国有及其他经济类型投资增长24．4％，集体投资增长15．8％，个体投资增长19．4％。国有投资仍是今年投资增速上升的主要力量，而城乡集体、个体投资对经济增长的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我国国有企业改革、投融资体制改革和金融体制改革相对滞后，资本市场发展不力，致使货币传导机制近期内还不能有效发挥作用，不但国有经济没有进一步扩大投资的能力和动力，民营中小企业投资也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引导机制、激励机制和相应体制环境的情况下，投资的自发增长动力明显不足。因此，现在如果停止实施的积极财政政策，社会投资总量可能会变得起伏不定，甚至迅速下滑。在这些涉及体制、结构等深层次的问题得到有效解决之前，难以形成经济发展的自主动力，积极的财政政策也就不能中止。
第三，我国财政状况仍然可以承受。虽然1998年至今，我国累计发行了6600亿元长期建设国债，财政赤字有所增加，但据统计，都在安全线以内。从我国今年1—7月份的情况看，国家财政收入1．03万亿元，增长10．6％，预计全年财政收入将增长10％以上。尽管这一数字与前两年相比有明显回落，但仍高于gdp增长率，只要适当控制财政支出，估计今年财政赤字可能略超过但不会远远超过3％的警戒线。更何况，可以用来衡量一国资金供给能力的国民储蓄率在我国长期保持40％左右的高水平，相当于世界平均水平的2倍，这意味着我国可动员的信贷资金相当充裕，承受赤字和债务的潜力较大，略高于3％的财政赤字率完全可以承受。在具备一定承受力的前提下，为了避免经济出现停滞，政府主动承担适当的结构性赤字，反而有利于避免将来发生更为庞大的周期性赤字，从而维持相对稳定的经济增长。因此，目前国债发行还有一定的政策空间，实施积极财政政策的中长期化是必要的，也是可能的。
上述分析可知，目前我国物价低位运行，内需自主扩张动力不足，经济回升的基础并不稳固，通货紧缩仍是当前和未来一段时间我国经济工作面临的问题。这些问题在得不到有效解决的情况下就退出积极的财政政策，势必影响今后国民经济的健康发展，甚至可能影响社会稳定。特别是目前我国正处于改革开放不断深化的关键时期，保持合理的经济增长速度，是促进各项事业健康发展和改革开放顺利推进的基本前提。我国gdp增长率已从几年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增长循环陷阱”，再恢复快速增长必然要花费更大的成本，我们改革开放所取得的巨大成就也将受到损失。因此，继续实施积极的财政政策、保持一定的政府支出规模成为当前最现实的选择。况且，目前我国经济结构调整、实施科教兴国战略、西部大开发战略、改善农村生产生活条件、继续推进环境保护和生态建设步伐、扩大就业和再就业、完善社会保障制度以及保证国家安全等，还都需要进一步增加财政支持的力度；另外，银行的不良资产，企业的亏损挂账，社保欠账，在现阶段也只能靠财政解决。
目前，我们选择积极的财政政策，不仅是出于启动国内需求的需要，也是为了保证合理经济发展速度、维持宏观经济稳定、促进经济体制改革、维护社会稳定发展等多方面需要，而最终得出的结论。从这个角度上讲，在我国所处的特殊经济发展阶段，只有继续实施积极的财政政策，才能保证政策的连续性及其成效。因此，目前还不是探讨积极的财政政策是否应该淡出这一问题的时候，当务之急，要认真研究如何通过调整其形式和内容，进一步丰富、完善积极财政政策的内涵，使其在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段中，继续发挥积极的作用。为此，要从原来将积极财政政策作为应急的、短期的政策选择，逐步转向以启动经济内生增长动力为主要目标的中长期政策，把着力点放在解决有关经济和社会长远发展的重大问题上，在降低积极财政政策中长期化会引发的负面效应的同时，力求保持我国经济和财政的可持续发展。
1．继续发行一定数目的国债，把握国债投向；强化国债管理，提高国债的使用效率。在国债发行数量上，一方面，为巩固前期政策效果，促进长期稳定发展，必须继续实施以发行国债、扩大内需为主要内容的积极的财政政策；另一方面，又要适度控制国债发行规模和增长速度，2002年维持1500亿元，2003年可以继续发行建设国债，但规模不宜扩大。
在国债投向方面，增发的国债首先必须用来保证在建项目如期竣工投产，严格杜绝“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大开发的专项国债，建设好西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路等重大基础设施建设项目。第三，为了配合国企改革并更直接地拉动内需，可以适当增加国债对企业技术改造投资的贴息规模、扩大贴息范围，加强对科技发展的支持。特别是要增加对国有企业技术改造和符合国家产业政策、具有市场潜力和国际竞争力的新产品研究开发投人，优化产业结构，提高经济增长的质量。
在国债管理方面，不但要加强对国债资金的监管，保证专款专用，坚决防止重复建设，而且要通过不断完善工程招标监理制度和完工审计程序，切实提高国债资金的效益；对用于技改的项目也必须合理选择、科学论证、谨慎决策。除此之外，国债的使用方式也可根据需要适当做出调整。比如，可以适当加大国债投资资金中转贷给地方使用的比例，使地方独立地对自己的负债行为承担责任。这样不但能够减轻中央的财政负担，而且有利于提高国债资金使用效益，逐步发挥其对社会投资的基础性、带动性和引导性作用。
2．不断完善积极财政政策的运作方式，切实扩大政策实施效果。根据经济学理论和国际治理通缩的经验，积极财政政策的运作方式有两种：扩大支出和减税。要进一步提高积极财政政策的实施效果，也应该从以下两个方面下工夫。
一要调整政府支出范围，优化支出结构。为了提高积极财政政策的效率，增强财政的调控能力，政府财政支出既不能缺位，也不能越位。随着市场经济的建立与发展，为使积极的财政政策与市场化改革和经济结构调整结合起来，必须尽快改变竞争性领域政府行政性配置资源的体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府主要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段搞好经济的宏观调控，以便从体制上和制度上解决长期以来困扰我们的重复建设和损失浪费的问题。政府的宏观资源主要用于增加基础设施、社会保障、科学教育、环境保护、国防等方面的支出，为经济持续增长创造良好的外部环境，同时通过支持财政贴息、税费改革以及其他必要的优惠性措施，切实改善企业经营环境，减轻社会负担，为优化经济结构、增强企业活力并调动民间投资的积极性创造条件。在此基础上，还要进一步规范部门预算制度、财政国库集中支付管理制度和政府采购制度，切实提高财政支出的效益。
二要灵活运用税收杠杆，有效启动投资和消费，拉动经济增长。在当前国内需求不振的形势下，运用税收杠杆调节经济发展成为积极财政政策进行战略性调整的必然走向。由于目前我国税负水平并不高，税收占gdp比重这一指标与国际相比是偏低的，而增支的压力却很大，因此，我们不具备全面的减税条件。但是，我们完全可以通过有针对性地调整税收结构和不断完善税收制度，努力培育和扩大税源，在不至于大幅增加财政赤字的同时，切实扩大积极财政政策的实施效果。为此，首先要对目前不合理的税制结构进行调整，或者根据需要，进行局部减税。其中，包括将生产型增值税改为消费型增值税，以增强企业的活力，并调动投资、生产的积极性；统一内外企业所得税，形成公平的税负，激发国内企业的投资热情；完善个人所得税，建立综合汇总征收制度，同时改革税扣标准，加大对高收入阶层的征收力度，促进收入分配趋向公平；按照不同领域税负水平有增有减的原则，对环境污染等存在外部负效应的行为需要加征重税；尽快解决目前企业所得税和个人所得税中对股息红利所得的重复课征问题。其次，要加强税收征管工作，一方面，要严厉打击各种走私活动，严格杜绝偷税、漏税、骗税现象的发生；另一方面，要通过各种渠道提高纳税人的纳税意识，变被动纳税为主动纳税，使税收征管走上法制化轨道。第三，加快各项税费改革的步伐，取缔不合理、不合法的收费，减轻社会负担，以求扩大和培育国内需求。
3．调整收入分配制度，增加城乡居民特别是低收入群体的收入，不断缩小收入差距。当前，制约经济增长的主要问题仍然是有效需求不足。据国家经贸委今年上半年对600种商品供求情况的调查，供过于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，没有供不应求的商品。要缓解需求不足，必须在提高居民收入上下工夫。目前，社会低收入阶层在不断扩大，城市贫困线以下的人口在增加，农民收入增长也十分缓慢。在这样的情况下，要想有效启动居民消费，有必要进一步集中财政资金，用于提高居民收入水平，缩小城乡和东西部地区收入差距，以及在完善社会保障制度上，从治本的角度改善居民的预期消费需求，达到拉动消费的目的。为此，第一，继续适当增加机关事业单位职工的工资，为下一步启动消费创造必要的条件。第二，政府应通过落实有关就业优惠政策、结合结构调整广开就业门路、强化职业培训和再就业培训等措施，力争解决好当前就业和再就业问题，从根本上增加居民收入、提高居民的消费能力。第三，继续加大对中西部地区经济发展的支持力度，制定各种优惠政策，促进中西部地区就业和居民收入的增长。第四，增加对农村基础设施建设和农村教育的投入，支持农业结构调整，加快农村税费改革步伐，促进农民增收减负。