【关键词】高校；突发事件；辅导员
突发事件也称紧急状态、危机事件，荷兰危机管理专家罗森塔尔从整个社会系统的角度定义危机：认为危机是“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键政策的事件”。所谓高校突发事件，主要指在高校一定范围内突然发生的对学校的教学、工作、生活秩序造成强烈冲击力和影响力的重大事件。例如，学生自杀事件、宿舍发生火灾事件、非法集会游行、群架斗殴事件、食物中毒事件等。这些事件在高校发生屡见不鲜，并严重影响了正常的学校秩序，危及学生的安全和健康。
1防患于未然、主动防范干预是关键环节
1.1掌控动态信息是有效预防突发事件的首要条件
掌握校园信息动态是辅导员开展工作的基础，只有构建畅通的信息反馈渠道，才能使辅导员及时掌握学生的思想动态，充分有效的使用新媒体技术，使学生或学生干部运用微信、QQ群等网络交流工具作为载体进行情况汇报是辅导员了解学生思想动态的重要途径。然而学生的“汇报意识”不是与生俱来的，辅导员要通过谈话谈心宣传、教育、引导及强化而逐渐形成的。因此，辅导员要通过深入宿舍、深入班级、学生干部会议、党支部会议等多种途径从关心、帮助同学的角度出发，向学生讲清楚“汇报”的积极意义，从而引导学生干部、党员、普通同学在出现突发事件的情况时能从大局出发，以主人翁的意识第一时间向辅导员汇报情况，从而使辅导员能随时掌握校园信息动态，把握主动，及时做好学生的思想政治教育工作，从而有效的预防突发事件的发生。
1.2跟踪指导服务是有效阻止突发事件的主要渠道
在辅导员日常的思想政治和管理工作中，有些情况是已经掌握的。那么，对于一些已经掌握的情况关键是要做好跟踪服务。例如，具有心理危机的学生、学习困难的学生而言，也许在某一时间段内情况的稳定并不代表其问题的完全解决、不再反复，他的问题在一定刺激因素或对自己的要求降低可能又会突显出来。在笔者5年多的学生工作中，学生因心理疾病或学习困难造成不良情绪和行为是反复出现的，稍微忽视就会给家庭、学校造成不可挽回的损失。因而对于需要重点关怀的对象，辅导员要多留意他们的情况，定期找他们谈心，给予密切的关注，给予更多的人文关怀，要进行跟踪指导服务，未雨绸缪，一旦出现问题将能及时解决。
1.3建立健全机制是有效防范突发事件的根本保障
高校学生工作千头万绪，学生与辅导员的比例不低于200：1，这意味着辅导员要负责200人以上的服务管理工作。人多事多是现状，自然对于一些无法提前掌握的情况，关键以完善机制、执行制度来进行有效的防范。我们必须对各类事件建立防范机制，将管理要求梳理成科学规范的操作流程，对突发事件带来的风险进行有效控制，从而规范管理、保障师生安全。如对消防、交通等事件可以严格科学的操作规程来管理，定期开展相关的演练和信息沟通，从机制上做好根本保障。设立校园信息员；建立一系列的防范机制，并做到层层分工，结合形势安排学生干部做好“布防”。同时，积极推动健康、友爱、诚信、和谐的文化和开展丰富多彩的团体活动，做到正面转移学生的注意力，做好意识防范。
2整合资源、群策联动是解决校园危机的重点
2.1及时信息上报是处理危机事件的必要环节
辅导员应当熟记熟知突发事件规程，要强化自己的汇报意识。当学生当中遇突发事件，个人的能力及职权又很有限时，辅导员要提高对事件的敏感度，争取做到在第一时间到达现场并同时向学校学生工作主管领导详细汇报情况，听从指挥，并配合学校积极行动。
2.2家校形成合力是化解危机事件的长效机制
在日常的工作中，辅导员要与家长保持密切的联系，尤其是运用新媒体技术方便快捷，经常与家长了解学生的成长经历，沟通学生在校的学习、生活等情况。特别是对于一些学习困难、经济困难以及有心理疾病的学生要重点关注，更应该与家长密切配合，教育形成合力。家校互动是大学生思想政治教育体系当中一个关键的环节，它有助于加强学校与家长的沟通，增进双方的友谊，加深理解。在发生突况之时使家长保持对学校的基本信任与理解、支持与配合，一同做好危机的善后处置工作，有效控制事态发展，而不至于走向极端。
2.3信息公开是应对危机事件的科学做法
在网络时代的今天，校园突发事件会以各种消息的形式迅速在校园蔓延，甚至会引起不必要的恐慌，任其发展将会影响学校的和谐、稳定、发展。因此，在突发事件发生的第一时间内辅导员要以科学、客观、负责的态度，准确把握问题实质，拿出有力措施，及时应对；要通过召开班团会、学生干部会议、专业年级大会、党支部会议等不同层次会议进行正面传达；同时利用学校官方网站、班级QQ群等网络载体准确地向学生传递真实信息，辟开谣言。充分尊重广大学生的知情权，让学生了解实情，还原真相，才能获得学生的理解、信任和支持。
高校作为高等教育的重要阵地，高校的稳定直接关系到国家和社会的稳定，高校辅导员一定要树立全局观，认识到高校突发事件管理的重要性，以高度的责任感，关注、关心、关爱每一位学生，在应对突发事件方面要防治结合，重在预防，把突发事件造成的损失控制在最小范围内，保障学校正常的教学科研秩序。
【参考文献】
[1]蒋春雷.高校突发事件的危机预警与应对策略[J].江苏科技大学学报：社会科学版，2008（2）.
根据突发事件应对法、《突发公共事件总体应急预案》有关规定，为做好突发公共事件年度总结评估工作，请各县、各部门按照职责分工，对年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件应对工作进行总结、评估和分析，现将有关事项通知如下。
一、总结评估的主要内容
(一)基本情况
分别汇总自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件总体情况以及分类别事件具体情况。主要包括年事件发生起数、伤亡人员、经济损失、与往年比较情况．以及特别重大、重大突发公共事件有关情况，并对各类突发公共事件发生特点进行分析。
(二)应对工作
对照《突发公共事件总体应急预案》以及相关专项预案、部门预案，从组织领导、预案编制演练、应急队伍建设、物资资金准备、监测预警预报、应急防范处置，以及恢复重建、调查处理和科普宣传等方面，对年度应急管理工作及各类突发公共事件应对情况进行全面总结评估。既要认真总结防范处置工作中的好经验、好做法，又要深刻分析存在的问题和薄弱环节。
(三)工作建议
针对存在的突出问题，提出进一步提高防范处置突发公共事件能力的意见和建议，以改进和推动应急管理工作。
(四)典型案例分析
二、总结评估的组织工作
请各县人民政府办公室负责汇总编写本县各类突发事件应对工作的评估报告，直各部门按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类分为4个编写组，各组参加部门负责编写本行业领域的突发公共事件应对工作总结评估报告；各组牵头部门在各参加部门报告基础上汇总形成本类别突发公共事件总结评估报告。分组情况如下：
1．自然灾害组：请民政局牵头，国土资源局、交通局、水务局、农业局、林业局、地震局、气象局参加。
2．事故灾难组：请安全生产监督管理局牵头，公安局、建设局、交通局、农业局、国资委、环保局、质量技术监督管理局、旅游局、科技局、煤业公司、气象局、普者黑机场参加。
3．公共卫生事件组：请卫生局牵头，农业局、林业局、商务局、工商行政管理局、质量技术监督管理局、食品药品监督管理局参加。
4．社会安全事件组：请公安局牵头，发改委、教育局、民宗委、民政局、人事局、国土资源局、建设局、商务局、国资委、环保局，中国人民银行中心支行、中国银监会银监分局、信访局参加。
三、有关要求
一、工作原则
值班工作要遵循反应迅速、及时准确、运转高效、安全保密、优质服务的原则。
二、职责和任务
市政府值班室承担市人民政府值班工作，履行市政府日常值班、值守应急、有关信息汇总和综合协调职能，实行24小时值班制度。其主要职责是：办理各级、各部门、单位向市人民政府报送的紧急重要事项，及时掌握并向市人民政府领导报告市内外相关重大情况和动态；传达市人民政府领导的有关重要批示和指示，协助处置紧急重大事务；对特别重大、重大、较大突发公共事件进行信息收集、报告、跟踪、研判，及时按照市政府领导要求协调有关方面做好突发公共事件的应对工作；保证市人民政府与上级党委、政府及其所属部门、各市人民政府以及市委、市政府所属部门、单位，各县区人民政府、管委会，有工作联系的其他相关单位联络畅通；负责收集整理并按规定向自治区人民政府总值班室报送突发公共事件信息；指导全市政府系统值班工作。具体任务是：
（一）接听电话和接收网络、传真、电报以及其他形式传来的突发公共事件信息。
（二）接收和处理各县区人民政府、各管委会、市直各部门及有关单位上报的紧急重大情况的报告。随时了解掌握、汇总分析市内外各类突发公共事件等紧急重大情况，及时向市人民政府和市人民政府办公厅领导报告。协助处置特别重大、重大、较大突发公共事件。按照领导指示负责市人民政府领导对突发公共事件批示的督查督办工作。
（三）及时收集整理、汇总分析和报告社会影响较大事件的网络信息和舆情动态。
（四）负责《值班记录》、《值班工作日志》、《突发公共事件直报信息》等编报工作。值班人员对值班期间每件事做好值班记录，对负责接收处理的每件事处理过程做好值班日志。接收到各县区人民政府、各管委会、市直各部门及有关单位向市人民政府报送的突发公共事件信息，要及时核实并汇总编写《突发公共事件直报信息》报市人民政府相关领导和市委值班室，根据领导指示、批示报自治区人民政府总值班室。
（五）负责各县区人民政府、各管委会、市直各部门及有关单位报送的特别重大、重大、较大突发公共事件信息的统计和通报工作。
（六）负责市政府全会、政府常务会议、市长例会及市人民政府领导及办公厅领导召开的会议或安排的重要的通知、落实、反馈工作；负责自治区党委、自治区人民政府、自治区党委政府有关部门、市委、市人大、市政协要求通知市人民政府领导和各县区、市政府有关部门负责人参加的有关会议、活动事宜的通知和反馈工作。
（七）负责了解掌握市长、副市长、市人民政府秘书长、副秘书长以及办公厅领导出差、出访和休假情况，并向市人民政府有关领导和市人民政府秘书长报告。
（八）负责向市领导秘书和办公厅相关秘书科了解每周和次日市长、副市长、市人民政府秘书长、副秘书长的情况，汇总编写《市人民政府领导每周安排表》、《市人民政府领导每日安排表》、《市人民政府秘书长、副秘书长每周安排表》、《市人民政府秘书长、副秘书长每日安排表》，并将安排表提前报送市人民政府秘书长。
（九）负责市人民政府会议室使用的预约登记协调安排，协助通知会议室管理服务人员。
（十）指导各县区人民政府、各管委会和市人民政府各部门及有关单位的值班工作，检查通报政府系统值班工作情况，协调指导规范政府系统值班体系建设，保证政府系统值班工作正常有序运转。提出法定节假日市人民政府领导、市人民政府秘书长、副秘书长、办公厅各科室、议事协调机构工作人员值班安排建议，报市人民政府秘书长，并按照领导审定意见通知相关领导和工作人员。
（十一）承办市委、市人民政府领导及市人民政府办公厅领导交办的其他事项。
三、工作要求
(一)在值班工作中，严格执行《*市人民政府办公厅关于加强突发公共事件信息报告工作的意见》规定，按照“及时、准确、稳妥、保密”的原则，主动了解和掌握市内外紧急重大情况及其舆情，并认真办理有关事项。事前、事中、事后要及时向有关领导报告。
（二）对各县区人民政府、各管委会、市直各部门及有关单位报告的紧急重大情况，值班人员要认真研判，及时核实并报告。对特别重大、重大、较大突发公共事件信息，以及事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大、较大突发公共事件的信息，经市政府值班室负责人或带班领导审核后，立即报告有关领导，并根据需要抄送有关县区和部门。同时，要保持与有关县区、部门和处置现场指挥人员联系，随时掌握事件的进展情况。
（三）对于事发地县区人民政府、市直各部门及有关单位报送的内容相似的同一事件信息，一般只报送最早接报的信息，减少重复报送。
（四）需要立即报送的紧急重大情况，应按领导分工，迅速以电话、手机短信、传真等形式向市人民政府领导报告。
（五）特别紧急重大的事项，值班人员可直接报告市人民政府主要领导或分管领导，并根据领导指示上报自治区人民政府总值班室。
（六）在紧急重大情况处置过程中，要保持与市人民政府办公厅有关科室、事发地人民政府及有关部门联系沟通，及时传达领导的指示、批示精神，负责催办、督办领导交办事项，并跟踪了解有关事项的办理情况，汇总上报有关信息。市人民政府办公厅有关科室也要主动加强与市政府值班室联系沟通，协同应对处置紧急重大情况。
（七）接到市人民政府领导、市人民政府秘书长、副秘书长有关批示、指示，应按有关要求，立即向有关县区、部门及有关单位传达，并及时反馈有关领导，抄送市人民政府办公厅有关科室。对于上级党委、政府办公厅和市委办公厅转来的信息，市人民政府领导有批示和指示的，要及时向转文单位反馈。
（八）对特别重大、重大、较大突发公共事件的处置情况，要加强与自治区人民政府总值班室和市委值班室的沟通汇报，加强与有关部门单位的联系沟通，及时报告和通报有关情况。
（九）各县区人民政府、各管委会、市直有关部门及有关单位报送突发公共事件有迟报、漏报、瞒报现象的，经请示领导，给予通报批评。
（十）认真做好领导汇总工作，由领导秘书于周五下午下班前分别将市长、副市长下一周安排计划表报送市政府值班室，由相关秘书科于周五下午下班前分别将市人民政府秘书长、副秘书长下一周安排计划表报送市政府值班室；市长、副市长次日安排由领导秘书于当日下午下班前报送市政府值班室汇总，市人民政府秘书长、副秘书长次日安排由对应秘书科于当日下午下班前报送市政府值班室汇总。市政府值班室负责将每日市政府领导和市人民政府秘书长、副秘书长汇总成表后及时送市人民政府秘书长。
（十一）通过市政府值班室所发的各种通知，原则上应以文字为依据，并经市人民政府办公厅以上领导审批同意。
四、业务管理
（一）实行带班和轮值制度。工作日和公休日带班工作，由市政府值班室负责同志负责；法定节假日期间的带班工作由市人民政府秘书长、副秘书长及办公厅其他领导轮流负责。工作日、公休日白天、夜间值班工作由市政府值班室的值班人员轮值，实行值班人员岗位负责制，当班人员负责值班期间具体值班事项，不能擅离工作岗位或干与值班无关的工作，不得请非值班室工作人员代班、陪班。值班人员如遇特殊情况不能按时值班的，必须事先报告值班室负责人，并商值班室其他工作人员顶班。每年国庆、春节假日各7天，元旦、清明、“五一”、端午、中秋等假日各一天，按滚动排班办法安排市人民政府办公厅各科室、各议事协调机构人员到值班室轮流值班，市人民政府领导、市人民政府秘书长、副秘书长轮流在家值班。节假日值班安排由值班室事先作出计划后，报秘书长批准后按照批准计划安排，并及时通知参与值班的领导及值班人员。节假日安排的值班工作人员必须具有较强的责任心，尽可能熟悉值班工作。节假日值班人员如确有特殊原因或离开*不能值班的，需自行与他人协商，请他人代班，不得空岗，并及时将换班情况报告值班领导。
（二）实行交接班制度。工作日、公众休假日交班时间为上午8：00和下午下班时间。值班人员要认真填写值班日志，交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，交班时讲清已办和待班事项。
（三）值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密，不经请示核实，不能随意透露。
（四）值班信息报送。值班信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。接报重大突发事件信息，值班人员必须及时、准确、全面地向领导报告，并在规定时间内逐级上报。要规范值班信息报送方式，严格执行保密工作制度，杜绝失、泄密事件的发生。上报信息必须要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范，上报信息须严格审核并秘书长或分管副秘书长审核同意，事实不清的要认真核实。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。较大以上突发公共事件信息，应由值班室在规定时间按规定程序统一上报，避免多头报送。