第一部分总则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，根据国内外在防治人禽流感工作中行之有效的经验和做法，以构建预防为主、防治结合的人禽流感长效管理与应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力。将防治工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，做到疫情“早发观、早报告、早隔离、早治疗”，有效地控制疫情蔓延扩散，保障人民群众的身体健康和生命安全，确保我市社会稳定和经济发展。
二、工作原则
（一）预防为主
普及宣传人禽流感防治知识。提高公众防护意识和城市公共卫生水平，开展全民普及防病知识活动、爱国卫生运动、全民健身运动。加强日常监测，发现病例时及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情传播和蔓延。
（二）依法管理
严格执行国务院、卫生部及**省关于传染病管理的法律法规。对人禽流感的预防、症情报告、控制和救治工作实行依法管理。
（三）属地负责
人禽流感的预防与控制工作实行属地管理原则，各镇（场）对本辖区的人禽流感防治工作负总责。
（四）分类控制
根据疫情发展情况，将人禽流感分为—般疫情(Ⅰ类)、重大疫情（Ⅱ类)、特大疫情（Ⅲ类)进行预警，并实施分类控制。不同类的疫情发生时，启动相应类别的方案。
（五）快速反应
建立应急快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证早发现、早报告、早隔离、早治疗等环节紧密衔接，一旦发现疫情，快速反应，做到就地处理和控制疫情。
（六）依靠科技
贯彻依靠科学技术战胜人禽流感的方针，实施科学防治，规范操作流程，加强科研指导，实现防治工作的科学化、规范化。
三、病例诊断、疫情分类与管理
（一）病例诊断与确认
各镇（场）发现辖区内预警病例要立即报市卫生行政部门，市卫生行政部门接到报告后，应于2小时内组织临床呼吸疾病、传染病、流行病学等相关专业的专家组成员进行调查会诊，并报市政府。由市政府报江门卫生行政部门组织专家确定。
（二）疫情分类
Ⅰ类：辖区范围内出现疑似或确认禽类高致病性禽流感疫情，但没有发现人禽流感病例；Ⅱ类：辖区范围内出现散在的疑似或确诊人禽流感病例；Ⅲ类：辖区范围内证实禽流感具备人传人的能力，出现人禽流感暴发流行。
（三）疫情的分类管理
市人禽流感疫情专家评估小组依照疫情分类标准，并结合禽鸟类禽流感疫情、禽流感病毒感染人情况、是否有聚集病例发生、是否具备人传人能力以及疫情波及范围和影响大小、需要采取控制措施，结合禽流感在人的流行特征对禽流感疫情进行综合性评估，确定疫情预警级别。
根据疫情控制情况，市人禽流感疫情专家评估小组可临时组织专家进行评估，及时调整级别，并提出防治策略及重点措施。
根据疫情发生情况采取不同的反应措施。
第二部分组织管理
一、领导机构
市成立防治人禽流感工作领导小组，建立联席会议制度，负责研究决定本地区防治人禽流感工作的重要事项和重大决策。
组长：周大建（市委副书记）
副组长：谭自强（副市长）、黄国忠（副市长）
成员：李栋雄（市府办副主任）、梁长浓（市府办党组副书记）、马福荫（市委宣传部副部长）、彭浩晃（市卫生局局长）、刘庭俊（市农业局局长）、林新民（市经贸局局长）、黄伟民（市外经贸局副局长）、容德顺（市交通局局长）、甄景才（市教育局局长）、梅锐锋（市公安局副局长）、李政文（市民政局局长）、伍仲晃（市财政局局长）、郭认趸（市林业局局长）、陈沃波（市劳动保障局局长）、黄伟华（市文广新局局长）、伍立修（市体育局局长）、容兆廉（市旅游局局长）、李健才（市外侨局局长）、周志东（市工商局局长）、李德阗（江门检验检疫局**办事处主任）、黄啟贤（市食品药品监督管理局局长）、龚贵祥（**边检站站长）、刘广威（市红十字会会长）、林超泉（市疾病预防控制中心主任）。
领导小组下设办公室及卫生检疫、后勤保障、农村、宣传、社会治安、外事、教育、交通、信息技术等9个工作组。办公室设在市卫生局，负责日常协调工作。办公室主任：彭浩晃（兼），办公室主任为联席会议总召集人。各镇（场）要参照成立相应机构，负责辖区内人禽流感防控领导工作。
二、办公室及各小组的组成和职责（第一个组成单位领导为职能组组长）
（一）办公室
办公室由市政府办公室、市卫生局，市农业局、市财政局、市公安局、市交通局、市工商局、市经贸局、江门检验检疫局**办事处等单位组成。主要职责：
1.及时传达上级防治人禽流感工作的精神,并督促检查我市贯彻落实情况。
2.承办领导小组领导同志召开的会议，负责领导同志活动的组织和服务工作。
3.负责领导小组有关文件起草、审核和印发工作；负责有关方面行文的分办工作。
4.负责各小组之间和有关部门及各镇（场）的联系、沟通和服务工作。
5.负责人禽流感防治工作信息的综合、整理和上报工作。
6.负责江门市派出人禽流感防治工作督查组的组织与联络工作。
7.承办领导小组交办的其他工作。
办公室下设协调小组、专家指导小组、专家评估（预警）委员会、督导组。
1.协调小组。负责指挥、组织、协调本地区人禽流感的防治工作。小组成员主要由市卫生局主要领导及办公室、疾病控制、卫生应急、法制监督、医政管理等有关职能部门负责人组成。
2.专家指导小组。由疾病预防控制机构和医疗机构等单位组成，下设医疗救护、预防控制、病原学三个指导小组。
⑴医疗救护指导小组。主要由传染科（感染科）、呼吸科、ICU放射科、急诊科等专科的专家组成，负责指导病例诊断，疑难危重病人抢救、医院的消毒隔离和医务人员的个人防护等工作。
⑵预防控制指导小组。由流行病、消毒和卫生监督等专业的专家组成。负责指导开展人禽流感疫情收集、报告、分析及调查处理等工作，及时提出疾病预防控制的策略与措施建议、评估效果等。同时指导成立现场流调处理组、疫情信息组、消毒及院内感染控制组和宣教组（热线电话）等。
⑶病原学指导小组。由病毒形态学、免疫学、血清学、分子生物学、细菌学等方面专家组成。负责病原学、血清学样品的采集、检测等工作。
3.专家评估（预警）小组。由各专家指导小组负责人组成。负责分析、评估疫情等级，及时提出疫情预警和调整级别的建议。
4.督导组。成员单位由市府办公室督办股、市卫生局、市农业局、市财政局、市工商局、市食品药品监管局、江门检验检疫局**办事处组成。负责督促检查各镇（场）防治人禽流感工作落实情况；督促各成员单位履行人禽流感防治工作；承办领导小组交办的工作。
（二）卫生检疫组
由江门检验检疫局**办事处、市交通局、市建设局、市公安交警大队、市旅游局、市外侨局、**边检站、**海关、市外经贸局、市卫生局、市经贸局等单位组成。主要职责：
1.依法制定流动人员检疫防治方案。
2.建立健全汽车、轮船等交通工具和出入境口岸防治人禽流感工作机制。
3.制定交通工具和出入境口岸防治人禽流感工作预案并组织实施，及时收集、报告有关疫情。
4.加强对出入境人员交通工具的卫生检疫检验工作，依照有关规定协助地方政府做好对流动人员中的人禽流感患者、疑似患者及其密切接触者采取隔离、留验、就地诊验等医学措施并向指定医疗机构送治的工作。
5.加强对出入境人员的疫情监测工作和卫生监督工作。
6.强化对出入境口岸和交通工具的紧急卫生处理措施。
7.督查各有关部门对出入境口岸和重要交通通道及场所有关防治人射流感监管设施的落实情况。
8.督查进口防治人禽流感所需的物资、仪器设备、交通工具、药品、试剂等的办理情况。
9.承办领导小组交办其他的工作。
(三)后勤保障组
由市经贸局、市食品药品监管局、市发展和改革局、市财政局、市民政局、市物价局、市工商局、市红十字会等单位组成。主要职责：
1.制定防治人禽流感有关物资保障方案及相关政策和措施，并指导和监督实施。
2.负责督促和协调各有关单位和各镇（场）做好保障本地区防治人禽流感医药品及用品，包括医疗器械、口罩、隔离服、消杀剂等的生产、采购、供应工作；遇有紧急情况，调剂余缺，组织调运。
3.负责防治人禽流感医药品及用品、生产应急所需资金和物资。
4.负责防治人禽流感医药品及用品的储备及调节工作，制定紧缺医药品及用品的应对预案及应急措施。
5.监测与群众基本生活密切相关的粮、油、盐、糖、蔬菜、肉、蛋等生活必需品和卫生清洁用品的市场动态，督促各镇（场）做好市场供给保障等工作；遇有紧急情况，调剂余缺，组织调运。
6.指导各镇（场）加强生产领域和流通领域监督管理，保证产品质量，稳定市场，稳定物价，查处违规生产经营行为，打击违法活动，维护正常的市场秩序。
7.制定市财政防治人禽流感专项基金使用方案，确保及时拨付使用；督促各镇（场）安排落实人禽流感防治基金，做好城乡困难群众人禽流感防治医疗救助及生活救助工作。
8.负责组织接受管理国内外防治人禽流感的捐赠事宜。
9.承办市领导小组交办的其他工作。
（四）农村组
由市农业局、市卫生局、市财政局、市林业局、江门检验检疫局**办事处组成。主要职责：
1.制定农村人禽流感防治工作方案。
2.督促检查各镇（场）落实党中央、国务院，省委，省政府，市委、市政府关于救治农民和农村人口人禽流感患者方针政策的情况。
3.协助分析并预测农村人禽流感疫情，及时提出相关措施和建议。
4.配合有关部门组织对农村人禽流感患者及时采取救治措施。
5.指导和督促各镇（场）加强对农村和广大农民开展防治人禽流感知识的宣传和普及工作。
6.督促各镇（场）加强对农村爱国卫生运动和环境整治工作。
7.指导各镇（场）对从疫区返乡的务工人员实施疫情监测。
8.指导和督查落实农村集贸市场的人禽流感防治工作。
9.及时总结交流各地防止疫情向农村蔓延的经验和做法。
10.承办领导小组交办的工作。
（五）宣传组
由市委宣传部、市政府办公室、市卫生局、市公安局、市科技局、市文广新局、市外侨局等单位组成。主要职责：
1.制定宣传报道材料，及时提出新闻宣传报道的指导性意见。
2.指导和组织有关部门、新闻媒体做好疫情通报、防护措施、相关法律法规、先进人物和先进事迹、重大决策和部署、经济发展与改革开放成就等方面的宣传工作。
3.审查有关防治人禽流感工作的新闻通稿，提出加强对外宣传和对互联网信息、手机新闻短信息管控的意见。
4.组织新闻媒体采访与新闻会。
5.承办市领导小组交办的其他工作。
（六）治安组
由市公安局、市卫生局、市工商局、市司法局、武警支队、**边检站、江门检验检疫局**办事处、市物价局等单位组成。主要职责：
1.密切关注社会动态、搜集、掌握与人禽流感有关的情况信息，尤其是影响社会稳定的情况信息。
2.加强对社会面的控制，及时发现、严密防范、严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序和造谣惑众等违法犯罪行为。
3.严密监控互联网上有关人禽流感的信息，依法处理制造恐慌和恶意攻击、诽谤等违规犯罪行为。
4.加强出入境边防检查工作，配合有关部门做好检疫工作。
5.防范和打击境内外敌对势力，民族分裂势力、暴力恐怖势力及极端势力等借机进行的各种破坏活动。
6.依法协助卫生等部门采取强制隔离措施。
7.做好交通疏导工作，保障疫情处理车辆、运送医护人员及救治物资车辆迅速抵离疫区。
8.负责因人禽流感引发的看守所、拘留所、戒毒所、劳教所、监狱等场所在押人员骚乱、暴乱、逃跑等突发事件的处置和协调工作。
9.依法处置或协助处置因人禽流感引发的各类。
10.承办领导小组交办的其他工作。
（七）外事组
由市外侨局、市外经贸局、市卫生局、市教育局、市人事局、市旅游局、江门检验检疫局**办事处等单位组成。主要职责：
1.负责防治人禽流感的涉外工作，包括外事和涉台港澳以及外宣外教、旅游、侨务等方面的涉外事务。
2.负责组织对外情况和宣传活动安排和管理工作。
3.指导和督促落实我市因公出境（国）人员的人禽流感防治工作。
4.会同有关部门跟踪和分析人禽流感对我市外事、经贸、旅游和人员往来等方面的影响并提出应对措施。
5.承办领导小组交办的其他工作。
（八）教育组
由市教育局、市卫生局、市科技局、市劳动和保障局、市体育局、市环保局、江门检验检疫局**办事处等单位组成。主要职责：
l.指导和推动教育系统落实防治人禽流感的各项措施。
2.收集教育系统人禽流感疫情信息和防治工作情况，分析研究教育系统防治工作形势，提出各级各类学校防治人禽流感的政策措施并组织实施。
3.指导学校加强人禽流感防治工作的思想政治工作，确保校园秩序和稳定。
4.及时总结和推广各地、各学校预防工作的经验和做法，及进行的各种组织有关专家对学校防治人禽流感工作提出咨询意见。
5.检查各学校对防治人禽流感政策措施的落实情况。
6.根据疫情对学校教学安排作出相应的调整。
7.承办领导小组交办的其他工作。
（九）交通组
由市交通局、市经贸局、市建设局，市公安交警大队、市旅游局、江门检验检疫局**办事处、**汽车总站等单位组成。主要职责：
1.协助各镇（场）做好人员的疏散和救援物资运送工作。
2.督促各成员单位依法制定交通运输防控人禽流感工作方案及相应的措施。
3.督促各成员单位建立健全汽车、船舶等交通工具及站场、码头等场所防控人禽流感工作机制。
4.督促各成员单位制定各种交通运输工具紧急预案并组织实施。
5.督促和协调各种运输方式。遇有紧急情况，调剂余缺，组织调运，保证各种防人禽流感紧急物资运输及交通安全畅通。
6.加强交通运输市场监督管理，维护正常的交通运输秩序。
7.督促交通运输领域落实防人禽流感措施，确保在各自职责范围内严防疫情扩散。
8.承办市领导小组交办的其他工作。
（十）信息技术组
由市信息产业局、市农业局、市卫生局、江门检验检疫局**办事处、市疾病预防控制中心等单位组成。主要职责：
1.组织、协调全市疫情信息网络系统的建设。为政府应对突发性公共卫生事件的快速反应机制提供有效的信息技术支持。
2.进一步完善应急指挥网络系统，保障政府指挥防治人禽流感工作的信息畅通。
3.协调各有关部门，建立疫情信息网上采集、报送和管理系统，保障疫情信息的及时、安全、准确传送。
4.承办领导小组交办的其他工作。
三、成员单位职责
（一）卫生部门
负责组织制定本地医疗救治、预防控制等实施方案，建立人禽流感收治定点医院；建立紧急疫情控制物资储备库，储备流感疫苗、特效药物、消杀药品、检测试剂、器械、防护用品等。负责疫情的监测、报告，开展流行病学调查，指导实施疫点、疫区消毒隔离等预防控制措施。负责病人的诊断、治疗、收治管理、疫情报告工作，做好病房的消毒隔离工作，防止医源性感染的发生，做好医务人员的培训和个人防护。大力开展爱国卫生活动，大搞环境卫生、清除四害和细菌病毒孳生场所；做好健康教育和健康促进，提高群众卫生防病的意识和自我保健的能力。
（二）农业部门
加强与卫生部门沟通，互相协作，协助卫生部门开展疫情监测工作，向卫生部门提供禽类养殖场的分布及养殖人员基本数据情况。监督、指导对疫点内禽类的扑杀、禽类和禽产品的无害化处理工作，组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种，并对疫点、疫区及周围群众进行宣传教育。
（三）财政、发改部门
负责做好人禽流感防治经费和紧急人禽流感防治物资储备所需资金的计划及落实。
（四）检验检疫部门
负责加强出入境卫生检疫、动植物检疫工作，防止境内外疫情的传出和传入。
（五）公安部门
负责疫区的安全保卫和社会治安管理，协助疫区封锁和疫点内禽类的强制扑杀。
（六）交通部门
负责交通运输监督检查站的设置和管理。
（七）教育部门
协助卫生部门对我市各学校和托幼机构的疫情监测工作，加强宣传教育，提高学生防病意识，教育其养成良好卫生习惯。
（八）工商、食品药品监管部门
负责对食品生产加工、流通环节的监管。加强对农贸市场的监督检查。向卫生部门提供屠宰场的分布及宰场从业人员基本数据情况。
（九）其它部门
在领导小组的协调和监督下，认真履行各自职责，大力配合有关部门人禽流感防控工作。
第三部分疫情控制
一、出现Ⅰ类疫情时，采取以下措施
（一）疫点所在镇（场）成立人禽流感预防控制领导小组。
（二）密切接触者的医学观察。卫生行政部门接到疑似和确诊的动物禽流感疫情通报后，立即组织疾病预防控制及相关医疗卫生人员按照卫生部《禽流感密切接触者判定标准和处理原则》对病、死禽密切接触者自最后接触病、死禽之日起进行医学观察7天，并填写相应报表汇总和上报。
（三）职业暴露人员防护。捕杀、处理病、死禽的人员，在禽类禽流感疫区进行相关工作的医务人员和疾病预防控制等职业暴露人员，应严格按照《禽流感职业暴露人员防护指导原则(试行)》进行个人防护。
（四）加强重点地区的人禽流感疫情监测。在发生禽流感疫情的镇（场），按照《人禽流感疫情监测实施方案》，对有禽类接触史的流感样病例和不明原因肺炎病例开展人禽流感疫情监测。
（五）消毒处理。按照《人禽流感消毒措施指引》，协助农业等有关部门对消毒工作进行指导和效果评价。疫区的饮用水应进行消毒处理，保证其微生物指标符合《生活饮用水卫生标准》。
（六）对高危人群进行预防性服药。对病、死禽密切接触者及现场处理疫情的工作人员，可预防性投服神经胺酸酶抑制剂类药物。具体服用范围、剂量和服用时间由市卫生局组织专家讨论、确定。
（七）开展大众健康宣传教育和爱国卫生运动。广泛开展面向公众的健康教育活动和爱国卫生运动，提高群众的健康意识和自我防护能力。在疫情发展不同阶段，通过对社会公众心理变化及关键信息的分析及时调整健康教育策略，及时组织相应的科普宣传。
二、出现Ⅱ类疫情时采取的措施
出现Ⅱ类疫情时，除采取上述预防控制措施外，还应采取以下措施。
（一）病例的诊断与报告
1.执行职务的医务人员及所在医疗机构根据“人禽流感诊疗方案”进行诊断，发现人禽流感病例、疑似病例后，应按照《人禽流感疫情报告管理方案》规定的报告内容、方式、时限、程序进行网络直报，同时填报《传染病报告卡》。
2.市疾病预防控制中心在加强对人禽流感疫情报告工作的技术支持与指导的同时，须确保“国家疾病监测个案专报信息系统”的畅通运行。
（二）病例的隔离救治
按照《人禽流感诊疗方案（**版修订版）》诊断为疑似和确诊病例后，立即送指定医院进行隔离治疗，做好院内感染控制和医务人员的个人防护工作。
（三）疫点消毒处理
疾病预防控制机构按照《人禽流感消毒措施指引》，组织、指导对疫点和病例活动范围内的污染场所进行终末消毒。
（四）开展流行病学调查
疾病预防控制部门接到疫情报告后，按照《人禽流感流行病学调查指导原则》，立即组织专业人员对疑似病例和确诊病例进行个案调查、追溯可能的感染来源，开展传播途径及暴露因素等方面的流行病学调查，填写《人禽流感病例个案调查表》进行网络直报。
（五）密切接触者医学观察
按照《禽流感密切接触者判定标准和处理原则》对病、死禽和病例的密切接触者进行医学观察7天。
（六）实验室检测
疾病预防控制专业人员和医务人员严格按照《人禽流感样品采集、运输和检测技术规范（试行)》对病例进行标本采集、包装、运送和实验室检测。
三、出现Ⅲ类疫情时采取的措施
出现Ⅲ类疫情时，除采取上述预防控制措施外，还应采取以下措施。
（一）确定疫区，采取控制性措施(必要时封锁、停课、停工等)。
（二）密切接触者进行隔离医学观察7天，必要时，服用预防药物。
（三）在更大范围内加强人禽流感疫情监测。除在发生禽流感疫情的镇（场）外，其他镇（场）根据疫情扩散、波及的范围，参照《人禽流感疫情监测实施方案》，在更大的范围内有禽类接触史的流感样病例和不明原因肺炎病例开展人禽流感疫情监测。
（四）专家委员会根据禽流感流行特征、疫情发生情况，确定或调整应采取的预防控制措施：减少公共娱乐活动，限制公众聚会活动、旅游劝告，加强公共场所、公共交通工具和人员集中的地区消毒措施，加强对学生、外来流动人员等重点人群的预防控制。
（五）按照《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规要求采取相应的预防控制措施。
疫情控制结束的条件：
I类疫情：感染发病禽鸟销毁、疫点环境经彻底消毒、高致病性禽流感病禽密切接触者均结束医学观察后，由江门市级专家评估小组提议，市卫生行政部门同意，可结束本次疫情控制。
Ⅱ、Ⅲ类疫情：末例人禽流感病例治愈7天后，无新发病例出现。由专家评估小组研究提议，经省卫生行政部门同意，结束本次疫情控制。
第四部分医疗救治
一、定点医院的设置。**市人民医院为收治人禽流感的定点医院，**市中医院为后备医院。
二、各定点医院要成立医疗救治专家小组，负责医疗救治工作，一旦发生疫情，要服从市紧急疫情应急处理技术指导小组指挥，作出快速反应，携带必须的医疗器械、药品及防护用具等及时赶赴现场，有效开展医疗救治，并做好医护人员的防护工作。
三、收治人禽流感病人的医院，必须成立以院长为核心的医疗救治小组，集中全院医疗技术力量，根据专家指导组提出的治疗原则，拟出最佳救治方案，迅速、有效地投入救治工作，收治禽流感病人的医院每日要及时向市卫生行政部门报告病人病情和治疗情况。各医院必须储备一定数量的抗病毒药品等急救医疗药械。
四、收治禽流感病人的医院要加强医院内感染控制工作和医护人员的个人防护，防止发生医院内感染。
第五部分疫情报告、信息管理
一、疫情信息收集和分析
（一）疫情信息收集。市疾病预防控制中心要做好疫情监测和相关信息的收集工作。人禽流感疫情信息应包括临床确诊病例、疑似病例和密切接触者隔离观察病例的有关信息。
（二）疫情信息分析。市疾病预防控制中心分析人禽流感疫情动态并及时向市防治人禽流感工作领导小组办公室报告情况。市卫生局要根据人禽流感的流行特征及周边市（区）疫情动态，及时向市防治人禽流感工作领导小组提出疫情处理建议。
二、疫情报告
按卫生部《人禽流感疫情报告管理方案》执行。
三、疫情通报
（一）市卫生局及时将人禽流感疫情情况，向市政府有关部门和各镇（场）以及驻**部队通报。
（二）各镇（场）接到疫情通报后，应当及时向有关部门和有关单位通报。
第六部分保障措施
一、组织保障
各级领导要高度重视、深刻认识人禽流感对人民群众健康、社会和经济发展、对外交往的重大影响，各镇（场）、部门、单位主要领导对人禽流感防治工作要负总责，做到明确责任、落实责任、追究责任，因失职、渎职造成不良后果的要追究其行政责任和法律责任。
二、物资保障
市建立防治人禽流感物资储备库。市卫生局编制物资储备明细表，并根据疫情等级分别测算不同物资储备的需求量及其配比。储备库着重储备一次性防护服装、防护眼罩、防护面罩、消毒药剂、救护药品和器械、检验试剂、快速理化检验和采样车等物资。
三、经费保障
市财政局要根据人禽流感防控工作的需要做好防控经费的预算和落实工作。
四、人力资源保障
（一）组建专家队伍。市卫生局负责组建本级专家队伍，包括医疗救治专家组、预防控制专家组、病原学检测专家组、疫情评估（预警）专家等。制定和完善医疗救治方案，指导医疗机构的诊断、治疗和抢救工作，对病例及接触者进行调查和取样，对临床诊治措施的效果进行评估，指导医疗机构做好消毒隔离和医务人员的防护工作。
（二）开展培训工作。市卫生局负责组织人禽流感防病、治病知识宣传及人员技术培训。组织对医务人员、卫生保健人员和卫生防病人员进行人禽流感防治知识及现场流行病学处置知识技能的培训。对聘用的志愿人员和拥有医学背景的社会人员进行传染病基础知识的培训。对市和各镇两级卫生防病应急小分队进行业务培训、并组织实战演习，以增强应急处理能力。
（三）建立医务人员资源库，并按疫情级别制定各种传染病、呼吸科、ICU等专业的人力资源调配计划。疫情发生后，全市医疗机构医务人员由市卫生行政部门统一调配。
五、科研保障
（一）加快人禽流感溯源调查研究、临床诊断、人禽流感相关症状监测研究，为预防控制提供指导。
（二）尽快建立和完善监测实验室网络。
（三）研究高效的措施评估方法。
六、社会动员与舆论支持
（一）按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，依法及时公布疫情，保持信息透明度，避免因群众猜疑引起恐慌。
（二）各镇（场）及其卫生服务机构应进一步开展科普和普法工作，提高基层单位和居民的预防意识和防护能力。
（三）建立社区志愿者队伍，组织开展各种活动，加强应急训练，以备疫情发生时有效开展各种服务。
（四）及时报道先进人物和先进事迹，引导公众行为，营造良好的疫病防控工作氛围。
七、监督与检查
各级防治人禽流感工作领导小组要按照《中华人民共和国传染病防治法》及其《实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等有关法律法规以及本方案的有关部门防控职责规定，结合防治工作实际，加强领导、监督和检查工作。
对监督检查中发现的防治措施不力、出现明显疏漏的，要按照有关规定作出严肃处理，并责令被检查单位限期整改。
八、责任追究
根据《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规，建立防治工作责任追究制度，明确责任，落实责任，追究责任。
（一）在执行本方案时，对、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，将依据党纪、政纪的有关规定，追究相关部门的领导和相关人员的责任，情节严重并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报人禽流感疫情的，将依法追究相关人员责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）对不接受指定隔离观察、隔离治疗，阻碍、干扰防治人禽流感工作正常开展，在接受流调时不讲实情，导致疫情传播扩散的，将依法追究责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六部分附则
本方案适用于本市行政区域内所有单位和个人人禽流感防治工作。
尽管该市卫生局人士否认了“本地企业优先”的质疑，不过不少业内人士认为，地方基药目录增补“偏爱”本地药企已是惯例。
市场分析人士认为，地方基药增补对当前医药市场格局会产生较大影响。此前青海、广东公布的增补目录，不仅是大幅扩容，而且均不同程度地出现地方特色，这对“以药补医”利益链条以及药价较高等问题，难以形成制衡。
各地增补动态
7月01日青海省公布2013年基药增补目录，增补200个基药品种，其中化学药70个、中药70个、藏药60个
7月03日广东省公布2013年基药增补目录，增补278个基药品种，其中包括131个中成药品种7月31日江西省以内部文件的形式下发基药增补通知，要求只针对本省药品，重点推荐创新品种、独家品种、独家剂型和首仿品种
8月01日重庆市卫生局在其官网了关于申报该市增补基药目录的通知，要求药品生产企业于8月6日前进行申报
北京设生前预嘱协会
7月29日，北京市卫生局表示，“北京生前预嘱推广协会”经北京市民政局审查批准，已于6月正式成立，目前尚处民间推广阶段。该协会旨在通过推广生前预嘱，让更多人知道，不使用生命支持系统以保持尊严是一种权利。
上海拟立法预防与处置医患纠纷
近日，上海市政府就《上海市医患纠纷预防与处置办法（草案）》征求意见。《草案》指出，公立医疗机构应当在医疗支出中按一定比例计提医疗风险基金，参加医疗责任保险。
上海首招120急救免费专科生
8月1日，上海市卫生计生委信息，在国内率先试点定向培养120急救专科医生，首批拟招录70名学生。签约学生可免学费、书本费和住宿费，培养经费由市、区财政卫生经费统筹。
江苏县级医院年底全面终结“以药补医”
7月29日，在江苏省医改工作会议上传出消息，省政府决定从8月起在全省所有县级公立医院实施综合改革。年底前全面取消药品加成政策，将县级公立医院补偿改为服务收费和政府补助两个渠道，除中药饮片和医院制剂外，所有药品实行零差率销售。
赛诺菲被曝行贿500名中国医生
近日，一位代号为“培根”的爆料人向媒体提供了四份材料，举报法国赛诺菲公司在2007年11月前后，向中国北京、上海、杭州及广州的79家医院503位医生支付约169万元的费用，以及向北京地区的43位医生，每月输送利益。
山东卫生厅内发生劫持人质事件
8月8号，山东省卫生厅内发生劫持人质案件。警方初步查明，青岛某仪器设备厂一名工人因与本厂发生尘肺病鉴定纠纷，到省卫生厅办理职业病鉴定手续过程中，情绪激动，手持随身携带的刀具，将一名陪同鉴定人员劫持。
吉林一医院为骗医保使患者“被支架”
近日，吉林省通化市第二人民医院承认假报安装支架，骗取医保报销费用。同时，调查人员在对该医院深入核查时，又发现了15起骗取医保金的病历。目前，该院医疗保险定点服务已被暂停。
海南一医院赔植物人患者104万元
近日，海口市中级人民法院终审宣判海南省某医院赔偿患者医疗费、护理费、残疾赔偿金等共计104万元。法院认为，患者目前处于植物生存状态的损害后果，与该医院的诊疗过错存在重要因果关系，其参与度被鉴定机构评为56%。
陕西曝出医生卖婴儿丑闻
近日，陕西省富平县产科副主任张淑侠贩卖婴儿的罪恶行径，一经曝光即引发众怒。
经查，此案系一跨省拐卖新生儿案件。据最早关注此事的一名陕西记者介绍，事件曝光后，又有数十个家庭到当地公安机关报案，称在富平县妇幼保健院有类似遭遇。据悉，报案的家长中，最早一位是2006年生产，这意味着，也许8年前贩婴案就开始了。
截至8月8日，富平县公安机关已接到群众报案55起，其中涉及嫌疑人张淑侠的达26起，警方已立案5起，已成功解救3个婴儿。
事件经过
7月16日富平县妇幼保健院妇产科副主任张淑侠以“婴儿患有先天性疾病”为由，诱使分娩家庭放弃婴儿7月17日张淑侠涉嫌以2.16万元将这名男婴卖掉
7月20日家属质疑婴儿被拐卖，向富平县公安局城关派出所报案
8月02日警方已对张淑侠等3名犯罪嫌疑人依法采取强制措施
8月03日陕西省富平警方表示，目前已接到类似报警7例
8月06日国家卫生计生委通告，任何医疗机构和医务人员严禁以任何理由自行处置患病新生儿
8月08日富平县卫生局局长、分管副局长、妇幼保健院院长、分管副院长和分管护理工作的工会主席被免职
中国1600万重性精神障碍患者难入院难回家
近期，北京、广西、山东、四川等地发生多起精神障碍患者伤人事件，有人甚至从心理上更加排斥精神障碍患者。
据估算，中国有1600万名重性精神障碍患者。然而，因医院床位周转期长，许多患者常常住不进医院。不久前，北京市海淀区精神卫生防治院对300名住院患者进行调查，其中150余人符合出院条件，但患者家属全部坚决反对患者出院，多因无法照顾或害怕病情出现波动，最长的患者已住院20余年。
165家
开展器官移植项目医院名单
日前，国家卫生计生委对外公布了北京协和医院、中日友好医院等165家被批准开展人体器官移植项目的医院名单。据了解，这165家医院来自全国31个省、市、自治区，其中北京被批准开展人体器官移植项目的医院最多，达20家。
20家
北京启动双体验活动的医院数量
7月27日，北京市医管局在京召开“相约守护”医院双体验活动启动会。该活动将邀请社会各界人士、市医管局机关干部及21家市属医院管理者等200余人，以体验者的身份深入20家市属医院的186个医务体验岗位，其中包含医、技、护等各领域。
48家
广东开展成本监审的医院数量
8月2日，广东省物价局表示，从8月起将在全省选取48家样本医院，开展成本监审工作，通过加强对“以技补医”的监管，防止造成新的看病贵。在物价局提供的名单中，包括中山大学附属第一医院、南方医院、广东省人民医院、广东省中医院等。
83种
贵州设置封顶价的药品种类
8月1日起，根据国家发改委有关规定，贵州省物价局对83种药品共127个规格进行限价。其中涵盖了大量常用药品包括消炎药、滴眼液、感冒药等。值得注意的是，被限价的药品除了设置具体规格，部分药品还限制了生产厂家。
5家
广州试点取消药品加成的公立医院数量
从9月1日起，广州市将在从化、增城的5家公立医院进行改革试点，药品面向所有患者实行零差率销售。5家试点医院减少的合理收入，20%由广州市和从化、增城两级财政负担；其余80%则通过医疗服务价格调整消化。
中国医生职业倦怠感高出美国医生一倍
为对比中美两国医生的生活方式和职业满意度，丁香园与全球最大的医学教育网站Medscape合作开展了一次调查。
本次调查有6000余名中国医生参与，45岁以下者为5700余人；参与调查的美国医生中，45岁以下者为7500余人。
结果表明，中美两国医生职业倦怠感的比例存在较大差异。82%的中国医生认为他们已经产生职业倦怠，而美国医师这一比例仅占42%。
1北京大学人民医院
发现类风湿关节炎发病新机制
近日，该院风湿免疫科主任栗占国教授课题组发现了类风湿关节炎新的发病机制。低氧和低氧诱导因子（HIF）-1α可激活天然免疫反应，诱发类风湿关节炎。这一新发现可作为生物治疗的新靶点，有望成为类风湿关节炎领域的突破口。
2复旦大学附属中山医院
肝纤维化研究迈入国际顶尖水平
由该院消化科王吉耀教授领衔的研究团队经7年攻关，在国际上开创了用针对整合素αvβ3受体的靶向分子影像学方法无创伤识别早期肝纤维化。此项研究已通过科学技术成果鉴定，将进一步开展靶向诊治转化到临床应用的相关研究。
3首都医科大学附属北京中医医院
中西医融合成功治疗银屑病
8月1日，由该院牵头，10余家三甲医院在京共同宣布，利用中西医融会贯通治疗的方法，可使银屑病治疗有效率由59%上升到77%，1年复发率由25%下降到20%。该研究首次制定了运用中医理论、西医认可并应用于临床的银屑病诊断分型标准。
4首都医科大学附属北京同仁医院
完成复杂3D腹腔镜手术
7月26日，该院院长、外科中心主任伍冀湘教授利用3D腹腔镜，为一名贲门失弛缓症患者成功进行了改良Heller加胃底折叠手术，即经3D腹腔镜行食管贲门括约肌切开术加胃底折叠手术。针对治疗贲门失弛缓症的3D腹腔镜应用还没有先例。
5第四军医大学唐都医院
8月7日，该院神经外科成功实施西北地区首例国产脑起搏器手术治疗肌张力障碍，为一名扭转痉挛患者缓解病痛。脑起搏器是将一支不足1毫米的精细电极在患者大脑上精确定位后，放置到脑内的特定部位，刺激脑内相关神经。
6广东省中医院
联合美国研究JCI中医院质量标准
近日，该院与美国贸易发展署在京签订协议，共同开展中医院临床质量监控研究项目。研究将主要集中于医院的医疗监控、感染控制和药物管理3块功能区域，最后，根据JCI和试点中医院报告的方案，形成本研究市场开发前的评估报告，作为建立中医院质量管理架构和相关标准重要的参考依据。
7复旦大学附属中山医院
首创“云端医疗”监测患者
近日，首个“睡眠呼吸疾病物联网管理技术平台”在该院青浦分院落成，由呼吸科白春学教授牵头，在睡眠呼吸暂停综合征患者群体中试行“云端”数据管理。仅需一个传感器、一个无线肺功能仪、一个手机，便能移动实时监测患者数据。
8中国人民第302医院
对外开设无限式挂号服务
经过两个多月的研发和测试，该院为患者实施的无限式挂号服务正式开放。无限式挂号服务即在患者就诊时，可持全国任何一家银行的银联卡和本人身份证，在自主挂号的服务终端上完成门诊挂号、预约挂号及打印报告单等医疗服务。
9北大国际医院集团
正式更名为北大医疗产业集团
日前，经工商部门核准，“北大国际医院集团有限公司”正式更名为“北大医疗产业集团有限公司”。更名后的北医集团将更加紧密依托北京大学医学部，双方将在学科建设、人员培养、学术交流、医疗管理、品牌联合等方面展开深度合作。
10中国医学科学院整形外科医院
联合工行开展“银医一卡通”服务
近日，工行北分成功投产该院银医一卡通项目，今后，患者持本人任意一张工行卡在工行自助终端、网上银行及医院自助设备等渠道，均可自助办理三天内的预约挂号。此外，患者还可以使用任意一张带有银联标识的银行卡在医院自助设备上缴纳挂号费用及诊疗费用。
中国医院院长杂志社官方微博：http：///hospitalceo
@友悦：我为什么反对职称评审，因为医生根本就不需要评什么职称，职称只是有关部门方便管理和捞取好处的手段而已，对治病没有任何帮助，甚至会误导病人。
8月1日7：29
@陈奇锐医学界：上海三五年内要建设近20所高端医院，我最近看过SIMC、禾新、德济、沃德，还有些没顾上去看。高端医院不是市场主流，但开条缝，马上就会进来很多新鲜空气。最近自由执业很拉风，背后是资本在涌动。从这点说，医生们要感谢政府、卫生系统开放市场。
8月5日14：21
@张强医生：手术结束，去洗手间。忽然有了给医院厕所做代言人的冲动。员工厕所的标准如何，代表医院尊重员工的程度。同意吗？
8月7日10：18
@刚强胆壮777：我母亲虽已耄耋之年，但容光焕发、心神清晰，最近因患髂骨局部脓肿，区区小病，本是容易治愈的，但医生同事们却不敢手术治疗。我曾亲眼见过很多患者治疗前好话说尽，手术后当起维权的医闹，让医生们苦不堪言。殊不知，现在这后果也降临到包括我的家庭在内的所有国人身上。
8月7日21：56
@许樟荣医生：昨天从深圳来了个甲亢患者，63岁，男，已服用抗甲亢药物一年，近期因为在深圳买不到抗甲亢药物，被迫停药20余天。看到这位消瘦手颤的患者，我心悲哀，怎么搞的，连抗甲抗药物都买不到。患者怎么办呢？
8月7日23：20
@Fenng：这几天在医院感受了医生的工作强度，对比咱们做互联网的，我觉得医生薪水应该涨三倍才算公平。考虑到医生的学习时间，也应该是高薪。当然，如果看工作强度，公务员薪水应该减半。
8月9日17：31
@执业乡村医生：今天看新闻“北京儿童医院急诊科医生”，其实他们接诊的患者，可以在基层医疗机构解决。搞好逐级筛查、逐级就医，是当前解决盲目就医、过度医疗的最有效的方法之一。希望引起大家共鸣！
8月14日21：48
@忧郁的不帅哥：中国医疗需要的，是一场真正的彻底的市场化改革，而改革的最大阻力，就是市场化对政府权力的剥夺。卖掉协和医院，是中国医改成功的开端。
8月19日20：39
@牛义顺：今天，老家一表侄带岳父来北京看病，上来就请我帮他在协和、301等大医院找人就诊。我问他在本地看过没？有无诊断？侄子说不清楚。我批评他们：“什么病都没弄清就来北京大医院，太盲目了吧！大医院挂号多难知道不？”后来在一门诊部全面检查，只脚扭伤而已，无大碍。如此就医思维，成本如何能不高？
8月20日15：25
向官员的贿赂，反映了招标、定价机制方面的问题；而给医生的回扣，更多还是以药补医没有解决的结果。
——针对葛兰素史克行贿事件背后的政策问题，中欧国际工商学院医疗管理与政策研究中心主任蔡江南说。
脱离体制，教授、主任那些高高在上的学术地位就都没有了。我们这些人，是第一个吃螃蟹的人，但还不知道会不会吃死呢，先驱搞不好就成为先烈。
——最近从北京协和医院辞职的于莺说。
离开体制是不愿当尿壶。就特需保健来说，官员的保姆病了，一个电话一个医疗队就过去了。
——云南省知名心血管专家周乐今说，在公立医院，作为知识分子的医者，连最起码的尊严都没有。
现在看病贵，未来如果放开多点执业，医疗服务价格会更贵，所以任何国家都没有完全放开。现在我们有点太着急了。
——在全国医生自由执业讨论会上，北京大学公共卫生学院教授周子君说。
现在的公立医院改革，医疗机构是在制度制约下被动控费，仍缺乏促使医疗机构自主控费的有效机制。
——全国政协委员、中华医学会副会长吴明江直言。
国内流通药企加速布局医院药房托管
在新医改医药分开大旗下，医院药房由社会托管正重新获得各地青睐，仅最近两个月以来，便有多家医院和地区决定启动医院药房托管业务。医院希望降低成本，医药流通龙头希望借此抢占医院药品供应市场，双方一拍即合。
不过，目前仍有相当一部分人对药房托管心存顾虑，认为直接将药房经营外包，可能造成垄断。此外，打破原本的药品配送利益格局也并非易事。在种种考虑下，仅将院内物流配送服务外包，则是较为温和的方式，推行阻力和风险亦更小。
强生败诉国内首例纵向垄断案
涉及强生公司及其经销商的中国首例纵向垄断案，历经两级法院长达3年的审理，近日终于尘埃落定，强生败诉。上海市高级人民法院判决强生（上海）医疗器材有限公司、强生（中国）医疗器材有限公司限制经销商“最低转售价格协议”，违反《反垄断法》，赔偿上诉人北京锐邦涌和科贸有限公司经济损失53万元。
上海医药联合二军大建立研发联盟
日前，上海医药宣布，与第二军医大学签订框架合作协定，在未来三年，上海医药拟每年投入一定的研发经费，设立“二军大-上海医药转化医学联盟”，在新药和医疗器械等领域合作研发。上海医药可结合二军大在转化医学、药学研究、临床医学和附属医院的整体资源，提升研发效率，加快新产品上市速度。
雅培收购两家公司扩展医疗器械业务
近日，雅培公司以最高可达7.1亿美元的金额收购了两家公司。被收购的IDEVTechnologies是创新支架技术的开发商，而另一家OpitiMedica公司则在眼科激光技术领域保持领先地位。这将进一步推动并促进雅培在心血管和眼科医疗产品市场的地位。
《中国医药行业上市公司知识产权报告》首次
近日，高文律师事务所联合和讯网在京联合了《中国医药行业上市公司知识产权报告》。中国的民族医药行业知识产权综合能力参差不齐，呈金字塔分布。主编王正志称，报告促使医药行业对知识产权的进一步重视。
苏州工业园区区域卫生信息系统项目通过验收
8月4日，苏州工业园区区域卫生信息系统工程项目评审会在苏州举行，项目建设成果得到国家卫生计生委、江苏省卫生厅等多方的认可。二期将围绕持续运维、隐私保护、智能化应用等，推动苏州工业园区区域智慧医疗发展。
国药股份心血管新药获批上市
8月5日，国药股份申报的吲达帕胺缓释胶囊正式获国家食品药品监督管理总局批准上市。国药相关人士证实，吲达帕胺缓释胶囊主要用于治疗高血压、心血管类疾病，由子公司国瑞药业有限公司负责研发，从研发至获批共计7年时间，被视为公司重要产品之一。
中国糖尿病治疗领域添新药
日前，国家食品药品监督管理总局批准尼欣那（阿格列汀）可用于Ⅱ型糖尿病治疗。尼欣那是一种DPP-4抑制剂，由位于美国加州圣地亚哥的武田加州公司研发，此前已在美国、日本等多个国家获批，用于临床Ⅱ型糖尿病治疗。
拜耳治疗高血压新药在美获批
近日，德国拜尔药业高血压药物Riociguat在美国获FDA批准上市。据介绍，Riociguat是用以治疗慢性血栓栓塞性肺高压和肺动脉高血压的药物。FDA审查员称，临床试验数据表明，Riociguat能够有效治疗上述两种肺动脉高压，但获批剂量应比拜耳所提交的剂量低一些。分析人士估计，到2017年，该药物的销售额将接近5亿美元。
四款进口医疗器械被召回
近日，国家食品药品监督管理总局公布了4款进口医疗器械的召回信息。由于产品在设计或生产中的缺陷，整理医疗公司对其生产的影像归档及传输系统、飞利浦公司对其生产的V60呼吸机、美敦力公司对其生产的植入式神经刺激电极以及金宝肾公司对其生产的留置导管，进行主动召回。
BD中国推出新型环保注射器“碧宝”
7月7日，世界第一支塑料注射器制造商BD公司在京推出一款新型环保注射器“碧宝”。据介绍，与以往两件式注射器相比，“碧宝”是全新设计的三件式注射器，拥有更卓越的气密性和更优化的推拉力。此外，它还采用独创绿色理念，全部使用可再生能源，可减少30%的医疗废弃物的产生。
索尼推出医用头戴3D显示器
日前，索尼公司一款型号为HMM-3000MT的医疗用头戴3D显示器，这也是该公司首次针对医疗领域推出此类产品。HMM-3000MT可帮助医生通过2D或3D的方式，查看患者体内的病理图像，与传统的医生通过显示屏查看患者体内病理反应的方式不同，通过头戴式3D显示器并不会对医生的诊疗姿势和距离做出限制。
江苏发现H7N9有限人传人证据
8月7日，英国医学会杂志发表了来自江苏省疾控中心研究人员的报告，报告称，最新研究发现了H7N9禽流感有限人与人之间传播的证据。这起病例涉及父女两人，女儿未接触活禽，但照顾父亲时没采取防护措施，直接接触患者分泌物，随后染病。同时，江苏省疾控中心也发出提醒表示，这种传播效力很低，公众没有必要恐慌。
中美合作研制新型肿瘤PET显像剂
江苏省原子医学研究所与美国国立卫生研究院合作，成功研制出一种新型肿瘤PET显像剂，并获得国家发明专利。与国外同类显像剂相比，此新型显像剂体内药代动力学性质更优，反应时间大大缩短。同时，该产品由于实现了配套试剂盒的国产化，成本相对低廉。
日本启动人类干细胞临床研究
8月1日，日本神户理化研究所发育生物学中心的研究人员开始为世界首个诱导多能干细胞（iPS细胞）临床研究招募患者。在研究中，医生将从参与试验的患者身上取下一小块皮肤样本，并将之重编程为iPS细胞。然后，iPS细胞会被其他因子转变为视网膜细胞。接着，一小片细胞将被置于受损视网膜之下，如果顺利的话，植入的细胞将在此处生长并修复色素上皮细胞。研究人员希望，该研究可以显示出足够的功效，以此鼓励正式的临床试验。
美国科学家研发纳米粒子抗癌技术
近日，美国科学家肖恩·马拉什研发出一种新的抗癌技术，即用纳米粒子对免疫细胞重新编程，使其能识别并攻击癌症。研究人员表示，一旦这些纳米粒子被激活，它们就会破坏癌细胞的正常发育。不过，研究团队强调，他们的最新方法目前仅针对特定的乳腺癌，目前正在对这一方法进行完善，新技术有望成为癌症新疫苗的基础。
National内刊
医保究竟谁来管？
答案似乎尚未见分晓。
7月25日，国务院办公厅印发的《医药卫生体制改革2013年工作安排》显示，未来城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等三项保险的扩大覆盖面，人社部与卫生计生委两部门仍将各司其职。
按照3月国务院常务会议的部署，将限期限责对三项医保进行整合。
虽然至今尚未公开医保管理将统归至哪个部门，但据知情人士透露，6月中旬国家卫生计生委三定方案公布之前，高层和各部委曾召开了多场讨论，由人社部管理的声音占到了八成左右。
多名卫生系统人士称，面对国家卫生计生委的不利局面，有曾在卫生系统工作多年的高层官员向决策层谏言，希望将三保划归卫生部门管理，同时列举了国外的医保管理方式，以及目前两部门管理掣肘导致医改难以深入推进的情况。
在卫生系统人士看来，谏言可能起了作用——原本6月底要公布的医保整合管理权归属事宜，现在已经被推迟了。
剥离特需病房，把公立医院的床位资源还给公众，是上海市公开许下的医改承诺。但种种迹象表明，改革可能只是流于形式上的分开。
通过输送医师多点执业或是技术入股合资医院等形式，公立医院仍将分享高端医疗的收益。这表明，一方面，公立医院并未退守保基本的本职，另一方面，高端医疗有利用公共资源搭便车盈利之嫌。
2010年底，上海首次提出剥离特需医疗的目标，并且给出了三年的时间表，但是这项工作实际进展缓慢。
事实上，早在上海医改还在方案起草阶段，复旦大学课题组所作的平行研究方案就曾提出“以商补公”，即发展高端医疗以补贴公立医院提供基本医疗服务。复旦大学公共卫生学院教授陈英耀还曾专门撰文介绍，美国即有一些非营利性医院通过一定的定价策略，实现不同业务间的交叉补贴。
7月30日，国家食品药品监督管理总局在北京约谈了全国17个中药材专业市场所在地的地方政府负责人，要求规范中药材市场，遏制制假售假势头。
这是药监部门成立近20年来首次约谈地方政府。“约谈意味着中药材专业市场整顿的开始。”食药总局副局长吴浈说。
在接到约谈通知后，一些地方曾提出，由市政府秘书长代表出席。答复是，如果秘书长来，那干脆别来。最终安徽亳州、河北保定等17个地市分管药品安全的副市长悉数到场。
目前，全国中药材专业批发市场染色、增重、掺假、再加工等情况，屡见不鲜。
“中药材市场的问题，任何一个部门单打独斗都管不好。”吴浈说，“原则是，谁开办谁管理，谁受益谁负责。”这是国家层面首次公开表态，面对中药材市场这类情况复杂、且存在区域性风险的问题，地方政府必须承担责任。
目前大量投资人都扎堆在技术壁垒比较低的体检、齿科、产科等专科连锁私立医院，技术壁垒较高的肿瘤、神经、骨科甚至脑科，还是乏人问津。
“终于等到为期三个月去台湾参观学习全科医学模式的邀请函！”7月15日，从北京协和医院离职一个月的急诊科于莺，在微博上发帖表示，“我没有接受任何一家诊所医院的offer，而是选择为了理想继续学习的道路！”
于莺表示，学习归来后，打算在北京的高级写字楼里开设私人诊所。有不少投资人都对此很感兴趣，她却言明：“你不要指望我的诊所在五年内盈利，能维持就不错了。”
一位多年从事医疗行业投资的投资人表示，并不看好那些技术壁垒相对较高的医疗领域，一方面是出于政策考虑，另一方面，这些医院往往仰仗少数资深医生，在运营上存在医生独大等不稳定因素。
《经济学人》2013年7月20日
葛兰素史克在中国苦药入口
葛兰素史克中国公司在华行贿丑闻一经爆出，便掀起轩然大波。实际上，医药营销丑闻并不限于中国。
大型药企为推销昂贵药品，采用会议的形式邀请医生去旅游景点，在发达国家也已成为行业潜规则。一年前，美国司法部就因GSK不当营销药品而罚款30亿美元。中国的情况更甚，医生薪酬低下，有时不得不借助“卖药”增加收入，导致跨国公司总部对此类行为睁一只眼闭一只眼。非政府组织国际透明性（TI）追踪各国腐败趋势时，在最近一次腐败评估指数排名中，中国在176个国家中列80位。
《连线》2013年7月刊
2023年的理想医院
医生和设计者间的关系并不和谐，建筑设计者希望建造外形美观且有创意的建筑，而医生则希望拥有足够大的空间来处理创伤案例。不过，这两者也能达到和谐的平衡点。
一家非营利性设计公司的一项名为“患者病房2023”的项目向人们展示了融合了美国医学会要求和苹果产品的简洁设计特点的未来病房愿景。例如医护人员进入病房时，LED灯呈现红色，提醒他们洗手，一旦他们经过适当清洁后，LED灯就会转变为绿色。别看这一转变简单且不起眼，手卫生的失误一年可以造成10万以上患者死亡，并浪费300亿美元的医疗成本。
《纽约时报》2013年7月18日
长岛大学医院即将关闭
位于布鲁克林的长岛大学医院每周运营成本高达300万美元。妇科病房冷冷清清，原本可以容纳375位患者的病房如今只住了18人，护士们要么看电视要么打毛衣，以此消磨时间。
2011年接手这家即将破产医院的纽约州立大学州南部医学中心，曾计划将医院关闭，但受困于与代表医院员工的工会间的谈判，一直未能实行。州政府过去曾尝试拯救医院，如今对此心有余而力不足。南部医学中心目前正在采取更为强硬的措施关闭医院，包括要求医生在未来一两天内让患者出院，并告知他们可能会接到解雇信。
《医疗设备管理》2013年7月
绿色医院阴霾
越来越多的医疗管理者开始意识到，绿化和构建医院良好的自然生态环境，可善患者健康。但医院绿化的筹资和人力仍成问题。日前，美国某机构组织的医疗绿化调查中，仅有69%的受访医院将能源使用与节能绿化情况纳入日常运营管理范畴。
医院更愿在无需花费太多的项目上改进，如更新照明系统。这比建造一套自动化控制系统，显然更加经济实惠。在废物管理方面，医疗垃圾的回收将是改进重点。38%的受访医院获得了美国环保机构颁发的节能之星认证，约45%的医院正在进行2013年的节能审计，这一比例较2010年有所下降。
《医学经济学》2013年7月10日
看懂奥巴马医改
美国医改颁布的可负担医疗法案（ACA）给美国医疗卫生筹资体系带来巨大变革。据估算，从2012年到2023年，净投入预计达1.2万亿元。对奥巴马医改是否能取得成功，各方观点不一，但ACA法案将改变美国医疗卫生服务提供方式。
2013年，包括贫困人群医疗保险（Medicaid）增加对基层卫生服务保险偿付比例、增加贫困人群医疗保险中的预防性医疗服务投入、老人医疗保险（Medicare）打包支付计划、开放保险交换计划准入等诸多措施，将陆续开始执行，特别是在医疗服务覆盖不足的农村地区，要通过增加奖金支出，鼓励增加医生执业。
《健康管理技术》2013年7月
医疗信息技术资源指南新鲜出炉
对象:（1）省市级CDC从事学校卫生及控烟工作专业人员
（2）省市级教育部门体卫处的管理人员
（3）省市级健康教育所专业人员
（4）大中学校校长、医务室专业人员
内容：（1）《烟草控制框架公约》
（2）控制吸烟的方法和技巧
（3）青少年的吸烟心理特点
（4）国外青少年控烟的情况和经验
（5）学校领导在控烟中的作用和地位
成果：纳入继续教育，承认学分
时间：2006年6月地点：云南丽江
二、积极推进北京二试点医院的创建工作
1、举办《公约》培训班及“无烟医院”经验交流会
内容：（1）《烟草控制框架公约》培训
（2）研讨医院和医生在控烟中的作用
（3）典型医院介绍经验
（4）现场参观
对象：（1）各省级控烟协会
（2）各省级医院和重点地、市级医院
（3）奥运会定点医院
时间：2006年6月地点：北京
2、与试点单位（北京医院、朝阳医院）共同编写《医院控制吸烟实用手册》
内容：（1）创建无烟医院的背景（必要性和意义）
（2）“无烟医院”的标准和评估方法
（3）创建“无烟医院”的工作程序和技术方法
（4）“无烟医院”创建经验介绍
（5）有关创建工作的文件和资料
3、组织专家对两个医院的医务人员进行培训
三、做好第二批全国无烟草广告城市的认定工作
1、举办无烟草广告城市现场交流会
内容：（1）请广东省、广州、银川市介绍创建无烟草广告城市经验
（2）颁发“无烟草广告城市”奖牌
（3）现场参观
对象：（1）各省级控烟协会
（2）已申报未达标及已达标的无烟草广告城市
（3）全国卫生城市
时间：2006年11月地点：广州市
2、开展无烟草广告城市调研
内容：督导创建工作，总结经验，为现场交流会做准备
参加人员：卫生部、国家工商行政管理总局、中国控制吸烟协会
每组2－3人
时间：2006年9月
地点：（南片）广东省（北片）宁夏、山西省?
四、进行国际合作与交流
1、在美国南加州大学和耶鲁大学举办两期控烟与健康促进培训班
（1）对象：CDC系统、医疗机构、学校教育部门、卫生部门从事控烟与健康促进人员、试点城市、试点单位项目管理人员。
（2）内容：美国控烟的经验和作法、控烟方法和技巧、疾病预防与健康促进相关内容、参观美国社区及学校
（3）时间：2006年3月份、10月份两期，每期为二周左右
（4）参培条件：中国控烟协会团体或个人会员
（5）成果：培训结束后由美国南加州大学、耶鲁大学颁发结业证书。
2、认真做好第13届世界烟草或健康大会的参会组织协调工作
第13届世界烟草或健康大会将于2006年7月12至15日在美国华盛顿召开。会议主题是“无烟草世界的能力建设”。与会者将重点讨论关于烟草科学及其影响的最新研究进展，共享关于烟草成瘾性、戒断症状、国家政策、二手烟及评价《烟草控制框架公约》实施效果等，并且通过与会者之间建立的网络，了解全球的控烟经验，有力促进《烟草控制框架公约》在联合国成员国的推广。
（1）做好与华盛顿大会组委会的联系和沟通工作。
（2）做好国内各地各位参会人员、团体的组织协调工作（注册、邀请、组团）。
（3）作好大会的论文准备工作。
（4）请参会人员与协会尽快联系、报告并填写申请表。按照大会规定：“四月份之前注册的需交注册费500美金，四月份之后注册的需交注册费600美金，一旦注册交费如因故不能参加者，大会不再退还注册费”。版权所有
五、组织青少年控烟活动及2006年世界无烟日青少年控烟研讨会
1、中国控烟协会与协会青少年控烟专业委员联合拟在明年5月底世界无烟日前夕召开青少年控烟研讨会，同时组织在京中小学生的签名仪式。
2、协会青少年专业委员会与北京市教委、爱卫会合作拟在北京市一个区开展培训试点；同时出版青少年画册三本各三万册，名称为“清新校园无烟行动”蓓蕾篇（小学版）、花季篇（中学版）、精英篇（大学版）；组织卫生、教育、社区、烟草部门进行控烟能力建设研究。
六、继续积极组织做好青少年“拒吸第一支烟”签名活动
一、我院产生医患关系紧张的原因：
患者多数认为：1、医院收费高2、环境差3、技术力量薄弱4、服务质量差。
针对上述问题医务人员想法：1、我们是差额单位，要想开满足额工资，就需要指标，产生经济效益。2、硬件环境设施的改善，医院没有能力承担。3、一个医务工作者的技术，来自于很多阶段，如上学(专科3年，本科5年)，进修(1年)，考级(每年要进行)，院内学习(每周)，科内学习(每周)，外出培训，外院交流，书写论文等。因为我们的时间也是有限的，也要照顾自己的家庭。而且技术不但要不断学习，也需要大量资金的投入。就进修1人为例，进修费4000元，住宿费1200元，每月生活费1200元，交通费1000元(不包括给老师礼物费用)。虽然医院有相应补助政策，但是职工还要自己拿出一部份钱来完成学习。所以职工长期外出学习的积极性不高，技术提高也就慢。，医院没有优惠的政策，不能保障医疗技术人员的利益，使医疗技术人员大量外流。自XX年—2019年，我院有近30名医疗技术人员调出本院，内科执业医生外调就达6人。4、每日重复单调的工作，每日对待不同人群的解释，有理解的，有不理解的，解释繁琐。本地区医务人员收入低，付出与回报不协调，难免工作中存在情绪，这使医患之间产生矛盾。
二、我院医患纠纷的特点：
1、医患纠纷的数量有逐年增加的趋势;2、患者医疗索赔金额逐年增加;3、采取医学鉴定或者司法途径解决纠纷的比例明显上升;4、医闹分子介入，出现暴力事件;5、处理难度越来越难。6、医疗纠纷医患双方受到损失。
三、总结不良医患关系的产生：
1、政府资金不足：医院的资金投入不足，导致医院过度市场化。我院定位是公益性事业单位，但事实上我院部分是自收自支的“半企业化管理单位，财政投入相对不足。既然是自收自支单位，那么理所当然地存在追求经济利益的倾向，医院正常运行主要来源于医疗收入，医院的生存与发展就过分依赖市场化的医疗利润来维持，导致了我院与全国医院以药养医，以医养院，甚至于以医养防(疫)现象的产生。这样，医院的管理就以经济效益为主导，医生的待遇就依赖于多开检验、检查单，开大处方来增加收入，因而加重了病人的经济负担，产生了看病贵现象。
2、医疗资源配置不合理：我院子XX年至今没有分来几名大学生，现仅有的几个高级医生和大多数的中级卫生技术人员都是近年聘请和考录的，年轻医务人员缺乏，设备落后，现只能完善临床基本要求的设备，技术力量还存在差距，科室尖端项目不够突出。这样自然留不住病人，最后病人都往大医院跑，就导致看病难。再加上医疗保障覆盖不足，患者的经济负担日益加重，产生了看病贵现象，因此广大患者对现有医疗体制产生强烈不满情绪，而医院和医务人员首当其冲地成为患者及全社会发泄不满情绪的直接对象。可以说医患关系的恶化与目前的医疗体制分不开的。近年我院涌现一批年轻技术强的医生，但还远远满足不了患者的需求，我们还要在专科上多下功夫，突出特色，打造自己的品牌，巩固原有成绩，开发适用经济型的新技术。
3、本地区医院缺乏统一管理制度：市几所医院，没有统一的管理制度，都是摸索着自己学习、自己管理、使医院缺乏一整套的规章制度，这使我们在医疗活动中出现问题，发现问题难以解决，制度不健全，或者制度执行不力，这样难免会出现一些管理上的漏洞，容易引发医疗纠纷的发生。
4、服务质量的问题：患者在医院里治疗，医务人员服务态度的好坏直接关系到医疗效果。医务人员责任心不强，工作疏忽大意也容易出现医疗差错，形成医疗纠纷。本地区医务工作者经济收入与其工作强度和风险相比不相称，无法体现工作价值，就产生了部分医生收红包回扣现象，同时也造成了医生在大家心目中唯利是图的偏见，再加上医生工作量较大，往往疲于应付，无暇回答患者提出的疑问和作必要的说明，在客观上也造成了医患关系的紧张。
5、对医院过高要求：现在患者对医疗服务的要求和期望值越来越高，有时已经超出了现代医学所能达到的水平，患者不能理解病情的变化和疾病发展的自然规律，不能正确认识医疗工作的高风险性和不可预知性，当医疗结果与期望出现偏差时容易情绪激动而导致医患矛盾激化。因此，只要在医院里死了人，就被认为是发生医疗事故，现在社会上有很多猝死病人和疾病自然死亡的病人只要在医院抢救过或治疗过，就是其家属索取赔偿的理由了，并且一定要赔到钱为止，否则就不罢休。
6、处理纠纷的复杂性：保护弱势群体，举证倒置等医改政策，让医疗纠纷把患者与医院的距离加大了，经过权威卫生部门医疗鉴定，法院调解判决，使患者和医院都进入了一个慢性等待期，双方耗费大量人力物力。医患纠纷调解过程中患方漫天的要价和医闹的介入，破坏了医院正常工作秩序，有的甚至辱骂院长，推打医生，以致医院要通过法律手段解决医患纠纷，其方法又给医院带来很大负面影响，经济又带来多余负担。
医患关系如果趋向紧张，以致医闹的恶性发展，不仅扰乱了正常的医疗秩序，构成对医务人员及其家属的人身安全威胁，而且影响政府的工作和社会的稳定，甚至会使医务人员怕担风险而对一些重病例及疑难病例不敢作进一步地治疗探究，从而影响了医疗事业和医学科学的发展。为此，我们为缓解紧张的医患关系提出如下几点建议。
(一)增加投入改善医疗硬件设施：
我院硬件设施比较落后，近年刚刚更换了使用2019年—20年的设备，其中超声，ct机及一些仪器为职工融资购买。还有用房简陋面积小，房舍布局不合理，患者就医流程复杂，医务人员开展工作难。市政府领导也来我院视察此情况，并开了现场会议。医疗仪器设备陈旧，诊断误差就要大，会给患者带来不利因素，诊断出现差错将导致医疗事故的发生。并且技防设施不全使患者人身财产安全得不到保障。所以，政府和有关部门要加大对我院资金投入，更新医疗仪器设备，确保诊断准确，改善我院基础设施，使患者有个良好的就医环境，以免医疗事故发生，这样就有利于避免医患纠纷发生。医院还应创造条件，按规定配备保安室或警务室，以防意外事故发生，有利于医患关系的和谐。
(二)资源合理配置满足患者就医需求：
卫生部门观念要创新，盘活医疗资源，合理布局医疗机构，根据全市人口状况布局医疗网点，特别要在人口集聚地加大投入。要加快社区卫生服务中心和服务站的建设步伐，按正规化的要求，优化整合医疗卫生资源，形成全面覆盖的基层医疗体系，满足当前人民群众的基本医疗卫生服务需求。要从注重建设高素质的人才梯队入手，切实把培养医技人才工作摆上重要日程，采取有效措施，吸收、鼓励医学院校的毕业生和高级在职技术人员到我们基层服务，缓解基层卫生专业人才紧缺矛盾，同时，要加强卫生技术人员的业务和技能培训，提高卫生技术人员的学历层次和业务水平，使卫生人才资源更加优化合理。
(三)健全医疗运行机制提高服务质量：
群众看病难、看病贵的问题，关键是改革目前的医疗卫生制度。我院为公立医院，不能推向市场。医院要进行运行机制的改革，完善医院各项制度，医院的发展不能只靠自身的收入来维持，要实行收支两条线，政府就要加大投入，这样才会减轻病人的负担。要将医疗服务和公共卫生服务，作为公共服务内容，由政府来承担。要让老百姓真正接受“小病在社区、大病进医院的合理就医理念。这样才能从根本上解决“看病难、看病贵的问题。卫生行政部门要加强对医院的领导和管理，开展好“六项活动，四个评比创建活动。一、要在创建活动中，健全完善诊疗规范，建立完善行之有效的各种医疗制度，规范医疗操作规程，严格执行医院管理规章制度，防范医疗风险。二、在活动中要继续加强对医务人员培训，提高业务技术水平，杜绝无证上岗，防范救治医疗纠纷。三、要进一步改善服务态度，转变工作作风，学会有效沟通，融洽医患关系。四、要简化就医流程，控制医疗费用，方便病人就医，尽最大努力降低群众看病的成本费用。活动宗旨是为群众创建良好的就医环境，提高优质的医疗服务，解决群众看病难，看病贵的问题，建立良好医患关系，使社会健康和谐发展。
(四)加强宣传营造有利于医患关系和谐的良好氛围：
卫生及有关部门要利用各种载体宣传有关卫生方面的法律法规，提高广大人民群众的法律意识，能使患者和医务人员通过法律来保护自己的合法权益。新闻媒体作为社会舆论导向和社会监督的重要载体，要本着对社会和人民群众高度负责的精神，客观公正地报道医改动态，公共卫生事件，医患纠纷案，多报道医疗卫生方面的好人好事，如近几年的医务工作者踊跃为抢救危重病人义无反顾地献出自己的热血事迹;医院职工自发组织为病人捐资医疗费;医务人员为灾区捐款;非典时期医务工作者的英雄事迹;医务人员义务为群众体检;体检流感来了医疗工作者站到第一线;以此作为改善医患关系的切入点，向群众宣传有关卫生健康知识，转变就医观念，正确引导医患关系向着健康、和谐的方向发展。
(五)社会共同保护就医环境：
医疗机构本是履行救死扶伤，保障人民生命健康的重要社会公共场所，任何单位和个人不能以任何理由、手段扰乱医疗机构正常诊疗秩序，侵害就诊者合法权益，危害医务人员人身安全，损坏医疗机构财产。卫生系统要成立医疗纠纷机构，处理纠纷，以防事态扩大和矛盾激化。本地区建立医疗事故纠纷风险金，承担责任赔偿，不要让医院承担过重负担，以利于医患关系趋向缓和。
调研结果，加强医患沟通，努力提高医疗质量，是构建……
改善医患关系的调研报告的延伸阅读——调研报告的写作内容
1、题页题页点明报告的主题。包括委托客户的单位名称、市场调查的单位名称和报告日期。调查报告的题目应尽可能贴切，而又概括地表明调查项目的性质。
2、目录表
文教卫体委员会工作报告
2004年，文教卫体委员会在市政协常委会议和主席会议的领导下，根据市政协九届二次会议提出的要求，围绕市委、市政府的中心工作和文化、教育、卫生、体育等方面的问题，切实履行人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能，以求真务实的精神认真组织委员进行专题调研、知情视察和咨询服务等活动，努力提高参政议政的质量和履行职能的水平。
一、2004年主要工作回顾
一年来，文教卫体委员会完成常委会调研课题2项，并形成视察报告2份。完成本委重点课题1项，并形成调研报告1份。参加调研的本委委员38人次；组织各类专题视察及座谈、行风建设通报会20次，参加活动的委员307人次；接待省政协教文委员会、医卫体委员会视察组和兄弟市政协学习考察团7批103人次。
（一）科学安排，全力以赴，搞好常委会课题调研
我委今年以来自觉服从政协机关的统一部署，始终把常委会协商课题作为视察调查的重点任务，做到全力以赴，精心策划，从而形成内容较为翔实的视察报告。
根据市政协第六次常委会关于“做强做大民营企业、加速民营经济发展”协商专题调研的统一部署，我委牵头组织了对海门、启东市的民营经济发展情况进行了视察调研。调研组听取了海门、启东两市政府领导有关情况通报和有关部门的意见，分别走访了27家民营企业“百强”企业，与部分乡镇领导和企业负责同志就提高民营企业核心竞争力进行了座谈。针对制约我市民营经济快速健康发展的因素和存在的问题，提出了进一步解放思想，彻底清理传统观念；因地制宜，加强产业引导；规范各类收费行为，严格控减企业负担；创新机关服务，优化发展环境；引导企业提高自身素质，不断增强核心竞争力等五条建议。在此基础上，我委起草、修改、形成了《关于海门、启东部分民营工业企业发展情况的调查报告》，并参加了第六次常委会的大会交流。
8月上中旬，根据市政协第七次常委会“扩大就业，加快富民步伐”的协商课题，我委与学习文史委员会、港澳台侨委员会组织部分常委、委员对我市大中专毕业生就业问题进行了视察调研。调研组分别召开了市教育局、市人才服务中心、南通大学和7所地方高职、中职院校负责同志的座谈会，赴如皋市、如东县听取了当地政府领导有关情况通报及相关部门、学校的意见，赴南通经济技术开发区与部分三资企业、民营企业人事专职干部进行了座谈，听取他们选择、录用大中专毕业生的情况以及用人等方面的建议。实地视察了大中专毕业生夏季“双选”市场，邀请10多名已就业和未就业毕业生就学校教育中专业设置、知识结构、人才市场对大中专毕业生就业导向、用人单位选人用人中存在的问题等进行了广泛的交流。调研组还赴常州市进行了学习考察。我委根据调研组成员讨论的总体框架拿出了我市大中专毕业生就业问题的视察调查报告初稿，并登门到教育局、人事局、财政局、劳动和社会保障局等部门征求意见，几易其稿，最终形成了《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》，参加了第七次常委会的大会交流，并送市政府及有关部门研究参考。
《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》送达有关部门后，得到市人事局、市人才服务中心的高度重视。市人才服务中心对调研报告提出的建议逐条分析，为最大限度促进毕业生充分就业，在充分酝酿的基础上，决定采纳调研报告中的相关建议，组建大中专毕业生就业协会，。经过近一个月的筹备，11月26日，南通市大中专毕业生就业协会正式揭牌，聘请施景钤副主席为顾问。该协会由人才服务中心、高校、企业等5家单位共同发起建立，现有理事单位30家，另有近30家企业及用人单位正申请入会。成立的协会，将每年进行毕业生生源信息及需求信息统计，对毕业生的就业动态跟踪调查，在用人单位和高等院校之间发挥桥梁作用，对新形势下开展毕业生工作进行前瞻性理论研究，为政府有关部门决策提供服务。
（二）突出重点，注重实效，组织新型农村合作医疗调研
推进新型农村合作医疗是今年我委确定的与各县（市）区政协文教卫体委员会联动的重点调研课题。去年，市政府根据省政府的要求和全省农村五件实事会议精神，从提高农民健康水平、全面建设小康社会的高度出发，结合我市几十年来传统农村合作医疗的特点，提出了2004年全市新型农村合作医疗覆盖率不低于70%的目标，并列为政府为民办的12件实事之一。为进一步了解和推进全市新型农村合作医疗的工作进程，确保市政府提出的目标任务的完成，10月中旬，我委组织医卫界部分委员，分别到海安县、海门市，就今年以来实施新型农村合作医疗制度的进展情况、工作中的矛盾和困难以及实现市政府提出的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的目标的措施和建议进行了实地调研。10月底，我委召集6县（市）2区政协文教卫体委负责同志就调研情况专题进行了交流与探讨。
从调研情况和全市新型农村合作医疗的进展来看，截止10月底，我市新型农村合作医疗覆盖率为62%，与市政府确定的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的工作目标还有相当大的差距。为此，我委及时形成了《关于海安海门新型农村合作医疗工作情况的调研报告》，提出了五点建议：
一是建立健全工作考核机制。继续将新型农村合作医疗列入政府工作的重中之重，加大行政督查力度。建议市政府召集通州、启东两市主要领导，尤其是通州市，要统一思想认识，明确目标任务，促使通州、启东两市主要领导痛下决心、果断决策，尽快研究出台2005年度新型农村合作医疗实施方案。二是广泛开展多层面的宣传工作。把农村新型合作医疗工作的宣传摆上十分突出的位置，正确引导农民确立互助共济意识，提高广大农村居民自觉参加新型农村合作医疗的积极性。三是加大资金投入和监管力度。建议市政府在原有市级财政“1+1”补助的基础上将补助标准提高到3-4元，以充分体现公平性原则。市政府要督促各地尽快落实人员编制，进一步明确办公和业务经费的来源渠道，人员经费要全额列入财政预算。四是科学合理调整工作方案。要在坚持“保大为主”的同时，适度考虑、兼顾“保小”的问题，“低水平、广覆盖”。五是建立农村合作医疗保障救助基金。除合作医疗统筹资金以外，在县一级还要建立农村合作医疗保障救助基金，作为合作医疗制度的补充形式。
调研报告报送市政府后，引起了市政府领导的重视。季金虎副市长作了详尽的批示。他认为调研报告针对性、可操作性均很强，请市卫生局、市编办、各县（市）区政府有关负责同志认真阅研。他还根据调研报告中提出的建议要求强化四个方面的工作：1、启东市已着手启动，通州市要加强督促，尽快启动；2、各县（市）区人民政府要按规定落实人员编制和必须的开办经费。至于市级补助标准问题，请丁大卫市长、袁静波副市长定夺；3、市卫生局要按计划召开一次研讨会，主要是交流运作方案，以取长补短，迅速完善；4、市卫生局要主动与市委宣传部配合，进一步做好宣传工作。
（三）集思广益，群策群力，撰写集体提案和反映社情民意
2001年2月，为了让孤残儿童拥有一流的生活、学习、活动及康复等设施，南通市政府在该市新区动工建设新儿童福利院，并将其列为为民办实事工程。经过近两年的施工，去年年底福利院主体工程基本竣工，但是门前约200米的道路、排污、供水等问题难以协调，始终得不到妥善落实，造成新儿童福利院已建成却无法投入使用。该院领导致信程亚民主席，反映新儿童福利院所面临的困难。程亚民主席对此非常重视，批示市政协文教卫体委员会了解情况，帮助该院与有关部门沟通，推动困扰儿童福利院门前道路这一问题的尽快解决。春节前夕，我委在实地走访、与院领导商讨、座谈的基础上，形成了《及早建设儿童福利院至工农路道路建议》的集体提案，呼吁政府特事特办，确保在今年6月1日之前为儿童福利院建设一条长约200米的通达工农路的道路，并为儿童福利院接通排水、排污管道，以使孤残儿童能够在儿童节前入住新院。市建设局接到我委提案后，立即到现场踏勘并进行了研究，专题向市政府作了书面报告，建议提前实施福利院门前路段，以解决儿童福利院进出交通和污水排放。市政府主管副市长批示同意工农路至福利院路段先行实施。为了确保“六一”前完成，市政府及有关部门采取了超常规措施，市建设局与所在村组协商租用集体土地、筹措近300万元资金先行动工，经过两个月的紧张施工，宽24米的道路及地下管网全部完工，从而保证了儿童福利院的按时搬迁。
我委还把反映社情民意工作作为专委会工作的重要内容之一，在视察过程中，注意收集各类信息，筛选有价值的及时上报。今年，我委及我委委员撰写的社情民意信息被《政协信息》专报采用6篇，如《应尽快确定南通师范学校升格搬迁用地问题》、《动工建设崇川路东延段迫在眉睫》、《以南通职业大学为基础组建本科层次高职院校》、《中国体育博物馆南通分馆应增加徐红艳的事迹介绍和图片》、《“空混气”价格过高，用户反响比较强烈》、《在城乡结合部设立禽类屠宰加工场的建议》等。其中有的社情民意信息引起了市政府及有关部门的重视，推动了相关问题的妥善解决。如《“空混气”价格过高，用户反响比较强烈》报送后，为给老百姓一个满意的答复，市物价部门对燃气企业的生产、经营状况，通过审计报告、价格认证报告进行了确认，并就调价方案反复论证、召开听证会、广泛征询社会各界意见。考虑到群众承受能力和“空混气”热值比价关系，经市政府常务会议讨论通过，最终决定作适度下调，“空混气”价格由每立方米5元调降为4.5元。据物价部门分析，按“空混气”一年多的运行情况来看，每月每户平均用气量约8立方米，照这次降价幅度计算，每户每月少缴4元，全年可少缴48元，全市17000用户每年可少支出80余万元。
（四）发挥界别优势，结合小组特点，认真组织视察、咨询、联谊活动
去年，我们根据本委的工作特点，针对社会普遍关心的问题，灵活调整年初制定的计划，有选择地组织委员进行参观视察和咨询活动，为委员知情出力、扩大知情面、积极参政议政、增进友谊等创造了必要的条件。一年来，我们组织教育界委员到南通大学中心校区视察大学城工程进展情况，呼吁有关部门尽快解决征地拆迁问题，加快园林路、崇川路的实施进程以及配套设施的建设，确保大学城按期正常投入使用；到市教育科研所了解我市新课程改革的推进情况；到市二中、启秀中学视察了创星级学校的工作情况。组织医卫界委员视察了解农民用药两网建设情况；为了我市大学生心理的健康成长，与各高校联合开展南通地区大学生心理素质状况及教育对策的调研，并专题视察了市心理咨询中心；赴南通民族中学为该校师生开展了义诊活动。组织本委全体委员借座市卫生局举行了庆祝人民政协成立55周年、迎中秋国庆联欢活动。为陶冶性情、丰富政协委员的业余生活，邀请部分女委员成立了健身秧歌队，并坚持训练，收到了良好效果。
（五）选准角度，主动宣传，把通讯报道与本职工作有机结合起来
政协宣传工作是贯穿于政协履行职能过程的一项重要工作。有针对性地做好政协宣传报道工作，对于扩大政协影响，让更多的人熟悉政协工作，深入了解多党合作和政治协商这项基本政治制度无疑有着重要的作用。
专委会具体组织各种视察活动，能经常接触到许多鲜活的报道素材，加上我委一名工作人员是人民政协报的特约记者，今年以来，我委利用这一有利条件，将本职工作和完成报道任务有机结合起来，主动加强政协、党派工作的通讯报道工作，从常委会、专委会的专题调研和视察中发现深度报道的题材，从党派、委员的发言中挖掘新闻线索，从集体提案、委员提案中捕捉新闻亮点，积极写稿、投稿。今年1月至12月份，《人民政协报》共录用我委同志写的稿件36篇，另有5篇被省级刊物录用，从而在一定程度上提高了我市政协知名度，扩大了我市政协工作的影响。据人民政协报通联部统计，2003—2004年我市政协用稿篇数连续两年名列全国地级市前茅。
总结一年来的工作，我委有以下几点体会：